MINISTRIO DA EDUCAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE DIREITO PBLICO Disciplina:

DIREITO ADMINISTRATIVO I Professor: LEONARDO MEDEIROS JUNIOR AULA 11 ATOS ADMINISTRATIVOS 7. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 7.1. QUANTO S PRERROGATIVAS COM QUE ATUA A ADMINISTRAO (posio jurdica da Administrao) Atos de imprio atos praticados pela Administrao com todas as prerrogativas e privilgios de autoridade e impostos unilateral e coercitivamente ao particular, independente de autorizao judicial, sendo regidos por um direito especial exorbitante do direito comum, porque os particulares no podem praticar atos semelhantes, a no ser por delegao do poder pblico. Atos de Gesto atos praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, para a conservao e desenvolvimento do patrimnio pblico e para a gesto de seus servios. OBS: Esta classificao est em desuso no dias atuais. Esta classificao guarda similaridade com a de atos administrativos, regidos pelo direito pblico e atos de direito privado da administrao.

7.2. QUANTO FUNO DA VONTADE ADMINISTRATIVA Atos administrativos propriamente ditos ou puros No ato administrativos propriamente dito, h uma declarao de vontade da Administrao, voltada para a obteno de determinados efeitos jurdicos definidos em lei. Meros atos administrativos No mero ato administrativo, h uma declarao de opinio, conhecimento ou desejo. OBS: O Ato administrativo propriamente dito pode ou no ser dotado de imperatividade. Sendo fruto do consentimento do particular e da administrao, recebe o nome de ato negocial. Alguns doutrinadores excluem os meros atos administrativos como espcie de ato administrativo.

7.3. QUANTO COMPOSIO DA VONTADE PRODUTORA DO ATO Atos simples decorrem da declarao de vontade de um nico rgo. (seja ele singular ou colegiado) Atos complexos resultam da manifestao de 02 (dois) ou mais rgos, sejam eles singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para formar um nico ato. OBS: Ocorrem duas ou mais vontades para a formao de um nico ato. Atos compostos resultam da manifestao de 02 (dois) ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que edita o ato principal. OBS: Praticam-se dois atos, um principal e um acessrio. OBS: Os atos, em geral, que dependem de autorizao, proposta, parecer, laudo tcnico, homologao, etc, so atos compostos.

7.4. QUANTO NATUREZA DA ATIVIDADE Atos de administrao ativa os que visam a criar, produzir, uma utilidade pblica, constituindo situaes jurdicas. Atos de administrao consultiva os que visam a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas. Atos de administrao controladora os que visam a impedir ou permitir a produo ou a eficcia de atos de administrao ativa mediante exame prvio ou posterior da convenincia ou legalidade deles. Atos de administrao verificadora os que visam a apurar ou documentar a preexistncia de uma situao de fato ou de direito. Atos de administrao contenciosa os que visam a julgar, em um procedimento contraditrio, certas situaes. 7.5. QUANTO ESTRUTURA DO ATO Atos concretos os que dispem par um nico e especfico caso, esgotando-se nessa ltima aplicao. Atos abstratos os que prevem reiteradas e infindas aplicaes, as quais se repetem cada vez que ocorra a reproduo da hiptese nele prevista, alcanando um nmero indeterminado e indeterminvel de destinatrios. 7.6. QUANTO AOS DESTINATRIOS Atos gerais atingem todas as pessoas que se encontram na mesma situao. OBS: So os atos normativos praticados pela administrao. Atos individuais so os que produzem efeitos jurdicos no caso concreto. 7.7. QUANTO EXEQUIBILIDADE Atos perfeito aquele que j completou o seu ciclo de formao. Atos imperfeito o que no est apto a produzir efeitos jurdicos, porque no completou o seu ciclo de formao. Atos pendente o que est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos.

Atos consumado o que j exauriu seus efeitos.

7.8. QUANTO AOS EFEITOS Atos constitutivo aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado. Atos declaratrio aquele em que a Administrao apenas reconhece um direito que j existia antes do ato. Atos enunciativo aquele pelo qual a administrao apenas atesta ou reconhece determinada situao de fato ou de direito. 7.9. QUANTO A SITUAO DE TERCEIROS Atos internos os que produzem seus efeitos apenas no interior da administrao. Atos externos os que produzem seus efeitos sobre terceiros. 7.10. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE DA ADMINISTRAO Atos discricionrios so os atos em que a administrao pratica dispondo de certa margem de liberdade para decidir-se, pois a lei regulou a matria de modo a deixar campo para uma apreciao que comporta certo subjetivismo. Atos vinculados so aqueles em que a Administrao pratica sem margem alguma de liberdade para decidir-se, pois a lei previamente tipificou o nico possvel comportamento diante da hiptese prefigurada em termos objetivos. 8. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO A atuao da Administrao pblica pode ser: a) vinculada quando a lei estabelece a nica soluo possvel diante de determinada situao de fato. A lei fixa todos os requisitos, cuja existncia a administrao deve limitar-se a constatar, sem qualquer margem de apreciao subjetiva . b) discricionria quando a mesma, diante do caso concreto, tem a possibilidade de apreci-lo segundo critrios de oportunidade e convenincia e escolher uma dentre duas ou mais solues, todas vlidas para o direito. 8.1. Justificativa para a existncia da discricionariedade: a) jurdica aplicabilidade da teoria da formao do Direito por degraus Kelsen. b) pratica evitar o automatismo da Administrao Pblica. 8.2. mbito de aplicao da discricionariedade: A fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela s existe nos espaos deixados por esta. A atuao livre da Administrao previamente legitimada pelo legislador. A discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao; b) quando a lei omissa; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada (exemplo: poder de polcia); OBS - amplo o mbito de atuao discricionria da Administrao Pblica. S que a discricionariedade nuca total, j que alguns aspectos so sempre vinculados lei. Discricionariedade: 1. momento da prtica do ato; 2. agir ou no agir; 3. elementos do ato administrativo: Vinculao: - sujeito; - finalidade; - forma (regra). Discricionariedade: - motivo - quando a lei no o definir ou quando a lei utilizar-se de conceitos jurdicos indeterminados. - objeto ou contedo. 9. LEGALIDADE E MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO Certos elementos dos atos administrativos so sempre vinculados (competncia e a finalidade em sentido estrito), assim, no existe ato administrativo inteiramente discricionrio . Ato vinculado todos os elementos vm definidos na lei; Ato discricionrio alguns elementos vm definidos na lei, com preciso e outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao de oportunidade e convenincia; Ato vinculado > legalidade conformidade do ato com a lei Ato discricionrio -> legalidade e mrito oportunidade e convenincia do ato diante do interesse pblico a atingir.