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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 04 Formas de interveno do Estado na propriedade. Limitaes administrativas, tombamento, requisio, servido e desapropriao. Fundamentos e requisitos constitucionais para as desapropriaes. Espcies de desapropriaes. Desapropriaes por utilidade ou necessidade pblica, ou por interesse social, desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria. O art. 243 da CF/88. Retrocesso. Desapropriao indireta. Procedimento expropriatrio. Resumo revisto e atualizado por Adriana Nbrega, em outubro de 2010. Atualizao/adaptao por Caio Castagine Marinho, em agosto de 2012. 1. DIREITO DE PROPRIEDADE A propriedade, direito real garantido pela Constituio, evoluiu do sentido individual para o social . Mas no , atualmente, absoluto, devendo observar sua funo social. O Estado, na busca do Bem Comum, delimita o direito de propriedade. Competncia para legislar sobre direito de propriedade, desapropriao e requisio da UNIO art. 22, I, II e III. Competncia para legislar RESTRIES e ORDENAMENTO do uso do solo Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

A CF d suporte interveno do Estado na propriedade. De um lado, garante o direito de propriedade (art. 5, XXII), mas ao mesmo tempo condiciona o instituto ao atendimento da funo social (art. 5, XXIII). Alm disso, a CF prev expressamente que o Poder Pblico poder usar da propriedade particular no caso de iminente perigo pblico (art. 5, XXV). 2. FORMAS DE INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Limitaes administrativas Ocupaes temporrias Requisies Tombamento Servides administrativas Desapropriao

Fundamentos da interveno do Estado na propriedade: supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade (Carvalho Filho). Intervenes restritivas X supressivas: Nas supressivas, o Estado, valendo-se da supremacia que possui em relao aos indivduos, TRANSFERE coercitivamente para si a propriedade de terceiro , em virtude de algum interesse pblico previsto na lei. o caso da desapropriao. Nas restritivas, o Estado impe restries e condicionamentost ao USO da propriedade, sem, no entanto, retir-la de seu dono. Excluda a desapropriao, todas as demais formas de interveno acima elencadas so restritivas (Carvalho Filho).

LIMITAO ADMINISTRATIVA Conceito: Toda interveno do Estado, de CARTER GERAL, que condiciona direitos dominiais do proprietrio, independentemente de qualquer indenizao. Segundo Di Pietro: Medidas de carter geral, previstas em lei com

fundamento no PODER DE POLCIA do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes POSITIVAS ou NEGATIVAS, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social. A limitao administrativa encontra similar no direito civil com os direitos de vizinhana. A distino entre a limitao administrativa e a limitao civil o INTERESSE PBLICO COLETIVO, enquanto que na limitao civil o interesse particular, o direito privado. uma imposio pela administrao, de CARTER GERAL, ABSTRATO, GRATUITO e UNILATERAL. Restringe o carter absoluto da propriedade. EXEMPLO: limitao de altura de imveis edificados beira-mar. GERAL porque aplicada indistintamente a todos os que esto na mesma situao descrita na lei. Tero aplicao para o futuro, no atingindo situaes pretritas. Como todos estaro dividindo a imposio, no h que se falar em indenizao , a no ser que, a pretexto de impor limitaes gerais, o Estado cause prejuzo a determinados proprietrios em virtude de conduta administrativa. A sim, haver vcio na conduta e ao Estado ser imputada a devida responsabilidade, na forma do que dispe o art. 37, 6, da CF . (Carvalho Filho) Contedo: Pode ser obrigao de FAZER ou de NO FAZER. Em regra, ser uma obrigao de no fazer (limite de altura de prdio). Exemplo de obrigao de fazer a instalao de extintores imposta pelo Poder Pblico. Caractersticas: a) atos legislativos ou administrativos de natureza geral (as demais formas interventivas so atos singulares com indivduos determinados); b) tem carter de definitividade; c) tem como motivos interesses pblicos abstratos; d) ausncia de indenizao; e) incide preferencialmente na propriedade imvel; f) obriga os particulares, o prprio ente que a instituiu e as demais pessoas polticas. Limitao Administrativa X Servido Administrativa: Para di Pietro, a diferena est no fato de a servido ser imposta em favor de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica, ao passo que a limitao imposta em face de interesse pblico genrico. Na limitao, no h a coisa dominante. Pergunta para fixao (Fonte: MALTINTI, Eliana Raposo. Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. Coleo Estudos Direcionados). Quais as diferenas entre as limitaes administrativas propriedade e as servides administrativas? a) limitaes administrativas propriedade: constituem uma das formas de exteriorizao do poder de polcia, condicionando o exerccio do direito de propriedade. Elas alcanam toda uma categoria de bens ou todos que se encontrem em uma situao abstratamente determinada, sendo que nelas no h um nus real. As limitaes decorrem de lei e, em regra, no obrigam o Poder Pblico a indenizar os proprietrios dos bens afetados; b) servides administrativas: atingem bens concretos e especificamente determinados, impondo uma obrigao de suportar. Nelas h um nus real. As servides tanto podem derivar de lei como de ato concreto da Administrao, alm do que sero indenizveis quando implicarem real declnio do valor do bem ou lhe retirarem uma utilidade fruda por seu titular. Por ser unilateral, deve decorrer de lei. EXEMPLOS: PDU plano diretor urbano (artigo 182, CF/88); lei municipal; competncia dos Municpios. Segundo o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), nas cidades acima de 20.000 habitantes, o Plano Diretor ser obrigatrio, sob pena de improbidade administrativa do Prefeito Municipal; da mesma forma, sob pena do mesmo efeito, todas as cidades devem rever seu Plano Diretor a cada 10 anos. Nesse caso especfico, h restrio ao aspecto absoluto da propriedade. Jurisprudncia:

3. "A regra que a rea 'non aedificandi', situada as margens das rodovias pblicas, no e indenizvel, porquanto decorre de limitao administrativa ao direito de propriedade, estabelecida por lei ou regulamento administrativo (C. Civ, art. 572). Esse entendimento tem sido adotado especialmente em se tratando de rea rural. No caso de rea urbana, necessrio verificar-se se a restrio administrativa j existia antes da incluso da rea no permetro urbano e se implica interdio do uso do imvel. Em caso afirmativo, a indenizao devida". (REsp 38.861/SP, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Segunda Turma, DJ 18.11.1996) (REsp 760498/SC, Rel. Ministro JOS DELGADO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/12/2006, DJ 12/02/2007 p. 248) Outro precedente sobre a matria: PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AO DE INDENIZAO. DECRETO ESTADUAL 9.914/77. CRIAO DO PARQUE ESTADUAL DE ILHABELA. ESVAZIAMENTO DO CONTEDO ECONMICO DA PROPRIEDADE. INDENIZAO INDEVIDA. LIMITAES ADMINISTRATIVAS DE CARTER GERAL. 1. O Tribunal de Justia paulista deixou assentado que os Recorrentes no perderam a exclusividade dos poderes sobre o imvel em discusso, no obstante possurem o dever de respeitar as limitaes estabelecidas por lei, fato que afasta a caracterizao do apossamento. Assim, certo que, tendo ocorrido mera limitao administrativa que afeta, em carter no substancial, o direito de propriedade, no se justifica a imposio de indenizao correspondente ao valor da terra quando o que lhe atinge apenas limitao de uso. (AgRg no REsp 801591/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/04/2009 , DJe 15/05/2009) Fiscalizao pelo Poder Judicirio: a imposio de limitao administrativa pelo poder pblico pode ser revista pelo Judicirio? SIM, porque a imposio pode ser ilegal ou inconstitucional, inclusive, com avaliao da proporcionalidade e da razoabilidade. REQUISIO Conceito: Utilizao coativa de BENS ou SERVIOS particulares pelo Poder Pblico, por ato de EXECUO IMEDIATA e DIRETA da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento das necessidades coletivas urgentes e transitrias. um ato administrativo unilateral, auto-executrio e oneroso, consistente na utilizao de bens ou de servios particulares pela administrao para atender a necessidades coletivas em tempo de GUERRA ou em caso de PERIGO IMINENTE. o uso compulsrio do bem particular pelo poder pblico. Seu fundamento constitucional est no inciso XXV, do artigo 5, CF/88: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. Competncia para legislar sobre requisio Unio, art. 22, III, CF. Competncia para aplicar a requisio competncia concorrente. Fundamento: a necessidade pblica inadivel e urgente Caractersticas: a) b) c) d) Recai sobre bens MVEIS, IMVEIS ou SERVIOS Transitoriedade da medida Indenizao, se houver, posterior Pressuposto o perigo pblico iminente

Podem ser dos seguintes tipos: 1) MILITAR (guerra tem lugar quando da constatao de perigo segurana nacional); 2) CIVIL (iminente perigo pblico objetiva evitar danos vida, sade ou aos bens da coletividade)

Instituem-se mediante ato administrativo auto-executrio (no depende de deciso do Judicirio) e poder gerar direito indenizao, se houver dano, e no apenas pelo uso. afetado o carter de exclusividade. A requisio dura enquanto durar o perigo pblico; no h a especificao de um prazo certo. Enquanto estiver pendente o perigo, h requisio. Controle judicial: possvel quanto ao aspecto da legalidade (existncia do pressuposto do perigo pblico iminente, por exemplo). Todavia, certo que existe certa discricionariedade na avaliao do administrador sobre a configurao da situao de perigo. O que no pode haver o arbtrio. O poder pblico, muitas vezes, requisita e depois esquece de devolver. EXEMPLO: galpo requisitado para ocupao de desabrigados pela chuva; o particular teve que ir a juzo pedindo a reintegrao. Concurso: requisio de frangos e roupas para as vtimas da fome requisio? Observe-se que o dono perde a propriedade do frango e das roupas. Nesse caso, em se tratando de bens MVEIS, o dono perde a propriedade, entretanto, se o bem mvel for FUNGVEL (podendo o administrador devolver outro, na mesma qualidade e na mesma quantidade), REQUISIO, mas se forem INFUNGVEIS, trata-se de DESAPROPRIAO . No exemplo, os frangos e as roupas (que ainda esto na fbrica) so bens fungveis. ATENO: se o poder pblico requisitar as roupas de cidado especfico uma desapropriao e no uma requisio, porque so infungveis. OCUPAO TEMPORRIA Conceito: a forma de limitao do Estado propriedade privada que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada, de IMVEL de propriedade particular, para fins de interesse pblico (Di Pietro) Tem previso especfica em alguns casos, como instituto complementar da desapropriao (DL 3.365/41, art. 361) e como conseqncia da resciso unilateral do contrato administrativo (Lei 8666/93, art. 80, II2). A Lei 8987/95 (concesso e permisso de servios pblicos) tambm prev a ocupao temporria na hiptese de extino da concesso, com a imediata assuno do servio pelo poder concedente. Caractersticas: a) Recai apenas sobre bens imveis (no que se distingue da requisio) b) Transitoriedade da medida (ao contrrio da servido) c) Pressuposto a necessidade de realizao de OBRAS e SERVIOS pblicos normais (ao contrrio da requisio, que exige situao de perigo pblico) d) Indenizao a depender da modalidade: se instituto complementar desapropriao, h dever indenizatrio (v. art. 36, DL 3365/41); nas demais hipteses, s h direito indenizao se houver prejuzos para o proprietrio TOMBAMENTO A Constituio Federal, no art. 216, demonstra preocupao com a conservao do patrimnio cultural. Art. 216, 1, CF: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, TOMBAMENTO e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. H competncia comum para preservao dos bens culturais art. 23, III, CF. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
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Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei: II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;

(...). III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; Escoro histrico: O termo vem de tombar, que significa registrar. Vem do direito portugus, que disciplinava que todos os registros eram feitos nos documentos do rei, que ficavam na torre de tombo. No Brasil, existe o LIVRO DO TOMBO, para registro de um valor cultural, histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico e arquitetnico cada um em um livro especfico. A sua finalidade a proteo coisa. Finalidade: o tombamento ato administrativo pelo qual se registra o valor, com a finalidade de preservao ou conservao do patrimnio cultural, histrico, turstico, artstico, paisagstico ou arquelgico . a manuteno do patrimnio, para conservar a identidade de um determinado grupo social em um dado momento histrico. Conceito: a declarao pelo Poder Pblico do valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que, por essa razo, devem ser preservados, de acordo com inscrio em livro prprio. um procedimento administrativo (para Di Pietro) ou um ato administrativo (para Carvalho Pinto) pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico. O tombamento sempre restrio parcial. Se acarretar a impossibilidade total de exerccio dos poderes inerentes ao domnio , ser ilegal e implicar desapropriao indireta, dando direito indenizao integral dos prejuzos sofridos. Legislao: o Decreto Lei 25/37 disciplina o tombamento (infraconstitucional) e o art. 216, 1 da CF/88. Natureza jurdica: alguns autores consideram o tombamento espcie de servido administrativa (Celso Antnio). Outros, como Cretella Junior e Themistocles Cavalcanti, defendem a natureza de limitao administrativa. Por fim, doutrinadores do quilate de Zanella Di Pietro e Carvalho Filho o consideram uma categoria prpria, que no se confunde com a servido porque no h uma coisa dominante, tampouco com a limitao administrativa, uma vez que esta se reveste de carter geral, sendo que o tombamento possui carter especfico, incidindo sobre determinados bens (mesmo quando o tombamento abrange uma determinada rea, um bairro ou at uma cidade , os imveis tombados so apenas aqueles inseridos no local mencionado no ato. Significa dizer que cada um deles, especificamente, sofre a restrio). Vinculao ou discricionariedade? Carvalho Pinto: A despeito de haver controvrsia entre os autores, entende que preciso haver uma distino quanto ao motivo do ato. Sob o aspecto de que o tombamento h de ter por pressuposto a defesa do patrimnio cultural, o ato vinculado. Todavia, no que concerne valorao da qualificao do bem como de natureza histrica, artstica etc. e da necessidade de sua proteo, o ato discricionrio. No cabe discutir na via judicial os aspectos administrativos que conduzem valorao do sentido cultural do bem e necessidade de sua proteo. Essa parte do ato insindicvel pelo Judicirio. Objeto: o tombamento pode recair sobre bens mveis ou imveis; materiais ou imateriais; pblicos ou privados. O art. 3 do DL 25/37 elenca alguns bens em relao aos quais no possvel o tombamento. Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem estrangeira: 1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas; 2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam carreira no pas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 103 da Introduo do Cdigo Civil, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio; 4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais: 6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos respectivos estabelecimentos. Caracterstica da propriedade: o tombamento incide sobre o carter absoluto da propriedade, porque o proprietrio deve suportar as restries impostas. O proprietrio permanece com a propriedade do bem.
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Art. 10 - A sucesso por morte ou por ausncia obedece lei do pas em que domiciliado o defunto ou o desaparecido, qualquer que seja a natureza e a situao dos bens.

Competncia para LEGISLAR sobre a proteo do patrimnio artstico, histrico, cultural e paisagstico art. 24, VII, CF. Trata-se de competncia legislativa concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal. Ao Municpio compete apenas promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local art. 30, IX, CF/88. No tem competncia legislativa. Deve utilizar-se dos instrumentos de proteo previstos na legislao federal e estadual. Competncia para tombar: a competncia ser definida de acordo com o interesse: NACIONAL (Unio), REGIONAL (Estado) e LOCAL (Municpio). Essa a competncia material, ou seja, uma competncia cumulativa de todos os entes polticos. O mesmo bem pode ser tombado nas trs ordens jurdicas (federal, estadual e municipal)? SIM, quando h interesse de todos os entes, mas, como regra geral, deve-se sempre respeitar a rbita do interesse dos entes polticos. Art. 23. COMPETNCIA COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; Se o patrimnio for tombado pelos 03 entes polticos , h preferncia da Unio, depois Estados e dos Municpios. Ou seja, haver uma gradao de poder sobre o bem, quando houver mais de um ente poltico. H uma discusso sobre o tombamento de bens pblicos, entre os entes pblicos, aplica-se a sistemtica da desapropriao, em que, por existir previso expressa para desapropriao, permite-se que o ente maior desaproprie bens dos menores. No h previso expressa para o tombamento. Mas alguns doutrinadores adotam essa posio, ou seja, de aplicao da regra de gradao da desapropriao. A POSIO MAJORITRIA, entretanto, afirma que o interesse que deve prevalecer, sem necessria obedincia hierarquia entre os entes polticos. Neste sentido, vide deciso do STJ: ADMINISTRATIVO TOMBAMENTO COMPETNCIA MUNICIPAL. 3. O Municpio, por competncia constitucional comum art. 23, III , deve proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. 4. Como o tombamento no implica em transferncia da propriedade, inexiste a limitao constante no art. 1, 2, do DL 3.365/1941, que probe o Municpio de desapropriar bem do Estado. 5. Recurso improvido. (RMS 18952/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 26/04/2005, DJ 30/05/2005, p. 266) ESPCIES DE TOMBAMENTO: DE OFCIO Quanto constituio ou procedimento VOLUNTRIO COMPULSRIO recai sobre bem pblico. Processa-se mediante simples notificao entidade a quem pertencer ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada no h resistncia por parte do proprietrio. H anuncia ou pedido do proprietrio h resistncia por parte do proprietrio, que se ope pretenso de tombar do poder pblico. A oposio ocorrer no prazo de 15 dias da notificao de interesse de tombamento do bem. A notificao gera efeitos de um tombamento provisrio gerado pela simples notificao. Quando ainda est em curso o processo administrativo instaurado pela notificao . Produz os mesmos efeitos do definitivo, apenas dispensando a transcrio no registro de imveis ocorre com o efetivo registro no livro do tombo que atinge todos os bens situados em um bairro ou em uma cidade que atinge um bem determinado

Quanto eficcia Quanto aos destinatrios

PROVISRIO DEFINITIVO GERAL INDIVIDUAL

O STJ j proferiu deciso considerando que o tombamento provisrio NO FASE procedimental, mas sim MEDIDA ASSECURATRIA de preservao do bem at a concluso do procedimento (RMS 8.252-SP, 2 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, julg. Em 22/10/2002). A 2 Turma conheceu em parte o recurso, mas desproveu-o provimento, considerando que, havendo tombamento geral de cidade protegida como patrimnio de importncia histrico-cultural, aplicam-se as restries do art. 17 do DL n. 25/1937 a todos os proprietrios de imvel na rea tombada. Ademais, no procede a alegao de que o bem da

recorrente no foi individualizado no tombamento, se j sabia das citadas restries, quando solicitou, inclusive, autorizao ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) para a realizao da obra, no obstante descumpriu os limites impostos para a realizao de reformas no imvel. Precedente citado: REsp 840.918-DF. REsp 1.098.640-MG, Rel. Min. Humberto Martins, julgado em 9/6/2009. PROCEDIMENTO: varia de acordo com a modalidade de tombamento. Em qualquer modalidade necessria a manifestao de rgo tcnico que, na esfera federal, o Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional (IPHAN) a) bem pblico: aps a manifestao do rgo tcnico, a autoridade administrativa competente determina a inscrio do bem no livro do tombo e notifica a pessoa jurdica de direito pblico interessada; b) tombamento voluntrio requerido pelo proprietrio: ser ouvido tambm o rgo tcnico e, em caso de preencher os requisitos, ser determinada a inscrio no Livro do Tombo e a transcrio no RGI Registro Geral de Imveis, se se tratar de bem imvel; c) procedimento iniciado pelo Poder Pblico: 1. manifestao do rgo tcnico; 2. notificao do proprietrio para anuir ao tombamento dentro de 15 dias; 3. caso haja anuncia do proprietrio notificao ou ele no impugne, tem-se o tombamento voluntrio, com a inscrio no Livro do Tombo; 4. havendo impugnao, caber ao rgo que tomou iniciativa do tombamento sustentar suas razes em 15 dias; 5. o IPHAN ter 60 dias para decidir a respeito; 6. se a deciso for contrria ao proprietrio, ser determinada a inscrio no Livro do Tombo; se for favorvel, o processo ser arquivado; 7. a deciso do Conselho Consultivo ter que ser apreciada pelo Ministro da Cultura , que examinar o procedimento, anulando-o se houver ilegalidade ou revogando a deciso do rgo tcnico, se contrria ao interesse pblico, ou, finalmente, homologando; 8. o tombamento se torna definitivo com a inscrio em um dos Livros do Tombo 9. o procedimento se encerra com a inscrio no Livro de Tombo, mas, tratando-se de imveis, exige a lei que se faa a transcrio no Registro de Imveis. Essa transcrio no integra o procedimento do tombamento. A sua falta, contudo, impede as entidades pblicas de exercerem o direito de preferncia para aquisio do bem tombado (art. 22, DL 25).

Cabimento de recurso - Decreto-Lei n 3.866/41 O Presidente da Repblica, atendendo a motivos de interesse pblico, poder determinar, de ofcio ou em grau de recurso, interposto por qualquer legtimo interessado, que seja cancelado o tombamento. MODO DE INSTITUIO Parte da doutrina tem o entendimento de que a instituio tanto pode ser fixada por ato administrativo como por lei. Para Carvalho Pinto, o tombamento ato tipicamente administrativo, tratando-se de atividade administrativa e no legislativa. O STF j teve a oportunidade de enfrentar o tema, tendo a maioria votado no sentido de que o tombamento da competncia do Poder Executivo (Representao 1.312, Pleno, Rel. MIn. Celio Borja). Por EXCEO, possvel que o tombamento se origine da prpria Constituio, e em tal situao ser institudo pela prpria norma constitucional. Art. 216, 5, CF: Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. EFEITOS DO TOMBAMENTO: 1. Se recaiu sobre bem imvel, h a necessidade de averbao no RGI, para garantir mais publicidade, assegurando ao poder pblico o direito de preferncia. O proprietrio, antes de alienar o bem tombado, deve notificar o ente federativo, para exercer, dentro de 30 dias, o referido direito de preferncia. Caso no observado, a lei culmina de nulidade o negcio jurdico translativo e autoriza os entes pblicos a seqestrarem o bem e a impor ao

proprietrio e ao adquirente a multa de 20% do valor do contrato . Mesmo sem o registro no RGI, o tombamento vlido, mas no ser oponvel o direito de preferncia do poder pblico ao terceiro; 2. Inalterabilidade do bem, sem anuncia do Poder Pblico; 3. Impe restries alienao do bem: Se pblico, ser inalienvel e se privado e a alienao for onerosa, o Poder Pblico tem preferncia na aquisio (Unio, Estado, Municpio); 4. Fiscalizao pelo Poder Pblico 5. Se imvel, haver restrio para os vizinhos em relao visibilidade do bem tombado, nos termos do artigo 18, DL 25/37. Trata-se de SERVIDO ADMINISTRATIVA em favor do bem tombado . dominante a coisa tombada, e servientes so os prdios vizinhos. Resulta automaticamente do tombamento (no depende da transcrio no registro de imveis) e impe aos proprietrios dos prdios servientes a obrigao de no fazer construes que impeam ou reduzam a visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes ou anncios. A esse encargo no corresponde qualquer indenizao. Obrigaes do tombamento - podem ser resumidas da seguinte forma: Conservao do patrimnio, que deve ser acompanhada pelo poder pblico. Assim, qualquer conserto deve ser comunicado ao poder pblico , para obteno de uma autorizao (artigo 17, DL 25/37). Infelizmente, o particular comunica ao poder pblico por vrias vezes e as providncias no so adotadas pelo ente poltico. EXEMPLO: padre da Bahia que comunicou que o teto da igreja estava caindo e mandou consertar sem autorizao, porque o teto poderia despencar sobre algum. Poderia ser imputada ao proco, no caso do exemplo, multa de 50% do valor do dano que viesse a causar. Danificar o patrimnio sem autorizao crime previsto no artigo 165, CP. Dano em coisa de valor artstico, arqueolgico ou histrico OBRIGAES Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de POSITIVAS valor artstico, arqueolgico ou histrico: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, e multa. Bem pblico tombado inalienvel, ressalvada a possibilidade de transferncia entre os entes federados. Bem particular tombado pode ser alienado. Mas o proprietrio deve dar preferncia ao ente poltico que tombou o bem; somente depois o bem pode ser alienado (artigo 22, DL 25). Se for feita a alienao sem a autorizao, ser o negcio considerado NULO ( 2o.) Decorre do dever positivo de conservar, a obrigao de no danificar e no mutilar ou destruir a coisa (artigo 17, DL 25). OBRIGAES No retirar a coisa do pas, EXCETO por curto espao de tempo, sem transferncia de domnio ou NEGATIVAS propriedade (artigo 14). Em caso de roubo ou furto, o proprietrio deve comunicar ao poder pblico em 05 dias, sob pena de multa. OBRIGAO DE O proprietrio tem que suportar a fiscalizao do poder pblico (artigo 20, DL 25/37). SUPORTAR Nos termos do artigo 19, quando o proprietrio no tiver condies de arcar com a conservao ou reparao , o poder pblico deve arcar com os custos ou promover a desapropriao . Se no o faz, o particular pode requerer o cancelamento do tombamento. Indenizao no tombamento: h duas situaes: 1) tombamento geral: no um bem especfico, mas todos que estiverem na mesma situao. Ex. Ouro Preto. Todos suportam as conseqncias do ato e NO ENSEJA indenizao. 2) tombamento especfico: via de regra, no deveria gerar indenizao, pois no h incidncia no carter de exclusividade e nem de perpetuidade da propriedade. Contudo, caber indenizao em duas situaes: a) quando o tombamento impede a propriedade, deixa de ser tombamento e passa a ser desapropriao, cabendo a indenizao;

b) caso o proprietrio prove o dano decorrente das restries impostas (ex: desvalorizao do bem) pelo poder pblico, que consistam em hipteses de obrigao de fazer. Se houver comprovao efetiva de prejuzo, o proprietrio dever formular seu pedido indenizatrio no prazo de cinco anos, pena de prescrio. JURISPRUDNCIA: PATRIMNIO HISTRICO. TOMBAMENTO. GRADES O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) props ao civil pblica que visa remoo de obras realizadas na Regio Administrativa do Cruzeiro, pertencente rea tombada de Braslia, patrimnio cultural da humanidade, conforme a Unesco. Foi a prpria Administrao, sem autorizao prvia daquele Instituto, quem permitiu a colocao de grades nos pilotis de prdios residenciais, em alterao do projeto arquitetnico e urbanstico de Braslia, que preserva o livre trnsito nesses locais. Quanto a isso, o Tribunal a quo entendia que, mesmo faltante a referida autorizao, o desfazimento das obras limitar-se-ia quelas que impedem ou reduzem a visibilidade da coisa tombada (art. 18 do DL n. 25/1937), o que no ocorreria no caso. Porm, nesta instncia especial, sem olvidar que h precedente deste Superior Tribunal quanto dispensa da autorizao em certo caso, a Turma, por maioria, deu provimento ao recurso, por entender incidir o art. 17 do referido decreto, que no permite a mutilao, destruio ou demolio desautorizada da coisa tombada, e no o art. 18, que menciona a questo da visibilidade, mas em relao a construes vizinhas tombada. Precedente citado: REsp 290.460-DF, DJ 23/6/2003. REsp 840.918-DF, Rel. originria Min. Eliana Calmon, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 14/10/2008 (Informativo n. 372) AO CIVIL. IMVEL. TOMBAMENTO. RESTAURAO. DL 25/37. INAPLICABILIDADE. PECULIARIDADE DA HIPTESE. "I. A obrigao de conservao e restaurao imposta ao proprietrio pelo DL 25/37 parte da premissa implcita e bvia de que o bem tombado existia em sua forma original no momento da aquisio, ainda que deteriorado ou descaracterizado em certa medida, mas sem perder sua essncia. II. No possvel impor ao proprietrio atual que recrie prdio histrico destrudo ou totalmente descaracterizado por obras feitas por terceiro dcadas antes da aquisio, dando origem a novo prdio com caractersticas distintas. III. No caso concreto, busca o MPF a restaurao do imvel (antigo Liceu de Artes e Ofcios de 1886) ao estado que exibia quando do tombamento (1938), porm passando por cima da circunstncia de que uma empresa, proprietria do imvel, o descaracterizou completamente ainda em 1957/58, para que o prdio abrigasse o Cine Teatro Vila Rica, que existe at hoje. IV. A Universidade Federal de Ouro Preto, que adquiriu o imvel quase 30 anos (1986) aps sua completa descaracterizao e substituio pelo atual cine teatro no tem obrigao de recriar o passado j h muito inexistente, muito menos destruindo o atual cine teatro que espao comunitrio de elevado valor cultural para a comunidade e tambm j faz parte da histria do local, merecendo tanto ou mais respeito que o antigo e j inexistente Liceu de Artes e Ofcios." V - Inaplicabilidade do artigo 17, do Decreto-Lei n 25/37 que, apesar de dispor sobre a impossibilidade de destruio das "coisas tombadas", no impe a pretendida restaurao, mas to-somente o pagamento de multa, e no se ajusta peculiar situao dos autos. VI - Recurso improvido. (REsp 1047082/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/09/2008, DJe 15/09/2008) SERVIDO ADMINISTRATIVA A servido um instituto de direito civil. Envolve um conceito de subservincia. A SERVIDO CIVIL um direito real institudo sobre um prdio estabelecido em favor de outro subserviente (Ex. servido de passagem). Na SERVIDO ADMINISTRATIVA, h apenas o prdio serviente; o DOMINANTE o SERVIO PBLICO, que incide sobre a rea privada. A servido administrativa DIREITO REAL de uso estabelecido sobre a propriedade privada alheia, de modo a garantir a execuo de um servio pblico. A relao de dominao no de um bem em relao a outro (como ocorre no direito civil), mas de uma finalidade sobre um bem (finalidade pblica sobre a finalidade privada do bem): servio dominante e bem serviente. uma obrigao de deixar fazer; no h perda da propriedade; incide sobre o carter de exclusividade da propriedade. Caractersticas comuns a todas as servides: 1. Natureza de direito real na coisa alheia;

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2. 3.

Situao de sujeio da coisa serviente em relao coisa (ou servio) dominante; O contedo da servido uma utilidade inerente coisa. D ao titular do direito real a possibilidade de usar, gozar ou extrair determinados produtos.

Princpios informadores da servido (civil e administrativa): 1. 2. 3. 4. Perpetuidade; No se presume; Uso moderado; No se institui sobre coisa prpria.

Conceito: um nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular ou pblica para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica mediante INDENIZAO dos prejuzos EFETIVAMENTE suportados pelo proprietrio. Segundo Di Pietro: o direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre bem imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. Caractersticas da servido administrativa: 1. 2. 3. 4. Natureza jurdica de direito real; Incide sobre imvel (no caso de bem pblico, deve ser observado o princpio da hierarquia federativa e deve contar com autorizao legislativa); Perpetuidade; Indenizao em razo de prejuzos;

Constituio: 1. Por lei, independentemente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral. Ex: servido sobre as margens dos rios navegveis e servido ao redor de aeroportos. Alguns autores no admitem essa forma de constituio, entendendo que, nesses casos, ter-se- limitao administrativa (Carvalho Filho). 2. Por acordo, precedido de ato declaratrio de utilidade pblica (procedimento da desapropriao art. 40, DL 3365/41 Smula 56 STJ) 3. Por sentena judicial (procedimento da desapropriao art. 40, DL 3365/41 Smula 56 STJ) A servido administrativa se estabelece, VIA DE REGRA, POR LEI ; mas algumas j nascem automaticamente da lei e outras somente com a existncia de fato. Servido administrativa decorrente de fato: nasce de ato administrativo para coloc-lo em execuo , apesar de j prevista em lei. EXEMPLO: servido em virtude de servios de energia eltrica - os fios de alta tenso do ensejo indenizao porque se trata de uma limitao prpria propriedade, na verdade o instituto deveria ser o da desapropriao. A jurisprudncia reconhece isso. Assim devida a indenizao. Esse ato tem que ser celebrado em acordo com o proprietrio ou deciso judicial; EXEMPLOS: servido de aqueduto, oleoduto, gasoduto. Somente h dever de indenizao quando houver dano efetivo. Servido administrativa decorrente de lei: EXEMPLO: margem de rios no-navegveis so bens privados, mas esto gravadas com a servido de passagem de agentes pblicos para verificaes ambientais 10 m a partir das enchentes ordinrias. No enseja a indenizao (geral). Obs: o Cdigo de guas, Lei 23643/34 (Primeiro diploma jurdico que tratou do assunto) definiu o que um rio navegvel aquele que comporta qualquer embarcao, inclusive jangadas. Isso deve ser entendido como uma lei de 1934, tempo que ainda no existia um porta-avies, por exemplo. O Rio So Francisco no comporta tal embarcao, mas no retira a sua condio de rio navegvel. Os rios navegveis e os rios flutuveis (que permitem o transporte de hastes de lenhas por flutuao, apesar de no serem navegveis) tm margem que so bens pblicos (terrenos marginais 15 m a partir das enchentes ordinrias).

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ADMINISTRATIVO SERVIDO ADMINISTRATIVA LINHAS DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA DECRETO DO PODER EXECUTIVO DE DECLARAO DE CONSTITUIO DA SERVIDO AUSNCIA. 1. Segundo a doutrina, as servides administrativas, em regra, decorrem diretamente da LEI (independente de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral) ou constituem-se por ACORDO (precedido de ATO DECLARATRIO de utilidade pblica) ou por SENTENA JUDICIAL (quando no haja acordo ou quando adquiridas por usucapio). 2. No observadas as formalidades necessrias implementao da servido administrativa (decreto de declarao de utilidade pblica), em ateno ao princpio da eficincia e da continuidade do servio pblico, deve ser mantida a servido, com a indenizao correspondente justa reparao dos prejuzos e das restries ao uso do imvel, como ocorre com a desapropriao indireta. 3. Recurso especial no provido. (REsp 857.596/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2008, DJe 19/05/2008) Usucapio: Cabe a instituio de servido por usucapio? MARINELA: discorda. DI PIETRO: admite. Registro: Excepcionalmente, a servido no precisa do registro, de acordo com a doutrina, quando for estabelecida por lei, que j garante a publicidade necessria ao direito real. Nas demais hipteses, o registro necessrio para que se tornem oponveis erga omnes. Extino: 1. Desaparecimento da coisa gravada 2. Cessao da necessidade pblica ou da utilidade do prdio serviente 3. Incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico O entendimento dominante o de que as servides ADMINISTRATIVAS no se extinguem pelo no uso (prescrio). Indenizao: Segundo Di Pietro no cabe direito indenizao quando a servido decorre diretamente da lei, porque o sacrifcio imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram na mesma situao. Somente haver direito indenizao se um prdio sofrer prejuzo maior, por exemplo, se tiver de ser demolido. Quando a servido decorre de contrato ou de deciso judicial, incidindo sobre imveis determinados, a regra a indenizao, porque seus proprietrios esto sofrendo prejuzo em benefcio da coletividade. Ainda segundo a autora, tem-se entendido que a indenizao deve incluir juros compensatrios quando a Administrao tome posse da rea antes de pagar o preo justo. Lembrar que a indenizao no deve corresponder ao valor total do bem, mas compensar as restries impostas. Smula 56 STJ: Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INOVAO DE TESE EM AGRAVO REGIMENTAL. IMPOSSIBILIDADE. SERVIDO ADMINISTRATIVA. INDENIZAO. JUROS COMPENSATRIOS. INCIDNCIA A PARTIR DA EFETIVA OCUPAO. SMULAS 56, 69 E 114, DO STJ. SUCUMBNCIA MNIMA. SMULA 326/STJ. 2. Os juros compensatrios, na servido administrativa, incidem de igual modo hiptese de desapropriao indireta, como se infere da Smula 56/STJ. (AgRg no REsp 1078535/MS, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/06/2009 , DJe 12/06/2009) Exemplos de servides: 1) Servido De Terrenos Marginais: H muitos autores que falam que se trata de uma limitao. Essa uma questo polmica. 2) Servido ao lado do Aeroporto: quem mora prximo ao aeroporto sofre limitao de suas atividades e direito de construir. EXEMPLOS: altura e utilizao de rdio-amador. 3) Servido de Patrimnio Tombado: as propriedades prximas ao patrimnio tombado ficam obrigadas a respeitar a visibilidade do patrimnio tombado. 4) Servido De Fortificaes Militares: proteo da segurana nacional. 5) Servido de aqueduto: para aproveitamento de guas no interesse pblico

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DESAPROPRIAO ATENO - citao muito utilizada pelo examinador Olindo Menezes: a desapropriao, ensina Marco Aurlio Greco, deve configurar uma OPERAO BRANCA, sem enriquecer nem empobrecer o proprietrio. A justa indenizao deve manter ntegro o patrimnio do expropriado , cobrindo o prejuzo causado pelo desapossamento dos bens. De outra forma, estar-se-ia gravando um s cidado, para beneficiar a coletividade, o que no seria conforme ao princpio da solidariedade social. De todas as modalidades de limitao, a desapropriao a nica modalidade que ir importar na perda da propriedade. Por isso se diz que a desapropriao a forma mais drstica de interveno do Estado na propriedade privada. Em relao Administrao, uma forma de aquisio da propriedade. A desapropriao exige sempre um fundamento legal para a sua realizao. Pode ser conceituada como o PROCEDIMENTO, por meio do qual o Estado, compulsoriamente, retira de algum certo bem, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e o adquire, ORIGINARIAMENTE, para si ou para outrem, de regra, mediante prvia e justa indenizao, paga em dinheiro, salvo os casos que a constituio enumera, em que o pagamento feito com ttulos da dvida pblica (art. 182, pargrafo 4, III) ou da dvida agrria (art. 184). Caractersticas: 1) Procedimento: a desapropriao um procedimento, j que conta com uma srie ordenada de atos, dentro de uma lgica determinada em lei, com fases especficas. Geralmente tem duas fases: uma administrativa e uma judicial. 2) Natureza jurdica da aquisio por desapropriao : trata-se de uma forma de aquisio ORIGINRIA da propriedade . O antigo dono pode concordar ou no, e a desapropriao ocorrer da mesma forma (no existe vnculo entre a Administrao e o proprietrio). D incio a uma nova cadeia causal para futuras transferncias do bem. Em conseqncia, com a desapropriao, consideram-se EXTINTOS os DIREITOS REAIS de terceiros sobre a coisa. A possibilidade de acordo em relao ao preo no afasta a sua caracterstica de forma de aquisio originria da propriedade. 3) Objeto: a aquisio de bem MVEL ou IMVEL, CORPREO ou INCORPREO, PBLICO ou PRIVADO. Pode-se desapropriar o espao areo, o subsolo, cesso de crditos, obras e livros, basta a existncia de justificativa para tanto. Bem pblico pode ser desapropriado obedecida a ordem de seqncia poltica: UNIO ESTADO MUNICPIO. Assim, bem pblico da Unio no pode ser desapropriado. ATENO: quando se tratar de desapropriao de bem pblico necessria a existncia de AUTORIZAO LEGISLATIVA (da pessoa jurdica EXPROPRIANTE). H quem entenda que a regra seria inconstitucional porque, ao criar hierarquia entre as pessoas polticas, estaria ferindo a forma federativa de Estado. Por sua vez, h uma 2 a corrente que no v inconstitucionalidade (essa a corrente da DI PIETRO e do CARVALHO FILHO, albergada pelo STF), segundo a qual da SOBERANIA - exercida exclusivamente pela Unio - resulta o DOMNIO EMINENTE do Estado (poder que a Unio detm sobre todas as coisas que esto no seu territrio), que o fundamento da desapropriao, portanto, mais forte que a simples autonomia dos outros entes federados. O 3 do art. 2 da LGD PROBE a desapropriao, pelos estados, DF e Municpios de aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento dependa de autorizao do Governo Federal, SALVO mediante prvia autorizao, por decreto do Presidente da Repblica. No so desapropriveis bens ligados ao direito de personalidade, direitos autorais, vida, imagem e alimentos. A insuscetibilidade de alguns bens desapropriao pode decorrer de impossibilidade jurdica (decorrente da lei/constituio, como a propriedade produtiva para fins de reforma agrria) ou de impossibilidade material (moeda corrente, direitos personalssimos). Carvalho Filho menciona que tem gerado dvidas a possibilidade de desapropriao de bens inalienveis e opina no sentido de que nada obsta a que sejam desapropriados, porque a inviabilidade de alienao no pode prevalecer diante do ius imperii do Estado. O que se exige, claro, que o motivo seja um daqueles previstos na lei expropriatria.

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Ainda segundo Carvalho Filho, discute-se a possibilidade de desapropriao de bens particulares tombados. Para esse autor, a entidade maior pode desapropriar bem tombado pela entidade menor , desde que comprovado que o interesse pblico a ser atendido pela desapropriao tem prevalncia sobre o que gerou o tombamento. Contudo, no pode a entidade menor desapropriar bem tombado pela entidade maior, porque de se supor que o interesse atendido por esta ltima prevalece sobre a proteo do patrimnio local objeto do ato restritivo. A desapropriao somente seria admissvel se houvesse autorizao da autoridade maior. Finalmente, ainda segundo Carvalho Filho, quando se trata de bens de entidades da administrao indireta, aplica-se tambm a regra da hierarquia da pessoa federativa a que est vinculada tal entidade. Assim, no pode um Estado desapropriar bens de sociedade de economia mista federal , seja qual for a natureza e a destinao destes bens. Segundo o Autor, esse o entendimento do STF e do STJ. ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO - BEM DE EMPRESA PBLICA FEDERAL - MUNICPIO - AUSNCIA DE AUTORIZAO DO PRESIDENTE DA REPBLICA - IMPOSSIBILIDADE. A ECT uma empresa pblica federal, com capital total da Unio, e no pode ter os seus bens desapropriados por um Municpio, sem prvia autorizao, por decreto, do Presidente da Repblica.(REsp 214878/SP, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/10/1999, DJ 17/12/1999, p. 330) Importante a Smula n. 479 do STF: As margens dos rios NAVEGVEIS so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. 4) Competncia legislativa: privativa da Unio, mas os Estados podem ser autorizados por meio de lei complementar para legislar sobre questes especficas da matria. Art. 22 da CF/88 - Compete privativamente Unio legislar sobre: II - desapropriao; Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. 5) Sujeito ativo ou competncia material: o Poder Pblico. A competncia para DECLARAR a utilidade pblica ou o interesse social no se confunde com a de EXECUTAR a desapropriao, j que outros entes podem promover a desapropriao em nome do poder pblico. Essa competncia declaratria concorrente da Unio, Estados, DF, Municpios e Territrios. No caso de desapropriao para fins de reforma agrria exclusiva da Unio. EXCEO: competncia do DNER (para declarar, com vistas abertura de estradas e outras atividades do gnero DL 512/69) e da ANEEL (para declarar, com vistas a instalaes de concessionrios ou permissionrios de energia eltrica Lei 9.648/98). A competncia para promover (executar) a desapropriao da: Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e CONCESSIONRIAS ou PERMISSIONRIAS de servios pblicos. Por exemplo, na desapropriao para fins de reforma agrria, quem desapropria a Unio, mas quem promove o INCRA. Podem desapropriar, mas no podem declarar o interesse: somente o Chefe do Poder Executivo e o Legislativo podem declarar a desapropriao. AUTORIZAO para desapropriao pela administrao indireta e concessionrias ou permissionrias pode ser feita por meio de LEI ou de CONTRATO. 6) Sujeito passivo: o proprietrio que pode ser pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. O DL 3.365 prev expressamente a supremacia dos entes polticos: Unio sobre os Estados e Municpios; os Estados sobre os municpios de seus territrios. H autores que afirmam que essa possibilidade fere a autonomia dos entes pblicos (minoritria). 7) Indenizao: ser identificada em cada tipo especfico de desapropriao. 8) Pressupostos ou fundamentos legais: A desapropriao dever preencher os fundamentos legais abaixo. Esses fundamentos tm base constitucional no artigo 5o, XXIV, CF/88:

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a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. a) UTILIDADE PBLICA: reside na convenincia e na oportunidade, ou seja, o uso do bem ser conveniente para a prpria administrao Pblica. Sem urgncia. b) INTERESSE SOCIAL: interesse da sociedade. Geralmente, so instrumentos de incremento social, vo beneficiar de alguma forma as camadas mais baixas da sociedade. O uso no da Administrao Pblica. Geralmente, no permanece no parmetro do ente expropriante. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO PARA FINS DE INTERESSE SOCIAL PARA IMPLANTAO DE COLNIAS OU COOPERATIVAS DE POVOAMENTO E TRABALHO AGRCOLA. ESTADO-MEMBRO. COMPETNCIA. 1. Qualquer ente da Federao possui competncia para efetuar desapropriao de imvel rural para fins de interesse social, com vistas implantao de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola , mediante o pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro, nos termos do art. 5, XXIV, da Constituio Federal c/c o art. 2 da Lei n. 4.132/1962. 2. O Supremo Tribunal Federal, em 2 de setembro de 2003, no julgamento da SS n. 2.217/RS, suspendeu os efeitos de acrdo do STJ, entendendo no invadir a competncia da Unio desapropriao efetuada por Estado-Membro cuja finalidade se assemelha quela destinada reforma agrria, tendo em vista que a expropriao prevista no art. 5, XXIV da Constituio Federal no se confunde com a do art. 184 do mesmo diploma. 3. Recurso ordinrio improvido. (RMS 13.959/RS, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/09/2005 , DJ 03/10/2005 p. 155) c) NECESSIDADE PBLICA: era um pressuposto que estava previsto no CC/16 e consistia em uma necessidade urgente. O DL 3.365/41 (Disciplina as desapropriaes de utilidade pblica) absorveu a necessidade pblica dentro das hipteses de utilidade pblica. O D.L. NO DIFERENCIA necessidade e utilidade pblica. MARINELA: a distino entre a utilidade e necessidade pblica feita em decorrncia do carter de urgncia; no Decreto Lei NO h distino, como se fosse uma coisa s: necessidade e utilidade. A doutrina tradicional, no entanto, assim se posiciona, quanto diferena entre utilidade e necessidade pblica: Utilidade pblica: expresso utilizada para designar as situaes em que a desapropriao evidencia-se TIL ou VANTAJOSA para o interesse pblico, sem que se afigure indispensvel. J a necessidade pblica contempla as situaes em que a desapropriao mostra-se INDISPENSVEL ao alcance do interesse pblico. Espcies de Desapropriao: 1) Desapropriao Comum Ou Desapropriao Ordinria Ou Desapropriao Regular : todos os entes polticos podem. Quaisquer bens podem ser desapropriados, exceto os proibidos. A indenizao prvia, justa e em dinheiro. A necessidade de socorrer-se ao Judicirio decorre, na maioria das vezes, pelo descumprimento das exigncias referentes indenizao. Disciplinada pelo DL 3.365/41 (utilidade e necessidade pblica) e Lei 4.132/62 (interesse social). 2) Desapropriao Florstica: a desapropriao que ocorre para a proteo ambiental, ou seja, feita para formao de reserva ambiental. A jurisprudncia ultimamente vem dizendo que a pessoa que tenha o patrimnio restringido para proteo ambiental no caracteriza desapropriao, mas simplesmente um ato abstrato geral de limitao administrativa, no consistindo em uma desapropriao porque no h mudana de propriedade. Entretanto, quando o Poder Pblico vai entrar no bem ou tomar o bem h a desapropriao florstica, mas em caso contrrio o proprietrio ter que suportar a limitao administrativa, sem a configurao de desapropriao. Concluso: no qualquer reserva que configura a desapropriao. Se o proprietrio no tolhido de sua propriedade, h mera limitao administrativa , sem a obrigatoriedade de indenizao; 3) Desapropriao Sancionatria: tem natureza jurdica de penalidade. A FUNO SOCIAL tem elementos objetivos e est prevista na lei, variando, em linhas gerais, conforme a propriedade seja imvel urbana (em razo do PDU Plano Diretor Urbano, obrigatrio para os municpios com mais de 20 mil habitantes) ou propriedade imvel rural. A funo social fica prejudicada quando o imvel no utilizado

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ou sub-utilizado, de modo que o imvel deve ser utilizado e utilizado de forma adequada (EXEMPLO: o proprietrio de um imvel beira-mar no pode deix-lo sem utilizao). Como se trata de sano, a indenizao da desapropriao imvel urbana ser feita por TTULOS DA DVIDA PBLICA resgatveis em no mximo 10 anos, a partir do segundo ano. PERGUNTA: o poder pblico pode desapropriar para alienar o bem? SIM, o poder pblico pode alienar o bem que foi desapropriado, desde que expressamente conste no decreto o interesse em desapropriao . Se no declarar isso, a alienao dar direito RETROCESSO pelo proprietrio . Na zona rural, a funo social ocorre quando atendida a exigncia de proteo ambiental, respeito s relaes trabalhistas, aproveitamento racional e adequado, explorao que favorea o bem-estar de trabalhadores e proprietrios. A competncia material para desapropriao para fins de reforma agrria da Unio . O objeto da desapropriao o imvel rural. A indenizao feita em TTULOS DA DVIDA AGRRIA resgatveis em 20 anos, a partir do 2o ano de sua emisso; as BENFEITORIAS TEIS e NECESSRIAS sero indenizadas em DINHEIRO e no em ttulos. O plantio, venda ou transporte de plantas psicotrpicas proibidas d ensejo desapropriao sano, que , neste caso, propriamente, um confisco . Registre-se que o confisco consiste em uma das formas de interveno estatal na propriedade, em que se verifica a transferncia da titularidade do bem, sem que o antigo proprietrio tenha qualquer direito indenizao. Constatado o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas, ficar, ainda, o titular da gleba em questo sujeito s demais sanes decorrentes da prtica do crime correspondente. Convm salientar que o confisco medida excepcional; , em regra, proibido pela Constituio Federal, tendo aplicabilidade restrita hiptese de ser constatada cultura ilegal de plantas psicotrpicas (art. 243, caput, da CF). A expropriao de glebas a que se refere aludido dispositivo dever abranger TODA a propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (Informativo n. 540 do STF 23 a 27 de maro de 2009). 4) Desapropriao Indireta: uma ao de natureza de DIREITO REAL. Se o patrimnio estiver incorporado pelo poder pblico, o juiz ir condenar indenizao e no devoluo. A incorporao tem sido entendida pela jurisprudncia como a simples posse. EXEMPLO: colocar duas mquinas e derrubar uns tijolos. O poder pblico ser condenado. 2. A ao indenizatria por desapropriao indireta, de NATUREZA REAL , sujeita-se ao prazo prescricional vintenrio, a teor do disposto na Smula 119/STJ. (REsp 852.041/RS, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/10/2006, DJ 07/11/2006, p. 271)

DESAPROPRIAO COMUM ou DESAPROPRIAO ORDINRIA

DESAPROPRIAO POR NECESSIDADE OU UTILIDADE PBLICA (DL 3365/41 estatuto base da desapropriao)

IMVEL URBANO HABITADO PELO PROPRIETRIO (DL 1075/70) PARA FINS RODOVIRIOS (DL 512/69 competncia do DNER, hoje DNITabertura de estradas e outras atividades do gnero DL 512/69) REAS PARA IMPLANTAO DE INSTALAES DE CONCESSIONRIOS, PERMISSIONRIOS E AUTORIZADOS DE ENERGIA ELTRICA Lei 9468/98

DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL

Lei 4132/63

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DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL PARA FINS DE REFORMA AGRRIA Reforma agrria (artigos 184 e 191, CF/88); LC 76/93 (aspectos processuais), L 8629/93 (aspecto material) DESAPROPRIAO SANO PARA FINS URBANSTICOS L10257/01; artigo 182, 4, CF/88 Tem como objeto o solo no edificado, sub-utilizado ou no utilizado; pode ser de utilizao pblica ou de interesse social, dependendo da destinao a DESAPROPRIAO PELA ser dada ao bem. Quando se est falando de PDU (PLANO DIRETOR FUNO SOCIAL DA URBANO), trata-se somente de bem imvel urbano. PROPRIEDADE Antes da desapropriao obrigatria a determinao de edificao compulsria (projeto em 01 ano e comear a construir em 02 anos). Depois dessa medida, cabvel o IPTU progressivo ou IPTU com alquota progressiva. A progresso da alquota ocorrer no perodo de 05 anos, at alcanar o limite de 15% do bem imvel. Somente depois dele que caber a desapropriao. Em primeiro lugar, quem tem competncia o Municpio. O DF no pode ser dividido em municpios, ento tem as competncias de municpios; assim, pode desapropriar em decorrncia do PDU (PLANO DIRETOR URBANO). Psicotrpicos proibidos DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL DE REAS DE CULTIVO DE PLANTAS PSICOTRPICAS L 8257/93 ARTIGO 243, CF. confisco; no tem indenizao. Expropriao a desapropriao sem indenizao. CULTIVO E TRFICO DE A rea ser utilizada para assentamento de colonos para a plantao de ENTORPENCENTES produtos alimentcios ou medicamentosos. Bem de valor econmico usado no trfico. Mesma regra acima, mas a destinao outra: o patrimnio deve ser utilizado no incremento ou implementao da investigao contra o crime de trfico . Os bens tambm podem ser utilizados nas casas de recuperao de viciados. O poder pblico ingressa no patrimnio particular sem obedincia s regras legais (formalidades) necessrias a uma desapropriao. um ESBULHO ou DESAPOSSAMENTO ADMINISTRATIVO. Ao particular somente resta a alternativa da via judicial. O DL 3365/41 prev o prazo prescricional de 05 anos para ingresso na via judicial (esse prazo muito discutido, ver abaixo). desapropriao que pode ser praticada por quaisquer dos entes polticos. Se o bem j estiver incorporado ao patrimnio pblico (AFETAO), o juiz somente ir determinar a resoluo em perdas e danos. O pagamento da indenizao deve ser feito por meio de precatrio, porque resultante de uma deciso judicial.

FASES DO PROCEDIMENTO EXPROPRIATRIO: O procedimento da desapropriao comporta duas fases: declaratria e executria. A desapropriao pode ser feita por meio administrativo ou por via judicial. A judicial ocorrer em duas hipteses: a) proprietrio desconhecido (para no pagar errado); pode ser feita a desapropriao, mesmo que no exista registro no RGI - Registro Geral de Imveis , porque a desapropriao forma originria de aquisio da propriedade; b) falta de acordo em relao ao valor. FASE DECLARATRIA:

DESAPROPRIAO INDIRETA

DESAPROPRIAO SANCIONATRIA

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Abre o procedimento expropriatrio e inicia-se com a PUBLICAO do ato de declarao da expropriao (declarando o bem de utilidade pblica ou de interesse social). Este ato pode se consubstanciar em: 1) DECRETO expropriatrio do chefe do Executivo ou; 2) LEI de efeitos concretos pelo Poder Legislativo (que ser regulamentada por atos administrativos praticados pelo Executivo), nos termos do DL 3.365. Alguns doutrinadores afirmam que o ideal seria um decreto legislativo, porque seria dispensada a sano do chefe do Executivo. Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que no deveria ser lei de efeitos concretos, mas sim um decreto legislativo que no depende de qualquer sano do Executivo, ou seja, ele no pode vetar o decreto, enquanto que a lei pode ser objeto de veto, que evidentemente pode ser derrubado pelo Legislativo. O Legislativo no pode dar seguimento ao processo, ou seja, no pode realizar a fase executiva, que caber Administrao. Ato declaratrio de desapropriao: tem papel relevante, na medida em que, ao iniciar o procedimento expropriatrio, estabelece todos os requisitos e exigncias que devem ser cumpridos durante todo o procedimento expropriatrio. Inclusive, ao final, se a finalidade constante no ato declaratrio no for atendida , gerar o direito retrocesso pela tredestinao. A retrocesso direito que assiste ao ex-proprietrio de exigir, da Administrao (expropriante), a devoluo do bem expropriado, caso no tenha sido conferida ao mesmo a finalidade pblica indicada quando da desapropriao. A tredestinao desvio de finalidade ocorrido na desapropriao em virtude do no-uso do bem ou do descompasso existente entre a destinao posterior conferida ao bem e aquela indicada no ato expropriatrio , de modo que no reste configurada hiptese de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social. REQUISITOS DO ATO DECLARATRIO: 1) sujeito ativo de expropriao; 2) o fundamento legal da expropriao; 3) a finalidade da expropriao; 4) a descrio do bem; 5) a fonte oramentria; 6) a destinao a ser dada ao bem. Somente haver via judicial quando no houver acordo ou quando o proprietrio for desconhecido. O ato produz alguns efeitos. Efeitos imediatos do ato declaratrio: 1) Fixar o estado do bem: em que situao o bem se encontra, inclusive benfeitorias. Esse ser o objeto da desapropriao. As benfeitorias que forem acrescentadas aps o ato somente sero indenizadas se NECESSRIAS ou, no caso das TEIS, se forem AUTORIZADAS; as VOLUPTURIAS NUNCA sero indenizadas. Atentar para a Smula 23 do STF: Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada. 2) Submeter o bem fora expropriatria estatal : ainda no objeto de transferncia de propriedade, mas o Estado j poder exercer alguns atos de ingerncia no bem, tais como, livre acesso ao bem para medies e adoo de providncias preparatrias para implementao de desapropriao; 3) Conferir ao Poder Pblico o direito de penetrar no bem a fim de fazer verificaes e medies, desde que as autoridades atuem com moderao e sem excesso de poder; 4) Iniciar o prazo de CADUCIDADE : o prprio prazo de validade do ato, que depende do tipo de desapropriao. Nesse prazo, a administrao tem que tentar efetivar administrativamente a desapropriao ou pelo menos ajuizar ao com esse fim, sob pena de caducidade.

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Prazos de caducidade (prazo da decretao at a fase executiva, com pagamento do dinheiro para entrada no bem), de regra, so dois: a) Utilidade ou necessidade pblica: prazo de 05 anos. Esse prazo pode ser renovado por mais 05 anos. A declarao de desapropriao ficar SEM EFEITO, caso no sejam respeitados os prazos de caducidade. Somente depois do decurso de 01 ANO que poder ser feita NOVA DECRETAO de desapropriao. b) Interesse social: prazo de 02 anos (para efetivao da desapropriao e, tambm, para as providncias de aproveitamento do bem), SEM possibilidade de RENOVAO, por falta de previso legal. E no pode ser renovada como no caso acima. Segundo o STF, h caducidade do direito. Esse prazo aplica-se tambm s desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria LC 76/93 art. 3. No h previso legal de caducidade do decreto expropriatrio no caso da desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana, nem das terras usadas para o cultivo de plantas psicotrpicas. FASE EXECUTIVA: Comea logo aps a fase declaratria. Essa fase pode se dividir em outras duas fases: 1) Administrativa: Dependendo do seu resultado, poder no ser necessria a fase seguinte (judicial). Aps a publicao do ato de desapropriao, a administrao prope amigavelmente o valor da desapropriao . Caso no haja anuncia do desapropriado, ser necessria a fase seguinte, porque esse ato da administrao no auto-executrio, depender de autorizao judicial. Quando a Administrao no sabe quem o proprietrio, deve propor a ao de desapropriao. 2) Judicial: o ato expropriatrio no auto-executrio, sendo necessrio o ajuizamento da ao de desapropriao. A CONTESTAO na ao de desapropriao somente pode versar sobre dois assuntos: VALOR da INDENIZAO e VCIOS da AO de desapropriao, no sendo cabveis alegaes de vcios de procedimento administrativo, o que deve ser questionado especificamente por aes prprias no momento de realizao do procedimento administrativo. No cabe a discusso sobre o mrito da desapropriao. Se houver alguma ilegalidade no ato declaratrio de utilidade pblica ou interesse social, quanto competncia, finalidade, forma ou fundamentos, o expropriado ter que propor uma outra ao (rito ordinrio, mandado de segurana, ao popular). O procedimento o do DL 3365, para as desapropriaes por utilidade, necessidade pblica ou interesse social. No caso especfico da desapropriao para fins de reforma agrria, a LC 76 estabelece o rito procedimental. Ao tratar da defesa do expropriado, esta lei traz previso especfica, excluindo APENAS a apreciao do interesse social declarado. Alm disso, prev o DIREITO DE EXTENSO, a fim de que a desapropriao seja ampliada para todo o imvel, quando a rea remanescente a) for inferior pequena propriedade rural ou b) ficar prejudicada em suas condies de explorao econmica, sendo o seu valor inferior ao da parte desapropriada. AO JUDICIAL DE DESAPROPRIAO: uma ao especial. A petio inicial comum, mas como um procedimento especial, alguns requisitos especficos devem ser atendidos nos pedidos: prova pericial e imisso provisria na posse. A prova pericial feita juntamente com a fase de postulao, porque o juiz, de plano, quando recebe a inicial, j determina a realizao da prova pericial, para conhecer o local, a situao e todo o mais. H um deslocamento do momento de realizao da prova pericial. A imisso provisria na posse pode ser pedida logo de incio, porque o Poder Pblico tem um interesse pblico latente de ingressar imediatamente na posse do bem.

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A competncia para a ao de desapropriao: STF, 218 - competente o Juzo da Fazenda Nacional da capital do Estado, e no o da situao da coisa, para a desapropriao promovida por empresa de energia eltrica, se a Unio Federal intervm como assistente. Imisso provisria na posse: a possibilidade (deciso interlocutria) de transferncia a initio litis da posse por autorizao judicial ao Poder Pblico expropriante, desde que haja o preenchimento de dois requisitos: 1) Haja DECLARAO de URGNCIA: que pode ser feita em qualquer momento aps a publicao do ato de desapropriao (at na fase judicial). Depois de declarada a urgncia, o poder pblico tem at 120 dias (prazo decadencial) para encerrar a fase administrativa e ingressar judicialmente com o pedido de desapropriao e com o pedido de imisso na posse. Depois do prazo, o Poder Pblico no poder mais formular o pedido de imisso na posse; 2) Depsito do valor conforme critrio definido em lei . De REGRA, o VALOR VENAL (valor para incidncia do imposto) que depositado para fins de imisso provisria na posse. Algumas decises reconhecem a possibilidade de o juiz fixar um outro valor mais adequado, quando o valor venal for irrisrio. Desde que preenchidos os requisitos o juiz dever deferir a imisso. Clculo do valor do depsito: 2.1. Desapropriao por utilidade pblica de imveis residenciais urbanos DL 1.075/70: Se a desapropriao tiver por finalidade utilidade para fins urbanos (imvel urbano residencial habitado pelo proprietrio) com base o DL 1.075/70 (de regra tem o mesmo procedimento, havendo alterao quanto ao levantamento do depsito), o depsito prvio feito, o juiz no vai autorizar imediatamente a imisso; primeiro vai intimar o proprietrio, que poder ou no aceitar o valor. No aceitando, o juiz nomear um perito para fazer uma avaliao provisria, depois da qual o juiz vai arbitrar o valor provisrio do bem, determinando ao Poder Pblico, se for o caso, a complementao do depsito. Assim, abrem-se duas possibilidades: a) Se o valor arbitrado for superior ao dobro do valor oferecido pelo poder pblico , o juiz determinar a complementao at a metade do valor arbitrado, desde que a complementao no seja superior a 2.300 salrios mnimos. Feita a complementao, nesses termos, o ru poder levantar todo o valor e mesmo assim continuar discutindo na ao, porque no ter atingido o limite da avaliao provisria; b) Se o valor arbitrado for igual ou inferior ao dobro do valor oferecido pelo poder pblico, o ru ter a opo do que for mais vantajoso: Levanta 80% do valor oferecido ou metade do valor arbitrado. 2.2. Demais hipteses - DL 3.365, art. 15, 1: 1 A imisso provisria poder ser feita, independente da citao do ru, mediante o depsito: a) do preo oferecido, se ste fr superior a 20 (vinte) vzes o valor locativo , caso o imvel esteja sujeito ao impsto predial; b) da quantia correspondente a 20 (vinte) vzes o valor locativo , estando o imvel sujeito ao impsto predial e sendo menor o preo oferecido; c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do impsto territorial, urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal imediatamente anterior; d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar independente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a poca em que houver sido fixado originalmente o valor cadastral e a valorizao ou desvalorizao posterior do imvel. O ru tem as seguintes alternativas em relao ao prosseguimento da ao para discusso do valor justo: a) Levantar todo o valor: no pode prosseguir na discusso, deu quitao. b) Levantar at 80% do valor (mediante prova de domnio e quitao de dbitos fiscais: pode prosseguir na discusso sobre o valor).

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Smula 652 STF: No contraria a constituio o art. 15, 1, do decreto-lei 3365/1941 (lei da desapropriao por utilidade pblica).

NO CABEM embargos de terceiros em imisso provisria na posse; o prejudicado ter que ingressar com uma ao de desapropriao indireta. A diferena entre a oferta do Poder Pblico e o que o juiz condenou na sentena, como se trata de dbito judicial, ter o seu pagamento feito por meio de precatrio. Na desapropriao para reforma agrria, a imisso provisria integra o procedimento normal da desapropriao. O levantamento tambm est limitado a 80% do valor e condicionado prova do domnio. INDENIZAO: Comporta os seguintes elementos: 1) Valor principal = valor do bem (valor de mercado do bem, sendo utilizado o valor venal de cadastro) + benfeitorias j existentes antes do ato expropriatrio. As posteriores s sero indenizadas se necessrias ou teis e, nesse ltimo caso, se feitas com autorizao. Lembrar da Smula 23 do STF. 2) Lucros cessantes e danos emergentes. 3) Juros: que podem ser moratrios e compensatrios: a smula 12 do STJ permite a cobrana cumulada dos dois. (esse no o posicionamento dos tribunais superiores) Smula 12 do STJ: Em desapropriao, so CUMULVEIS juros compensatrios e moratrios. JUROS COMPENSATRIOS JUROS MORATRIOS Incidem no caso de ter havido imisso provisria na Decorrem da demora no pagamento posse (Art. 15-A DL 3365). Incidem a partir do primeiro dia do exerccio Smula 164 STF: No processo de desapropriao, so financeiro seguinte quele que o Poder Pblico devidos juros compensatrios desde a antecipada deveria pagar, nos termos do art. 100 da CF (Art. 15-B imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de DL 3365) urgncia. Antigamente, era do trnsito em julgado da sentena Smula 69 STJ: Na desapropriao direta, os juros (Smula 70 STJ). Segundo Carvalho Filho, esse compensatrios so devidos desde a antecipada imisso entendimento ainda se aplica no caso das pessoas na posse e, na desapropriao indireta, a partir da jurdicas que no se submetem ao regime de efetiva ocupao do imvel. precatrios. ndice: 12% em decorrncia da ADI 2332 Smula 618, STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a ndice: 6% ao ano taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano Base de clculo: diferena entre 80% da oferta inicial do Poder Pblico e o valor da indenizao fixada pelo juiz (interpretao conforme dada pelo STF na ADI 2332) Mesmo que a propriedade seja improdutiva haver direito a juros compensatrios (tambm ADI 2332)

Esses juros podem ser cumulados, podendo incidir ao mesmo tempo. Ainda est inteiramente aplicvel, segundo Carvalho Filho, a Smula n. 102 do STJ: A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas

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aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei. Justifica o mencionado autor: A MP N. 2.183-56, de 24/08/2001, ao acrescentar o art. 15-A no Decreto-lei n. 3365, preceituou no sentido da vedao de clculo de juros compostos. O sentido de juros compostos consiste no clculo de juros sobre juros, mas devem eles ser da mesma natureza: seriam compostos os juros de mora se incidisse o percentual sobre montante constitudo pelo capital somado parcela anterior dos mesmos juros de mora. Isso, porm, no o que ocorre com a cumulatividade de juros moratrios e compensatrios. Quando incidem os juros compensatrios sobre a indenizao clculo que deve ser o primeiro a ser efetuado -, a soma de tais parcelas corresponde ao valor real da indenizao, ou seja, ao valor equivalente perda da propriedade e perda antecipada da posse. Por isso, nada mais coerente com a exigncia constitucional de indenizao justa do que o clculo dos juros de mora (que tem carter punitivo) ter como base de clculo o valor correspondente referida soma. Segundo a mais atual jurisprudncia do STJ, j adequada nova disciplina do art. 100 da Constituio Federal, com a redao conferida pela EC n 62/2009, no se torna mais possvel a cumulao dos juros compensatrios e moratrios , pois os primeiros apenas incidem at a data da expedio do precatrio e os segundos somente depois de esgotado o prazo constitucional para seu pagamento. Restam prejudicadas, assim, as Smulas ns 12 e 102 do STJ. Nesse sentido: 1. Segundo jurisprudncia assentada por ambas as Turmas da 1 Seo, os juros compensatrios, em desapropriao, somente incidem at a data da expedio do precatrio original. Tal entendimento est agora tambm confirmado pelo 12 do art. 100 da CF, com a redao dada pela EC 62/09. 2. Sendo assim, no ocorre, no atual quadro normativo, hiptese de cumulao de juros moratrios e juros compensatrios, eis que se tratam de encargos que incidem em perodos diferentes: os juros compensatrios tm incidncia at a data da expedio de precatrio, enquanto que os moratrios somente incidiro se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. 3. Entendimento firmado pela Seo, no julgamento do recurso repetitivo n. 1.118.103/SP. 4. Agravo regimental no provido. (STJ. AGRESP 932079, DJE: 02/06/2010). Art. 15-A, caput e 1 e 2: Art. 15-A No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios DE AT SEIS POR CENTO ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) obs: o STF suspendeu liminarmente a eficcia da expresso de at seis por cento, sob o entendimento que, aparentemente, ela afrontaria o critrio constitucional da justa indenizao. No que tange base de clculo dos juros, deu interpretao conforme Constituio, fixando a base de clculo como a diferena entre o valor correspondente a 80% do valor depositado na imisso provisria (percentual mximo que pode ser levantado pelo expropriado) e o valor fixado na sentena (Info 240, ADI 2332). DIREITO INTERTEMPORAL - ( 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41 x MC na ADI 2.332-DF - 13/9/2001) Quanto as restries contidas nos 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41 , os juros compensatrios so devidos sobre o imvel improdutivo desde a imisso na posse at a entrada em vigor das citadas MPs, as quais suspendem a incidncia dos referidos juros. A partir da publicao da MC na ADI 2.332-DF (DJ 13/9/2001), tais juros voltam a incidir sobre a propriedade improdutiva at a data da expedio do precatrio original, segundo a dico do 12 do art. 100 da CF/1988, com a redao dada pela EC n. 62/2009, salvo se houver mudana de entendimento do Pretrio Excelso quando do julgamento de mrito da referida ao de controle abstrato. Sua alquota de 12% ao ano (Sm. n. 618-STF) e incide a partir da imisso na posse. Nas hipteses em que a imisso ocorreu aps a MP n. 1.577/1997 (11/06/1997), os juros so de 6% ao ano at a publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF (13/9/2001) Ateno: Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a vigncia da MP n. 1.577/97 e em data anterior liminar proferida na ADIN n 2.332/DF, os juros compensatrios devem ser fixados no limite de 6% (seis por cento) ao ano, exclusivamente, no perodo compreendido entre a data da imisso na posse e 13/09/2001 (publicao do acrdo proferido pelo STF). SMULA 408 STJ Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal 1o Os juros compensatrios destinam-se, APENAS, a COMPENSAR A PERDA DE RENDA COMPROVADAMENTE SOFRIDA pelo proprietrio. (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2)

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2o NO SERO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS quando o IMVEL POSSUIR GRAUS DE UTILIZAO DA TERRA E DE EFICINCIA NA EXPLORAO IGUAIS A ZERO . (Includo pela Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2) obs: o STF tambm suspendeu liminarmente a eficcia dos pargrafos 1 e 2, por aparente ofensa ao princpio da justa indenizao. IMOVEL IMPRODUTIVO -Eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou de ganhar com a perda antecipada, mas tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade de o imvel ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista. "7. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo , justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista" (Eresp 453.823/MA, relator para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de 17.05.2004) IMOVEL NAO SUSCETIVEL DE EXPLORAAO - Todavia, so indevidos juros compensatrios quando a propriedade mostrar-se impassvel de qualquer espcie de explorao econmica seja atual ou futura, em decorrncia de limitaes legais ou da situao geogrfica ou topogrfica do local onde se situa. 2. Segundo orientao assentada na 1 Seo do STJ, os JUROS COMPENSATRIOS so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for IMPRODUTIVO, justificando-se a imposio pela frustrao da "EXPECTATIVA DE RENDA", considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista " (Eresp 108.896, relator para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de 17.05.2004). 2. Todavia, no caso, o acrdo embargado deixou assentado que parte do imvel expropriado, alm de nunca ter sido explorada economicamente, insuscetvel de explorao no futuro, seja em razo de anteriores limitaes impostas por lei, seja em decorrncia de suas caractersticas geogrficas e topogrficas. Sendo assim, no h como justificar a incidncia de juros compensatrios. Admitir o contrrio seria permitir a ocorrncia de locupletamento ilcito pelo desapropriado, que, com a expropriao, alm de ser indenizado pela limitao administrativa, tambm receberia pela atividade produtiva que jamais poderia ser exercida. Precedente da 1 Seo: EREsp 122114/SP, Min. Teori Albino Zavascki, DJ 17.12.2004.(EREsp 519365/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 11.10.2006, DJ 27.11.2006 p. 235) 4) Correo monetria: passar a incidir a partir do laudo definitivo de avaliao. Revogado o dispositivo do DL 3665 que determinava s incidir correo monetria quando decorrido prazo superior a um ano da avaliao. 5) Honorrios advocatcios: Calculados sobre a diferena entre a oferta inicial e a indenizao , acrescida dos juros moratrios e compensatrios. Na ADI 2332, o STF suspendeu os efeitos da norma do DL 3665 que, com a redao dada pela MP 2183 institua um valor mximo para esses honorrios advocatcios. No foi suspensa, contudo, a norma que limitou o percentual dos honorrios (0,5 a 5%). Para a fixao do percentual, o juiz dever levar em conta os mesmos fatores de avaliao previstos no CPC (art. 20, 4). Art. 27, 1o - A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil , NO PODENDO OS HONORRIOS ULTRAPASSAR R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) (Vide ADIN n 2.332-2) obs: tal limite foi suspenso liminarmente por deciso do STF na ADI 2332 (Info 240). observados os limites mnimo e mximo de 0,5% e 5% sobre a diferena entre a indenizao definida na sentena e a oferta inicial, ambas corrigidas monetariamente (Art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.345/41). Nesse sentido: Smula 617 do STF: Base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.

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Smula n. 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. 6) custas e despesas judiciais 7) despesa com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento (DL 3665, art. 25, pargrafo nico). O fundo de comrcio deve ser includo na indenizao se o expropriado for o seu proprietrio. Se for terceiro, deve ser pleiteada a indenizao em ao autnoma Peculiaridades da indenizao na desapropriao para reforma agrria: Critrios para definio da justa indenizao: Lei 8.629/93, art. 12. Art. 12. Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, MATAS e FLORESTAS e as benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspectos: (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) I - localizao do imvel; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) II - aptido agrcola; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) III - dimenso do imvel; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) IV - rea ocupada e ancianidade das posses; (Includo dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) V - funcionalidade, tempo de uso e estado de conservao das benfeitorias. (Includo dada Medida Provisria n 2.18356, de 2001) COBERTURA VEGETAL - "Seguindo-se a mais recente orientao jurisprudencial desta Corte, tem-se que a cobertura vegetal nativa somente ser objeto de indenizao em separado caso comprovado que vinha sendo explorada pela parte expropriada anteriormente ao processo expropriatrio, devidamente autorizada pelos rgos ambientais competentes. (STJ. RESP 955226, DJE: 29/10/2009). "1. Conforme entendimento pacificado nessa Corte, "A indenizao da cobertura vegetal deve ser calculada em separado do valor da terra nua, quando comprovada a explorao econmica dos recursos vegetais" - (REsp n 978.558/MG, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 15.12.2008). 2. Impossibilidade, no caso, de indenizao da cobertura vegetal em separado do valor da terra nua, uma vez que ficou consignado no acrdo recorrido que no havia sequer projeto de explorao econmica da rea." (STJ. RESP 804553, DJE: 16/12/2009). CLCULO DO VALOR DA COBERTURA VEGETAL possibilidade do clculo do valor da cobertura vegetal desde que no importe em indenizao do imvel superior ao valor de mercado . (a partir da MP 2.183-56/2001, h vedao expressa em relao ao clculo em separado) 3. Na hiptese, todavia, as instncias ordinrias, conquanto tenham somado o valor da terra nua ao da cobertura vegetal para fins de fixao da justa indenizao, deixaram expressamente consignado que no houve superao do preo de mercado praticado na regio onde se localiza o imvel expropriado. 4. Como j bem ressaltou o eminente Ministro Teori Albino Zavascki, "a lei no impede a indenizao da cobertura florestal . O que ela impede que o clculo em separado da vegetao importe indenizao do imvel em valor superior ao de mercado (REsp 669.372/RN, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 29.8.2005)." (STJ. RESP 955226, DJE: 29/10/2009). O artigo 14 da LC 76/93 determina que o depsito do valor da indenizao nos termos abaixo:

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Art. 14. O valor da indenizao, estabelecido por sentena, dever ser depositado pelo expropriante ordem do juzo, em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, em Ttulos da Dvida Agrria, para a terra nua. O STF j entendeu que o dispositivo INCONSTITUCIONAL porque ofende o artigo 100 da CF, que estabelece que os pagamentos devidos pela Fazenda Pblica far-se-o por meio de PRECATRIOS. ADI 1187 MC / DF - DISTRITO FEDERAL Medida cautelar na ao direta de inconstitucionalidade. Relator(a): Min. Ilmar Galvo Julgamento: 09/02/1995 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ data-16-02-1996 pp-02997 ement vol-01816-01 pp-00048 Ementa: ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 14 e 15 da lei complementar n. 76, de 06 de julho de 1993. Alegada incompatibilidade com o art. 100 e pargrafos da constituio federal. Cautelar requerida. Plausibilidade da tese, no que concerne a previso de depsito em dinheiro. Manifesta convenincia da medida provisria requerida. Cautelar parcialmente deferida, para suspender, no art. 14, a eficcia da expresso: "em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e"; bem como para dar ao art. 15 interpretao restrita as hipteses de pagamento em ttulos da dvida agrria. Deferimento parcial. DESAPROPRIAO PARA REFORMA AGRRIA E INVASO DO IMVEL Smula 354 STJ - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria. Mas se a invaso ocorrer em momento posterior vistoria do INCRA no haver suspenso. "Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do imvel por movimento de trabalhadores rurais aps a realizao da vistoria do INCRA . Inexistncia de bice desapropriao . Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a vedao prevista nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n. 24.136, Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-32010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO: Sobre o assunto DI PIETRO no se manifesta. A LGD e a Lei 4.132/62 no trazem previso. H correntes a favor e contra. As contrrias entendem que a causa discute apenas preo, no sendo de interesse pblico (art. 82, III, CPC), nem interesse individual indisponvel (art. 127, CF). CARVALHO FILHO entende que a interveno obrigatria em todo e qualquer processo expropriatrio, dado que est em jogo a perda de propriedade. E lembra que na LC 76/93 (desapropriao para reforma agrria) existe sempre interveno do MP. STJ 4. A ao de desapropriao INDIRETA ao de indenizao, de cunho patrimonial, no havendo interesse pblico que justifique a interveno do Ministrio Pblico. (...) (REsp 827.322/PA, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2007, DJe 28/11/2008) 1. A atuao do Ministrio Pblico, como custos legis, legitima-se na ao de desapropriao direta de imvel rural para fins de reforma agrria, conforme estabelecido pelo art. 18, 2, da Lei Complementar n 76/93, alm das hipteses abrangidas pelo art. 82 do CPC. ( AgRg no REsp 724.702/CE, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/06/2005, DJ 26/09/2005, p. 242) RECURSOS ESPECIAIS - MINISTRIO PBLICO FEDERAL - DESAPROPRIAO PROMOVIDA PELO ESTADO DA GUANABARA - PEDIDO DE DESISTNCIA DA AO REQUERIDO PELO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO, EM SUBSTITUIO AO ESTADO DA GUANABARA - DESISTNCIA HOMOLOGADA POR SENTENA - AFASTADA A NECESSIDADE DE INTIMAO DO PARQUET FEDERAL E A COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL - AUSNCIA DE INTERESSE RECURSAL DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. (...)

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Esta Corte Superior de Justia pacificou o entendimento segundo o qual, " nas aes expropriatrias - tambm denominadas aes de desapropriao direta - ajuizadas por Estado-membro com fulcro no Decreto-lei n 3.365/41, no necessria a interveno do Ministrio Pblico" (REsp 162.457/ES, Rel. Min. Adhemar Maciel, DJ de 01.02.99). No se aplica espcie o disposto no artigo 18, 2, da Lei Complementar n. 76/93 , que determina a interveno obrigatria do Parquet federal. Com efeito, referida lei aplica-se apenas s desapropriaes de imveis rurais para fins de reforma agrria.(...) (REsp 258.743/RJ, Rel. Ministro FRANCIULLI NETTO, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2003, DJ 22/03/2004, p. 267) Desistncia Da Desapropriao: Desaparecidos os motivos que provocaram a iniciativa do processo expropriatrio, tem o expropriante o poder jurdico de desistir da desapropriao, inclusive no curso da ao judicial. A desistncia, porm, somente possvel se a desapropriao j no se tiver consumado pelo pagamento da indenizao. Ser impossvel, no entanto, que o expropriante desista da ao se a ocupao do bem a ser desapropriado provocou alteraes substanciais, sendo invivel a devoluo nas condies anteriores, entendimento este albergado pelo STJ. De acordo com Digenes Gasparini so quatro os requisitos para a desistncia: seja a desistncia definida pelo expropriante antes de ultimada a desapropriao; ressarcimento pelo expropriante de todos os danos que causou ao expropriado; ressarcimento das despesas processuais; devoluo do mesmo bem. Destinao dos bens desapropriados: Passam a integrar o patrimnio das pessoas jurdicas polticas que fizeram a desapropriao ou das pessoas jurdicas pblicas ou privadas que desempenhem servios pblicos por delegao do Poder Pblico. Pode ocorrer, tambm, que os bens se destinem a ser transferidos a terceiros, nas hipteses de desapropriao: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Por zona (o bem desapropriado para ser revendido com lucro, depois de concluda obra que o valoriza) Para fins de urbanizao Para fins de formao de distritos industriais Por interesse social Para assegurar o abastecimento da populao A ttulo punitivo, quando incide sobre terras onde se cultivem plantas psicotrpicas (sero destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos)

Desapropriao por zona art. 4 do D.L. 3.365/41 reas contguas necessrias ao desenvolvimento da obra; ou Zonas que se valorizaram extraordinariamente em decorrncia da obra

Retrocesso por tredestinao: Retrocesso o direito que surge para o expropriado caso o expropriante no d ao bem uma destinao pblica (tredestinao). No existe o direito quando se d ao bem uma DESTINAO PBLICA DIVERSA daquela mencionada no ato expropriatrio (o que se denomina de tredestinao lcita). ADESTINAO DESDESTINAO TREDESTINAO OU TRESDESTINAO,

a no destinao do bem finalidade a desafetao do bem desapropriado que se previu como fundamento do que despojado do carter pblico uso diferente do previsto decreto expropriatrio; "o ato jurdico stricto sensu, administrativo ou constante da lei, pelo que se desveste de sua destinao pblica o bem, para faz-lo volver categoria de propriedade privada"

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Natureza jurdica: A doutrina diverge quanto natureza jurdica do instituto: direito real ou pessoal? Se for direito real, o antigo proprietrio pode buscar o bem onde quer que ele esteja, mas se for direito pessoal a questo s pode ser resolvida em perdas e danos. Antes do Cdigo Civil de 2002, havia trs correntes: uma entendendo pela existncia de um direito real, outra como direito pessoal e uma terceira como direito de natureza mista (cabia ao proprietrio a ao de preempo ou, se preferisse, perdas e danos). O STF vinha entendendo como direito real. Com o advento do NCC (art. 519) , possvel que volte a prevalecer a tese da retrocesso como direito pessoal, j que o Cdigo no mais manda que o poder pblico oferea o imvel ao desapropriado , apenas lhe assegura o direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Art. 519 : Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos , caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Di Pietro, em que pese a redao do NCC, insiste no entendimento de que se trata de direito de natureza real e pessoal (misto). Afirma que a norma da Constituio s permite a desapropriao por motivo de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social. Demonstrado que o imvel no foi utilizado nessa conformidade, o direito de propriedade do expropriado se restabelece em sua totalidade, com o direito reivindicao do imvel. O dinheiro da indenizao deve ser devolvido corrigido. Artigo 35 do Decreto-Lei n. 3365/41: os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao , ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos . O referido decreto, nitidamente, adota a corrente que reconhece a natureza de DIREITO PESSOAL da retrocesso, assim como o art. 519 do CC. Prazo para a retrocesso: Di Pietro: 10 anos (CC/02). Para Carvalho Filho, prazo de cinco anos 20.910/32) (Decreto n

Observe-se que as leis prevem prazo para que se d ao bem expropriado a destinao pblica . Nesses casos, quando findo esse prazo, tem incio o prazo prescricional para a retrocesso. No caso de desapropriao por interesse social da Lei 4132, dois anos a contar do decreto expropriatrio. Na desapropriao para reforma agrria, trs anos da data do registro do ttulo translativo do domnio. Na desapropriao do Estatuto da Cidade, cinco anos, a contar da incorporao ao patrimnio pblico. O STJ entende que a regra da retrocesso no pode ser absoluta, pois, mesmo que haja outra destinao no cabe retrocesso, desde que ela seja tambm para atendimento de finalidade pblica.

ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. DESAPROPRIAO DE IMVEL PARA CONSTRUO DE PARQUE ECOLGICO. DESTINAO DIVERSA. FINALIDADE PBLICA ATINGIDA. 1. No se caracteriza a ilegalidade do ato expropriatrio perpetrado pela Administrao se o bem desapropriado vem a cumprir a finalidade pblica a que se destina, embora com a instalao de outras atividades que no as pretendidas originariamente. Precedente da 1 Turma do STJ: REsp 868120/SP, Min. Luiz Fux, DJ de 21.02.2008. (REsp 1006037/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/03/2008 , DJe 16/04/2008) DIREITO ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - RETROCESSO - DESVIO DE FINALIDADE PBLICA DE BEM DESAPROPRIADO - DECRETO EXPROPRIATRIO. CRIAO DE PARQUE ECOLGICO. NO EFETIVAO. BENS DESTINADOS AO ATENDIMENTO DE FINALIDADE PBLICA DIVERSA. TREDESTINAO LCITA. INEXISTNCIA DE DIREITO RETROCESSO OU A PERDAS E DANOS.

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1. A retrocesso o instituto por meio do qual ao expropriado lcito pleitear as conseqncias pelo fato de o imvel no ter sido utilizado para os fins declarados no decreto expropriatrio . Nessas hipteses, a lei permite que a parte, que foi despojada do seu direito de propriedade, possa reivindic-lo e, diante da impossibilidade de faz-lo (ad impossibilia nemo tenetur), venha postular em juzo a reparao pelas perdas e danos sofridos. 2. A RETROCESSO constitui-se DIREITO REAL do ex-proprietrio de reaver o bem expropriado, mas no preposto a finalidade pblica (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, 17 edio, pg. 784). 9. In casu, o Tribunal a quo com ampla cognio de matria ftico-probatria, cujo reexame vedado ao E. STJ a teor do disposto na Smula n. 07/STJ, assentou que, muito embora no cumprida a destinao prevista no decreto expropriatrio - criao de Parque Ecolgico -, no houve desvio de finalidade haja vista que o interesse pblico permaneceu resguardado com cesso da rea expropriada para fins de criao de um Centro de Pesquisas Ambientais, um Plo Industrial Metal Mecnico e um Terminal Intermodal de Cargas Rodovirio e Estacionamento. 13. No h falar em retrocesso se ao bem expropriado for dada destinao que atende ao interesse pblico, ainda que diversa da inicialmente prevista no decreto expropriatrio. 14. Recurso especial improvido. (REsp 868.120/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/11/2007, DJ 21/02/2008 p. 37) ADMINISTRATIVO. RETROCESSO. LEGITIMIDADE AD CAUSAM. 1. A legitimidade para a Ao de Retrocesso da entidade que, merc de no ter sido a expropriante originria, incorporou o bem expropriado ao seu patrimnio, incumbindo-se do pagamento da indenizao. 2. que raciocnio inverso imporia legitimatio per saltum desconhecendo a transferncia originria do domnio, sem verificar a propriedade devida. (REsp 983.390/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 24/06/2008, DJe 04/09/2008) DESAPROPRIAO INDIRETA: o FATO ADMINISTRATIVO pelo qual o Estado se apropria de bem particular, sem os requisitos da declarao de utilidade e da indenizao prvia. Tambm h desapropriao indireta quando a Administrao no se apossa diretamente do bem, mas lhe impe restries que impedem totalmente o proprietrio de exercer os poderes inerentes ao domnio. Como j asseverado, a (mal) denominada desapropriao indireta consiste na circunstncia no mais das vezes, ilcita na qual o Poder Pblico apropria-se indevidamente de um bem alheio , ou esgota o seu valor econmico , sem a devida e precedente desapropriao. Justamente por isto que se deve considerar a desapropriao indireta um caso de no desapropriao ou de uma desapropriao s avessas. Quando ocorre um destes casos de privao indevida da propriedade, sem a prvia e regular tramitao de um processo expropriatrio, ter o proprietrio a pretenso indenizatria, para que seja ressarcido dos prejuzos decorrentes da perda da propriedade. Fundamento: art. 35, DL 3.365. Art. 35: Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao . Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se- em perdas e danos. Indenizao: compreende as mesmas parcelas da desapropriao direta, inclusive juros compensatrios (salvo se relativos a perodo anterior aquisio da propriedade ou posse titulada pelo autor da ao) Legitimidade ativa para ao indenizatria: o proprietrio do imvel, com a prova da propriedade. Sofrer restrio na propriedade sem atendimento ao processo de desapropriao um esbulho possessrio, forma de desapropriao sem procedimento legal. Possibilidades para o prejudicado: 1) Proteo possessria: cabvel, para Di Pietro e Carvalho Filho, desde que o bem ainda no tenha sido incorporado ao patrimnio pblico. No caso de ausncia de afetao, a liminar somente poder ser obtida, aps a

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oitiva do Poder Pblico. MARINELA: no h possibilidade de ajuizamento de ao possessria, o instituto a desapropriao indireta. 2) Ao de desapropriao indireta: no caso de j ter ocorrido a afetao. Legitimidade do expropriado para discusso do valor da indenizao. O STJ vem reconhecendo a configurao de desapropriao indireta em casos em que h, em funo de condutas administrativas restritivas lcitas, o esgotamento total ou quase integral do valor econmico da propriedade. Cumpre salientar que tais espcies de interveno estatal, em princpio, no esgotam o valor da propriedade, no ensejando, assim, a privao da mesma. Mas casos h em que so tantas as restries impostas que o bem perde totalmente o seu valor econmico, no podendo o proprietrio, em nome da funo social de sua propriedade, arcar sozinho com tais prejuzos. Tal situao j aconteceu em casos extremos de tombamento (REsp. 141.192) e de instituio de unidades de conservao ambiental (REsps. 52.905 e 123.080). PRAZO PRESCRICIONAL: Anteriormente, entendia-se que o prazo seria de 20 anos (previsto no CC/16). Smula 119, STJ: A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos Depois, a MP 2027/00 modificou o DL 3.365, Art. 10, pargrafo nico, dando-lhe a seguinte redao: Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como ao que vise indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. O STF, em liminar na ADI 2.260, reconheceu a inconstitucionalidade do dispositivo no prazo de 05 anos. Posteriormente, com as sucessivas reedies da MP, a ltima com o n. 2183/01, o dispositivo foi alterado e hoje tem a seguinte redao: Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por RESTRIES decorrentes de atos do Poder Pblico. Em conseqncia, a ADI foi tida por prejudicada (v. deciso abaixo). A MAIORIA da DOUTRINA afirma que, hoje, com o novo CC, o prazo de 10 anos. Posio de CARVALHO FILHO: entende aplicvel, como prazo prescricional da pretenso do proprietrio indenizao, o previsto para a aquisio da propriedade por usucapio, atualmente de quinze anos, como estabelece a regra geral prevista no art. 1238, do CC. JURISPRUDNCIA ADI 2.260 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE RELATOR(A): MIN. MOREIRA ALVES JULGAMENTO: 14/02/2001 RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO PUBLICAO: DJ DATA-02-08-2002 PP-00056 EMENT VOL-02076-02 PP-00262 EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem CARTER REAL e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. - No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta . - Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. - J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange "ao que

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vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico", no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia "ex nunc" e at o julgamento final desta ao, as expresses "ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como" contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-40, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. Em 26/05/04 "(...) decido. flagrante a
perda de objeto da presente ao direta , segundo a linha jurisprudencial desta corte, seja pela alterao substancial do dispositivo impugnado , cuja nova redao vai ao encontro do que ficou decidido no julgamento da cautelar, seja pela inexistncia de aditamento da inicial, exigvel em razo das posteriores reedies da medida provisria em apreo, conforme apontaram a advocacia-geral da unio (fls. 171/176) e a procuradoria-geral da repblica (fls. 194/198). Do exposto, julgo prejudicada a presente ao direta de inconstitucionalidade, por perda superveniente de objeto."

ADI 2213 MC / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 04/04/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ DATA23-04-2004 PP-00007 EMENT VOL-02148-02 PP-00296 As prescries constantes da MP 2.027-38/2000, reeditada, pela ltima vez, como MP n 2.183-56/2001, precisamente porque tm por finalidade neutralizar abusos e atos de violao possessria, praticados contra proprietrios de imveis rurais, no se mostram eivadas de inconstitucionalidade (ao menos em juzo de estrita delibao), pois visam, em ltima anlise, a resguardar a integridade de valores protegidos pela prpria Constituio da Repblica. O sistema constitucional no tolera a prtica de atos, que, concretizadores de invases fundirias, culminam por gerar considerada a prpria ilicitude dessa conduta - grave situao de insegurana jurdica, de intranqilidade social e de instabilidade da ordem pblica. 04/04/2002. Liminar julgada pelo pleno - indeferida deciso: o tribunal, por unanimidade, indeferiu a liminar
sob o ngulo do vcio formal. Votou o presidente, tambm por unanimidade, rejeitou a preliminar de no-conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade quanto aos 8 e 9 do artigo 2 da lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, com a redao decorrente da medida provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. Votou o presidente, o Senhor Ministro Marco Aurlio. por unanimidade, o tribunal no conheceu da ao direta de inconstitucionalidade ajuizada quanto cabea do artigo 95-a da lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, com a redao imprimida pelo artigo 2 da medida provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. Votou o presidente. O tribunal, por maioria, indeferiu a liminar quanto ao pargrafo nico do citado artigo 95-a, vencido o presidente. O tribunal, por maioria, indeferiu a liminar quanto ao 6 do artigo 2 da lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, considerada a redao imprimida pelo artigo 4 .

DIREITO DE EXTENSO o direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a indenizao alcancem a TOTALIDADE do bem, quando o remanescente resultar de esvaziamento do seu contedo econmico (Carvalho Filho). O reconhecimento desse direito se justifica porque, do contrrio, ter-se-ia verdadeira desapropriao total, s que sem o pagamento de indenizao referente parte remanescente. O objetivo do instituto tambm impedir o abuso de direito por parte do expropriante. previsto EXPRESSAMENTE na LC 76 (desapropriao para reforma agrria). Embora no previsto no DL 3365, Carvalho Filho entende que tambm se aplica s desapropriaes por utilidade pblica, porque subsiste o Decreto 4956/1903, que s foi revogado na parte em que incompatvel com o DL 3365. Ainda para Carvalho Filho, possvel o direito de extenso tambm na desapropriao indireta, devendo o pedido ser formulado no momento da propositura da ao. DESAPROPRIAO CONFISCATRIA Culturas ilegais de plantas psicotrpicas No gera direito indenizao. As terras devem ser destinadas ao ASSENTAMENTO de colonos para o CULTIVO de produtos alimentcios e medicamentosos. Disciplina legal: Lei 8.257/91

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Segundo Carvalho Filho, a competncia da Unio, j que lhe compete privativamente legislar sobre desapropriao e, na lei federal editada, no atribuda competncia aos demais entes da Federao. Sobre a extenso da rea desapropriada, observe-se o entendimento assentado pelo STF: EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EXPROPRIAO. GLEBAS. CULTURAS ILEGAIS. PLANTAS PSICOTRPICAS. ARTIGO 243 DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DO DIREITO. LINGUAGEM DO DIREITO. LINGUAGEM JURDICA. ARTIGO 5, LIV DA CONSTITUIO DO BRASIL. O CHAMADO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo. (RE 543974, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 26/03/2009, DJe099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-08 PP-01477) PRINCIPAIS SMULAS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES SOBRE DESAPROPRIAO: O tema das desapropriaes j foi sobejamente abordado pela jurisprudncia dos Tribunais Superiores, havendo orientaes j sumuladas tanto no STJ quanto no STF. Afigura-se, pois, conveniente que sejam tais smulas conhecidas e compreendidas. 1) Superior Tribunal de Justia: 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. (Vide: Art. 15-A, DL 3365/41 e MC-ADIn . 332) (SMULA SUPERADA) 56 - Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade. 67 - Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o calculo e o efetivo pagamento da indenizao. (Vide: Art. 26, 2, DL 3365/41) 69 Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. 70 - Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da sentena. (No mais, em funo do Art. 15-B, DL 3365/41) SMULA SUPERADA. 102 - A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios, nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei. (SMULA SUPERADA no mais possvel a cumulao de juros moratrios e compensatrios na desapropriao) 113 - Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Vide: Art. 15-A, 3, do DL 3365/41, Smula 164, STF e Smula 618, STF) PARCIALMENTE SUPERADA a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena entre 80% do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada. Os juros compensatrios so calculados nos termos do art. 15-A do DL n. 3.365/1941. A base para incidncia dos juros a diferena entre 80% do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada . E, nos termos da jurisprudncia do STF, ainda que o valor da indenizao fixado em sentena corresponda ao montante anteriormente depositado pelo expropriante, incidem juros compensatrios sobre a parcela cujo levantamento no foi autorizado (20% em regra, conforme o art. 6, 1; da LC n. 76/1993). STJ Informativo 399 ADI 2332 o STF, frente ao questionamento quanto constitucionalidade das alteraes realizadas, entendeu por suspender a eficcia da expresso de at 6 % ao ano e concedeu liminar para dar interpretao conforme parte final do caput do art. 15-A no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Decidiu tambm por suspender a eficcia dos 1, 2 e 4. 114 Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. (Vide: Art. 15-A, 3, do DL 3365/41 e Smula 618, STF)

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119 - A ao de desapropriao indireta PRESCREVE em vinte anos (OBS: Vide: Art. 10, nico, DL 3365/41 e Art. 1.238, CC/02 hoje seria de 15 anos, segundo Carvalho Filho ou 10 anos, segundo a maioria da doutrina) 131 Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas (Vide: Smula 378, STF). 141 Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. (Vide: Art. 27, 1, DL 3365/41, MCADIn 2.332 e Smula 617, STF) 354 - A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria. (lembrar: se a invaso posterior vistoria do INCRA, no haver suspenso do processo expropriatrio) Constituio e o supremo - "Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do imvel por movimento de trabalhadores rurais aps a realizao da vistoria do INCRA. Inexistncia de bice desapropriao. Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a vedao prevista nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n. 24.136, Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.) 408 - Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal 2) Supremo Tribunal Federal: 111 - legtima a incidncia do imposto de transmisso "inter vivos" sobre a restituio, ao antigo proprietrio, de imvel que deixou de servir a finalidade da sua desapropriao. 365 - Na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da percia, desde que tenha atribudo valor atual ao imvel. (Digenes Gasparini entende no mais vigorar tal enunciado) 416 - Pela demora no pagamento do preo da desapropriao no cabe indenizao complementar alem dos juros. 479 - As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao. 561 - Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo procederse a atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. 618 - Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano . (recordar da questo temporal tratada pela smula do STJ) 652 - No contraria a Constituio o art. 15, 1, do D.L. 3.365/41 (Lei da Desapropriao por utilidade pblica).

QUESTES INTERESSANTES e JURISPRUDNCIA Desapropriao e Fracionamento de Imvel: Uma grande propriedade rural com processo expropriatrio j iniciado e a conseqente morte de seu proprietrio, durante esse processo, pode ter o decreto expropriatrio anulado sob o fundamento de que a propriedade no pode mais ser qualificada como uma grande rea improdutiva e sim como um condomnio constitudo por vrias partes ideais, no qualificando mais uma grande propriedade improdutiva passvel de desapropriao? STF, INFORMATIVO 256: O falecimento do proprietrio do imvel implica a diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos da Lei 4.504/64, art. 46, 6 ("No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as

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partes ideais, para os fins desta lei, sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural"). Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, deferiu mandado de segurana para anular o Decreto Presidencial que declarara de interesse social para fins de reforma agrria o imvel rural dos impetrantes - a meeira e os herdeiros -, embora j explicitada a sua diviso em virtude de partilha, que levara ao fracionamento do mesmo em diversos quinhes menores, enquadrando-se como mdia propriedade rural, insuscetvel de desapropriao (CF, art. 185, I). Vencidos os Ministros Nelson Jobim, Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, que indeferiam o writ por entenderem que, para efeito de reforma agrria, enquanto no houver a diviso fsica do imvel, este deve de ser considerado como uma nica propriedade para fins de verificao dos ndices de produtividade. Precedente citado: MS 22.045-BA (RTJ 161/157). (Info 256) ATENO: MUDANA DE ENTENDIMENTO! Info 431 STF Em concluso de julgamento, o Tribunal, por maioria, denegou mandado de segurana em que se pretendia anular decreto expropriatrio de imvel rural, sob a alegao de que este seria explorado em condomnio, proveniente de sucesso mortis causa, constitudo por diversas partes ideais, cujas reas no se qualificavam, individualmente, como grandes propriedades improdutivas passveis de desapropriao v. Informativos 389 e 391. Entendeu-se inaplicvel o 6 do art. 46 do Estatuto da Terra (Lei 4.504/64), haja vista que a finalidade desse preceito, quanto expresso para os fins desta Lei, a de instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural - ITR, no servindo, dessa forma, de parmetro para dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei 8.629/93. Ressaltou-se, ainda, a necessidade de se interpretar o art. 1.784 em conjunto com o disposto no art. 1.791 e seu pargrafo nico, ambos do CC, concluindo que a saisine somente torna mltipla a titularidade do imvel, o qual permanece, do ponto objetivo, uma nica propriedade at a partilha. Salientou-se, por fim, que somente o registro do imvel no cartrio competente prova a titularidade do domnio (art. 252 da Lei 6.015/73, na redao conferida pela Lei 6.216/75), o que no efetuado no caso, inexistindo qualquer elemento capaz de assegurar ser o imvel em questo um conjunto de mdias propriedades rurais. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio, Celso de Mello e Ellen Gracie que, tendo em conta precedentes da Corte no sentido de que, com o falecimento do proprietrio, posto que j iniciado o processo administrativo de desapropriao, h diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos do 6 do art. 46 do Estatuto da Terra, consideravam que, na espcie, as fraes ideais atribuveis a cada condmino seriam unidades autnomas, que se caracterizariam como mdias propriedades rurais, sendo, portanto, insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria. Leia a ntegra do voto-vencedor na Seo Transcries deste Informativo. MS 24573/DF, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, rel. p/ o acrdo Min. Eros Grau, 12.6.2006

DESAPROPRIAO E REA DE PRESERVAO PERMANENTE: Com base na jurisprudncia do STF no sentido de serem INTEGRALMENTE INDENIZVEIS as matas e revestimentos vegetais que recobrem reas dominiais privadas, objeto de desapropriao, ou sujeitas a limitaes administrativas , mesmo que integrantes de reas de preservao permanente, a Turma conheceu em parte do recurso extraordinrio, e, nessa parte, deu-lhe provimento para reformar acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que, em ao de desapropriao direta, entendeu indenizveis apenas a parcela das matas no sujeitas proteo permanente e, portanto, passveis de explorao comercial. Precedente citado: RE 134.297-SP (RTJ 158/205). STF EMENTA: 1. Reserva Florestal Serra do Mar: indenizao. da jurisprudncia do Supremo Tribunal que devida indenizao pela desapropriao de rea pertencente reserva florestal Serra do Mar, independentemente das limitaes administrativas impostas para proteo ambiental dessa propriedade. PRECEDENTES. 2. Indenizao: reduo do quantum: inviabilidade, no recurso extraordinrio: Smula 279. invivel modificar o quantum indenizatrio fixado pelo Tribunal a quo com base nos laudos periciais apresentados pelas partes, que demandaria o reexame de fatos e provas, ao que no se presta o recurso extraordinrio (Smula 279). 3. Juros compensatrios e moratrios: recurso extraordinrio: inadmissibilidade: questo decidida pelo acrdo recorrido com base em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia,

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fundada em legislao infraconstitucional: incidncia da Smula 636. (RE 471110 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 14/11/2006) STJ ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. REA DE PRESERVAO PERMANENTE. ESVAZIAMENTO DO CONTEDO ECONMICO DA PROPRIEDADE. LIMITAES ADMINISTRATIVAS ESPECFICAS MAIS AMPLAS QUE AS DE CARTER GERAL. MATRIA PACIFICADA NO MBITO DA PRIMEIRA SEO. DECISO MONOCRTICA FUNDAMENTADA EM JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. Esta Corte Superior entende que indevida qualquer indenizao em favor dos proprietrios dos terrenos em rea de preservao permanente, salvo se comprovada limitao administrativa mais extensa que as j existentes . 2. In casu, o Tribunal a quo fixou expressamente que foram os decretos municipais os atos que realmente esvaziaram o contedo econmico da propriedade. Portanto, comprovada limitao administrativa mais extensa que as j existentes, cabe a indenizao em favor dos proprietrios dos terrenos em rea de preservao permanente. 3. A deciso monocrtica ora agravada baseou-se em jurisprudncia do STJ, razo pela qual no merece reforma. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1220762/RJ, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/08/2010, DJe 20/09/2010) TRF1 Parece seguir a orientao da no indenizabilidade da rea de preservao permanente: ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL. REFORMA AGRRIA. INDENIZAO. REA. TERRA NUA. BENFEITORIAS. PREO DE MERCADO. PASTAGENS EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE. EXCLUSO DA INDENIZAO. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 4. No clculo das benfeitorias devem ser excludas as pastagens implantadas em rea de preservao permanente. (AC 2000.37.01.000174-6/MA, Rel. Juiz Tourinho Neto, Terceira Turma,e-DJF1 p.93 de 26/06/2009) ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL. REFORMA AGRRIA. REA. FIXAO DA INDENIZAO. LAUDO OFICIAL. BENFEITORIAS. PASTAGENS. RESERVA LEGAL E PERMANENTE. ENFITEUSE. LAUDMIO. JUROS COMPENSATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 3. No clculo das benfeitorias, devem ser excludas as pastagens, implantadas na rea de preservao permanente , bem como deve ser resguardada 50% (cinqenta por cento) da rea da propriedade como reserva legal, nos termos do artigo 44 da Lei n 4771/1965 - na redao anterior medida Provisria n 2.166-67/2001, em razo da data vistoria do INCRA, que se deu em abril de 2000. (AC 2003.39.01.000003-4/PA, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Conv. Juiz Federal Saulo Jos Casali Bahia (conv.), Terceira Turma,DJ p.64 de 24/08/2007

DESAPROPRIAO E COBERTURA FLORESTAL CALCULO EM SEPARADO Obs: ler o arquivo com as principais passagens do artigo de Olindo Menezes (Anotaes sobre a indenizao da cobertura florestal na desapropriao agrria). STJ ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO DIREITA. COBERTURA VEGETAL. CLCULO EM SEPARADO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE EXPLORAO ECONMICA. 1. A jurisprudncia da Primeira Seo pacfica no sentido de que o clculo indenizatrio da cobertura florstica em separado somente possvel quando h prvia e lcita explorao da vegetao . Aps a MP 1.577/1997 vedado, em QUALQUER HIPTESE, o clculo em separado da cobertura florstica, nos termos do art. 12 da Lei 8.629/1993. 2. incontroverso que a Ao Desapropriatria foi proposta em 1992 (fl. 7), em data anterior, portanto, MP 1.577/1997. O laudo pericial foi elaborado em 23.11.1993, anterior entrada em vigor da medida provisria. Nesse contexto, em sendo possvel a indenizao da cobertura vegetal, desde que comprovada a sua explorao econmica, o Tribunal Regional entendeu que a rea no sofria explorao econmica, porquanto se localiza em plena selva amaznica, onde restrita a extrao de recursos florestais.

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3. Recurso especial provido. (REsp 924.454/AC, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/09/2010 , DJe 15/10/2010) Lei 8.629/93 art. 12. 2o Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o preo de mercado do imvel. (Redao dada Medida Provisria n 2.183-56, de 2001) TRF1 PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. EMBARGOS DECLARATRIOS. OMISSO RECONHECIDA. INDENIZAO DA COBERTURA FLORESTAL EM SEPARADO DA TERRA NUA. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE COMPROVAO DA EXPLORAO ECONMICA. EMBARGOS ACOLHIDOS. 2. A cobertura vegetal indenizvel, desde que a vegetao seja legal e economicamente explorvel , fazendo-se mister, para tanto, a produo de prova hbil a comprovar o valor comercial da cobertura florstica, a viabilidade de sua explorao econmica e a prvia autorizao do plano de manejo . No caso, a expropriada no se desincumbiu desse nus. (EDAC 0004491-57.1997.4.01.3600/MT, Rel. Desembargador Federal I'talo Fioravanti Sabo Mendes, Conv. Juza Federal Rosimayre Gonalves De Carvalho (conv.), Quarta Turma,e-DJF1 p.60 de 06/08/2010) ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. SERINGAL SENPOLIS. INDENIZAO. TERRA NUA. COBERTURA FLORESTAL. CLCULO SEPARADO. EXPLORAO ECONMICA. PREO DE MERCADO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS MORATRIOS. 4. Admite-se a indenizao da cobertura vegetal (florstica) do imvel em separado, quando comprovado que vinha sendo explorada economicamente pelo Expropriado, devidamente autorizado pelos rgos ambientais competentes, anteriormente ao processo expropriatrio; no comprovada tal explorao econmica, inclui-se o valor da cobertura florstica no preo de mercado da gleba, nos termos do art. 12, 2, da Lei n. 8.629/1993. (AC 0014115-17.2007.4.01.0000/AM, Rel. Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, Quarta Turma,e-DJF1 p.63 de 06/08/2010) CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. JUSTO PREO. LAUDO OFICIAL. EQIDISTNCIA DOS INTERESSES DAS PARTES. COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO: IMPOSSIBILIDADE. JUROS COMPENSATRIOS. JUROS MORATRIOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 3. Somente no caso de a propriedade expropriada dispor de potencial madeireiro que a diferencie dos imveis paradigmas, o valor da terra nua pode ser majorado, atribuindo-se uma compensao financeira pela acesso, o que no ocorre na hiptese. Precedentes. (AC 0026235-91.2004.4.01.3300/BA, Rel. Desembargador Federal Carlos Olavo, Terceira Turma,e-DJF1 p.206 de 03/09/2010) ADMINISTRATIVO. CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. IBAMA. RESERVA EXTRATIVISTA. LOTE RURAL. TTULO DE DOMNIO. VALOR DA INDENIZAO. TERRA NUA. LAUDO OFICIAL. COBERTURA VEGETAL. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. 3. Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas e qualquer outro tipo de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em nenhuma hiptese, o preo de mercado do imvel (Lei n 8.629/1993 - art. 12, com a redao da Medida Provisria n 2.183, de 24/08/2001), no cabendo, exceto em situaes excepcionais, a indenizao separada da cobertura vegetal. (AC 2001.41.00.001772-4/RO, Rel. Desembargador Federal Olindo Menezes, Conv. Juiz Federal Csar Cintra Fonseca (conv.), Terceira Turma,e-DJF1 p.183 de 15/02/2008) DESAPROPRIAO DE JAZIDA: Tratando-se de desapropriao por utilidade pblica, no cabe indenizao por jazidas de minrio existentes no subsolo do imvel, SALVO se a autorizao de lavra j houver sido concedida, j que o ttulo de concesso de lavra um bem suscetvel de apreciao econmica, no o sendo a lavra em si, que um bem de domnio da Unio. Com esse entendimento, a Turma deu provimento a recurso extraordinrio para reformar acrdo do TRF da 4 Regio que considerara indenizveis jazidas minerais, mesmo sem a existncia da concesso da lavra, se o expropriado estivesse em efetiva explorao. Precedentes citados: RE 70.132-SP (RTJ 54/500); RE 189.964-SP (DJU de 21.6.96) e RE (AgRg) 140.254-SP (DJU de 6.6.97).

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REFORMA AGRRIA E NOTIFICAO PRVIA: Na desapropriao para fins de reforma agrria, ofende os princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa (CF, art. 5, LIV e LV) a falta de prvia notificao do proprietrio do imvel da realizao da vistoria para levantamento de dados e informaes. Com esse entendimento, o Tribunal deferiu mandado de segurana para anular o decreto do Presidente da Repblica que declarara de interesse social para fins de reforma agrria o imvel rural das impetrantes, por considerar invlidas as notificaes feitas, a uma das proprietrias do imvel no mesmo dia em que a equipe do INCRA iniciou os seus trabalhos, e s duas outras, mais de um ano aps o dia de incio da vistoria. Precedente citado: MS 23.562-TO (DJU de 17.11.2000). Relator: Min. Maurcio Corra Ementa: Mandado de Segurana. Desapropriao para fins de reforma agrria. Notificao entregue um dia antes da vistoria. Validade. Pequena e mdia propriedade insuscetvel de desapropriao: improcedncia da alegao. Inidoneidade do mandado de segurana para dirimir questes atinentes aos ndices de produtividade do imvel. Precedentes. 1. Considera-se prvia a notificao entregue um dia antes da vistoria, se o proprietrio a recebe e, no dia seguinte, sem oposio alguma, acompanha os trabalhos dos tcnicos do INCRA, demonstrando pela sua aquiescncia que j estava preparado para esclarecer as dvidas que porventura pudessem ser levantadas. 2. A pequena e mdia propriedade so insuscetveis de desapropriao apenas na hiptese em que seu proprietrio no possua outro imvel (CF, artigo 185, I). 3. O mandado de segurana no meio idneo para dirimir questes atinentes aos ndices de produtividade apurados pelo INCRA. Segurana denegada. * noticiado no Informativo 256. MS N. 23.054-PB Relator: Min. Seplveda Pertence Ementa: desapropriao para reforma agrria: validade. 1. Decreto 2250/97: proibio de vistoria preparatria da desapropriao enquanto no cessada a ocupao do imvel por terceiros: inaplicabilidade, vista da omisso da portaria do INCRA, que lhe fixasse os termos e condies de aplicao. 2. Improdutividade do imvel rural - de buclica virgindade, mal bulida pelos arrendatrios - que seria risvel atribuir, a ttulo de fora maior, ocupao por "sem terras", uma semana antes da vistoria, de frao diminuta do latifndio. ATENO: A partir do julgamento do MS 24.764, o Plenrio do STF passou a entender que a ocupao de extenso nfima da propriedade, por parte de movimentos sociais, se representativa para a sua administrao, justificativa para a improdutividade do imvel. Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. Ocupao pelos sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n. 23.054-PB, DJ de 4-5-2001 e MS n. 23.857-MS, DJ de 13-6-2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel. (MS 24.764, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 6-10-05, DJ de 24-3-06)

Info 399 STJ - DESAPROPRIAO. EFEITOS. INVASO. Na espcie, o acrdo recorrido anulou procedimento expropriatrio instaurado pelo Incra em razo de nulidade, pois a vistoria foi realizada pela autarquia quando o imvel j estava esbulhado e j havia invaso. O Incra ops embargos declaratrios para que aquele Tribunal se manifestasse sobre os critrios estabelecidos pelo STF quanto influncia da invaso sobre a classificao do imvel, mas eles foram rejeitados. Destaca a Min. Relatora que o STJ no pode examinar os efeitos do impacto da invaso, pois, para tal avaliao, seria necessria a anlise probatria (Sm. n. 7-STJ), mas que a jurisprudncia do STF, quanto vedao disposta no art. 2, 6, da Lei n. 8.629/1993 (impossibilidade de realizar vistoria nos dois anos seguintes invaso), entende que ela deve ser avaliada caso a caso . Aponta que essa vedao legal s passou a vigorar com o advento da MP n. 2.183-56, publicada em 2001, enquanto o esbulho e a vistoria, no caso dos autos, ocorreram em data anterior a 1999. Diante dessas peculiaridades, a Turma anulou o acrdo e determinou o retorno dos autos a fim de serem examinados os embargos declaratrios, nos quais h o pedido de que seja analisada a extenso da invaso na propriedade e o respectivo impacto no clculo do ndice de produtividade do imvel. Precedentes citados do STF: MS 24.484GO, DJ 2/6/2006, e MS 23.759-DF, DJ 22/8/2003. REsp 1.100.046-AL, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 16/6/2009.

Info 399 STJ - DESAPROPRIAO. JUSTA INDENIZAO. Trata-se de ao de desapropriao proposta pelo Incra por interesse social em que, para o Min. Relator, o Tribunal de origem

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observou a legislao aplicvel quanto justa indenizao (art. 12 da Lei n. 8.629/1993). Explica que se calculou separadamente o valor do solo e da cobertura vegetal composta de pasto natural (capim lucas), que tem valor econmico prprio, de fcil clculo tcnico-monetrio e independe de autorizao do rgo ambiental, aspectos que legitimam para fins indenizatrios a disjuno de solo e cobertura florstica do bem imvel no momento da percia ; que os juros compensatrios so calculados nos termos do art. 15-A do DL n. 3.365/1941 (diferena entre 80% do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada) e, nos termos da jurisprudncia do STF, ainda que o valor da indenizao fixado em sentena corresponda ao montante anteriormente depositado pelo expropriante, incidem juros compensatrios sobre a parcela cujo levantamento no foi autorizado (20% em regra, conforme o art. 6, 1; da LC n. 76/1993). Observa, ainda, que os juros compensatrios independem da produtividade do imvel, pois decorrem da perda antecipada da posse e podem ser cumulados com os moratrios (Sm. n. 12-STJ); que sua alquota de 12% ao ano (Sm. n. 618-STF) e que incide a partir da imisso na posse. Porm, nas hipteses em que a imisso ocorreu aps a MP n. 1.577/1997, os juros so de 6% ao ano at a publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF (13/9/2001), o que no ocorreu na hiptese, porque a imisso na posse foi em 1965, devendo, nessa situao, os juros compensatrios ser mantidos em 12% ao ano. Aponta que os juros moratrios fluem a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ocorrer (art. 100 da CF/1988), devendo, nesse ponto, ser reformado o acrdo recorrido. Ademais, quanto aos honorrios advocatcios, o Min. Relator acrescentou que a MP n. 1.997-37/2000 alterou a redao do art. 27, 1, do DL n. 3.365/1941, limitando-os entre 0,5% e 5%, sendo que esses percentuais aplicam-se s sentenas proferidas aps a publicao da citada MP (no caso, no se aplicam esses limites, porquanto fixados os honorrios em 15%). Diante do exposto, a Turma deu parcial provimento ao recurso do Incra. Precedentes citados: REsp 1.111.829-SP, DJ 25/5/2009; EREsp 586.212-RS, DJ 26/11/2007, e EREsp 615.018-RS, DJ 6/6/2005. REsp 1.007.301-PB, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/6/2009.

Info 390 STJ - DESAPROPRIAO. IMISSO. POSSE. A ao declaratria de nulidade do decreto de expropriao no tem o condo de gerar a suspenso por prejudicialidade, seno a conexo que imps o simultaneus processus (art. 105 do CPC). Consequentemente, conjura-se a suspenso da imisso na posse j efetuada nos autos da ao expropriatria. EDcl no REsp 1.034.192-MS, Rel. originrio Min. Francisco Falco, Rel. para acrdo Min. Luiz Fux, julgados em 16/4/2009.

Info 380 STJ - PARQUE ESTADUAL. CRIAO. IMVEIS PARTICULARES. Em razo da criao de parque estadual em rea que abrange imveis pertencentes a particulares , discute-se a configurao da desapropriao indireta. Para se falar em desapropriao indireta, impe-se que sejam preenchidos os seguintes requisitos: que o bem tenha sido incorporado ao patrimnio do Poder Pblico e que a situao ftica seja irreversvel. Na espcie, no ficou constatado que as apontadas restries estatais implicaram o esvaziamento do contedo econmico da propriedade da recorrente, tampouco que o Poder Pblico revelou qualquer inteno de incorporar a seu patrimnio o imvel de propriedade da embargante. Contudo, demonstra-se conveniente ressalvar que as apontadas restries impostas pelo Estado utilizao do imvel da embargante podem configurar, desde que mais extensas do que as j existentes quando da edio do Dec. estadual n. 37.536/1993, a chamada limitao administrativa, cabendo parte, por meio de ao prpria, questionar o cabimento de eventual indenizao. Diante disso, a Seo negou provimento aos embargos. Precedentes citados: REsp 257.970-SP, DJ 13/3/2006; AgRg no REsp 610.158-SP, DJ 10/4/2006; REsp 442.774-SP, DJ 20/6/2005; REsp 727.404-SP, DJ 20/9/2007, e REsp 649.809-SP, DJ 5/12/2007. EREsp 628.588-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgados em 10/12/2008. Da leitura dos autos, observo que o Tribunal de origem entendeu no incidir o Imposto de Renda sobre o valor da indenizao arbitrada em autos de desapropriao. (...) Tenho que o apelo extremo no merece acolhida. que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar controvrsia semelhante a que ora se examina, concluiu que no pode ser reduzida a justa indenizao pela incidncia do imposto de renda (Representao 1.260, sob a relatoria do ministro Nri da Silveira).

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Alcance da imunidade tributria relativa aos ttulos da dvida agrria . H pouco, em 28-9-1999, a Segunda Turma desta Corte, ao julgar o RE 169.628, Relator o eminente Ministro Maurcio Corra, decidiu, por unanimidade de votos, que o 5 do art. 184 da Constituio, embora aluda iseno de tributos com relao s operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria, no concede iseno, mas, sim, imunidade, que por sua vez tem por fim no onerar o procedimento expropriatrio ou dificultar a realizao da reforma agrria, sendo que os ttulos da dvida agrria constituem moeda de pagamento da justa indenizao devida pela desapropriao de imveis por interesse social e, dado o seu CARTER INDENIZATRIO, no podem ser tributados . Essa imunidade, no entanto, no alcana terceiro adquirente desses ttulos, o qual, na verdade, realiza com o expropriado negcio jurdico estranho reforma agrria, no sendo assim tambm destinatrio da norma constitucional em causa. (RE 168.110, Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 4-4-2000, Primeira Turma, DJ de 19-5-2000.)