UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
CURSO DE MESTRADO

DANIELA CARVALHO PORTUGAL

AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL:

AS PERSPECTIVAS DA LEGALIDADE, EFICINCIA E POLTICA CRIMINAL

Salvador
2010

DANIELA CARVALHO PORTUGAL

AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL:

AS PERSPECTIVAS DA LEGALIDADE, EFICINCIA E POLTICA CRIMINAL

Dissertao apresentado ao Programa de Ps

Graduao em Direito da Universidade Federal da
Bahia como requisito parcial para obteno do grau
de mestre em Direito, sob orientao do Prof. Dr.
Saulo Jos Casali Bahia.

Salvador
2010

_______________________________________________________________
PORTUGAL, Daniela
As Parcerias Pblico-Privadas no Sistema Prisional: as perspectivas
da legalidade, eficincia e poltica criminal / Daniela Carvalho Portugal.
Salvador: D. C. Portugal, 2010.
202 f.
Orientador: Professor Saulo Jos Casali Bahia.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal da Bahia. Faculdade
de Direito, 2010.
1. Parcerias Pblico-Privadas no Sistema Prisional sob a
Perspectiva da Legalidade. 2. Parcerias Pblico-Privadas no Sistema
Prisional sob a Perspectiva Da Eficincia 3. Parcerias Pblico-Privadas no
Sistema Prisional sob a Perspectiva da Poltica Criminal. I. Universidade
Federal da Bahia. Faculdade de Direito. II. BAHIA, Saulo Jos Casali. III.
Parcerias Pblico-Privadas no Sistema Prisional.
CDU: 347.7 : 343.2/42
CDD: 341.341.5
_______________________________________________________________

TERMO DE APROVAO

Daniela Carvalho Portugal

AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL;

AS PERSPECTIVAS DA LEGALIDADE, EFICINCIA E POLTICA CRIMINAL

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de mestre em

Direito, Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca:

__________________________________________
Orientador: Prof. Dr. Saulo Jos Casali Bahia
Professor da Universidade Federal da Bahia
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

___________________________________________
1 Examinador: Prof. Dr. Cludio Roberto Cintra Bezerra Brando
Professor da Universidade Federal de Pernambuco e da Faculdade Damas da
Instruo Crist
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco

____________________________________________
2 Examinador: Prof. Dr. Maria Auxiliadora Minahim
Professora da Universidade Federal da Bahia
Doutora em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e pela Universidade
Federal do Paran

Salvador
2010

A meu Av, Luiz (In Memorian),

A minha me, Dayse,
A minha irm, Fernanda.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao professor Saulo Jos Casali Bahia, exmio orientador, dedicado e

extremamente compreensvel.
Agradeo ao professor Fernando Santana, por ter me despertado o amor pelo
Direito Penal, logo no incio da graduao em Direito.
Agradeo a professora Maria Auxiliadora Minahim pelas grandes lies e por todo o
apoio.
Agradeo a todos os professores do Programa de Ps Graduao, pelo aprendizado
que me foi proporcionado.
Agradeo aos funcionrios do Programa de Ps Graduao, pelo cuidado para com
todos os alunos.
Agradeo a minha famlia, pelo carinho e apoio.
Agradeo aos meus alunos pelo estmulo para continuar esta jornada.
Agradeo a Fernanda e Bruno, pela ajuda indispensvel na concluso de mais uma
etapa acadmica.
Agradeo a meus scios e irmos Joaquim e Marcos, pelo irrestrito apoio.
Agradeo aos meus alunos pelo estmulo para continuar esta jornada.
Agradeo aos meus amigos e companheiros Thais Bandeira, Joo Glicrio, Rodolfo
Pamplona, Selma Santana, Renata, Ananda, Clara, Catarina, Manoela, Layanna,
Jovino e Luiza.

Um professor sempre afeta a

eternidade. Ele nunca saber
onde sua influncia termina.
Henry Brooks Adams, historiador
americano.

PORTUGAL, Daniela Carvalho. As parcerias pblico-privadas no sistema prisional:

as perspectivas da legalidade, eficincia e poltica criminal. 202 f. 2010. Dissertao
(mestrado) - Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia, Salvador,
2010.

RESUMO

O presente estudo trata das parcerias pblico-privadas no sistema prisional,

enfrentando, inicialmente, a legalidade da medida, questionando se possvel a
transferncia para o setor privado da execuo de atos materiais de manifestao
de poder de polcia; questiona, ainda, se h que se falar, na presente hiptese, de
uma transferncia de parcela da jurisdio estatal por meio de transferncia da
execuo penal a particulares. Questiona, em seguida, a eficincia da medida,
observando os custos envolvidos e a qualidade do servio prestado, avaliando a
vantagens, em termos econmicos, de adoo deste novo modelo de gesto
prisional. Por fim, o presente trabalho avalia, de modo crtico, se, em termos de
poltica criminal, a proposta ainda se sustenta, avaliando os impactos que esta pode
vir a apresentar no controle, de modo geral, da criminalidade, bem como as
modificaes de tratamento punitivo que pode vir a provocar. Depreende-se,
portanto, tratar-se de debate que enfrenta os diversos aspectos controversos que
fundamentam a adoo ou o abandono da medida, pondo em debate a privatizao
das prises sob uma perspectiva jurdica, econmica e poltica, para que, ao final,
avalie-se se devem prevalecer as parcerias pblico-privadas para a construo e
administrao de complexos penitencirios.

Palavras-chave: Privatizao. Priso. Legalidade. Eficincia. Poltica Criminal.

PORTUGAL, Daniela Carvalho. The public-private partnerships in the prison system:

the prospects of legality, efficiency, and criminal politic. 202p. 2010. Dissertation
(master's degree). School of Law at the Federal University of Bahia, Salvador, 2010.

ABSTRACT

The present study deals with the public-private partnerships in the prison system,
facing, initially, the legality of the measure, questioning whether it is possible to
transfer to the private sector the execution of material manifestation of police power
acts; questions even if there is to say, in this case, a transfer of part of the state
jurisdiction through the transfer of criminal enforcement to private sector. Questions
then the efficiency of the measure, noting the costs involved and the quality of
service, evaluating the benefits, in economic terms, of the adoption of this new model
of prison management. Finally, this study evaluates, critically, whether in terms of
criminal politic, the proposal still stands, evaluating the impacts that may come
forward at the control, in general, of criminality, and the modification of punitive
treatment that could provoke. Its possible to concludes, therefore, that this is a
debate that confronts the many controversial aspects that underlie the adoption or
abandonment of the measure, putting the debate on privatization of prisons under a
legal, economic and political perspective, that in the end, evaluates if it must prevail
the public-private partnerships for construction and administration of penitentiary
complexes.

Keywords: Privatization. Prison. Legality. Efficiency. Criminal Politic.

LISTA DE ABREVIATURAS
CF Constituio Federal de 1988
CP Cdigo Penal
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
PPP Parcerias Pblico-Privadas
LEP Lei de Execuo Penal
PCC Primeiro Comando da Capital
CV Comando Vermelho

SUMRIO

1. INTRODUO ...................................................................................................... 14

2. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL SOB A

PERSPECTIVA DA LEGALIDADE ........................................................................... 18
2.1. O ESTADO MODERNO E A PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS ........ 18
2.2. DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................... 26
2.3. DO SERVIO PBLICO .................................................................................... 29
2.3.1. Sobre os limites delegao de servios pblicos a atores no-estatais
.................................................................................................................................. 30
2.3.2. Sobre as formas de interveno de atores no-estatais na prestao de
servios pblicos .................................................................................................... 32
2.3.2.1. Gesto direta governamental ....................................................................... 33
2.3.2.2. Terceirizao ................................................................................................ 34
2.3.2.3. Concesso ................................................................................................... 36
2.3.2.4. Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) .............................................................. 40
- Da concesso patrocinada ...................................................................................... 43
- Da concesso administrativa .................................................................................. 44
2.3.2.5. Privatizao .................................................................................................. 46
2.4. SOBRE A LEGALIDADE DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO
SISTEMA PRISIONAL .............................................................................................. 47

3. AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL SOBRE A

PERSPECTIVA DA EFICINCIA.............................................................................. 64
3.1. ESTADOS UNIDOS DA AMRICA .................................................................... 70
3.2. FRANA............................................................................................................. 78
3.3. OUTROS ESTADOS SOBERANOS .................................................................. 83
3.3.1. Inglaterra ........................................................................................................ 83
3.3.2. Austrlia ......................................................................................................... 86
3.4. A REALIDADE BRASILEIRA.............................................................................. 86
3.5. A EFICINCIA E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA
PRISIONAL ............................................................................................................... 98

4. PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO SISTEMA PRISIONAL SOB A

PERPECTIVA DA POLTICA CRIMINAL ............................................................... 108
4.1. DISTINES NECESSRIAS: CRIMINOLOGIA, DOGMTICA PENAL E
POLTICA CRIMINAL .............................................................................................. 119
4.1.1. Criminologia ................................................................................................ 110
4.1.2. Dogmtica Penal.......................................................................................... 116
4.1.3. Poltica Criminal .......................................................................................... 119
4.1.4. Cincia penal conjunta ............................................................................... 123
4.2. A EXECUO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE E OS SISTEMAS
PRISIONAIS ............................................................................................................ 125
4.2.1. Os antecedentes histricos da pena ......................................................... 129
4.2.2. Os sistemas prisionais ............................................................................... 131
4.3. EFEITO POLTICO-CRIMINAL DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO
SISTEMA PRISIONAL ............................................................................................ 137
4.3.1. PPPs no sistema prisional e a proteo dos direitos fundamentais do
apenado.................................................................................................................. 138
4.3.2. PPPs no Sistema Prisional e o Constitucionalismo Simblico ............... 148
4.3.3. PPPs no sistema prisional e a utilizao da mo de obra carcerria ..... 160
4.3.4. PPPs no sistema prisional e o movimento de Lei e Ordem ..................... 171
4.3.5. PPPs no sistema prisional e seus impactos poltico-criminais:
argumentos contrrios e favorveis adoo do novo modelo ....................... 179

5. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 191

REFERNCIAS ....................................................................................................... 193