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Ponto dos Concursos

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RESUMO DE DIREITO CONSTITUCIONAL PARA O MPU


PROFESSOR: FREDERICO DIAS
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Aula Demonstrativa: Resumo sobre Aplicabilidade das
normas constitucionais e Princpios Fundamentais
Bom dia!
Estou aqui para ministrar mais um curso no Ponto dos concursos. Bem,
na realidade, no se trata de um dos cursos tradicionais nossos, mas de
um RESUMO.
um curso bem apropriado para aquele aluno que j viu direito
constitucional alguma vez na vida, e precisa apenas fixar os pontos
essenciais da matria, alm de se atualizar com a jurisprudncia atual do
STF. Afinal, a prova do MPU est a, no verdade?
Esta a ideia: atender ao aluno que focou em outras matrias no perodo
ps-edital e agora quer dar uma ltima lida nos pontos principais do
direito constitucional.
Ento, no vamos aqui ficar explicando as mincias e dando exemplos
sobre todas as partes da matria. Pretendo formular o curso como uma
conversa informal antes da prova, complementando as dicas com
diversos mapas mentais que sintetizam os principais aspectos da
matria.
Em suma, estou te convidando para conversa que tem por foco: (i) a
objetividade; (ii) a essencialidade; e (iii) a didtica.
Bem, fui falando, falando e no me apresentei.
Meu nome Frederico Dias. Sou Auditor Federal de Controle Externo do
TCU (tendo obtido o 9 lugar no concurso de 2008). Antes, ocupei o
cargo de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da
Unio - AFC-CGU (tendo alcanado o 1 lugar nacional em 2008).
Sou natural de Belo Horizonte e apaixonado pelo Direito Constitucional e
o mundo dos concursos pblicos.
Como a ideia desse curso possibilitar uma lida antes da prova, no
ser um curso recheado de exerccios como os que ministro
normalmente aqui no Ponto. Poder haver um ou outro exerccio apenas
para te mostrar como o Cespe vai te exigir a matria. Mas, repito, o foco
no so os exerccios. Acredito que esta aula te dar a exata dimenso
do que estou falando.
Vejamos nosso contedo ento:
Aula Demonstrativa (esta aula) Resumo sobre Aplicabilidade das
normas constitucionais e Princpios Fundamentais.
Essa aula abrange os seguintes itens do edital: Princpios Fundamentais da
Constituio Brasileira. Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia
plena, contida e limitada; normas programticas.
Aula 1 - Resumo sobre Direitos e Garantias Fundamentais

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Essa aula abrange os seguintes itens do edital: direitos e deveres individuais e
coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; e direitos polticos.
Aula 2 Resumo sobre Repartio de Competncias, Tribunais de
Contas e Funes Essenciais Justia
Essa aula abrange os seguintes itens do edital: competncias da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios; fiscalizao contbil, financeira e oramentria;
Ministrio Pblico; Advocacia Pblica; Advocacia; e Defensoria Pblica.
Aula 3 Resumo sobre Organizao dos Poderes
Essa aula abrange os seguintes itens do edital: atribuies e responsabilidades do
presidente da repblica; processo legislativo; e poder judicirio.
Ou seja, nosso contedo engloba 4 resumes (contando esta aula
demonstrativa).
No abordarei o assunto Administrao Pblica para que no haja
duplicidade de estudo de sua parte, uma vez que se trata de algo mais
voltado ao Direito Administrativo.
Espero que Deus te ilumine dos estudos, dando a voc motivao e
concentrao. E que eu possa te ajudar de alguma forma.
Observe o contedo da Aula de hoje
1 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais
1.1 Estrutura da Constituio Prembulo e ADCT
1.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988
2 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas constitucionais
2.1 Normas de eficcia plena
2.2 Normas de eficcia contida
2.3 Normas de eficcia limitada
3 Exerccios de Fixao
Vamos em frente... Mas, antes de comear, pegue a sua cpia da
Constituio. Alis, acompanhe o resumo com ela na mo.
1 Aplicabilidade e eficcia: Classificao das normas
constitucionais
Quando se fala em aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais,
o Cespe quer te cobrar a definio do prof. Jos Afonso da Silva.
Antes disso, guarde o seguinte: todas as normas constitucionais
possuem eficcia jurdica. Podemos at considerar a existncia de
uma variao no grau de eficcia e aplicabilidade dessas normas. Mas,
no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da
Constituio.
De acordo com a imediata ou mediata produo de efeitos de uma norma
constitucional, ela poder ser classificada em trs diferentes graus de
eficcia:

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eficcia plena
eficcia contida
eficcia limitada
Olha, esse assunto no cai.... despenca em concursos! E o melhor que
bem simples de voc dividi-las...
1.1 Normas de eficcia plena
As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para
produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor
da Constituio, independentemente de regulamentao por lei.
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral
(porque j produzem seus essenciais efeitos).
1.2 Normas de eficcia contida
As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm
esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples
promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas.
Promulgada a Constituio, aquele direito (nelas previsto)
imediatamente exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no
futuro (por uma lei que venha a restringir seus efeitos, por outras normas
constitucionais; ou mesmo por conceitos como iminente perigo pblico,
por exemplo).
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas no-
integral (porque sujeitas imposio de restries).
1.3 Normas de eficcia limitada
As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus
plenos efeitos depois da exigida regulamentao.
Elas asseguram determinado direito, mas esse direito no poder ser
exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio.
So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus
efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei);
indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito, dependendo
de norma regulamentadora intermediria para tal); e reduzida.
Ateno! Essas normas de eficcia limitada j produzem alguns efeitos
com a simples promulgao da Constituio (chamada eficcia negativa).

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Assim, mesmo antes da regulamentao, elas:
I) j servem de parmetro para a realizao do controle de
constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao
pretrita em sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da
inconstitucionalidade da legislao posterior em sentido
contrrio;
II) j servem de parmetro para o exerccio da interpretao
constitucional.
Ateno! Diante do que eu disse aqui, errada a questo que afirme
que at a regulamentao, as normas de eficcia limitada so
desprovidas de eficcia.
Continuando nossa anlise sobre as normas de eficcia limitada, elas
podem ser divididas em dois grupos:
a) de princpio institutivo ou organizativo;
b) de princpio programtico.
As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo so
aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura criao,
estruturao e organizao de rgos, entidades ou institutos,
mediante lei (por exemplo, a lei dispor sobre a organizao
administrativa e judiciria dos Territrios (CF, art. 33)).
Vale comentar que essas normas constitucionais definidoras de princpio
institutivo podem ser impositivas ou facultativas.
Objetivamente:
I) Impositivas aquelas vinculadas, em que se determina ao legislador
a obrigao de emisso da legislao integrativa; e
II) Facultativas aquelas que do ao legislador ordinrio a
possibilidade (e no a obrigao) de instituir ou regular aquela situao.
J as normas constitucionais definidoras de princpios programticos
so aquelas em que a Constituio estabelece os princpios e diretrizes
a serem cumpridos futuramente pelos rgos estatais, visando
realizao dos fins sociais do Estado.
Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico,
disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da
justia social; valorizao do trabalho etc.

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Sintetizando:

Sobre esse assunto, leve para a prova isso que acabei de te passar. Est
mais do que suficiente. Alis voc mata quase todas as questes s com
o esquema acima.
A forma do Cespe cobrar esse assunto trocando os conceitos (esse
erro voc no vai cometer); dizendo que as normas de eficcia limitada
no produzem nenhum efeito (claro que est errado); e enquadrando
determinada norma numa ou noutra categoria. Veja alguns exemplos:
(CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) As normas constitucionais de
eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode
ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e
aplicabilidade.
O conceito apresentado refere-se a normas de eficcia contida. Portanto,
est errada.
No vou repetir mais, memorize esses conceitos:
Se o direito pode ser restringido eficcia restringvel ou contida
(CESPE/NOTARIOS/TJ/AC/2006) As normas constitucionais de eficcia
limitada contam pelo menos com a imediata eficcia de revogao das
regras preexistentes que lhes sejam contrrias.
Eficcia
Plena
Eficcia
Contida
- S produzem seus plenos efeitos depois da exigida regulamentao
- Aplicabilidade
- Princpio Institutivo regras para a futura criao, estruturao e organizao de rgos,
entidades ou institutos, mediante lei.
- Princpio Programtico princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos
rgos estatais visando realizao dos fins sociais do Estado.
Eficcia das normas constitucionais
Mediata (efeitos essenciais apenas aps regulamentao)
Indireta (dependem de nenhuma norma regulamentadora)
Reduzida (com a promulgao da Constituio, sua eficcia
meramente negativa, isto , revogam a legislao pretrita
e probem a legislao futura em sentido contrrio)
- Produzem seus efeitos essenciais com a simples entrada em vigor
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora)
Integral (j produzem seus integrais efeitos)
- Aplicabilidade
- Produzem seus efeitos essenciais, mas eles podem ser restringidos
Imediata (aptas para produzir efeitos imediatamente)
Direta (no dependem de nenhuma norma regulamentadora)
No integral (sujeitas imposio de restries)
- Aplicabilidade
Eficcia
Limitada

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Como eu disse, com a simples promulgao da Constituio, a eficcia
das normas de eficcia limitada meramente negativa. Portanto correta
a questo. Nesse sentido, elas no produzem seus plenos efeitos ainda,
mas j servem de parmetro para a realizao do controle de
constitucionalidade das leis: (i) revogando a legislao pretrita em
sentido contrrio; e (ii) permitindo a declarao da inconstitucionalidade
da legislao posterior em sentido contrrio. Ademais, essas normas
tambm servem de parmetro para o exerccio da interpretao
constitucional.
(CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) O dispositivo
constitucional que estabelece ser livre o exerccio de qualquer trabalho
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais institudas em
lei, constitui exemplo de norma de eficcia limitada.
Sempre cai esse exemplo em provas. Trate de entend-lo ou decor-lo,
se preferir! O dispositivo constitucional que se refere liberdade
profissional norma de eficcia contida. Portanto, a questo est
errada. Enquanto a lei no regulamentar determinado trabalho, ofcio ou
profisso, o seu exerccio livre a qualquer pessoa. Esse direito poder
ser restringido aps a regulamentao, situao em que a liberdade do
exerccio profissional estar subordinada ao cumprimento das condies
estabelecidas em lei.
Portanto, ateno para esse exemplo clssico de norma de eficcia
contida!
2 Constituio de 1988 e Princpios Fundamentais
2.1 Prembulo e ADCT
Sobre o prembulo e o ADCT, voc tem de saber o que se segue.
O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo no
norma constitucional. Trata-se apenas de mera manifestao de cunho
poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no se insere no mbito do Direito
Constitucional.
Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no possui a
mesma fora normativa das demais normas constitucionais: (i) no
serve de parmetro para controle de constitucionalidade; (ii) no impe
limite ao poder constituinte ao reformar a Constituio; e (iii) no de
observncia obrigatria pelos estados-membros na elaborao de suas
Constituies (os estados no precisam nem mesmo criar prembulo na
Constituio Estadual!).
E quanto ao ADCT, objetivamente, o que voc precisa saber?
Ao contrrio do prembulo, o ADCT uma norma constitucional como
qualquer outra, ressalvada a sua natureza transitria.

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Assim: (i) as normas do ADCT so formalmente constitucionais; (ii) tm a
mesma rigidez e situam-se no mesmo nvel hierrquico das demais
normas constitucionais (no h subordinao entre norma integrante do
ADCT e norma do corpo principal da Constituio); e (iii) podem ser
modificadas (ou revogadas, ou acrescentadas) por emenda
Constituio.
Vamos ver se assunto tem alguma importncia...
(CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional,
segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica plena, consistindo
em norma de reproduo obrigatria nas constituies estaduais.
Como vimos, no podemos dizer que o prembulo tem eficcia normativa
plena. Ademais, no vincula os estados-membros. Item errado.
(CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da parte
dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
O ADCT hierarquicamente equivalente s normas da parte permanente
da Constituio. Item errado.
Guarde esses detalhes e vamos em frente!
2.2 Princpios Fundamentais na Constituio de 1988
Seguindo sua Constituio, logo aps o prembulo, voc encontrar os
princpios fundamentais.
Os princpios fundamentais (arts. 1 ao 4 da CF/88) relacionam-se s
decises polticas fundamentais da nossa ordem constitucional.
Assim, os princpios fundamentais constituem nos valores mximos, as
diretrizes, os fins mais gerais orientadores de toda a nossa ordem
constitucional.
No caput do art. 1, a Constituio estabelece a forma de Estado
(Federao) e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar nosso
regime poltico como sendo um Estado democrtico de Direito.
Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se
em Estado Democrtico de Direito (...)
Observe que nosso regime poltico democrtico, em que prevalece a
soberania popular, como se observa no pargrafo nico:
Par. nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Um detalhe importante: observe que, na nossa democracia, o poder
exercido no s por meio de representantes (eleitos pelo povo), como
tambm diretamente (como disposto no art. 14 da CF/88, so exemplos
o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular). Isso cai em prova...

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Por fim, voc deve ter em mente outro importante princpio enunciado no
art. 2 da Constituio Federal.
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Ou seja, esse artigo assegura o princpio da separao dos poderes
(ou diviso funcional do Poder), que consiste na repartio das
funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) entre trs rgos
distintos.
Nesse sentido, tem aplicao entre ns o sistema de freios e
contrapesos, que consiste em controle recproco de um poder sobre o
outro, a fim de se evitar desvios e excessos.
Prosseguindo, vamos relembrar quais so as funes tpicas de cada
um dos poderes estatais:
a) Poder executivo Administrao
b) Poder Legislativo Elaborao de leis e fiscalizao
c) Poder Judicirio Jurisdio
No obstante, podemos dizer que o princpio da separao de poderes
no rgido, de forma que todos os Poderes da Repblica exercem
predominantemente funes tpicas, mas, tambm, funes atpicas.
O Poder Legislativo desempenha funo jurisdicional quando o Senado
Federal julga certas autoridades da Repblica nos crimes de
responsabilidade (CF, art. 52, I e II e pargrafo nico).
Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo quanto o
Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente, ao realizar
concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou realizar uma
licitao para compra de canetas, por exemplo.
Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que, dentro dos
princpios fundamentais, a Constituio diferencia:
I os fundamentos;
II os objetivos fundamentais; e
III os princpios que regem as relaes internacionais.
Objetivamente, voc precisa memorizar os princpios e saber classific-
los em cada uma dessas trs principais categorias. Mas, fique tranquilo,
pois no difcil distingui-los.
O Cespe costuma apresentar um fundamento e falar que se trata de um
objetivo fundamental. No confunda!
Veja os cinco fundamentos (expressos no art. 1 da CF/88):

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Pois bem, so 5 os fundamentos. E eles podem ser memorizados por
meio do mnemnico: so-ci-di-va-plu. Sei que ridculo... mas o
importante marcar a letra correta na hora da prova, no ?...rs
J os objetivos fundamentais esto expressos no art. 3 da CF/88 e
visam a assegurar a igualdade material aos brasileiros, possibilitando
iguais oportunidades a fim de concretizar a democracia econmica,
social e cultural e tornar efetivo o fundamento da dignidade da pessoa
humana. Observe que so quatro os objetivos e todos eles comeam
com um verbo.

Observe como se trata de programas para o futuro, diretrizes a serem
alcanadas de forma a tornar mais justa a sociedade brasileira.
Restam ainda os 10 princpios que regem o Brasil em suas relaes
internacionais (CF, art. 4), que podem ser subdivididos em 3 grupos:
1 Princpios ligados independncia nacional:
- Independncia nacional (inc. I)
- Autodeterminao dos povos (inc. III)
- No-Interveno (inc. IV)
- Igualdade entre os Estados (inc. V)
Objetivos
fundamentais da
Repblica
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
I soberania
II cidadania
IV valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa
Estado Democrtico de Direito
Forma de governo e forma de Estado Regime poltico
formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal



tem como fundamentos
Repblica Federativa do Brasil
III dignidade da pessoa humana
III pluralismo poltico

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- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX)
2 Princpios ligados pessoa humana:
- Prevalncia dos direitos humanos (inc. II)
- Concesso de asilo poltico (inc. X)
3 Princpios ligados paz:
- Defesa da paz (inc. VI)
- Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII)
- Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII)
Por fim, tenha em mente o teor do pargrafo nico do art. 4 da CF/88,
segundo o qual, a Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Sobre princpios fundamentais isso! Voc vai precisar saber distinguir
um do outro apenas. Portanto, garanta pelo menos os fundamentos com
o so-ci-di-va-plu.
(CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) A dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa,
bem como a construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram
entre os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil.
Fundamentos? SOCIDIVAPLU!!!
A questo est errada, pois a construo de sociedade livre, justa e
solidria um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil (no um fundamento).
Viu como o Cespe vai tentar te confundir?
(CESPE/ANALISTA DE INFRAESTRUTURA/MPOG/2010) Em suas
relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, entre
outros princpios, pelo da igualdade entre os estados, da no interveno
e da vedao concesso de asilo poltico.
Como vimos acima, a concesso de asilo poltico um dos princpios
que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas relaes
internacionais. Portanto, errada a questo. Os demais princpios esto
corretos (art. 4 da CF/88).
(CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009) Entre os
objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao
social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o
homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas.
Ateno! As questes mais comuns sobre esse assunto tentam
confundir fundamentos, objetivos e princpios que regem as relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil.

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Nesta questo, valorizao social do trabalho e da livre iniciativa um
fundamento (no um objetivo fundamental). Item errado.
(CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17
REGIO/2009) Segundo a CF, a Repblica Federativa do Brasil deve
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade latino-
americana de naes.
O item reproduz corretamente o teor do pargrafo nico do art. 4 da
CF/88. Item certo.
(CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17
REGIO/2009) De acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF),
todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de
representantes eleitos diretamente.
A soberania popular consiste num dos principais valores da nossa
Repblica. A questo est errada, pois o povo exerce seu poder no
apenas por meio dos seus representantes, mas tambm
diretamente.
(CESPE/ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE/TCE RN/2009)
Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em
suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos
humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da
autodeterminao dos povos.
Garantir o desenvolvimento nacional objetivo fundamental (e no
princpio que rege o Brasil em suas relaes internacionais).
Portanto, errada a questo.
Os objetivos fundamentais iniciam com verbos no infinitivo. Mas observe
que o examinador tentou confundir o candidato trocando o verbo
(garantir) por um substantivo equivalente (garantia). Assim, bom
ficar atento a isso.
Bom, diante dessas questes, deu pra perceber que vale a pena
memorizar esses quatro primeiros artigos da nossa CF, no ?
Mas, vou te falar, o assunto Princpios Fundamentais importante.
Agora, Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais um dos
temas mais cobrados pelo Cespe em suas provas recentes.

Por hoje s. Esta aula demonstrativa, portanto, teve um nmero
menor de pginas do que voc vai encontrar no curso.
Mas manterei a forma objetiva de apresentar o contedo, bem os
esquemas para facilitar sua memorizao.
Um abrao e bons estudos!
Frederico Dias

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
www.stf.jus.br