COMPETNCIA PROFISSIONAL PARA A EMISSO DE LAUDOS O parmetro de maior incidncia na fiscalizao do ITR - Imposto Sobre a Propriedade Territorial Rural,

a subavaliao do valor da terra nua (VTN). Quando o Sistema de Malha Fiscal detecta que o VTN do imvel rural foi informado na DITR - Declarao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural, em valor muito inferior aos parmetros de controle (SIPT - Sistema de Preos de Terra), o mesmo faz com que a declarao daquele imvel rural incida em malha fiscal. Aps a seleo da DITR, o servidor municipal, com atribuio de lanamento de crditos tributrios, vai realizar a intimao, que tem a finalidade de dar cincia ao contribuinte da existncia de procedimento fiscal em curso, bem como de solicitar a documentao necessria anlise das informaes prestadas na DITR do imvel rural fiscalizado. Para o parmetro de subavaliao do valor da terra nua solicitado, entre outros documentos, que o contribuinte apresente Laudo de Avaliao do imvel rural, no qual so detalhadas as caractersticas da rea, como qualidade do solo, benfeitorias e o valor avaliado do imvel/terra nua, emitido por Engenheiro Agrnomo ou Florestal, obedecendo aos critrios estabelecidos na NBR 14.653, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, com grau de fundamentao e preciso II, com Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART registrada no Crea, contendo todos os elementos de pesquisa identificados e planilhas de clculo. Porm, devido ao alto custo de elaborao de um Laudo de Avaliao ou da dificuldade em localizar, em algumas regies, um profissional habilitado para tanto, permitido que o sujeito passivo apresente avaliao efetuada pelas Fazendas Pblicas Estaduais (exatorias) ou Municipais, assim como aquelas efetuadas pela Emater, desde que apresentados os mtodos de avaliao e as fontes de pesquisas que levaram convico do valor atribudo ao imvel rural. Ressalto que corretores de imveis no tem competncia legal para elaborar Laudo de Avaliao. Como veremos a seguir, as avaliaes imobilirias so trabalhos eminentemente tcnicos e de acordo com a normatizao, s podem ser executados por aqueles que possuem formao acadmica adequada, nesse caso na rea de engenharia. Assim, podemos observar que existem dois requisitos necessrios para a elaborao de um Laudo de Avaliao: o tcnico, que diz respeito correta observao dos critrios estabelecidos na NBR 14.653, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e um legal, que vai determinar qual o profissional habilitado para elaborar o Laudo. Neste momento nosso objetivo estudar o critrio legal, principalmente a Legislao Profissional do Confea Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e dos Crea Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. O critrio tcnico ser objeto de estudo de outro mdulo/unidade. LEGISLAO PROFISSIONAL Histrico O Confea surgiu em 11 de dezembro de 1933, por meio do Decreto n 23.569, promulgado pelo ento presidente da Repblica, Getlio Vargas e considerado marco histrico da regulamentao profissional e tcnica no Brasil. Em sua concepo atual, o Confea - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia regido pela Lei n 5.194 de 1966, e representa tambm os gegrafos, gelogos, meteorologistas, tecnlogos dessas modalidades, tcnicos industriais e agrcolas e suas especializaes. O Confea regulamenta e fiscaliza o exerccio profissional dos que atuam nas reas que representa, sendo a instncia mxima qual um profissional pode recorrer no que se refere ao regulamento do exerccio profissional.

Competncias e Base Legal O Sistema Confea-Crea composto por um rgo central, o Confea, e por 28 estaduais, os Crea. A principal funo do Confea regulamentar as atividades profissionais das reas que representa e aos Crea cabem a fiscalizao profissional propriamente dita. Toda a atuao do Sistema Confea-Crea pautado na estrita obedincia das leis e de normas infralegais, que veremos em detalhes, tais como: Constituio Federal/1988 (CF/88) Art. 5; Decreto n 23.196/33 Agrnomos; Lei n 5.194/66 criao do Sistema; Lei n 6.496/77 ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica); Decreto n 4.560/02 Tcnico Agrcola; Resolues, Decises Normativas e Decises Plenrias do CONFEA. A Constituio Federal de 1988, base do ordenamento jurdico brasileiro, em seu artigo 50, determina: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; ... XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; A Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, foi recepcionada pela CF/88 com base nos incisos acima. Iremos destacar os dispositivos dessa Lei que mais interessam ao nosso curso. Alguns termos foram grifados para dar o destaque necessrio aos mesmos. Art. 7- As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro-agrnomo consistem em: ... c) estudos, projetos, anlises, avaliaes, vistorias, percias, pareceres e divulgao tcnica; ... Art. 8- As atividades e atribuies enunciadas nas alneas "a", "b", "c", "d", "e" e "f" do artigo anterior so da competncia de pessoas fsicas, para tanto legalmente habilitadas. ... Art. 13 - Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro trabalho de Engenharia, de Arquitetura e de Agronomia, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com esta Lei. Art. 14 - Nos trabalhos grficos, especificaes, oramentos, pareceres, laudos e atos judiciais ou administrativos, obrigatria, alm da assinatura, precedida do nome da empresa, sociedade, instituio ou firma a que interessarem, a meno explcita do ttulo do profissional que os subscrever e do nmero da carteira referida no Art. 56. ...

Art. 26 - O Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, (CONFEA), a instncia superior da fiscalizao do exerccio profissional da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia. Art. 27 - So atribuies do Conselho Federal: ... f) baixar e fazer publicar as resolues previstas para regulamentao e execuo da presente Lei, e, ouvidos os Conselhos Regionais, resolver os casos omissos; Art. 45 - As Cmaras Especializadas so os rgos dos Conselhos Regionais encarregados de julgar e decidir sobre os assuntos de fiscalizao pertinentes s respectivas especializaes profissionais e infraes do Cdigo de tica. ... Art. 55 - Os profissionais habilitados na forma estabelecida nesta Lei s podero exercer a profisso aps o registro no Conselho Regional sob cuja jurisdio se achar o local de sua atividade. Dos comandos legais acima podemos constatar o seguinte: 1. A CF/88 concede poder Lei (em sentido estrito) para estabelecer limites ao exerccio profissional. No caso da engenharia, essa lei a de n 5.194/66; 2. De forma geral, a Lei n 5.194/66 estabelece os critrios para que o profissional de engenharia exera legalmente suas atividades, quais sejam formao acadmica compatvel e inscrio no Crea respectivo; 3. Os documentos elaborados por esses profissionais, para ter valor jurdico, devem ser assinados, conter o nome, o ttulo do profissional que os subscrever e o nmero da inscrio no Crea; 4. A Lei n 5.194/66 concede ao Confea poderes de baixar e publicar normas infralegais para regulamentao e execuo da Lei. Essas normas, como veremos a seguir, so Resolues, Decises Normativas e Decises Plenrias. Normas Infralegais espcies Conforme informado no subitem 4 acima, as normas infralegais baixadas pelo Confea so: Resoluo: Ato normativo de competncia exclusiva do Plenrio do Confea, destinado a explicitar a lei, para sua correta execuo e para disciplinar os casos omissos; Deciso Normativa: Ato de carter imperativo, de exclusiva competncia do Plenrio do Confea, destinado a fixar entendimentos ou a determinar procedimentos a serem seguidos pelos Crea, visando uniformidade de ao; Deciso Plenria: Ato de competncia dos Plenrios dos Conselhos para instrumentar sua manifestao em casos concretos; Entre as normas acima, as Resolues do Confea so as que tem maior importncia para nosso estudo, sendo que tambm citaremos algumas Decises Normativas e Plenrias. Resoluo Confea n 218/73 Esta Resoluo a mais importante entre as que nos interessam, pois a partir dela vamos definir quais so os profissionais de engenharia habilitados para elaborar Laudos de Avaliao, bem como outros laudos de interesse do ITR. Art. 1 - Para efeito de fiscalizao do exerccio profissional correspondente s diferentes modalidades da Engenharia, Arquitetura e Agronomia em nvel superior e em nvel mdio, ficam designadas as seguintes atividades:

... Atividade 06 - Vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico; ... Art. 4 - Compete ao ENGENHEIRO AGRIMENSOR: I - o desempenho das atividades 01 a 12 e 14 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referente a levantamentos topogrficos, batimtricos, geodsicos e aerofotogramtricos; locao de: a) loteamentos; b) sistemas de saneamento, irrigao e drenagem; c) traados de cidades; d) estradas; seus servios afins e correlatos. II - o desempenho das atividades 06 a 12 e 14 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referente a arruamentos, estradas e obras hidrulicas; seus servios afins e correlatos. Art. 5 - Comp. ENGENHEIRO AGRNOMO: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a engenharia rural; construes para fins rurais e suas instalaes complementares; irrigao e drenagem para fins agrcolas; fitotecnia e zootecnia; melhoramento animal e vegetal; recursos naturais renovveis; ecologia, agrometeorologia; defesa sanitria; qumica agrcola; alimentos; tecnologia de transformao (acar, amidos, leos, laticnios, vinhos e destilados); beneficiamento e conservao dos produtos animais e vegetais; zimotecnia; agropecuria; edafologia; fertilizantes e corretivos; processo de cultura e de utilizao de solo; microbiologia agrcola; biometria; parques e jardins; mecanizao na agricultura; implementos agrcolas; nutrio animal; agrostologia; bromatologia e raes; economia rural e crdito rural; seus servios afins e correlatos. Art. 6 - Compete ao ENGENHEIRO CARTGRAFO ou DE GEODSIA E TOPOGRAFIA ou ao ENGENHEIRO GEGRAFO: I - o desempenho das atividades 01 a 12 e 14 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a levantamentos topogrficos, batimtricos, geodsicos e aerofotogramtricos; elaborao de cartas geogrficas; seus servios afins e correlatos. Art. 7 - Compete ao ENGENHEIRO CIVIL ou ao DE FORTIFICAO e CONSTRUO: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a edificaes, estradas, pistas de rolamentos e aeroportos; sistema de transportes, de abastecimento de gua e de saneamento; portos, rios, canais, barragens e diques; drenagem e irrigao; pontes e grandes estruturas; seus servios afins e correlatos. ... Art. 10 ENGENHEIRO FLORESTAL: I - o desempenho das atividades 01 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, referentes a engenharia rural; construes para fins florestais e suas instalaes complementares, silvimetria e inventrio florestal; melhoramento florestal; recursos naturais renovveis; ecologia, climatologia, defesa sanitria florestal; produtos florestais, sua

tecnologia e sua industrializao; edafologia; processos de utilizao de solo e de floresta; ordenamento e manejo florestal; mecanizao na floresta; implementos florestais; economia e crdito rural para fins florestais; seus servios afins e correlatos. ... Art. 24 - Compete ao TCNICO DE GRAU MDIO: I - o desempenho das atividades 14 a 18 do artigo 1 desta Resoluo, circunscritas ao mbito das respectivas modalidades profissionais; II - as relacionadas nos nmeros 07 a 12 do artigo 1 desta Resoluo, desde que enquadradas no desempenho das atividades referidas no item I deste artigo. A Resoluo n 218 do Confea relaciona diversas especialidades da engenharia, porm somente transcrevemos os dispositivos acima por se referirem s categorias profissionais mais representativas em quantidade, totalizando mais de 80% dos inscritos nos Conselhos Regionais. Agora, atravs da anlise da Resoluo n 218 do Confea passaremos a estudar a competncia legal dos profissionais relacionados acima, com o objetivo de identificar quais deles podem elaborar Laudos de Avaliao de Imvel Rural e outros de interesse do ITR. Observem que o art. 1 da Resoluo n 218, na Atividade 06, cita laudo e parecer tcnico. Os artigos 4 a 7, 10 e 24 identificam o tipo de profissional e relacionam as atividades que podem ser desenvolvidas pelos mesmos. Iniciaremos nosso estudo pelo Engenheiro Agrnomo, pois este profissional detem todas as competncias legais para a execuo dos diversos laudos de interesse do ITR. O Engenheiro Agrnomo foi contemplado, no art. 5, com atribuies plenas em matria rural. Verifiquem que, alm das competncias relacionadas ao uso do solo, ele tambm pode exercer atividades de engenharia rural, construes para fins rurais, sobre recursos naturais renovveis e ecologia, o que o habilita, tambm, a elaborar laudos de avaliao de benfeitorias em imveis rurais e os laudos ambientais exigidos pela legislao. O Engenheiro Florestal, ainda que seja um profissional direcionado ao trabalho com florestas e seu manejo, devido semelhana da grade curricular com a do Engenheiro Agrnomo e pelas atividades elencadas no art. 10 da Resoluo n 218 do Confea, principalmente em relao engenharia rural, construes para fins florestais, recursos naturais renovveis, ecologia, edafologia e processos de utilizao de solo, nos faz afirmar ser ele legalmente competente para elaborao de laudos de avaliao de imveis rurais, de benfeitorias e ambientais. O Parecer abaixo, da Cmara Especializada de Engenharia Florestal do CREA-RS, corrobora nossa posio (grifos nossos). CMARA ESPECIALIZADA DE ENGENHARIA FLORESTAL Assunto: Consulta sobre atribuies de Engenheiro Florestal na avaliao de Imvel Rural, em que a principal atividade (90%), agricultura. (Memorando nmero 52/2000 do Departamento Jurdico CREA/RS) RELATOR: Conselheiro JOS DONIZETI FALAVIGNO 1) RELATRIO Com referncia a realizao de avaliao judicial de imvel rural em que a principal atividade (90%) a agricultura anual de soja, milho, trigo e outras culturas. Dado

minha militncia constante na rea judiciria, como perito, avaliador judicial e assistente tcnico em questes similares, a prtica tem demonstrado no haver qualquer impedimento de um ENGENHEIRO FLORESTAL proceder tais trabalhos, uma vez que o currculo de disciplina no que tange a SOLOS, tais como: fertilidade, conservao, declividade e caractersticas fsicas e qumicas so praticamente as mesmas elencadas nos mesmos departamentos das Escolas onde se formam profissionais como Engenheiros Agrnomos, Engenheiros Agrcolas e similares. Do mesmo modo, a maior importncia na avaliao de reas rurais, principalmente aquelas destinadas a produes anuais, deve ser efetuada com dados de produtividade efetiva com levantamento de dados de um perodo de tempo compatvel para a determinao de uma mdia de vrios anos, o que permite maior confiana aos resultados. Veja bem. J deparamos com vrios casos em que o juiz se vale prioritariamente de Corretores de Imveis, preterindo ao trabalho tcnico, em funo de que aquele, mais atento aos valores reais de mercado e no exclusivamente pelo aspecto tcnico, uma vez que nem sempre tais fatores se correspondem. Conforme o artigo 424 do Cdigo de Processo Civil: O perito pode ser substitudo quando: I - Carecer de conhecimento tcnico ou cientfico; II- Sem motivo legtimo, deixar de prestar compromisso; Pargrafo nico - No caso previsto no Inciso II, o juiz comunicar a ocorrncia corporao profissional respectiva, podendo, ainda impor multa ao perito, fixada tendo em vista o valor da causa e o possvel prejuzo decorrente do atraso no processo." Veja bem que fica a critrio do juiz a opo pela idoneidade e experincia do profissional dentro do processo. s vezes essa idoneidade e prtica profissional so determinantes ao bom andamento do feito. De outra parte, entendo que o prprio tcnico deve se informar, caso no saiba de sua competncia profissional. Veja que no de sua capacidade ou habilidade em executar o trabalho, mas de competncia frente a legislao pertinente a sua formao profissional. Caso a atividade exigida no esteja amparada na legislao, o profissional deve dar-se por impedido para a execuo tal tarefa; do contrrio estar infringindo tambm o Cdigo de tica Profissional. 2) PARECER Aps estes esclarecimentos, entendo que o ENGENHEIRO FLORESTAL COMPETENTE E HABILITADO, amparado pelo artigo 7. da Lei Federal 5.194, de 24 de dezembro de 1966 e artigo 10. da Resoluo 218 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, de 29 de junho de 1973, para a realizao da AVALIAO REQUERIDA; porm se o mesmo, pessoalmente, no se sentir seguro de executar a tarefa com a perfeio exigida, ele mesmo deve dar-se por impedido para tal, pois se assim no o fizer, poder sofrer as penas do artigo anteriormente citado, em funo do prejuzo processual e tambm estar denegrindo a prpria profisso. o parecer. Porto Alegre (RS), 24 de abril de 2000. Conselheiro JOS DONIZETI FALVIGNO

Parecer 02/2000, aprovado por unanimidade na Sesso Ordinria 005/2000, da Cmara Especializada de Engenharia Florestal do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio Grande do Sul (CEEF/CREA/RS), de 28 de abril de 2000. Conselheiro PEDRO ROBERTO DE AZAMBUJA MADRUGA Coordenador da CEEF/CREA/RS Para os demais profissionais citados na Resoluo n 218/73, com exceo do Engenheiro Civil, que pode elaborar laudo de avaliao de BENFEITORIAS teis e necessrias destinadas atividade rural (edificaes, estradas, audes, etc), podemos afirmar que os mesmos no detm competncias legais para confeco, de forma isolada, dos laudos de interesse do ITR. As atribuies profissionais dos Tcnicos de Nvel Mdio so descritas no art. 24 da Resoluo n 218 e entre elas no consta a Atividade 06, descrita no art. 10 da referida Resoluo, que concede atribuio profissional para avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico. A Deciso Plenria 0718/2007, abaixo, esclarece a questo: Plenria Ordinria n 1.343 DECISO : PL-0718/2007 PROCESSO : CF-2917/2002 INTERESSADO : Crea-RO EMENTA: Consulta do Crea-RO sobre atribuies profissionais do tcnico de nvel mdio para assinatura de laudos tcnicos de vistoria. DECISO O Plenrio do Confea, reunido em Braslia de 25 a 27 de julho de 2007, apreciando a Deliberao n 036/2007-CEAP e o Relatrio e Voto Fundamentado em Pedido de Vista exarado pelo Conselheiro Federal Jos Elieser de Oliveira Jnior, relativos ao processo em epgrafe, que trata de consulta formulada pelo Crea-RO, com vistas ao esclarecimento a respeito das atribuies profissionais de tcnicos de nvel mdio para assinatura de laudo tcnico de vistoria, e considerando que o exerccio da profisso de Tcnico Industrial de nvel mdio est definido atravs do art. 2, da Lei n 5.524, de 5 de novembro de 1968, regulamentada pelo Decreto n 90.922, de 6 de fevereiro de 1985; considerando que o art. 4 do Decreto n 90.922, de 1985, dispe que: As atribuies dos tcnicos industriais de 2 grau, em suas diversas modalidades, para efeito de exerccio profissional e de sua fiscalizao, respeitados os limites de sua formao, consistem em: (...) II) prestar assistncia tcnica e assessoria no estudo de viabilidade e desenvolvimento de projetos e pesquisas tecnolgicas, ou nos trabalhos de vistoria, percias, avaliao, arbitramento e consultoria, exercendo dentre outras, as seguintes atividades:1) coleta de dados de natureza tcnica; 2) desenho de detalhes e da representao grfica de clculos; 3) elaborao de oramento de materiais e equipamentos, instalaes e mo-de-obra; 4) detalhamento de programas de trabalho, observando normas tcnicas e de segurana; 5) aplicao de normas tcnicas concernentes aos respectivos processos de trabalho; 6) execuo de ensaios de rotina, registrando observaes relativas ao controle de qualidade dos materiais, peas e conjuntos; 7) regulagem de mquinas, aparelhos e instrumentos tcnicos.; considerando que a expresso prestar assistncia tcnica e assessoria no estudo..., define, sem qualquer dvida, que ao tcnico cabe prestar assistncia ou auxiliar algum, neste caso, Engenheiros, Arquitetos ou Agrnomos; considerando que o Decreto n 4.560, de 30 de dezembro de 2002, alterou o Decreto n 90.922, de 1985,

mas conservou integralmente intacto o art. 4 deste ltimo Decreto; considerando que a Resoluo n 345, de 27 de julho de 1990, estabelece: Art. 1 - Para os efeitos desta Resoluo, define-se: a) Vistoria a constatao de um fato, mediante exame circunstanciado e descrio minuciosa dos elementos que o constituem, sem a indagao das causas que o motivaram; b) Arbitramento a atividade que envolve a tomada de deciso ou posio entre alternativas tecnicamente controversas ou que decorrem de aspectos subjetivos; c) Avaliao a atividade que envolve a determinao tcnica do valor qualitativo ou monetrio de um bem, de um direito ou de um empreendimento; d) Percia a atividade que envolve a apurao das causas que motivaram determinado evento ou da assero de direitos; e) Laudo a pea na qual o perito, profissional habilitado, relata o que observou e d as suas concluses ou avalia o valor de coisas ou direitos, fundamentadamente. Art. 2 - Compreende-se como a atribuio privativa de Engenheiros em suas diversas especialidades, dos Arquitetos, dos Engenheiros Agrnomos, dos Gelogos, dos Gegrafos e dos Meteorologistas, as vistorias, percias, avaliaes e arbitramentos relativos a bens mveis e imveis, suas partes integrantes e pertences, mquinas e instalaes industriais, obras e servios de utilidade pblica, recursos naturais e bens e direitos que, de qualquer forma, para a sua existncia ou utilizao, sejam atribuies destas profisses. Considerando que a Lei n 7.270, de 1984, que modifica o Cdigo de Processo Civil, d a seguinte redao ao 1 do art. 145: os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio, devidamente inscritos no rgo de classe competente, respeitado o disposto no Captulo VI, Seo VII, deste Cdigo; considerando, finalmente, que no h, no momento, o que mudar ou ainda interpretar quanto legislao vigente, de clareza mpar, o que, de forma equivocada, ocorreu com a edio da Deciso PL 0022/2005, de 25 de fevereiro de 2005, a qual concluiu que o Decreto n 90.922, de 6 de fevereiro de 1985, em seu art. 4 atribui aos Tcnicos Industriais a competncia para vistoriar, periciar, avaliar arbitrar e ser consultado no mbito do seu exerccio para elaborao dos seus projetos, execues e/ou manutenes. DECIDIU aprovar o Relatrio e Voto Fundamentado em Pedido de vista, na forma apresentada pelo Relator que conclui: 1) Pela revogao da Deciso PL-0022/2005. 2) Orientar aos Regionais que no atribuio dos tcnicos de 2 grau, a emisso, de forma isolada, de laudos de vistoria, percia, avaliao, arbitramento, laudo e parecer tcnico. Abaixo, seguem algumas Normas, Decises do Confea e comentrios sobre o assunto: RESOLUO N 345, DE 27 DE JULHO DE 1990. Dispe quanto ao exerccio por profissional de Nvel Superior das atividades de Engenharia de Avaliaes e Percias de Engenharia. O CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA, em sua Sesso Ordinria n 1221, realizada em 27 de julho de 1990, usando das atribuies que lhe confere o Art. 27, letra "f", da Lei n 5.194, de 24 DEZ 1966, CONSIDERANDO que as percias e avaliaes de bens mveis e imveis, suas partes integrantes e pertences, mquinas e instalaes industriais, obras, servios, bens e direitos, matria essencialmente tcnica que exige qualificao especfica; CONSIDERANDO que as percias e avaliaes desses bens funo do diplomado em Engenharia, Arquitetura, Agronomia, Geologia, Geografia e Meteorologia, dentro das respectivas atribuies fixadas no Art. 7, alnea

"c", da Lei n 5.194, de 24 DEZ 1966, e discriminadas pela Resoluo n 218, de 29 JUN 1973; CONSIDERANDO o disposto na Lei n 7.270, de 10 DEZ 1984; CONSIDERANDO, nada obstante, as dvidas que ainda surgem por parte de rgos e entidades na aplicao de normas que exigem laudos de avaliao e percia para determinados efeitos legais, tais como Lei n 6.404/76, de 15 DEZ 1976, Lei n 24.150/34 e Lei n 6.649/79; CONSIDERANDO, finalmente, o disposto nas Leis n 8.020 e 8.031, ambas de 12 ABR 1990, RESOLVE: Art. 1 - Para os efeitos desta Resoluo, define-se: a) VISTORIA a constatao de um fato, mediante exame circunstanciado e descrio minuciosa dos elementos que o constituem, sem a indagao das causas que o motivaram. b) ARBITRAMENTO a atividade que envolve a tomada de deciso ou posio entre alternativas tecnicamente controversas ou que decorrem de aspectos subjetivos. c) AVALIAO a atividade que envolve a determinao tcnica do valor qualitativo ou monetrio de um bem, de um direito ou de um empreendimento. d) PERCIA a atividade que envolve a apurao das causas que motivaram determinado evento ou da assero de direitos. e) LAUDO a pea na qual o perito, profissional habilitado, relata o que observou e d as suas concluses ou avalia o valor de coisas ou direitos, fundamentadamente. Art. 2 - Compreende-se como a atribuio privativa dos Engenheiros em suas diversas especialidades, dos Arquitetos, dos Engenheiros Agrnomos, dos Gelogos, dos Gegrafos e dos Meteorologistas, as vistorias, percias, avaliaes e arbitramentos relativos a bens mveis e imveis, suas partes integrantes e pertences, mquinas e instalaes industriais, obras e servios de utilidade pblica, recursos naturais e bens e direitos que, de qualquer forma, para a sua existncia ou utilizao, sejam atribuies destas profisses. Art. 3 - Sero nulas de pleno direito as percias e avaliaes e demais procedimentos indicados no Art. 2, quando efetivados por pessoas fsicas ou jurdicas no registradas nos CREAs. Art. 4 - Os trabalhos tcnicos indicados no artigo anterior, para sua plena validade, devero ser objeto de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) exigida pela Lei n 6.496, de 07 DEZ 1977. Pargrafo nico - As Anotaes de Responsabilidade Tcnica dos trabalhos profissionais de que trata a presente Resoluo sero efetivadas nos CREAs em cuja jurisdio seja efetuado o servio. Art. 5 - As infraes presente Resoluo importaro, ainda, na responsabilizao penal e administrativa pelo exerccio ilegal de profisso, nos termos dos artigos 6 e 76 da Lei n 5.194/66. Da anlise da Resoluo n345/1990 do Confea, podemos constatar o seguinte:

1. As atividades de vistorias, percias, avaliaes e arbitramentos relativos a bens mveis e imveis so atribuies de profissionais de nvel superior registrados no Sistema Confea-Crea. Assim, esto excludos dessas atividades os tcnicos de nvel mdio; 2. Os trabalhos tcnicos indicados no item 1, para sua plena validade, devero ser objeto de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) exigida pela Lei n 6.496, de 07 DEZ 1977. Estudaremos a ART em captulo prprio. Verifiquem a Deciso Plenria n3523/2003 do Confea, em relao a atribuio profissional de Engenheiro Civil para elaborao de Laudo de Avaliao em Imvel Rural: DECISO O Plenrio do Confea, apreciando a Deliberao n 3122/2003-CEP Comisso de Exerccio Profissional, que trata do processo em epgrafe, de interesse do Engenheiro Civil Gualter Luiz Ferreira, Crea n PR-004994/D, autuado pelo Crea-PR, em 22 de outubro de 1999, mediante o Auto de Infrao e Notificao n 99/8-58274-001, por infringncia alnea b do art. 6 da Lei n 5.194, de 1966, ao exercer atividades da Agronomia como perito judicial na execuo de laudo de avaliao do imvel rural denominado Fazenda Pinhal Ralo/Rio Bonito do Iguau PR e Nova Laranjeiras PR, extrapolando as atividades constantes em seu registro profissional; considerando que a penalidade por infrao ao dispositivo descrito acima est capitulada nos arts. 71, alnea c multa, e 73, alnea b, da Lei n 5.194, de 1966; considerando que a multa na poca da autuao encontravase regulamentada pela Resoluo n 384, de 28 de junho de 1994, art. 10, alnea b - 26 a 58 Ufir; considerando que o interessado alegou em seu recurso ao Plenrio do Confea que em nenhum momento extrapolou as suas atribuies na elaborao do referido laudo pericial, uma vez que nas questes de natureza agrria e florestal foi devidamente assessorado pelo Engenheiro Florestal Roberto Pedro Bom; considerando que no procedem as alegaes constantes do recurso apresentado uma vez que o profissional detm as competncias relacionadas no art. 28 do Decreto n 23.569, de 11 de dezembro de 1933, do qual no consta atribuio para execuo de avaliao de imveis rurais; considerando que a alnea e do art. 37 do Decreto n 23.596, de 1933, estabelece como competncia exclusiva dos Agrnomos a realizao de avaliaes e percias relativas ao meio rural, e que, embora o Engenheiro Florestal Roberto Pedro Bom tenha fornecido assessoria tcnica ao autuado relativa s questes agrria e florestal, este no teve sua autoria declarada nos termos dos arts. 19, 20 e 21 da Lei n 5.194, de 1966, tendo em vista que, segundo os autos, o laudo pericial de avaliao foi assinado, exclusivamente, pelo interessado (Engenheiro Civil); considerando que, segundo consta dos autos, o Crea agiu devidamente quando da lavratura do auto de infrao e notificao, em face da constatao de infrao legislao vigente, capitulando, adequadamente, a infrao competida e a penalidade estipulada, DECIDIU, por unanimidade, pela manuteno do Auto de Infrao e Notificao n 99/8-58274-001, devendo o interessado efetuar o pagamento da multa devida, corrigida na forma da lei. Presidiu a Sesso o Eng. Agrnomo ANTNIO ROQUE DECHEN. A principal atividade do Engenheiro Agrimensor est voltada para a demarcao das terras. Dentro de suas atribuies ele pode realizar atividades de levantamentos topogrficos, batimtricos, geodsicos e aerofotogramtricos.

A execuo de Laudo de Avaliao de Imveis Rurais, de maneira isolada, lhe vedada pelo motivo da sua grade curricular no contemplar disciplinas que permitam a esse profissional o conhecimento pleno em engenharia rural, uso e classificao dos solos, economia rural, entre outras indispensveis elaborao da avaliao ora abordada. O mesmo entendimento pode ser aplicado aos Engenheiros Cartgrafo, ao de Geodsia e Topografia e ao Engenheiro Gegrafo, conforme Decises do Confea abaixo: DECISO : N CR-0209/83 PROCESSO : N CF-2315/81 INTERESSADO : CMARA DE VALORES IMOBILIRIOS DO ESTADO DE GOIS EMENTA: Atribuies profissionais do Engenheiro Agrimensor, no que se refere a Laudos de Avaliaes. consulta. Aprovada a concluso da Comisso de Atribuies Profissionais, nos termos de sua Deliberao n 088/83-CAPr, de 29.07.83. DECISO DO CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA O Plenrio do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, em sua Sesso Ordinria de n 1.145, realizada em Braslia, a 19 de agosto de 1983, sob a Presidncia do Engenheiro Agrnomo..., aprova, por unanimidade, a Deliberao n 088/83-CAPr, da Comisso de Atribuies Profissionais, no sentido de que o Engenheiro Agrimensor no possui atribuies plenas para atividades de avaliaes e percias de imveis, mquinas, equipamentos, animais, plantas e lavouras, eis que sua formao profissional enseja-lhe atribuies fundamentalmente voltadas para levantamentos e locaes. Entende-se, ainda, que os arts. 972 e seguintes do Cdigo de Processo Civil, demandam-se uma compreenso no sentido de que as atividades nele inseridas como incumbncia do Agrimensor, se circunscrevem medio de terras e levantamentos topogrficos que proporcionem aos arbitradores mencionados no art. 969 e seguintes do mesmo Cdigo, o ensejo da elaborao do Laudo de Avaliao, uma vez que a designao destes deve recair, sempre, em profissional de nvel superior, com habilitao especfica junto ao CREA da jurisdio. Ref. SESSO : Plenria Ordinria n 1.322 DECISO N : PL-0987/2004 PROCESSO N : CF-0232/2001 INTERESSADO : Engenheiro Cartgrafo Augusto Avelino de Arajo Lima. EMENTA: Infrao alnea b do art. 6 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966. DECISO O Plenrio do Confea, apreciando a Deliberao n 707/2004-CEP Comisso de Exerccio Profissional, que trata do processo em epgrafe, de interesse do Engenheiro Cartgrafo Augusto Avelino de Arajo Lima, autuado pelo Crea-GO em 30 de novembro de 1998, mediante o Auto de Infrao e Notificao n 637/CAP/98, por infringncia a alnea b do art. 6 da Lei n 5.194, de 1966, uma vez que vinha exercendo atividade de assistente tcnico

em processo de desapropriao rural sem atribuio; considerando que a penalidade por infrao ao dispositivo acima est capitulada nos arts. 71, alnea c - multa, e 73, alnea b, da Lei n 5.194, de 1966; considerando que a multa poca da autuao encontrava-se regulamentada pela Resoluo n 384, de 28 de junho de 1994, art. 10, alnea b, de 28 Ufir a 58 Ufir; considerando que o interessado alegou em seu recurso ao Plenrio do Confea que possui atribuies para exercer as atividades que motivaram a autuao, apresentando histrico escolar; considerando que no procedem as alegaes constantes do recurso apresentado, visto que no laudo elaborado o interessado opina sobre avaliaes de terra nua e pastagens artificiais, ocupao de ecossistema protegido e degradao vegetal e faunstica de reas protegidas, atividades diversas daquelas que possui atribuio para exercer; considerando que, segundo consta dos autos, o Crea agiu devidamente quando da lavratura do auto de infrao e notificao, em face da constatao de infrao legislao vigente, capitulando, adequadamente, a infrao cometida, e a penalidade estipulada, DECIDIU, por unanimidade, pela manuteno do Auto de Infrao e Notificao n 637/CAP/98, devendo o interessado efetuar o pagamento da multa devida, corrigida na forma da lei. ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA ART E ACERVO TCNICO A Lei n 6.496, de 07/12/1977, que instituiu a "Anotao de Responsabilidade Tcnica" na prestao de servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia, determina: Art. 1- Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). Art. 2- A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia. 1- A ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), de acordo com Resoluo prpria do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA). ... Art. 3- A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa multa prevista na alnea "a" do Art. 73 da Lei n5.194, de 24 DEZ 1966, e demais cominaes legais. Com base no comando legal do 1, do art. 2, da Lei n 6.496/77, o Confea baixou a Resoluo n 425/98, que trata de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART. Da anlise dessas normas podemos constatar que: Todo trabalho tcnico assinado por Engenheiro, Arquiteto ou Agrnomo, deve ser obrigatoriamente acompanhado da Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, para que se produzam os efeitos legais do exerccio profissional e assuno de responsabilidades sobre o servio prestado. Assim, quando o profissional prestar um servio, desde uma simples consulta at uma grande obra, dever fazer previamente uma ART. A ART o documento que define para os efeitos legais o(s) responsvel(eis) tcnico(s) pela obra/servio. Por fora da prpria Lei n 6.496/77, a ART um instrumento formal pelo qual o engenheiro, o arquiteto, o engenheiro agrnomo ou qualquer outro

profissional do sistema Confea/Crea registram os seus contratos profissionais junto ao Crea, mediante o pagamento de uma taxa. A ART feita por intermdio de um formulrio prprio, onde so declarados os dados principais do contrato escrito ou verbal, firmado entre o profissional e seu cliente. , assim, a smula de um contrato firmado entre eles para a execuo de uma obra ou prestao de um servio. Alm das obrigaes contratuais, a ART define a identificao do(s) responsvel(eis) tcnico(s) pelo servio ou obra, bem como a delimitao clara desta responsabilidade. medida que o profissional vai efetuando suas ART, o seu acervo tcnico vai sendo construdo. No momento em que houver necessidade ou simplesmente vontade de obt-lo, bastar ao profissional dirigir-se ao Crea e requerer uma certido de seu acervo tcnico. Considera-se acervo tcnico do profissional toda a experincia por ele adquirida ao longo de sua vida profissional, compatvel com as suas atribuies, desde que anotada a respectiva ART no Crea. O acervo tcnico de uma pessoa jurdica representado pelos acervos tcnicos dos profissionais de seu quadro tcnico e de seus consultores tcnicos devidamente contratados. Neste ponto do curso, cabe fazer uma distino muito importante entre registro da ART e Acervo Tcnico. O registro da ART uma obrigao legal que todo profissional de engenharia tem ao realizar uma obra ou servio, como o caso da elaborao de um laudo de avaliao. Porm, ao contrrio do que muitos acham, o registro da ART no tem o condo de legitimar uma atividade quando o profissional que a executa no tem competncia legal para tal. Quando o profissional preenche o formulrio da ART e informa as atividades que est executando naquele contrato, ele assume a responsabilidade pelas informaes que presta. Portanto, se ele executar atividades que exorbitam sua competncia legal poder responder administrativamente perante o Conselho de tica do Crea e at civil e penalmente, conforme o resultado do servio prestado. Os Conselhos de Engenharia, assim como a maioria dos rgos fiscalizadores, selecionam suas fiscalizaes por amostragem. Assim, torna-se impossvel identificar se 100% dos profissionais registram em suas ART somente as atividades que podem executar. Situao diferente ocorre quando o profissional vai requerer sua Certido de Acervo Tcnico CAT. Nesse momento, montado um processo e analisadas todas as ART registradas pelo requerente. Na CAT somente constaro as atividades compatveis com a formao do profissional. A Resoluo n 1.023, de 30 de maio de 2008, que dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica e o Acervo Tcnico Profissional, vai substituir, a partir de 10 de janeiro de 2010, as Resolues n 425/98 e n 317/86, que tratam de ART e Acervo Tcnico, respectivamente. Porm, tudo o que foi tratado neste item foi aproveitado pela nova legislao. CONCLUSO Com a finalidade de consolidar os conhecimentos quanto legislao do Sistema ConfeaCrea, facilitando ao treinando a correta identificao do profissional habilitado para a elaborao de laudos de interesse do ITR, bem como os requisitos legais para a validade do trabalho de engenharia, destacamos os seguintes pontos: Avaliaes imobilirias so trabalhos eminentemente tcnicos e de acordo com a normatizao, s podem ser executados por aqueles que possuem formao acadmica adequada, nesse caso na rea de engenharia;

 Existem dois requisitos necessrios para a elaborao de um Laudo de Avaliao: um tcnico, que diz respeito correta observao dos critrios estabelecidos na NBR 14.653, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e um legal, que vai determinar qual o profissional habilitado para elaborar o Laudo; A Lei n 5.194/66 estabelece os critrios para que o profissional de engenharia exera legalmente suas atividades, quais sejam: formao acadmica compatvel e inscrio no Crea respectivo e concede ao Confea poderes de baixar e publicar normas infralegais para regulamentao e execuo da Lei; A Resoluo n 218/73 do Confea a mais importante entre as que nos interessam, pois a partir dela vamos definir quais so os profissionais de engenharia habilitados para elaborar Laudos de Avaliao, bem como outros de interesse do ITR; Os engenheiros agrnomos e florestais, devido a sua grade curricular e aos artigos 50 e 100 da Resoluo n 218/73, so os profissionais que detm as atribuies em matria de emisso de laudos de avaliao de imveis rurais e ambientais de interesse do ITR. Um laudo, ainda que elaborado por profissional competente, s tem validade se acompanhado da ART. Porm, a recproca no verdadeira. Um laudo produzido por um profissional sem habilitao para tal no homologado pelo Crea pelo fato de existir uma ART que o ampare. Por fim, informo que toda a legislao citada pode ser encontrada na ntegra no stio da Internet do Confea - Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - www.confea.org.br.