DIREITO ADMINISTRATIVO 1) Noes Preliminares (Direito) Direito um conj.

. de normas (regras e princpios) impostas pelo Estado para disciplinar a vida em sociedade. Restringe, de certa forma, a liberdade individual em pr do bem-estar coletivo. Mantm a harmonia, equilbrio nas relaes humanas para que a sociedade no perea. dividido em 2 ramos: - Direito Privado: regula as relaes individuais, vale o princpio da autonomia da vontade. Direito Civil, Direito Comercial, Direito do Trabalho. - Direito Pblico: Direito Pblico interno - regula as relaes do Estado com a coletividade. Direito Pblico externo - regula as relaes do Estado com outros Estados. Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributrio, Direito Internacional, Direito Financeiro, Direito Penal e Processual, Direito do Eleitoral, etc. 2) Fontes do Direito Administrativo a origem, sua base fundamental. So quatro: Lei, Doutrina, Jurisprudncia e Costumes. - Lei: fonte primria do Direito Administrativo. Conjunto de normas de conduta geral, impessoal e abstrata. Impe seu poder normativo e traa limites de atuao dos indivduos e do prprio Estado nas atividades administrativas. Enquanto o particular (cidado) pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, o agente pblico (Estado) s pode praticar atos (determinados ou permitidos) em virtude de lei. - Doutrina: forma o sistema terico de princpios aplicados ao Direito Positivo. elemento construtivo do Dir. Adm., pois emana e grandes estudiosos da matria. A doutrina universal, pode-se recorrer a doutrinadores brasileiros ou estrangeiros para sua formao. - Jurisprudncia: reiterao de decises de orgos judicantes num mesmo sentido. No tem carter obrigatrio. Norteia, d direo, quanto interpretao e aplicaes das leis. No universal, mas a jurisprudncia estrangeira pode servir de inspirao. Sempre garante o princpio da segurana jurdica (as mudanas no agem retroativamente, apenas para futuro). A jurisprudncia transformada em smula vinculante passa a ser fonte primria (lei) do Dir. Adm., a qual contribui para o desafogar a mquina judiciria. - Costumes: exerce influncia quando no existe norma jurdica para reger o caso concreto. Uso restritivo: s exerce influncia na ausncia de norma. Normas positivadas sempre prevalecem sobre normas costumeiras. 3) Conceito de Direito Administrativo H vrios critrios utilizados pelos doutrinadores para conceituar o Direito Administrativo: - Critrio do Poder Executivo: resume o estudo do Dir. Adm. ao estudo dos atos do Poder Executivo. limitado, pois o Poder Judicirio e o Poder Legislativo tambm exercem atividades administrativas. - Critrio das relaes jurdicas: por esse critrio o Dir. Adm. o conj. de regras jurdicas que disciplinam o relacionamento da Administrao Pblica com os administrados. insuficiente, pois o Estado tambm se relaciona com os seus agentes e com outros estados. - Critrio da atividade jurdica e social do Estado: Define Dir. Adm. considerando de um lado o tipo de atividade exercida (atividade no contenciosa) e de outro os rgos que a regulam. - Critrio do servio pblico: Para esses defensores, o Dir. Adm. a disciplina jurdica que regula a instituio, a organizao, e o funcionamento dos servios pblicos e o oferecimento aos administrados. inadequado, pois muitos servios pblicos, tais como os de utilidade pblica, so prestados por meio de concessionrios ou permissionrios, utilizando o regime jurdico de Direito Privado. - Critrio da Administrao Pblica: Dir. Adm. o conj. de princpios que regem a Administrao Pblica. - Critrio Teleolgico ou Finalstico: Dir. Adm. o sistema de princpios que regulam a atividade do estado para o cumprimento de seus fins. Insuficiente, j que o estado no se utiliza s de princpios para reger a atividade administrativa.

- Critrio negativo ou residual: O Dir. Adm. tem por objeto as atividades desenvolvidas para consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio ou somente esta. Conceitos mais utilizados de autores: - Hely Lopes Meirelles: Conjunto hamnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo estado. Utiliza o critrio da Administrao Pblica. - Jos Cretella Jnior: o ramo do direito pblico interno que regula a atividade e as relaes jurdicas das pessoas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas. Utiliza o critrio da atividade jurdica e social do Estado. - Maria Silvia Z. Di Pietro: o ramo do Direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. Utiliza o critrio de atividade jurdica e social do Estado, o critrio teleolgico e o critrio negativo ou residual. - Celso Antnio B. de Mello: o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo administrativa e os rgos que a exercem. Utiliza o critrio da atividade jurdica e social do Estado. - Digenes Gasparini: a sistematizao de normas de direito (conj. harmnico de princpios jurdicos), destinadas a ordenar a estrutura e o pessoal (rgos e agentes) e os atos e atividades da Administrao Pblica, praticadas ou desempenhadas enquanto Poder Pblico. Utiliza o critrio teleolgico. 4) Objeto do Direito Administrativo O Dir. Adm. muito extenso, s se pode compreender seu objeto se analisarmos a relao existente entre a Administrao Pblica e seus administrados, agentes e rgos. Uma das vertentes tem como objeto o estudo dos rgos pblicos administrativos do Estado, bem como a estrutura, a organizao e a regulamentao das atividades e servios pblicos que sero prestados aos administrados. Hoje tambm abrange toda a matria atinente interveno do Estado no domnio econmico e na propriedade privada. 5) Estado, Governo e Administrao Pblica 5.1) Conceito de Estado Existe uma grande variedade de conceitos para o Estado, encontrar um que satisfaa todas as correntes doutrinrias impossvel, pois este se trata de um ente complexo que pode ser tratado de vrios pontos de vista. - Malberg (Poltico): Comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero. - Jellinek (Jurdico): Corporao territorial dotada de um poder de mando originrio. - Paolo Biscaretti di Ruffia (Constitucional): Pessoa jurdica territorial soberana. - Cdigo Civil, art. 41 (Legal): Pessoa jurdica de Direito Pblico Interno. Aqui o Estado como ente federativo representa um compartimento interno do Estado federativo brasileiro. Enquadra-se tambm como um conceito jurdico. A partir da concepo da teoria da personalidade jurdica do Estado (Jellinek) como algo real e no fictcio que o interesse coletivo se consagrou como um dos principais fundamentos do direito pblico. Assim, tem-se que o Estado, no desempenho da atividade administrativa, existe para realizar o bem comum. Estado de Direito: aquele que se submete s leis por ele prprio criadas, voltadas para a promoo do interesse social. Prima pela democracia, zela pela moralidade pblica e administrativa, promove a Justia, a segurana pblica e o bem-estar coletivo. 5.2) Elementos do Estado O Estado composto por trs elementos originrios e indissociveis:

- Povo: componente humano do Estado (conj. de nacionais ligados por tradio, idioma e crena). Composto por cidados que pertenam ao Estado, estejam no territrio em em pas estrangeiro (Povo populao). - Territrio: base fsica, onde se estabelece o povo e o limite de atuao jurisdicional do Estado. - Governo soberano: elemento condutor do Estado que detm e exerce o poder supremo e absoluto emanado do povo, de fazer leis e de obrigar seu cumprimento. o poder superior dentro dos limites territoriais, quanto aos outro Estados significa independncia, admitindo que existe poderes iguais mas nenhum superior. 5.3) Poderes ou Funes do Estado Na clssica tripartio de Montesquieu so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So independentes e harmnicos entre si. Suas funes so indelegveis. - Executivo: funo administrativa (converso da lei em ato individual e concreto - administrar). - Legislativo: funo normativa (elaborar leis - legislar). - Judicirio: funo jurisdicional (aplicao coativa da lei aos litigantes - julgar). Embora fosse o ideal no so exclusivas: Todos praticam atos administrativos (ainda que internamente); executivo pode expedir decretos e regulamentos; Legislativo processa e julga o Presidente da Repblica, Judicirio elabora seu regimento interno. Ou seja, todos possuem funes residuais dos outros poderes. 5.4) Organizao Poltica do Estado (art. 18, CF) 5.4.1) Entidades que compem o Estado Federal: a organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, cabendo Unio exercer prerrogativas de soberania do Estado brasileiro no mbito internacional. Autonomia: entidade capaz de auto-organizao (pode criar seu prprio diploma constitutivo), autogoverno (organizar seu prprio governo e eleger seus dirigentes) e autoadiministrao (organiza seus prprios servios). Soberania: capacidade de autodeterminao; superioridade; no se submete a outras vontades; ilimitada; no admite poder superior no plano internacional nem igual no plano interno. Quem detm a soberania a Repblica Federativa do Brasil, a Unio apenas a representa. 5.4.2) Competncias da Unio: - Competncias Exclusivas da Unio (atribuies de carter administrativo): Manter relaes com pases estrangeiros. Participao em organizaes internacionais. Declarar guerra, celebrar paz, assegurar defesa nacional, decretar estado de stio, estado de defesa e a interveno federal. Autorizar/fiscalizar a produo/ comrcio de material blico. Emitir moeda. Administrar reservas cambiais. Fiscalizar as operaes de natureza financeira. Manter o servio postal e o correio areo nacional. Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios de telecomunicao, radiofuso sonora, sons, imagens, energia eltrica; de navegao area, aeroespacial, infraestrutura aeroporturia; de transporte ferrovirio, aquavirio, rodovirio interestadual e internacional de passageiros, porturios; portos martimos, fluviais e lacustres. Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do DF, bem como a Polcia Civil e Militar, e o Corpo de Bombeiros do DF. Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia. Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho. - Competncias Privativas da Unio (legisla privativamente sobre matria especfica): Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial, e do Trabalho; desapropriao, atividades nucleares, gua, energia, informtica, telecomunicaes, radiodifuso, comrcio exterior e interestadual, servio postal, nacionalidade, cidadania, naturalizao e direito dos estrangeiros, populao indgena; organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do DF e territrios, bem como suas organizaes administrativas; securidade social, diretrizes e bases da educao nacional, normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica nas diversas esferas de governo e empresas sob seu controle. - Competncias Comuns: Concomitantes entre a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, cada um age em espao de atuao determinado. Ex.: zelar pela guarda da constituio, das leis e das instituies democrticas;

conservao do patrimnio pblico; sade e assistncia pblicas; proteo dos bens de valor histrico, das paisagens naturais notveis e dos stios arqueolgicos; acesso educao, cultura e cincia; proteo do meio ambiente e controle da poluio; preservar a fauna e a flora; combate s causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao dos setores desfavorecidos. - Competncias Concorrentes: O art. 24 da CF possibilita a Unio, aos Estados e ao DF legislarem de forma concorrente em matrias especficas. Ex.: Direito Tributrio, Financeiro, Penitencirio, Econmico e Urbanstico; oramento; custas dos servios forenses; produo e consumo; florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, proteo do meio ambiente e controle da poluio; proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico e paisagstico; educao, cultura, ensino e desporto; previdncia social, proteo e defesa da sade; assistncia jurdica e defensoria pblica; proteo infncia e juventude. Aqui, a Unio estabelece normas gerais, se inexistente os Estados podem exercer a competncia legislativa plena. Aos Municpios competem legislar (competncia residual) sobre assuntos de interesse local e ainda suplementar a legislao federal e estadual, no que couber.