PATRIMNIO CULTURAL E GESTO DAS CIDADES: UMA ANLISE DA LEI DO ICMS CULTURAL DE MINAS GERAIS*

TARCSIO R. BOTELHO**

Palavras-chave: patrimnio cultural, polticas pblicas, Minas Gerais, ICMS Cultural, IEPHA/MG

TRANSFORMAES DO PATRIMNIO CULTURAL NO BRASIL

E
471

mbora a preocupao com a preservao da memria nacional remonte ao surgimento do Estado independente brasileiro1, aps a Revoluo de 1930 que ela ganhar sistematicidade. Vencendo a disputa no seio do Estado getulista, os intelectuais modernistas, agregados em torno do ministro Gustavo Capanema, titular do recm-criado Ministrio da Educao e da Sade, faro vingar o projeto de criao do Servio de Proteo ao Patrimnio Artstico Nacional2. Constitudo a partir de 1936, consagrado com o Decreto-Lei 25 de 30 de Novembro de 1937

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

Resumo: o Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA/MG) o rgo estadual responsvel pelas polticas regionais de proteo ao patrimnio cultural. Discute-se nesse trabalho como esse rgo estadual tem trabalhado com as noes de excepcionalidade e de autenticidade no seu relacionamento com os municpios que se candidatam a receber os recursos do chamado ICMS Cultural. Como hiptese, trabalho com a perspectiva de que h a imposio de categorias j prontas, formuladas pelos tcnicos do rgo estadual, que se assumem como detentores do capital simblico necessrio formulao e leitura do que seja o patrimnio cultural e sua forma de geri-lo.

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

e consolidado nos anos seguintes, o primeiro rgo de proteo do patrimnio histrico e artstico do Brasil desenvolveuse como componente de um aparato estatal centralizador. Perpassando tudo isso, estava em curso o vitorioso projeto modernista que procurava criar uma conexo entre o passado colonial da Amrica portuguesa e o destino da nao brasileira no sculo XX3. A base da poltica de patrimnio cultural que se instaura, expressa no Decreto-Lei 25/1937, o instituto do tombamento. O projeto de lei, inicialmente elaborado por Mrio de Andrade a pedido do ministro Gustavo Capanema, procurava incluir o que se entendia como as diversas formas de expresso da cultura brasileira, desde a erudita at a popular. Tal projeto, todavia, foi substitudo por uma verso que incorporava apenas parte do que se pensava contemplar inicialmente4. Na sua forma definitiva, o diploma legal, que regulamentou a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional, tomou como seu princpio basilar o instituto do tombamento. Assim, consagrou-se a nfase na proteo aos bens materiais, especialmente os bens arquitetnicos. Para justificar o tombamento, fazia-se necessrio provar que o bem em questo apresentava excepcional valor, conforme a frmula consagrada no caput do Artigo 1o. do Decreto-Lei 25/ 1937: Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto de bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Ao longo da chamada fase herica (1936-1967) do antigo Servio (depois Secretaria, hoje Instituto) do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, seu diretor, Rodrigo Melo Franco de Andrade, conseguiu imprimir forte marca na construo de uma viso particular do passado brasileiro. A nfase em determinados tipos de monumentos fez com

472

473

que o chamado patrimnio histrico e artstico nacional assumisse um conjunto de caractersticas bastante identificveis. Em primeiro lugar, o claro foco no patrimnio arquitetnico tendia a valorizar, sobretudo, aquele originado da ao do colonizador portugus. Em conseqncia, o perodo histrico privilegiado era o colonial, e o estilo arquitetnico por excelncia era o barroco. Havia uma forte preferncia pelos monumentos religiosos e pelas construes que marcavam a presena do Estado portugus (fortes, casas de Cmara e cadeia etc.). De forma apenas aparentemente paradoxal, construes modernistas foram rapidamente incorporadas no conjunto de bens protegidos por tombamento, gerando um evidente desprezo pelo sculo XIX e pelas primeiras dcadas do sculo XX5. A partir da dcada de 1970, a proteo ao patrimnio histrico e artstico brasileiro passa por significativas transformaes. De um lado, percebem-se mudanas na orientao do prprio IPHAN, que procura transcender os limites de sua atuao anterior. Buscando implantar aspectos contemplados nas suas atribuies iniciais, mas at ento desprezados, a poltica federal de proteo ao patrimnio passa a enfatizar a cultura como um todo e no apenas suas dimenses histricas e artsticas. Da segue-se uma ampliao do conjunto de bens passveis de proteo pelo instituto do tombamento, bem como a busca de mecanismos de salvaguarda do chamado patrimnio imaterial ou intangvel.6 Um bom exemplo desta modificao o tombamento do terreiro Casa Branca, em Salvador, tombado pelo IPHAN em 1984. Localizado no Engenho Velho, subrbio da cidade, o tombamento do terreiro Casa Branca, tambm conhecido como Il Ax Iy Nass Ok, foi alvo de intensa polmica no Conselho Consultivo do IPHAN quando da sua proposio. Aps esse embate inicial, ele passou a servir como espelho para outros processos em vrias regies do Brasil7. Neste caso, entretanto, permanece a nfase no tombamento, que apenas se expande para outros casos que fogem ao padro estabelecido na prtica do rgo desde a sua fundao. As experin-

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

cias realmente inovadoras aparecero em rgos complementares ao IPHAN, como o Centro Nacional de Referncia Cultural e a Fundao Pr-Memria, que implementaro projetos chamados de referncia cultural, focados no registro de manifestaes culturais populares8. Por outro lado, transformao de maior importncia ocorre com a progressiva descentralizao dos rgos patrimoniais, vendo-se surgir entidades estaduais e, posteriormente, municipais de proteo ao patrimnio. J em 1970, no I Encontro dos Governadores sobre a defesa do patrimnio histrico, artstico, arqueolgico e natural do Brasil, em Braslia, assumia-se a necessidade da ao supletiva dos estados e dos municpios atuao federal, no que se refere proteo dos bens culturais de valor nacional (CURY, 2000, p. 138). No ano seguinte, em Salvador, os diversos relatos do II Encontro de Governadores evidenciam a disseminao que ento acontecia dos rgos estaduais de proteo ao patrimnio histrico e artstico (IPHAN, 1973). Tal disseminao estimulada, sobretudo, a partir da Constituio de 1988, que delegou ao poder municipal muitas funes da rea cultural outrora exclusivas das esferas federal e/ou estadual, sendo de competncia tambm dos municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (Constituio Brasileira, Artigo 30, Inciso IX). Posteriormente o Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001) inclui a proteo do patrimnio como parte da poltica urbana contemplando-a com instrumentos que vo alm do tombamento. Em contrapartida, tais instrumentos s encontram aplicabilidade na esfera do municpio, implicando em reforar a tendncia descentralizadora j detectada. A Constituio de 1988 tambm consagrou um conceito bastante ampliado de patrimnio, agora dito cultural. Entretanto, a ausncia de modificaes na legislao infraconstitucional provoca um descompasso entre as novas demandas interpostas aos rgos de memria e patrimnio e suas reais possibilidades de atuao. O resultado uma com-

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

474

475

binao contraditria. De um lado, o discurso em vigor nos rgos patrimoniais e difundido por aqueles que atuam na rea aponta para a necessidade de abertura das linhas de ao de defesa do patrimnio cultural. Entretanto, os novos rgos estaduais e, especialmente, municipais de proteo ao patrimnio surgem com a nfase voltada para o consagrado instituto do tombamento. Os novos rgos patrimoniais mostram-se inovadores medida que rompem com o discurso uniformizador do patrimnio nacional, incorporando discursos identitrios regionais e locais. Mas no conseguem ir muito alm das prticas consagradas pelo instituto nacional de proteo ao patrimnio. A combinao entre esta insistncia na centralidade do tombamento, de um lado, e, por outro, a permanncia de uma legislao infraconstitucional bastante conservadora e restritiva quanto definio do que pode ser tombado gera uma situao bastante desconfortvel para aqueles que passam a atuar nesta nova realidade descentralizada e multiforme das ltimas dcadas. Em funo disto, ocorre uma progressiva transformao das polticas patrimoniais, visando fazer avanar o contedo das aes de tombamento. A nfase passa, cada vez mais, a ser colocada na proteo de conjuntos urbanos e, mais importante, na considerao das polticas patrimoniais como vetor destacado para a preservao e a recuperao da qualidade da vida urbana. O IPHAN j atuara na definio de diretrizes urbansticas naqueles casos de conjuntos urbanos tombados. Exemplos disto so os trabalhos desenvolvidos nas cidades de Ouro Preto, Mariana e Tiradentes, em que o rgo se empenhou em estudos e projetos voltados para a definio de diretrizes urbansticas.9 Entretanto, ser com a disseminao de instituies regionais e locais de proteo ao patrimnio cultural que este aspecto se destacar. Se a nfase do trabalho destes rgos regionais e locais for o tombamento, ser necessrio encontrar um caminho para justificar tal prtica em contextos diferentes daquele da construo de uma memria nacional, justificadora da legislao de tombamento. A busca de

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

relevante valor histrico e artstico em obras arquitetnicas de significado claramente local levou necessidade de agregar motivaes mais amplas para justificar as aes de tombamento do ponto de vista legal. Nesse contexto, ganha importncia o apelo dimenso cultural do patrimnio a ser protegido. No espao da cidade, surge o que seriam estratgias de proteo aos modos de vida especficos de cada cidade, os quais a tornariam diferente diante das outras. Nesse mbito, o patrimnio passa a fazer parte dos discursos da globalizao, enfatizando-se a importncia que a tradio e a cultura locais poderiam ter no processo de insero vantajosa de cada cidade nos fluxos globais de pessoas (nesse caso, sobretudo turistas) e de capitais10. Esse discurso espraia-se cada vez mais e hoje incorporado at mesmo nas estratgias adotadas por pequenas cidades.
UMA EXPERINCIA REGIONAL: O PAPEL DO IEPHA/MG

A redefinio do lugar de onde eram gestadas e implementadas as polticas patrimoniais, ainda baseadas nas prticas de tombamento, coincide com o contexto de valorizao das aes locais e do avano do espao das identidades locais em detrimento da memria nacional una e slida. Esse processo ambguo, j que no h uma ameaa imediata unidade nacional ou idia de nacionalidade. A emergncia dessas identidades locais e regionais acontece no contexto de globalizao em que a idia de nao repensada, mas no superada ou abandonada. No caso do Brasil, como j assinalava Oliven (1992), a redescoberta das diferenas e a atualidade da questo da federao sugere que, no Brasil, o nacional passe primeiro pelo regional. Um exemplo de tal tipo de modificao a trajetria do Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais, o IEPHA/MG, criado pela Lei Estadual n. 5.775, de 30 de setembro de 1971. Segundo um representante do governo mineiro poca, So muito amplas as atribuies dadas quele Instituto, que fica habilitado a proceder

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

476

o tombamento dos bens arqueolgicos, etnogrficos, paisagsticos, bibliogrficos e artsticos de interesse pblico (IPHAN, 1973, p. 86). Sua atuao inicial pautou-se por um perfil tradicional, com a nfase no tombamento de exemplares arquitetnicos singulares11. O rgo passou por duas reformulaes posteriores, uma em 1985 e outra em 1993. A mais recente delas, conforme a Lei Estadual n. 11.258, de 28 de outubro de 1993, busca adequar as atribuies do rgo nova realidade colocada pela Constituio de 1988. Assim, seu Artigo 3o prega: A Fundao tem por finalidade proteger e promover os patrimnios cultural, histrico, natural e cientfico de interesse de preservao do Estado, nos termos do disposto na Constituio Federal e na Constituio do Estado. 1 - Para efeito do disposto neste artigo, podem constituir os patrimnios cultural, histrico, natural e cientfico do Estado, classificando-se sob a denominao de bens culturais, os conjuntos urbanos, as edificaes pblicas e privadas de qualquer natureza ou finalidade, os stios arqueolgicos, espeleolgicos, paleontolgicos e paisagsticos, os bens mveis e as obras de artes integradas. Para cumprir seus objetivos, o rgo procurou adotar novas formas de acautelamento daquilo que definido como patrimnio do Estado, citando, alm do tombamento, o inventrio, a vigilncia, a conservao e a desapropriao12. Chamo a ateno para a importncia que a legislao urbanstica assume no que se refere conservao enquanto forma de acautelamento dos bens culturais. o reconhecimento de que os instrumentos de gesto urbana podem servir para proteger o patrimnio cultural, ao lado do tradicional instituto do tombamento. Por outro lado, tendo em vista a nova realidade colocada pela Constituio de 1988, o uso destes instrumentos s faz sentido a partir da atuao do poder pblico municipal, j que o plano diretor, a lei de uso e ocupao do solo e outros instrumentos so dessa esfera de poder.

477

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

A nova realidade vislumbrada pelo IEPHA/MG pde ser consolidada com a Lei Estadual n. 12.040, de 28 de dezembro de 1995, que delibera sobre os critrios de distribuio da quota-parte do ICMS que cabe aos municpios. Segundo a chamada Lei Robin Hood, nos critrios para distribuio, alm do Valor Adicionado Fiscal, do territrio e da populao, entram itens como meio ambiente, sade e patrimnio cultural, alm de outros. Cada municpio recebe uma pontuao para cada um destes itens, conforme critrios definidos pelo Governo Estadual. Ao IEPHA/MG coube elaborar os critrios de verificao da existncia de polticas locais de proteo ao patrimnio cultural, alm de apurar anualmente a pontuao que cada municpio alcana nesse quesito. Os critrios adotados privilegiam sobretudo o tombamento e a interveno em conjuntos urbanos, incentivando a adoo de diretrizes urbansticas pelos diversos municpios interessados na proteo patrimonial13. A mudana introduzida pela Lei Robin Hood fica evidente no material de divulgao disponvel no site do IEPHA/ MG. J na pgina principal, o primeiro objeto de trabalho destacado o conjunto urbano. Ao esclarecer o tipo de poltica de proteo cultural que o rgo privilegia na avaliao para a Lei Robin Hood, o material informa que o conceito de patrimnio se estende [...] aos conjuntos urbanos e s diversas manifestaes de grupos e pocas tambm diversas, em contraposio ao carter meramente objetual e monumental que, durante muito tempo, marcou sua concepo. As polticas de preservao devem ser tratadas como as outras polticas pblicas, pois deve basear-se em uma concepo que integra as questes socioeconmicas, tcnicas, artsticas e ambientais, articulandoas com as questes de qualidade de vida, meio ambiente e cidadania. A idia que deve estar subjacente a estas polticas de proteo a da necessidade de desenvolvimento dos assentamentos humanos e a importncia da contribuio de cada gerao dentro de um conceito de desenvolvimento sustentado e respeito a todas as geraes e prpria histria14. Ao esclarecer sua natureza e suas atribuies, o IEPHA/ MG enfatiza que o trabalho de preservao do acervo cultural

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

478

do Estado acontece atravs do auxlio e estmulo aos municpios na criao de mecanismos de proteo dos bens culturais, bem como no planejamento do desenvolvimento urbano, tendo em vista o equilbrio entre as aspiraes de preservao e o desenvolvimento. O trabalho conjunto a palavra de ordem; assim, o envolvimento das comunidades locais fator essencial para o sucesso das medidas de preservao e, sendo assim, a manifestao de interesse por parte das prefeituras decisiva na definio das prioridades do Instituto. Em funo da necessidade de contar com o apoio do municpio, o IEPHA/MG define a legislao urbanstica municipal como elemento central na proteo ao patrimnio cultural. Para o Instituto, a proteo do patrimnio mostra-se bastante efetiva no mbito municipal, na medida em que o municpio que legisla sobre o uso e a ocupao do solo. Cabe, portanto, ao municpio estruturarse, atravs da criao de uma poltica prpria de preservao do patrimnio que inclua, do ponto de vista normativo, o estabelecimento de leis especficas e, do ponto de vista de participao da sociedade, a criao de conselho municipal do patrimnio cultural, com seu respectivo suporte tcnico. Neste sentido, os mecanismos apontados so o controle urbanstico (Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao do Solo, que devem estabelecer as diretrizes gerais da poltica de preservao) e as medidas de ordem fiscal e penal. A adoo no zoneamento urbano de setores especiais de preservao, com regras urbansticas prprias, com potencial construtivo compatvel ou restrito, de modo a no estimular sua destruio ou substituio, apontado como experincia incorporada por algumas cidades. Sugere-se, ainda, o estabelecimento de sobre-zoneamentos, com regras adicionais que envolvam critrios de ocupao compatveis com o trecho histrico e que evitem usos degradadores, podendo chegar at proposio de diretrizes para interveno no desenho urbano. Como medidas compensatrias e incentivos fiscais, so suge-

479

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

ridas a transferncia do direito de construir15, o bnus construtivo16, a iseno de IPTU, a renncia de percentuais de impostos e outros. Todos estes mecanismos podem ser colocados a favor das polticas preservacionistas porque, na viso do IEPHA/ MG, a preservao do patrimnio cultural pode trazer benefcios econmicos: dependendo da habilidade do administrador municipal, a preservao do patrimnio pode agregar recursos s cidades ou, at mesmo, evitar perdas financeiras e promover a qualidade de vida. A receita com o turismo o primeiro benefcio apontado. Tambm se destaca a possibilidade de recuperar edifcios com base nas diversas leis de incentivo cultura existentes, aumentando postos de trabalho e carreando recursos para as comunidades. Outro fator destacado a economia de meios e construo que os projetos de reciclagem de edifcios trazem. Alm disso, se usado como instrumento urbanstico, a preservao garante a requalificao e a recuperao de reas degradadas, o que faz aumentar o valor das propriedades a localizadas e a melhoria do desempenho econmico da regio, com conseqente dinamizao da economia do municpio17. Ao longo de toda a argumentao montada pelo IEPHA/ MG, a referncia qualidade de vida urbana a grande idia a ser vendida. A preservao do patrimnio no mais legitimada pela conservao do passado ou pela construo de um discurso identitrio calcado na memria histrica, mas por sua referncia ao presente. a possibilidade de garantir a qualidade de vida das populaes presentes e futuras que gera a necessidade de se criar os mecanismos de proteo ao patrimnio. Essa proteo s faz sentido enquanto integrada ao desenvolvimento (sustentado) e, portanto, ao futuro da populao envolvida. Lado a lado com o apelo qualidade de vida, surge a nfase no retorno econmico que, a julgar pelo tom do discurso, certamente vir com a preservao. Ocorre que boa parte do benefcio econmico anunciado decorrncia de mecanismos

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

480

estatais de renncia fiscal, no nvel federal, estadual ou municipal. Outra parte dos benefcios decorre (ou decorreria) de estmulos gerados pelo funcionamento da economia como um todo, independentemente da existncia ou no da proteo ao patrimnio; o caso das referncias ao setor de construo civil.
AS PRTICAS DE PROTEO AO PATRIMNIO CULTURAL

Desde 1996, o IEPHA/MG passou a fixar as formas de atuao dos municpios quanto ao patrimnio cultural por meio de Resolues e de Deliberaes Normativas anuais, estabelecidas pelo IEPHA/MG e aprovadas pelo seu Conselho Curador. No exerccio de 1996, 106 municpios apresentaram a documentao exigida para alcanar a pontuao necessria obteno do benefcio do repasse do ICMS Patrimnio Cultural. Desde ento, esse nmero vem subindo, abrangendo hoje metade dos municpios mineiros (Quadro 1).
Quadro 1: Total de Municpios Beneficiados pelo ICMS Cultural em Minas Gerais de 1996 a 2005
, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

A no 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Nmero de Municpios 106 122 167 233 186 218 334 356 454 392

481

Fonte: IEPHA/M. Disponvel em: <http://www.iepha.mg.gov.br/Situao_ICMS_desde_1996.doc>.

Para alguns dos municpios, os valores recebidos atravs do ICMS Patrimnio Cultural representam uma parcela significativa do que lhes repassado anualmente como cota-parte do ICMS. Embora no tenhamos dados atualizados, um estudo da Fundao Joo Pinheiro, ligada ao governo do Estado de Minas Gerais, indicava que nos municpios de Itaverava, Felisburgo, Conceio do Mato Dentro e Tiradentes, em 1999, e de Tiradentes e Conceio do Mato Dentro, Catas Altas do Mato Dentro e Felisburgo, em 2000, os valores correspondiam a mais de 30% de tudo o que eles receberam como repasse do ICMS (STARLING; REIS, 2002). O objetivo assumido pelo rgo o de transformar a poltica de patrimnio, ainda fortemente sustentada pelo tombamento, em caminho para a gesto urbana. Aponta-se sempre para os retornos econmicos que os municpios podem vir a ter com polticas de preservao do patrimnio arquitetnico, escorados sobretudo nos possveis ganhos com o turismo. A perspectiva adotada a de que o municpio pode e deve buscar uma insero no consumo contemporneo de smbolos culturais, como se todos pudessem vir a ter acesso universal a tal fonte de recursos. A definio mais recente da escala para aferir a pontuao que classifica os municpios quanto sua participao nos recursos destinados ao ICMS Cultural foi estabelecida pelo Conselho Curador do IEPHA/MG atravs da Deliberao Normativa 01/2004. Nesse documento, o principal instrumento reconhecido pelo IEPHA/MG como demonstrativo da atuao do municpio no campo do patrimnio cultural a comprovao da Existncia do Planejamento e da Poltica Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural (PCL). Para haver a PCL, necessrio que exista uma lei municipal de tombamento em vigor e um Conselho Municipal de Patrimnio Cultural (ou equivalente) atuante. O segundo instrumento a existncia do Inventrio de Proteo ao Acervo Cultural (IPAC), que deve abranger todo o municpio em termos da referenciao do seu acervo de bens culturais. Os outros instrumentos so: os Dossis de Tombamento e Laudos de Estado de Conservao; e as Aes

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

482

de Proteo e Investimentos (aes efetivamente realizadas na preservao dos bens culturais). O IPAC definido da seguinte forma: O inventrio baseia-se no conhecimento da histria e da memria do municpio, desde seus primeiros habitantes at os dias atuais, para o trabalho de identificao e conhecimento dos bens culturais. O inventrio instrumento de orientao s aes do poder pblico e da comunidade para a implementao da poltica cultural local, bem como s aes de preservao nas esferas estadual e federal (Deliberao Normativa 01/2004, Quadro II). Constituiriam os bens culturais, por sua vez: no somente o conjunto de edificaes e objetos por meio dos quais se atribui valor a expresses e significados coletivos, mas tambm os elementos referenciais da geografia fsica e humana, a configurao de vias e parcelas de moradia remanescentes de determinados perodos de formao da cidade, as formas de uso e ocupao do territrio, os arquivos jurdico-administrativos, institucionais, particulares e religiosos, os bens de natureza intangvel, isto , bens que documentam tanto a continuidade quanto o esquecimento histrico e contribuem para a formao da memria e do potencial criativo dos indivduos e da diversidade cultural local e regional (Deliberao Normativa 01/2004, Quadro II). Em outros momentos, so includos os investimentos em atividades culturais, definidas como aquelas relacionadas s artes visuais, artes plsticas, educao patrimonial, artes grficas, artes musicais, literatura, dana, exposies, festivais, festas folclricas ou tradicionais, museus, arquivos, bibliotecas ou similares (Deliberao Normativa 01/2004, Quadro IV). Percebe-se, pois, uma conceituao que pretende abranger uma vasta gama de atividades e de bens passveis de proteo, em sintonia com a ampliao do conceito de patri-

483

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

mnio e a antropologizao do conceito de cultura a ele associado. Mas, a grande definio do que seja o patrimnio cultural, seja em termos de controle normativo, seja em termos das prticas dos municpios, ainda fortemente marcada pelos bens tombados, sejam eles imveis, de conjuntos urbanos e/ou paisagsticos, mveis, ou de arquivos. Nesse sentido, as noes que ainda marcam a proteo ao patrimnio so a excepcionalidade e a exemplaridade. Em um documento elaborado para orientar os executores das polticas municipais de patrimnio, o IEPHA/MG esclarece o que define a exemplaridade de um bem a ser tombado: Bem cultural exemplar aquele que devido s suas caractersticas, serve de modelo, original, raro. O Dossi [de tombamento] deve informar: o que motivou o tombamento do bem, o que o identifica e o torna especial, seu valor histrico, suas caractersticas arquitetnicas e artsticas? ou todas essas?1 Chamo a ateno para o fato de que essa atuao configura um sistema simblico exemplar. Enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de conhecimento, os sistemas simblicos so instrumentos de imposio ou de legitimao da dominao, ou seja, portadores da violncia simblica (BOURDIEU, 1989, p. 11). Ora, uma das formas elementares do poder poltico o poder de nomear e de fazer existir pela virtude da nomeao (BOURDIEU, 1989). A nomeao oficial o acto de imposio simblica que tem a seu favor toda a fora do coletivo, do consenso, do senso comum, porque ele operado por um mandatrio do Estado, detentor do monoplio da violncia simblica legtima (BOURDIEU, 1989, p. 146; grifos do autor). Todas as polticas de patrimnio podem ser entendidas como sistemas simblicos (MENDONA, 1995). No caso da atuao recente do IEPHA/MG, chama a ateno o fato de que a violncia simblica associada ao patrimnio passa a ser exercida em dois nveis. Em um primeiro nvel, a agncia es-

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

484

485

tadual continua a operar os instrumentos normais de tombamento e de proteo ao patrimnio, entendidos como ritos de instituio (BOURDIEU, 1996). Em um segundo nvel, ele transfere esse mesmo poder de nomear, de instituir, para as instncias locais de tombamento. Entretanto, o exerccio desses ritos de instituio pelos municpios , ele prprio, definidor de uma consagrao, de uma legitimao, j que atravs dele que o municpio consegue ultrapassar o limite arbitrrio entre os que sero ou no contemplados com o reconhecimento e o conseqente repasse dos recursos da Lei do ICMS Cultural. Quanto, em sua atuao no mbito dessa lei, o IEPHA/MG se volta para o conceito mais ampliado de patrimnio cultural, explicitado no uso da categoria cultura que, na verdade, simplesmente um modo de falar sobre identidades coletivas (KUPER, 2002). Entretanto, de que identidade coletiva se est falando? Tambm nesse caso, opera um jogo simblico bastante peculiar. Para evidenci-lo, retorno diferenciao feita por Ortiz (1985) entre memria nacional e memria coletiva. Para esse autor, a memria coletiva estaria necessariamente vinculada a um grupo social determinado. Por outro lado, ao manipular a categoria da memria nacional no interior de um quadro de racionalizao da sociedade, o Estado constri um discurso de segunda ordem, definido como um universal que se impe a todos os grupos (Ortiz, 1985, p. 136). Assim, a memria coletiva da ordem da vivncia, a memria nacional se refere a uma histria que transcende os sujeitos e no se concretiza imediatamente no seu cotidiano (ORTIZ, 1985, p. 135). Tomando-se a memria como substrato da identidade (NEVES, 2000), a identidade nacional pode ser vista como o resultado de uma relao poltica com o popular. Portanto, a invarincia da identidade coincide com a univocidade do discurso nacional (ORTIZ, 1985, p. 139). Voltando ao patrimnio cultural, o IEPHA/MG termina por operar, em um nvel regional, processos de construo da identidade que, enquanto discursos de segunda

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

ordem, tm carter nacional ( falta de melhor termos) mas que operam em um nvel regional. Da mesma forma, ao operacionalizar a Lei do ICMS Cultural, ele transporta para o nvel local de governo as mesmas contingncias: construir um discurso identitrio de segunda ordem com elementos da memria coletiva de grupos locais. Essa operao tem a mesma natureza dos processos identificados por Gellner (1993) em seus estudos sobre o nacionalismo. Para ele, o nacionalismo utiliza a proliferao de culturas ou a riqueza cultural preexistente, herdadas historicamente, embora o faa seletivamente e muito freqentemente os transforme de forma radical [...]. o nacionalismo constitui essencialmente a imposio geral de uma cultura erudita a uma sociedade onde, anteriormente, as culturas populares tinham ocupado as vidas da maioria, e nalguns casos da totalidade, da populao (GELLNER, 1993, p. 89, 90). Essa mesma operao pode ser vista na atuao tutelada dos rgos locais de proteo ao patrimnio cultural. Busca-se construir uma memria e uma identidade referenciadas ao local, mas com carter unvoco, com base nos elementos identificados com a identidade e a memria coletivas dos diversos grupos sociais que passam a ser reconhecidos, valendo-se das prticas discursivas do patrimnio cultural local, como representantes legtimos de uma cultura local autntica e singular. Em outras palavras, esse exerccio de seleo tem como fundamento de sua estratgia a busca por aqueles elementos que seriam autnticos representantes da memria coletiva. A noo de autenticidade , portanto, outra categoria fundamental na compreenso desse sistema simblico. Essa , entretanto, uma noo problemtica quando observada luz de uma teorizao sobre cultura. Como destaca Handler (2003, p. 363), impossvel preservar a cultura, se os termos preservao e cultura esto sendo utilizados em conjunto para significar que a vida cultural pode ser capturada e congelada em objetos que ns assumimos

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

486

como um bem cultural. Por outro lado, como destaca Gonalves (1996, p. 25), as prticas de preservao e de restauro que marcam as polticas patrimoniais so estruturalmente marcadas por um desejo permanente e insacivel pela autenticidade, uma autenticidade que o efeito de sua prpria perda. [Ou, como se refere esse mesmo autor em outro momento,] discute-se a presena ou ausncia do patrimnio, a necessidade ou no de preserv-lo, porm no se discute a sua existncia. A perspectiva em vigor nas polticas de patrimnio encar-la como um dado de nossa conscincia e de nossa linguagem; um pressuposto que dirige nossos julgamentos e raciocnios (GONALVES, 2003, p. 24).
CONCLUSO

487

As deliberaes normativas que regulamentam a forma de pontuao dos municpios vm sofrendo alteraes para contemplar aspectos constitutivos do patrimnio cultural que transcendam o tombamento e, com isso, atinjam o chamado patrimnio imaterial. Entretanto, o que ainda vigora nas prticas patrimoniais adotadas pelos municpios a nfase no tombamento. Com isso, quero afirmar que a atuao do IEPHA/MG com relao ao ICMS Patrimnio Cultural tem favorecido o reforo a formas mais tradicionais de preservao ao patrimnio no Brasil, com poucos avanos para prticas mais renovadas de construo da memria local. Por fim, o que gostaria de destacar refere-se ao esvaziamento sofrido por algumas noes inicialmente legitimadas das polticas patrimoniais. Se, para o caso brasileiro, o IPHAN construiu uma argumentao baseada na necessidade de se preservar a memria da nao e de seu povo, este discurso parece no mais funcionar. Agora, torna-se necessrio dar um sentido pragmtico preservao, donde se recorre a um apelo ao futuro e no mais ao passado. Em outras

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

palavras, no uma identidade construda com recurso ao passado que justifica a construo de um patrimnio cultural, mas uma identidade construda com recurso s necessidades comuns de sobrevivncia em um mundo que visto com uma qualidade de vida em rpida deteriorao. O apelo sustentabilidade, nesse caso, torna-se irresistvel. Nesse sentido, cabe resgatar as consideraes de Fortuna (1997) sobre o lugar do patrimnio no mundo contemporneo, em que as identidades sociais esto sujeitas a um processo de destruio criadora. Em tal contexto, o patrimnio histrico seria apropriado como uma forma de redefinir o lugar do tempo e do espao nos imaginrios e nas prticas sociais dos sujeitos. Seria de onde os indivduos retirariam elementos para dar sentido a seu prprio lugar no mundo contemporneo. Nessas anlises, Fortuna refere-se quelas cidades socialmente reconhecidas como portadoras de patrimnios histricos e artsticos e, portanto, destino das peregrinaes tursticas. Restaria saber como operariam esses padres de consumo do patrimnio cultural em cidades que o constroem sobre valores locais e, portanto, com baixa capacidade de alcanar amplo reconhecimento.
Notas
11

12

13

14

15

16

o caso, por exemplo, do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) , estudado em Guimares (1988), e de outros lugares de memria (NORA, 1995). Sobre a disputa com o grupo liderado pelo lder integralista Gustavo Barroso, diretor do Museu Histrico Nacional, ver Fonseca (1997), Captulo 2; e Meniconi (2004). Para a histria do IPHAN, ver Fonseca (1997); Gonalves (1996); Santos (1992); Cavalcanti (1993). O projeto de Mrio de Andrade encontra-se reproduzido em Andrade (2002). Sobre as caractersticas dos bens tombados nesta primeira fase do IPHAN, ver Fonseca (1997); Rubino (1996). Sobre as estratgias de consagrao dos modernistas, ver Santos (1992; 1996). Sobre a antropologizao da noo de patrimnio, ver Gonalves (1996; 2003); sobre o patrimnio imaterial, ver Teixeira (2004).

488

17

18

19 10 11

12

13

14

489

As discusses em torno desse tombamento so sumarizadas em Gonalves (1996, p. 78-81). Corra (2004, p. 152) destaca que esse primeiro tombamento serviu de inspirao para experincias semelhantes em outras partes do Brasil, sobretudo em So Paulo e em So Lus. Sobre a experincia do CNRC e da Fundao Pr-Memria, ver Fonseca (1997); Brando et alii (1996). Sobre tais experincias, ver Queiroz (1984); Silva (1996). Para uma crtica a essa perspectiva, ver Arantes (2000). A relao dos bens tombados pelo IEPHA/MG encontra-se em: <http:/ /www.iepha.mg.2gov.br>. Estas formas aparecem nos pargrafos do Artigo 5o da Lei Estadual No. 11.258: Art. 5 - A consecuo dos objetivos do IEPHA-MG a que se referem os artigos 3 e 4 se far por meio de inventrio, vigilncia, tombamento, conservao, desapropriao e outras formas de acautelamento. 1 - O inventrio visa identificao e ao registro dos bens culturais e naturais, adotando-se, para sua execuo, critrios tcnicos de naturezas histrica, artstica, sociolgica, antropolgica e ecolgica que lhe possibilitem fornecer suporte a aes administrativas e legais de competncia do poder pblico. 2 - A vigilncia se far por meio de ao integrada com a administrao federal, as administraes municipais e as comunidades, mediante a aplicao dos instrumentos administrativos e legais prprios, de competncia do poder pblico. 3 - O tombamento, instituto jurdico de proteo especial, ser aplicado a bens culturais e naturais de valor excepcional, comprovado nos termos do disposto na Lei n 5.775, de 30 de setembro de 1971, com as alteraes introduzidas pela Lei n 8.828, de 5 de junho de 1985. 4 - A conservao visa assegurar a integral salvaguarda dos bens culturais, mediante a elaborao de projetos de legislao urbanstica e de uso e ocupao do solo que viabilizem a sua preservao, para proposio s administraes municipais, bem como a adoo de medidas tcnicas prprias ou a execuo de obras de interveno, com a mesma finalidade. 5 - A desapropriao poder incidir sobre bem cultural de notria relevncia e que apresente risco comprovado de irreparvel destruio ou descaracterizao. A lei de 1995 foi substituda pela Lei n. 13.803, de 27 de dezembro de 2000; entretanto, no houve nenhuma alterao quanto ao patrimnio cultural. As informaes especficas para atendimento dos critrios de patrimnio cultural da Lei Robin Hood encontram-se disponveis no site do IEPHA/MG: <http://www.iepha.mg.gov.br>. Uma anlise preliminar dos efeitos da lei em dois municpios mineiros (Ouro Preto e Itana) pode ser vista em: Pereira (2003). Todas as referncia sobre o IEPHA/MG citadas entre aspas foram retiradas de: <http://www.iepha.mg.gov.br>, acesso em: 21 out. 2004.

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

15

16

17

18

A Transferncia do Direito de Construir baseada na independncia entre o lote e o potencial construtivo a ele associado, permitindo que o proprietrio de imvel tombado - denominado doador - possa exercer o seu potencial construtivo em outro lote - denominado receptor; em: <http:/ /www.iepha.mg.gov.br/sobre_legislacao.htm>, acesso em 21 out. 2004. Enquanto a Transferncia do Direito de Construir se exerce atravs da transferncia desse potencial para outro local, o bnus construtivo incide sobre o prprio lote, visando premiar o proprietrio com aes que venham a beneficiar objetivos urbansticos de interesse, tais como: possibilitar determinados usos culturais e melhorar a qualidade de trechos urbanos, entre outras; em: <http://www.iepha.mg.gov.br/ sobre_legis lacao.htm>, acesso em 21 out. 2004. Todas as citaes entre aspas retiradas de: <http://www.iepha.mg.gov.br/ sobre_beneficios.htm>, acesso em 21 out. 2004. Disponvel em: <http://www.iepha.mg.gov.br/duvidas_frequentes.doc>. Acesso em: [2006].

Referncias ANDRADE, M. Anteprojeto para a criao do Servio do Patrimnio Artstico Nacional. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 30, 2002. ARANTES, O. Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas. In: ARANTES, O. B. F.; VAINER, C.; MARICATO, E. A cidade do pensamento nico. Petrpolis: Vozes, 2000. p. 11-74. BOURDIEU, P. O poder simblico. Lisboa: Difel, 1989. BOURDIEU, P. A economia das trocas lingusticas. So Paulo: Edusp, 1996. BRANDO, C. R. et alii. O difcil espelho: limites e possibilidades de uma experincia de cultura e educao. Rio de Janeiro: IPHAN/Depron, 1996. CAVALCANTI, L. As preocupaes do belo: monumentos do futuro e do passado na implantao da arquitetura moderna brasileira. Tese (Doutorado em Antropologia) UFRJ, Rio de Janeiro: 1993. CAVALCANTI, L. Modernistas na repartio. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ, IPHAN, 2000. CORRA, A. F. Vilas, parques, bairros e terreiros: novos parmetros na cena das polticas culturais em So Paulo e So Lus. So Luis: Edufma, 2004. CURY, I. (Org.). Cartas patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2000. FONSECA, M. C. L. O Patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ; IPHAN, 1997.

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

490

FORTUNA, C. As cidades e as identidades: narrativas, patrimnio e memria. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, ano 12, n. 33, p. 127-141, 1997. GELLNER, E. Naes e nacionalismo. Lisboa: Gradiva, 1993. GONALVES, J. R. S. A retrica da perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. da UFRJ; IPHAN, 1996. GONALVES, J. R. S. O patrimnio como categoria de pensamento. In: ABREU, R.; CHAGAS, M. (Orgs.). Memria e patrimnio: ensaios contemporneos. Rio de Janeiro: DP&A, Ed. da FAPERJ, Uni-Rio, 2003. p. 21-29. GUIMARES, M. L. S. Nao e civilizao nos trpicos: o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o projeto de uma histria nacional. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n. 1, p. 5-27, 1988. HANDLER, R. Cultural property and culture theory. Journal of Social Archaeology, v. 3, n. 3, 2003. p. 353-365. IPHAN. II Encontro de Governadores para preservao do patrimnio histrico, artstico e natural do Brasil, realizado em Salvador, Bahia, de 25 a 29 de outubro de 1971. Anais... Rio de Janeiro: IPHAN, 1973. KUPER, A. Cultura: a viso dos antroplogos. Bauru: Edusc, 2002. MENDONA, S. R. de. Por uma scio-histria do Estado no Brasil. In: CHUVA, M. (Org.). A inveno do patrimnio. Rio de Janeiro: IPHAN, 1995. p. 67-80. MENICONI, E. M. da A. Monumento para quem? A preservao do patrimnio nacional e o ordenamento do espao urbano de Ouro Preto (1937-1967). Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Pontifcia Universidade Catlica, Belo Horizonte, 2004. NEVES, L. de A. Memria e histria: substratos da identidade. Histria Oral, So Paulo, v. 3, 2000. NORA, P. Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. So Paulo. Projeto Histria, So Paulo, v. 10, 1995. OLIVEN, R. G. A parte e o todo: a diversidade cultural no Brasil-nao. Petrpolis: Vozes, 1992. ORTIZ, R. Cultura brasileira e identidade nacional. So Paulo: Brasiliense, 1985. PEREIRA, M. C. Patrimnio histrico-cultural e gesto urbana: os casos de Itana e Ouro Preto. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Pontifcia Universidade Catlica, Belo Horizonte, 2003. QUEIROZ, M. A. N. F. Ouro Preto e Mariana. In: ARANTES, A. A. (Org.). Produzindo o passado: estratgias de construo do patrimnio cultural. So Paulo: Brasiliense, CONDEPHAAT, 1984. p. 193-218.
, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

491

RUBINO, S. O mapa do Brasil passado. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 24, p. 97-105, 1996. SANTOS, M. V. M. O tecido do tempo: a idia de patrimnio cultural no Brasil (1920-1970). Tese (Doutorado em Antropologia Social) UnB, Braslia, 1992. SANTOS, M. V. M. Nasce a Academia SPHAN. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 24, p. 77-95, 1996. SILVA, M. B. S. de R. Preservao na gesto das cidades. Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro, n. 24, p. 165174, 1996. STARLING, M. B. de L.; REIS, A. A. Apontamentos sobre o ICMS Cultural. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, 2002. TEIXEIRA, J. G. et al. (Orgs.). Patrimnio imaterial, performance cultural e (re)tradicionalizao. Braslia: ICS-UnB, 2004.

, Goinia, v. 4, n.1, p. 471-492, jan./jun. 2006.

* Verses preliminares desse artigo foram discutidas no Mestrado em Gesto Patrimonial da UCG, Goinia, 8 e 9 de outubro de 2004, e no XII Congresso Brasileiro de Sociologia, Belo Horizonte, maio/junho de 2005. Esse artigo parte de uma pesquisa em andamento financiada pela FAPEMIG (SHA-80192/04), intitulada A Estrada Real e seu patrimnio cultural: avaliao das polticas pblicas de preservao do patrimnio histrico, arquitetnico e cultural nos municpios mineiros pertencentes Rota da Estrada Real, em colaborao com a Profa. Dra. Luclia de Almeida Neves ** Doutor em Histria Social pela USP. Professor do Departamento de Histria e do Mestrado em Cincias Sociais da PUC-MG. E-mail: tbotelho@pucminas.br

492