SETEMBRO DE 2013

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EDIO #12 | ANO 02
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02
EDITORIAL
A DCIMA SEGUNDA EDIO DA NICA REVISTA COM
EquipeRevistaSapientia
DireoGeral
PriscilaCantoDantasdoAmaralZillo
CoordenadoraeEditora-Chefe
AnaPaulaS.Lima
Editora-Assistente
AnariC.Recchia
Reviso
ClaudiaR.D.Simionato
Colaboradora
JulianaPiesco
EdiodeArte
BlueCherryComunicaoeMarketing
Agradecimentos
JosFlvioSombraSaraiva,
FernandaMariaRochaSoares,
FlviaPiovesan,
LaraSelis,
AnaCarolinaAlbuquerque,
DanielFalco,
IgorBarca,
ThaizaCastilho,
LiaSalgado,
CamilaBignardiInglseEditoraSaraiva,
UnBAgncia,
ThainVansan,
BethVansan.
Sap|eot|a AeJ|cat
A Revista Sapientia uma publicao do Curso Sapientia, preparatrio para o
ConcursodeAdmissoCarreiradeDiplomata.Seucontedotemcunhoestrita-
menLe ucudmlco e no guurdu nenhumu reluo oclul com o MlnlsLerlo dus
Relaes Exteriores ou quaisquer outros rgos do governo. Tampouco as
opinies dos entrevistados e autores dos artigos publicados expressam ou
espelhamasopiniesdainstituioSapientia.Estarevistaimparcialpolticae
ideologicamente e procurar sempre democratizar as discusses, ouvindo
diferentesopiniessobreummesmotema.Nosso maiorobjetivofomentaro
debate,salutardemocraciaeconstruodoconhecimentoedasabedoriados
candidatosCarreiradeDiplomata.
A marcaSapientia patenteada. permitida a reproduo das matrias e dos
artigos, desde que previamente autorizada por escrito pela Direo da Revista
Sapientia,comcrditodafonte.
www.cursosapientia.com.br
ADVERTNCIA
CONTEDO EXCLUSIVO SOBRE O CACD NO BRASIL
Rumo segunda, terceira e quarta fases.
Se ainda no foi dessa vez, adiante!
O Professor Jos Flvio Sombra Saraiva o nosso entrevistado de capa de
setembro. O acadmico analisa a complexidade das Relaes Internacionais contem-
porneas, expressa, por exemplo, na coexistncia de iniciativas regionais como o Mercosul
e a Aliana do Pacfico. Ele fala tambm da influncia da escola latino-americana na historio-
grafia das Relaes Internacionais, da estratgia de aproximao de China e Brasil em
relao frica, entre outros assuntos.
Na seo Professor Sapientia Comenta, a professora de Direito Internacional do
Curso Sapientia Ana Carolina Albuquerque aproveita os recentes acontecimentos em torno
da vinda no oficialmente autorizada do senador boliviano Roger Pinto Molina ao Brasil e
discorre sobre a questo do asilo diplomtico.
A Professora Flvia Piovesan discute, em Opinio Crtica de Convidado, a
evoluo dos direitos humanos no mundo e a poltica de aes afirmativas no Brasil. Na
seo Espao Aberto, Lara Selis aprofunda a anlise, iniciada na edio de julho da revista,
sobre o legado de Kenneth Waltz no campo das Relaes Internacionais.
E mais: entrevistas com a Segunda-Secretria Fernanda Maria Rocha Soares,
primeiro lugar do CACD 2008, sobre estratgia de estudos, a vida em um pas muulmano e
o trabalho no exterior (Vida de Diplomata); e com a jornalista Thaiza Castilho, sobre a
histria recente do Timor-Leste, nao considerada exitosa no conceito de nation building da
ONU (Sapientia Inspira).
Em Vida de Concurseiro, a especialista em concursos Lia Salgado analisa a
preparao CACD e nos ensina a montar um plano de estudos.
No perca tambm as colunas da Professora Claudia Simionato, sobre
concordncia verbal, e do Professor Igor Barca, com dicas de como a leitura pode melhorar
a sua escrita em francs.
Boa leitura!
RuaAlexandreDumas,1711
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CEP04717-003SantoAmaro
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CAPA SETEMBRO 2013
ENTREVISTA DE CAPA
06
10
OPINIO CRTICA DE CONVIDADO
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
ESPAO ABERTO: ARTIGO ENVIADO
JOS FLVIO SOMBRA SARAIVA
ASPECTOS JURDICOS DO CASO ROGER PINTO MOLINA
AES AFIRMATIVAS DA PERSPECTIVA
DOS DIREITOS HUMANOS
15
22
26
VIDA DE DIPLOMATA
CHARGE
INICIATIVAS SAPIENTIA
45
SAPIENTIA INDICA
46
SAPIENTIA INSPIRA
41
FOTO: DIVULGAO/ AMUN BRAZIL
38
UN CAF AVEC SAPIENTIA
COMO A LEITURA PODE
MELHORAR NOSSA ESCRITA
O NEORREALISMO DE KENNETH WALTZ
COM A PALAVRA, A PRIMEIRA
COLOCADA DO CACD 2008
35
UM CAF COM CLAUDIA
CONCORDNCIA VERBAL
36
VIDA DE CONCURSEIRO
AGENDA DE EVENTOS
EM SETEMBRO
INCIDENTE DIPLOMTICO
SUMARIO
30
COMO FAZER UM PLANO DE ESTUDOS
VIM, VI E VENCI:
EXPERINCIA NO TIMOR-LESTE
loto uN llotoSylva|o l|eclt| loto uN llotoSylva|o l|eclt|
06
O
Sapientia: O senhor acredita que os esforos
tericos nas relaes internacionais contem-
porneas estejam passando por um perodo de
crise paradigmtica? Quais so as Teorias de
Relaes Internacionais mais influentes no
mundo atual?
Sombra Saraiva As teorias perseguem tardia-
mente os processos contemporneos das
Relaes Internacionais. Elas tm dificuldade de
capturar o movimento, a velocidade do fluxo. As
velhas teorias de Relaes Internacionais, em sua
grande maioria, chegam depois dos fatos, das
surpresas, das transformaes em curso. H um
excesso de teoria no ensino de Relaes
Internacionais no Brasil. O caminho desejvel
seria o dos estudos mais empricos e processuais
ENTREVISTA
POR ANARI C. RECCHIA
Os africanos no se espelham
na China. Com a China eles
tm interesses pragmticos. O
que os africanos querem ser
o Brasil. O modelo outro.
Tenho receio de perdermos
essa corrida.
PROFESSOR
JOS FLVIO
S. SARAIVA
Foto:RobertoFleury/UnBAgncia Foto:RobertoFleury/UnBAgncia
O Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
dispensa apresentaes ao pblico internacionalista.
Professor de Relaes Internacionais da Universi-
dade de Braslia (UnB), fez Ps-Doutorado na
Universidade de Oxford, na Inglaterra. autor e
organizador de diversos livros, muitos dos quais
estiveram, por longo perodo, na bibliografia do
CACD, como Histria das Relaes Internacionais
Contemporneas e frica parceira do Brasil Atln-
tico. Agraciado com a honraria Comendador da
Ordem do Rio Branco, membro do Conselho
Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG), do Ministrio das Relaes Exteriores.
Em entrevista exclusiva concedida
Revista Sapientia, o Professor trata da historiogra-
fia das relaes internacionais, da escola latino-
americana dessa disciplina, das aproximaes
sino-brasileiras ao continente africano, bem como
do momento vivido pelo Mercosul na atualidade.
Em termos estatsticos, dos aprovados no concurso
do Itamaraty, todos leram Sombra Saraiva.
07
Sapientia: No captulo 1 do livro Histria das
Relaes Internacionais Contemporneas, o
senhor menciona que as dcadas de 1980 e 1990
foram prolficas no mbito dos estudos latino-
americanos sobre histria das relaes internacio-
nais. Quais foram as contribuies tericas de
Brasil e Argentina para esse florescimento? Quais
foram os temas mais recorrentes nesse perodo?
Sombra Saraiva Chego esses dias de estada na
Argentina, onde estive nas Jornadas Argentinas
de Histria das Relaes Internacionais,
congresso concomitante ao dos colegas da Asso-
ciao Latino-Americana de Histria das
Relaes Internacionais. H uma escola latino-
americana de Relaes Internacionais e ela est
viva. Subverteu a dialtica guerra-paz em favor
das oportunidades do dilogo dependncia-
desenvolvimento. uma rea bastante desen-
volvida nos estudos dos processos internacionais
da regio. Com diferenas nacionais, ora mais
liberal e aberta a outras vogas, ora de base mais
regional, h conceitos e proposies tericas
interessantes dessa tradio regional. A escola
vem do sculo XIX, nos debates entre autocto-
Sapientia: Atualmente, existe uma superao do
debate proposto nas dcadas mencionadas, ou
h um continuum evolutivo? Em que ponto
estamos hoje no debate historiogrfico das
relaes internacionais latino-americanas?
Sombra Saraiva Estamos no meio do debate.
As tradicionais escolas historiogrficas das
Relaes Internacionais, como a francesa,
continuam. As razes da proposio dos concei-
tos de foras profundas (um certo sistema de
causalidades mltiplas) e processos decisrios
dos homens de Estado (um sistema de finali-
dades) permeiam a produo dos meus colegas
Robert Frank ou Hugues Tertrais nos dias de hoje
na Universidade Paris I. O recente livro de Robert
Frank Pour lhistoire des relations internationales
(Paris: PUF, 2012) agrega novas categorias e
formas inditas de avaliar o contato da histria
com as demais reas de estudo das Relaes
Internacionais, como o peso da Economia, da
Cincia Poltica e do estudo da Cultura. O mesmo
se pode dizer acerca do conceito que segue atual
na escola inglesa em torno da noo de interna-
tional society. Ou mesmo o caso da Amrica
Latina, que agrega novos conceitos ao estudo da
sua insero internacional do sculo XX, como a
Secretrio-GeraldaONUempalestranoInstitutodeRelaesInternacionaisdeMaputo,Moambique.
Foto:RobertoStuckertFilho/PR Foto:EskinderDebebe/UNPhoto
dos fenmenos internacionais em curso. Para tal,
seria necessrio desenvolver elementos conceituais
prprios, abertos, multicausais, em forma proces-
sual, com mtodos mais abertos incluso da
surpresa, do processo evolutivo dos fatos, da
multifatorialidade dos processos internacionais. A
maneira de ensinar na graduao a jovens brasilei-
ros de 17 a 20 anos no pode ser o decorar
cdigos e palavras-chave de escolas tericas
anglo-saxnicas, ante o peso das enormes trans-
formaes no nosso campo de pesquisa e estudo
no Brasil e no mundo maior que se cria.
nismo e associativismo liberal, de Mart a Sarmiento,
do Visconde do Rio Branco aos projetos mexica-
nos do incio do sculo XX, entre tantos outros. E
segue nos dias de hoje com vrias incurses de
conceitos e estudos sofisticados acerca do lugar
da Amrica Latina no mundo e das transfor-
maes das Relaes Internacionais no incio do
sculo XXI. H uma renovao na tradio. Veja,
por exemplo, o livro de Cervo Insero internacional:
os conceitos brasileiros.
08
Sapientia: Recentemente, a Presidenta Dilma
Rousseff esteve na frica para as comemoraes
dos 50 Anos da Unio Africana. Foi a terceira
viagem da Presidenta em apenas trs meses.
Quais so as premissas desse estreitamento de
laos entre Brasil e frica? O Ministro Patriota
fala em solidariedade e pragmatismo, mas
como isso se traduz em iniciativas concretas e
resultados satisfatrios para ambos os lados?
Sombra Saraiva Meu primeiro livro acerca do
continente africano foi publicado no ano de 1987.
Intitulava-se Formao da frica Contempornea
(So Paulo: Atual/Unicamp, 1987). O primeiro
captulo anunciava o que quase ningum no Brasil
imaginava. Propus o conceito de renascimento
africano. isso o que est em curso na frica,
apresentado no meu ltimo livro frica parceira
do Brasil atlntico (Belo Horizonte: Fino Trao
Editora, 2012). A ideia central a mesma de 1987.
H uma elevao econmica do continente
africano, melhoria na governana democrtica,
elevao de sociedades civis articuladas com o
mundo. Emergiu, concomitante, uma certa
autoconfiana nas novas elites da frica. O mundo
corre para a frica. a ltima brecha do capitalismo
mundial. O Brasil aproveita esse momento, ainda
de forma modesta. Apesar do esforo no mbito
Sapientia: Muito se fala sobre um novo scramble
for Africa, ou seja, uma nova disputa sobre os
recursos naturais africanos, mas essa expresso
parece no considerar a autonomia decisria dos
policymakers locais, nem as manifestaes de
intelectuais, como Ali Mazrui, que preconiza um
projeto da frica para os africanos. Quais so as
principais diferenas de abordagem entre a
presena chinesa e a presena brasileira no conti-
nente africano? O senhor acha que a regio pode,
no futuro, tornar-se um espao de conflito e/ou
choque de interesses entre Braslia e Pequim?
Sombra Saraiva Muito boa sua pergunta. O meu
velho professor Ali Mazrui chamava muito a
ateno para esse conceito de Monroe, transposto
para as condies africanas. Parece ser esse o
projeto de parte de uma nova elite africana ligada
aos temas do mundo e menos vinculada ao
histrico de corrupo e de desdm aos cidados
das velhas elites da frica. Oxal cresa na frica
essa linha de correo de rumos. A presena
chinesa foi importante nessa quadra histrica, uma
vez que gerou riqueza no continente africano, mas
amplia a corrupo e o apoio a regimes ditatoriais.
Em todo caso, parece melhor socializar a riqueza
do que a pobreza. Julgo relevante a aproximao
China-frica. Contudo, o Brasil tem a oportuni-
OProfessorSombraSaraivalecionaadisciplinadeRelaesInternacionaisnaUnB.
Foto:RobertoFleury/UnBAgncia
forma prpria de regionalismo, diferente dos
conceitos europeus comunalistas. Aqui o peso do
Estado nacional na pesquisa maior no estudo
dos regionalismos. Necessita-se reconhecer essas
diferenas para entender a fora, por exemplo, do
conceito de insero internacional na Amrica
Latina. H profcua produo historiogrfica
chegando aos livros e s salas de aula no Brasil.
diplomtico e de certa ampliao dos fluxos
comerciais e investimentos em infraestrutura no
grande parque de construes da frica, o Brasil
ainda no substituiu nenhum ator internacional
estatal importante nela. E tudo isso ocorre na frente
do Brasil, na nossa fronteira atlntica. O movimento
do Presidente Lula foi fundamental nessa
retomada, mas ela segue meio tmida nestes dias.
09
Sapientia: Em recente artigo para o jornal
Correio Braziliense, o senhor teceu comentrios
sobre os 50 Anos da PEI (Poltica Externa Inde-
pendente Jnio Quadros/ Joo Goulart) e, ao
final, mencionou que: Ambos os professores
[Hlio Jaguaribe e Amado Luiz Cervo], no
entanto, nos lembram que tal poltica foi fruto de
fora telrica, genuinamente brasileira, ao
mover formas anteriores de exerccio do
conceito de autonomia decisria. O senhor
poderia desenvolver melhor essa ideia?
Sombra Saraiva A ideia relativamente simples. H
um continuum histrico na noo de autonomia
decisria na acepo brasileira, mesmo quando
comparada aos nossos vizinhos. No Brasil, autonomia
um conceito leve, de base histrica, que nem
sempre percebido como ausncia de contato ou
apenas de fortalecimento interno por meios apenas
nossos. Isso faz parte da pesquisa de meu novo livro,
voltado para a evoluo desse conceito na histria das
relaes internacionais do Brasil. A nossa viso de
autonomia, telrica, e que vem do Imprio, segue em
Vargas, tem base na associao com os outros, no
com rejeio. Essa no a acepo dos nossos
vizinhos. Esperemos o livro chegar. Vai dar o que falar.
Sapientia: Em um artigo de sua autoria, publi-
cado no boletim Mundorama (julho/2012), o
senhor afirma que a Sria a ltima batalha da
Guerra Fria. Em que sentido devemos
compreender essa assertiva? Quais so os prog-
nsticos para a chamada Primavera rabe, dois
anos aps sua ecloso?
Sombra Saraiva Desejei lembrar ao leitor que os
processos histricos das Relaes Internacionais
no tm uma marca temporal singular, no qual
tudo muda de uma hora para outra. As relaes
internacionais contemporneas ainda possuem
elementos da Guerra Fria. A sustentao do
regime srio por armas e dinheiro da Rssia fala
por si. O apoio aos rebeldes por inteligncia e
armas da OTAN a contrapartida. O peso dos
Estados Unidos na Primavera rabe vem-se
Sapientia: Em relao ao Mercosul, estamos viven-
ciando um processo de mercopessimismo ou
merco-otimismo? A Aliana do Pacfico configura-
se como uma ameaa aos projetos de integrao
mercosulinos?
Sombra Saraiva O Mercosul vive no compasso
lento. O projeto de integrao segue na poltica, e
at na cultura e na diplomacia do tomo, mas
fracionou-se na economia. As polticas pblicas no
campo do emprego, da industrializao, dos conta-
tos com os investidores internacionais, entre outras,
voltam a ser pensados apenas de dentro de cada
pas, conforme notamos claramente. No caso da
Argentina, scia principal do Brasil na regio, no h
dvida acerca de sua nova introverso e o retorno de
linhas nacionalistas na direo do Estado. O Brasil,
por outro lado, no uma Alemanha. No tem
condies de retomar o processo com os brilhos
iniciais, pois estamos enfrentando protecionismos
desleais de alguns de nossos vizinhos. A Aliana do
Pacfico retoma a ideia inicial do Mercosul: mais
pragmatismo que declaraes de amor ao prximo.
No uma ameaa ao Brasil ou ao Mercosul, mas
indica que o contexto ficou mais complexo.
Imagem/DivulgaoEditoraSaraiva.
dade de produzir pacote prprio de identidade
com a frica. Precisamos melhorar o padro dos
esforos de ampliar a fronteira de cooperao
econmica, defesa, comrcio e transferncia de
expertise social e econmica. Os africanos no se
espelham na China. Com a China eles tm
interesses pragmticos. O que os africanos
querem ser o Brasil. O modelo outro. Tenho
receio de perdermos essa corrida, outra vez.
mostrando controverso e difcil de entender. O que
importa, ao final, a estabilizao dos pases em
torno de Israel, essa ainda uma vertente central
para a poltica externa de Obama.
10
PROFESSOR SAPIENTIA COMENTA
ASPECTOS JURDICOS DO
CASO ROGER PINTO MOLINA
O
O ms de agosto de 2013 terminou de
modo inesperado para os funcionrios do Minist-
rio das Relaes Exteriores. Em uma semana,
ficou conhecida uma operao quase
cinematogrfica para transferir um poltico
boliviano para o territrio brasileiro. O comando
da chancelaria foi trocado. E os institutos asilo,
refgio e extradio voltaram pauta da imprensa
nacional. O caso do senador boliviano Roger Pinto
Molina suscita discusses no mbito das relaes
internacionais, da poltica externa, do direito
internacional e do direito interno. Este artigo
abordar os aspectos jurdicos do Caso Molina.
No o intuito deste artigo extrapolar os
aspectos jurdicos do caso. Sero apresentados os
institutos envolvidos, nos termos da doutrina
internacional e da brasileira, bem como sugeridas
interpretaes possveis para a situao do sena-
dor boliviano. No o objetivo dos autores
explorar a viabilidade poltica das solues.
Tambm no possvel, sem acesso aos autos
dos processos bolivianos, oferecer uma previso
de eventual posicionamento do judicirio
brasileiro. A cronologia dos fatos ser o guia de
apresentao dos problemas. medida que
retomarmos os eventos que culminaram com a
chegada de Molina para o Brasil, sero apresenta-
dos os possveis problemas jurdicos envolvidos.
Roger Pinto Molina um poltico
boliviano, opositor ao Presidente Evo Morales.
Iniciou sua carreira como vereador em Cobija,
capital do departamento de Pando, ao norte da
Bolvia. L tambm foi governador do departa-
mento. Posteriormente, foi eleito deputado. Desde
2010, senador pelo departamento de Pando. Seu
partido, o Plan Progeso Nacional, forma com a
Por Ana Carolina Albuquerque
1.Conforme a Constituio boliviana de 2009, os departamentos so unidades administrativas regionais. Assemelham-se aos Estados brasileiros,
embora no sejam, juridicamente, unidades de uma federao, mas unidades administrativas dotadas de autonomia. (Constitucin Poltica del Estado
art. 1 e art.s 277ss.)
2. uma traduo livre para agrupacin ciudadana, modalidade de pessoa jurdica que, na Bolvia, ao lado dos partidos polticos e dos povos
indgenas, pode participar dos processos eleitorais, conforme a ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas Ley 2771 (7-julio-2004).
Disponvel em <http://www.eclac.org/oig/doc/Bol_2771_2004.pdf> acesso em setembro de 2013.
3.Alguns deles foram por desacato, mas o Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia considerou esse crime inconstitucional. Ver: Cinco juicios
an siguen en marcha contra Roger Pinto, Prensa de la Cmara de Diputados, 28 de maio de 2013.
4.Conforme informam a ministra da justia boliviana e o jornal El Deber. Ver <http://www.justicia.gob.bo/index.php/noticias/notas-de-
prensa/1114-ayllon-pinto-tiene-cuatro-arraigos-y-una-sentencia-condenatoria-en-su-contra-por-delitos-comunes> e Rger Pinto: Itamaraty dice que
la solucin pasa por refugio poltico , El Deber, 28 de agosto de 2013.
5. Ver: El Senado niega licencia a Rger Pinto El Deber, 02 de junho de 2012.
1
agremiao cidad Autonoma para Bolivia a
coligao Convergencia Nacional. At buscar
proteo na embaixada brasileira, Pinto Molina
era o chefe da bancada da Convergencia Nacional
no Senado boliviano. Durante sua carreira poltica,
Pinto Molina esteve envolvido em 21 processos
judiciais . Cinco so os mais destacados, um deles
j sentenciado com pena de priso de um ano. So
processos referentes ao perodo em que adminis-
trou Pando e dizem respeito a possveis desvios de
recursos ou contrataes que no seguiram o
procedimento legal . Molina, por sua vez, acusa
membros do governo de envolvimento com
narcotrfico .
Em maio de 2012, Pinto Molina buscou
asilo na embaixada brasileira em La Paz. O
governo brasileiro aceitou proteg-lo e fez o
tradicional pedido de salvo conduto para traz-lo
para o territrio brasileiro. O pedido foi negado.
Por mais de um ano, o senador boliviano morou na
embaixada, sem poder deixar o lugar. Depois de
algumas tentativas de negociao, a situao foi
considerada insustentvel. Tudo leva a crer que o
diplomata Eduardo Sabia decidiu por levar Pinto
Molina para o Brasil, de modo a preservar a sade
fsica e mental do poltico boliviano. No ltimo dia
23 de agosto, teve incio a viagem. Usando vecu-
los diplomticos, o senador, o diplomata e alguns
fuzileiros navais deixaram La Paz. Viajaram at
Corumb, no estado do Mato Grosso do Sul,
Brasil. De l, Pinto Molina foi levado a Braslia de
avio pelo senador brasileiro Ricardo Ferrao
(PMDB-ES) e permanece na capital do pas,
aguardando a deciso sobre um pedido de refgio
que formulou para as autoridades brasileiras.
O Caso Molina exige a compreenso de
2
3
4
5
Bacharel e Mestre pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP), Doutoranda na FDUSP, Advogada em So
Paulo e Professora do Curso Sapientia.
11
dois institutos de proteo internacional dos
direitos humanos: asilo e refgio. A diferena entre
os dois institutos debatida na doutrina da
Amrica Latina, enquanto a indistino dos termos
comum nos textos de origem anglo-sax.
possvel colocar ambos como espcies de um
instituto mais amplo, chamado direito de asilo em
sentido amplo. As semelhanas so claras: so
protees estatais dignidade e integridade fsica
de seres humanos perseguidos. So, assim,
institutos de proteo aos direitos humanos.
Baseiam-se na cooperao e na solidariedade e
limitam a sada compulsria dos protegidos. H,
contudo, diferenas. A prxima seo do artigo
ser dedicada a essas distines no plano
internacional.
ASILO E REFGIO NO PLANO INTERNACIONAL
No plano internacional, os institutos asilo e
refgio consolidaram-se como meios de proteo
aos direitos humanos em perodos distintos. O asilo
lato sensu ou o direito de asilo uma forma de
proteo concedida j na Antiguidade, remonta s
Cidades-Estados da Grcia. Durante a Idade
Mdia, era a proteo que se oferecia nas igrejas e
nos cemitrios, solos sagrados. Na Idade Moderna,
voltou a ter carter mais amplo, mas, curiosamente,
no abrangia os perseguidos por delitos polticos
os Reis no protegeriam quem atacasse outros
Reis. Depois da Revoluo Francesa (1789), o
instituto passou a guardar semelhana com a forma
que tem hoje o chamado asilo poltico stricto sensu:
um poder discricionrio do Estado de proteger
pessoas perseguidas por crimes polticos. O
refgio, por sua vez, foi tema de convenes
internacionais apenas a partir da dcada de 1920,
embora j houvesse proteo a grupos persegui-
dos desde o sculo XV. A definio atual de refgio
tem origem na segunda metade do sculo XX. O
conceito surgiu como elaborao do direito de asilo
geral, mas voltado para a proteo de grupos
perseguidos por motivos que ultrapassavam a
poltica. O sofrimento disseminado durante a
Segunda Guerra Mundial (1939 1945) foi a
inspirao dos esforos para positivar de modo
objetivo e universal as obrigaes dos Estados com
relao aos refugiados.
O direito de asilo e o asilo poltico esto
positivados em tratados internacionais. O direito
de asilo lato sensu est previsto no artigo 14 da
Declarao Universal dos Direitos do Homem
(1948), que reconhece o direito de buscar asilo e
no o dever dos Estados de conced-lo
excluindo os casos de perseguio legitima-
mente motivada por crimes de direito comum ou
por atos contrrios aos propsitos e princpios das
Naes Unidas.. Na Amrica Latina, j haviam
sido firmados tratados sobre o tema desde 1928.
Tratados bilaterais entre os pases latinos tambm
versavam sobre o asilo poltico. Para o Caso
Molina, preciso ressaltar as convenes hoje
vigentes sobre asilo territorial e diplomtico.
Duas convenes sobre asilo poltico
destacam-se na Amrica Latina. Assinadas ambas
em Caracas, no ano de 1954, as convenes
positivam a concesso de asilo como direito dos
Estados, dispensando a motivao para essa
deciso. Os tratados distinguem asilo territorial de
asilo diplomtico. O asilo territorial a proteo
concedida a estrangeiro que, havendo entrado no
territrio de um pas, ainda que de modo irregular,
no ser extraditado em virtude de delito poltico,
com fins polticos ou quando a extradio for
solicitada por motivos polticos (Conveno sobre
Asilo Territorial, Caracas, 1954). um direito
derivado da soberania estatal, da jurisdio sobre
seu territrio. O asilo diplomtico (Conveno
sobre Asilo Diplomtico, Caracas, 1954), por sua
vez, aquele concedido em legaes sede da
misso diplomtica, residncia do chefe da
misso ou qualquer outro lugar que o Estado
destine ao abrigo dos asilados , portanto, fora do
territrio do Estado que concede o asilo. Seu
fundamento est no costume internacional e na
imunidade conferida s legaes. Por esse
motivo, alm da perseguio poltica, o asilo
diplomtico exige tambm que haja urgncia na
proteo casos como perseguies por multi-
des descontroladas e que seja determinada
uma limitao temporal: o tempo necessrio
transferncia do asilado para o Estado asilante.
Roger Molina esteve sob a proteo do Estado
brasileiro por meio do asilo diplomtico. Contudo,
ao chegar no Brasil, pediu para que lhe fosse
reconhecido o status de refugiado.
O refgio instituto de Direito Internacional
desenvolvido durante o sculo XX. Como especifi-
cao do direito de asilo lato sensu, o refgio tem
antecedentes que remontam ao sculo XV, mas a
preocupao com a definio e a positivao do
refgio como instituto autnomo comea na
dcada de 1920. A Sociedade das Naes fora
provocada a agir com relao aos refugiados
6
6. H, inclusive, um Tratado de Asylo e Extradio entre a Bolvia e o Brasil, de 1896, no mais vigente.
12
A ltes|Jeota u|lma Roosse em eocootto com o ltes|Jeote lvo Motales oa teoo|do Ja uoasol em laoamat|bo apos o |oc|Jeote eovolveoJo a v|oJa
Jo seoaJot bol|v|aoo ao Btas|l
loto Robetto Stockett l|llo lR loto Robetto Stockett l|llo lR
russos que fugiam da Revoluo de 1917 e dos
efeitos econmicos por ela gerados. Em seguida,
a Sociedade ou Liga das Naes novamente teve
de organizar a proteo dos armnios que deixa-
vam a Turquia s centenas, por conta de massa-
cres que tiveram origem em disputas entre turcos
e armnios durante a Primeira Guerra Mundial
(1914 1918). Nesses casos, tratados e organis-
mos internacionais eram criados ad hoc, conforme
o caso e a nacionalidade que sofria perseguio.
Durante os anos 1930, a preocupao voltou-se
para os judeus alemes. Nesse perodo, a necessi-
dade de organizar o fluxo de refugiados foi perce-
bida pela Liga, que acabou por criar um alto
comissariado encarregado do tema. Contudo,
apenas depois da Segunda Guerra Mundial
haveria uma consolidao do instituto .
Entre os anos de 1950 e 1970, o refgio
recebeu as configuraes que tem hoje. Em 1951
foi assinada a Conveno sobre o Estatuto de
Refugiados . O foco dessa conveno eram os
refugiados na Europa que tivessem perdido a
proteo do Estado natal ou de residncia habitual
antes de 1951. No obstante a restrio geogrfica
e temporal, a conveno tem grandes mritos.
Primeiro, j no considerava o status de refugiado
como dependente da perseguio a uma coletivi-
dade, confirmando-se o reconhecimento do status
de refugiado como individual. J estava previsto na
conveno, tambm, o receio de perseguio
pelos cinco motivos aplicveis hoje: raa, religio,
nacionalidade, filiao a grupo social ou opinio
poltica. A Conveno de 1951, no obstante seus
limites, deu incio a um tratamento homogneo
dos refugiados no mundo todo. Tambm nesse
perodo foi criado o Alto Comissariado das
Naes Unidas para Refugiados (ACNUR). A
partir do protocolo de 1967, as normas positivas de
Direito Internacional deixam de estar limitadas
geograficamente.
O refgio, atualmente, tem bases nos
tratados e na doutrina. Os tratados delimitam de
modo objetivo quem pode ter a condio de
refugiado. Os prprios tratados so resultado de
discusses doutrinrias sobre o tema. Resumida-
mente, descrevemos a seguir as regras que
regem o status de refugiado. Aceita-se que a
condio de refugiado seja conferida individual-
mente. A perseguio pode basear-se em um dos
cinco motivos elencados na conveno de 1951,
mas alguns Estados aceitam, tambm, a grave
violao aos direitos humanos o Brasil adota
essa postura ou problemas regionais no Estado
de origem do refugiado. A perseguio ,
conforme o ACNUR, qualquer ameaa vida ou
liberdade. Quanto ao agente ativo dessa
perseguio, h governos que consideram apenas
o Estado como possvel agente. A interpretao
mais ampla, admitindo outros agentes, tambm
adotada por outros tantos governos. A condio de
1.Conforme a Constituio boliviana de 2009, os departamentos so unidades administrativas regionais. Assemelham-se aos Estados brasileiros,
embora no sejam, juridicamente, unidades de uma federao, mas unidades administrativas dotadas de autonomia. (Constitucin Poltica del Estado
art. 1 e art.s 277ss.)
2. uma traduo livre para agrupacin ciudadana, modalidade de pessoa jurdica que, na Bolvia, ao lado dos partidos polticos e dos povos
indgenas, pode participar dos processos eleitorais, conforme a ley de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas Ley 2771 (7-julio-2004).
Disponvel em <http://www.eclac.org/oig/doc/Bol_2771_2004.pdf> acesso em setembro de 2013.
3.Alguns deles foram por desacato, mas o Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia considerou esse crime inconstitucional. Ver: Cinco juicios
an siguen en marcha contra Roger Pinto, Prensa de la Cmara de Diputados, 28 de maio de 2013.
4.Conforme informam a ministra da justia boliviana e o jornal El Deber. Ver <http://www.justicia.gob.bo/index.php/noticias/notas-de-
prensa/1114-ayllon-pinto-tiene-cuatro-arraigos-y-una-sentencia-condenatoria-en-su-contra-por-delitos-comunes> e Rger Pinto: Itamaraty dice que
la solucin pasa por refugio poltico , El Deber, 28 de agosto de 2013.
5. Ver: El Senado niega licencia a Rger Pinto El Deber, 02 de junho de 2012.
7
8
7.ANDRADE, Jos H. Fischel de. O Direito Internacional dos Refugiados em Perspectiva Histrica in AMARAL JR., Alberto; PERRONE-MOISS,
Cludia (orgs.). Cinquentenrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem. So Paulo: Edusp. 1999. pp 75-120
8.Convention on the Status of Refugees no original.
13
refugiado exige, ainda, o bem fundado temor de
perseguio. Esse temor considerado em
termos objetivos presume-se que subjetiva-
mente ele exista, ou o refugiado no estaria
deixando seu lar e avaliado por meio de entrevis-
tas pessoais. Por fim, o tratamento interno dos
refugiados regulamentado pelas normas
internacionais. Os Estados tm obrigao de
reintegrar o refugiado sociedade .
H, portanto, diferenas entre asilo, em
sentido estrito, e refgio. O asilo uma proteo
concedida por deciso discricionria e constitu-
tiva da condio de asilado; o refgio um
compromisso do Estado, por meio do reconheci-
mento do status de refugiado, pautado por
critrios positivados. O asilo refere-se a questes
polticas; o refgio, perseguio fundada em
motivos que extrapolam a esfera poltica. Se para o
asilado exigida a perseguio, para o refugiado
exigido o bem fundado temor de que essa
perseguio ocorra. No h fiscalizao inter-
nacional do asilo, mas h um organismo inter-
nacional, o ACNUR, responsvel pela fiscalizao
do tratamento dos refugiados. Por fim, o asilo pode
ser concedido no prprio Estado do asilado (asilo
diplomtico), enquanto o refgio, apenas na
hiptese de extraterritorialidade.
O caso Roger Molina permite explorar a
aplicao prtica dos dois institutos. Pinto Molina
afirma temer por sua vida porque recebeu
ameaas aps denunciar membros do governo
por envolvimento com o narcotrfico. Buscou
proteo asilo diplomtico na embaixada
brasileira. O asilo foi concedido e o salvo-conduto
solicitado Bolvia. Juridicamente, a Bolvia deveria
ter concedido o documento. Ainda que a Bolvia no
tenha ratificado as convenes de Caracas,
costume na Amrica Latina a concesso e o respeito
ao asilo diplomtico. Isso j o suficiente para vincu-
lar os Estados da regio, uma vez que o costume
fonte de direito internacional pblico. A Conveno
de Caracas sobre Asilo Diplomtico por sinal,
invocada pelo prprio governo boliviano diz
expressamente que a avaliao sobre a perseguio
cabe ao Estado asilante. Seu dever seria entregar o
salvo-conduto. Poderia, talvez, afirmar que no havia
urgncia na situao, invocando o caso Haya de La
Torre. Nesse caso de 1950, uma disputa entre Colm-
bia e Peru, a Corte Internacional de Justia determi-
nou que, pela falta do requisito da urgncia, no havia
a necessidade de entrega do salvo-conduto. O caso,
porm, conhecido por ter dado uma soluo pouco
efetiva para a disputa. O salvo-conduto foi, simples-
mente, negado, afirmando-se que Pinto Molina
processado por crimes comuns.
No Brasil, Molina formulou pedido de
refgio. Foi uma deciso ponderada. Conforme as
normas internacionais, o estrangeiro no pode ser
devolvido ao Estado no qual teme sofrer perseguio.
O pedido de refgio suspende eventuais procedi-
mentos de extradio. Mais ainda, por ser uma
deciso vinculada e declaratria, no discricionria e
constitutiva, o refgio avaliado por critrios tcnicos.
As entrevistas de Molina do notcia de ele apresentar
fundado temor de perseguio sua vida. A
perseguio poltica consubstanciada em supostas
ameaas de morte formuladas em decorrncia de
denncias sobre narcotrfico um dos motivos
O |oc|Jeote com o seoaJot bol|v|aoo ptovocoo oma moJaoa oa esttotota Jo MRl o lmba|xaJot lo|z Albetto l|qoe|teJo a esqoetJa qoe
cleava a M|ssdo Jo Btas|l oa ONu fo| oomeaJo M|o|stto Jas Relaes lxtet|otes Seo aotecessot lmba|xaJot Aotoo|o latt|ota a J|te|ta
fo| Jes|qoaJo pata sobst|to/lo oas Naes uo|Jas
loto uN lloto1C Mcllwa|oe loto uN llotoMatk Gatteo
9.V. Jubilut, Liliana L. O Direito Internacional dos Refugiados e sua aplicao no ordenamento brasileiro. So Paulo: Mtodo. 2007
10.Entrevista Roger Pinto Molina. Revista poca. 02 de setembro de 2013
BOLVIA. Conferencia de Prensa del Canciller del Estado Plurinacional David Choquehuanca en Relacin al Caso Roger Pinto. 26 de agosto de 2013.
9
10
11
14
previstos nas convenes internacionais. Enfim,
primeira vista, o reconhecimento do status de
refugiado a Molina no parece afrontar as normas de
direito internacional.
Cabe, ainda na exposio sobre os aspec-
tos jurdicos no plano internacional, lembrar a
Conveno contra a Corrupo. A Bolvia argumenta
que a extradio de Molina se impe, uma vez que o
Brasil ratificou a Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo, de 2003. Essa conveno, de
fato, exige dos Estados partes que colaborem para
combater a impunidade corrupo. Determina que
os delitos naquela norma listados no sejam consi-
derados crimes polticos. A conveno contra corrup-
o, contudo, coerente com o regime de proteo
aos refugiados e desobriga as partes signatrias a
extraditar pessoa que possa sofrer perseguio por
sexo, raa, religio, nacionalidade, origem tnica ou
opinies polticas. A questo retorna, portanto,
comprovao do bem fundado temor de
perseguio. Molina ter, agora, que demonstrar,
nos termos da legislao brasileira, sua condio.
OS ASPECTOS JURDICOS NO PLANO NACIONAL
No plano nacional, os aspectos jurdicos do
caso se desdobram nas responsabilidades dos
agentes pblicos e no procedimento de concesso
de refgio. Os agentes envolvidos, como servidores
pblicos, tm deveres impostos pela legislao
brasileira. As decises envolvidas no caso podero
ser questionadas juridicamente. Tambm o pedido
de concesso de refgio e um provvel pedido de
extradio formulado pela Bolvia chegar ao
Judicirio brasileiro, que dever posicionar-se sobre
algumas das questes que, a seguir, levantaremos.
No demais lembrar que, internamente,
asilo e refgio tambm diferem. A concesso de asilo
est prevista no artigo 4 da Constituio brasileira de
1988 como um dos princpios que regem o Brasil nas
relaes internacionais. O modo como a administrao
tratar o asilado est previsto no Estatuto do
Estrangeiro, lei 6815/80. No h, contudo, regras para a
concesso, que competncia do Presidente da
Repblica, um ato discricionrio e soberano. O refgio
est regulamentado pela lei 9474/97, diploma espec-
fico sobre o instituto. A competncia para a avaliao e
declarao do status de refugiado do Comit
Nacional para os Refugiados Conare, ligado ao Minis-
trio da Justia. Uma vez que a deciso sobre o reco-
nhecimento est vinculada a critrios jurdicos especfi-
cos, possvel contest-la judicialmente .
12.Um recurso contra o reconhecimento do status de refugiado foi feito no Caso Battisti. claramente possvel traar um paralelo entre o caso Molina
e o caso Battisti, o que, entretanto, no o escopo deste artigo. O Caso Battisti envolve mais de um processo no STF, mas os principais so a
Extradio Ext 1085 e uma Reclamao RCL 11243.
13.Conforme o supracitado caso Battisti.
Os agentes envolvidos diplomatas esto
subordinados ao ordenamento brasileiro. A dvida
que, ento, se impe se teriam os diplomatas da
legao brasileira na Bolvia alguma escolha para a
concesso de asilo. nossa posio de que no havia
possibilidade de o negarem. Ainda que no tenham
sido trazidas a pblico provas contundentes da
perseguio sofrida por Molina, a situao plausvel.
Mesmo que no se trate de uma perseguio direta
pelo governo Evo Morales, Molina alega que teme
por sua vida porque o governo no o protegeria dos
narcotraficantes que o ameaam, por ser opositor ao
atual regime. A Constituio no permite aos agentes
pblicos arriscar: o asilo princpio que os rege. A
concesso de asilo diplomtico est perfeitamente de
acordo com o direito brasileiro.
Uma vez em territrio nacional, Molina
formulou pedido de refgio. Esse pedido suspende
eventuais procedimentos de extradio que a Bolvia
deseje iniciar. No possvel prever a deciso do
Conare os membros desse colegiado devero
analisar documentos enviados pela Bolvia e
entrevistar o requerente para averiguar se h fundado
temor de perseguio. Fato que haver recurso ao
judicirio, seja da Bolvia, seja de Pinto Molina. O
Supremo Tribunal Federal j apreciou, no Caso
Battisti, a concesso de refgio. Reconheceu o
carter poltico-administrativo do instituto, mas no o
excluiu da apreciao judicial. Na hiptese de o caso
culminar com a deciso a respeito de extradio, a
menos que o Supremo Tribunal Federal concorde
com um eventual status de refugiado para Molina, a
deciso final caber Presidncia da Repblica .
CONCLUSES
No caso Molina, h aspectos jurdicos
controversos. A concesso do asilo diplomtico pode
ter sido a etapa menos turbulenta de uma disputa que
ainda est longe do final. O reconhecimento do status
de refugiado para Molina supondo que ele prove
haver grupos de narcotraficantes que o ameaam
forar o Conare e, eventualmente, o Judicirio
brasileiro a se posicionarem sobre o agente ativo da
perseguio, se o Estado ou outros grupos. Tambm
ser preciso uma deciso ponderada sobre o embate
entre o direito geral de asilo e a obrigao, assumida
pelo Estado brasileiro de cooperar no combate
corrupo. Por fim, questes internas, como os
limites da apreciao judicial da deciso do Conare e
do Ministrio da Justia, centrais no caso Battisti,
voltaro pauta do Supremo Tribunal Federal.
12
13
OPINIAO CRITICA DE CONVIDADO
15
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Professora de
Direitos Humanos dos Programas de Ps Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade
Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights Program da Harvard
Law School (1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005), visiting fellow do Max Planck
Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg - 2007 e 2008), sendo atualmente Humboldt Foundation
Georg Forster Research Fellow (2009-2011); procuradora do Estado de So Paulo, membro do CLADEM (Comit Latino-Americano
e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher), membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e
membro da SUR Human Rights University Network.
Q
1. INTRODUO
Qual o balano das aes afirmativas na
experincia brasileira? Como compreender as
primeiras iniciativas de adoo de marcos legais
instituidores das aes afirmativas? Qual tem sido
o impacto da agenda global na ordem domstica?
Em que medida a Conveno sobre a Eliminao
de todas as formas de Discriminao Racial e a
Conferncia de Durban fomentaram avanos
internos? Quais so os principais desafios e
tenses das aes afirmativas? Quais so as possi-
bilidades e perspectivas de constituir a igualdade
tnico-racial no caso brasileiro?
So estas as questes centrais a inspirar
este artigo.
2. DIREITO IGUALDADE E DIREITO DIFE-
RENA: SISTEMA ESPECIAL DE PROTEO
DOS DIREITOS HUMANOS
A tica emancipatria dos direitos
humanos demanda transformao social, a fim de
que cada pessoa possa exercer, em sua plenitude,
suas potencialidades, sem violncia e discrimi-
nao. a tica que percebe no outro um ser
merecedor de igual considerao e profundo
respeito, dotado do direito de desenvolver as
potencialidades humanas de forma livre,
autnoma e plena. Enquanto um construdo
histrico, os direitos humanos no traduzem uma
histria linear, no compem uma marcha triunfal,
tampouco uma causa perdida. Refletem, contudo,
a todo tempo, a histria de um combate, mediante
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Flvia Piovesan
processos que abrem e consolidam espaos de
luta pela dignidade humana . Sob a perspectiva
histrica de formao dos direitos humanos,
observa-se que a primeira fase de proteo
desses direitos foi marcada pela tnica da
proteo geral, que expressava o temor da
diferena.
Testemunha a histria que as mais graves
violaes aos direitos humanos tiveram como
fundamento a dicotomia do "eu versus o outro", em
que a diversidade era captada como elemento
para aniquilar direitos. A diferena era visibilizada
para conceber o "outro" como um ser menor em
dignidade e direitos, ou, em situaes limites, um
ser esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um
ser descartvel, objeto de compra e venda (vide a
escravido) ou de campos de extermnio (vide o
nazismo). Nesse sentido, merecem destaque as
violaes da escravido, do nazismo, do sexismo,
do racismo, da homofobia, da xenofobia e outras
prticas de intolerncia.
neste contexto que se afirma a
chamada igualdade formal, a igualdade geral,
genrica e abstrata, sob o lema de que "todos so
iguais perante a lei". A ttulo de exemplo, basta
avaliar quem o destinatrio da Declarao
Universal de 1948, bem como basta atentar para a
Conveno para a Preveno e Represso ao
Crime de Genocdio, tambm de 1948, que pune a
lgica da intolerncia pautada na destruio do
outro, em razo da nacionalidade, etnia, raa ou
religio. Como leciona Amartya Sen, "identity can
be a source of richness and warmth as well as of
violence and terror" .
2
1.Daniele Lochak, Les Droits de l'homme, nouv. edit., Paris, La Dcouverte, 2005, p.116, Apud, Celso Lafer, prefcio ao livro Direitos Humanos e
Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo, ed. Saraiva, 2006, p.XXII.
2.Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia, mimeo, p.7.
3.Amartya Sen, Identity and Violence: The illusion of destiny, New York/London, W.W.Norton & Company, 2006, p.4. O autor ainda tece aguda crtica
ao que denomina "serious miniaturization of human beings", quando negado o reconhecimento da pluralidade de identidades humanas, na medida
em que as pessoas so "diversily different" (op. cit. p. XIII e XIV).
1
2
3
16
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o
indivduo de forma genrica, geral e abstrata.
Faz-se necessria a especificao do sujeito de
direito, que passa a ser percebido em suas pecu-
liaridades e particularidades. Nessa tica, deter-
minados sujeitos de direitos, ou determinadas
violaes de direitos, exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Na esfera internacional,
se uma primeira vertente de instrumentos
internacionais surge com a vocao de proporcio-
nar uma proteo geral, genrica e abstrata,
refletindo o prprio temor da diferena (que na era
Hitler foi justificativa para o extermnio e a destru-
io), percebe-se, posteriormente, a necessidade
de conferir a determinados grupos uma proteo
especial e particularizada, em face de sua prpria
vulnerabilidade. Isso significa que a diferena no
mais seria utilizada para a aniquilao de direitos,
mas, ao revs, para a promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao
afrodescendente, as mulheres, as crianas e
demais grupos devem ser vistos nas especifici-
dades e peculiaridades de sua condio social. Ao
lado do direito igualdade, surge, tambm, como
direito fundamental, o direito diferena. Importa
o respeito diferena e diversidade, o que lhes
assegura um tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no
que tange concepo da igualdade: a) a igual-
dade formal, reduzida frmula todos so iguais
perante a lei (que, ao seu tempo, foi crucial para
abolio de privilgios); b) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia social e
distributiva (igualdade orientada pelo critrio
socioeconmico); e c) a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia como reconheci-
mento de identidades (igualdade orientada pelos
critrios gnero, orientao sexual, idade, raa,
etnia entre outros).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simul-
taneamente, redistribuio e reconhecimento de
identidades. Como atenta a autora: O reconheci-
O eotdo Sectetat|oGetal Ja ONu ko Aooao ao laJo Jo eotdo ltes|Jeote solaft|caoo Mbek| oa Coofetoc|a Je uotbao em uotbao e coos|JetaJa
om matco oo amb|to Jas pol/t|cas Je ado atmat|va
loto uN lloto lvao Scloe|Jet
17
mento no pode se reduzir distribuio, porque
o status na sociedade no decorre simplesmente
em funo da classe. (...) Reciprocamente, a
distribuio no pode se reduzir ao reconheci-
mento, porque o acesso aos recursos no decorre
simplesmente em funo de status. No mesmo
sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que
apenas a exigncia do reconhecimento e da redis-
tribuio permite a realizao da igualdade .
Ressalta-se, assim, o carter bidimen-
sional da justia: redistribuio somada ao reconheci-
mento. O direito redistribuio requer medidas
de enfrentamento da injustia econmica, da
marginalizao e da desigualdade econmica, por
meio da transformao nas estruturas socioeconmi-
cas e da adoo de uma poltica de redistribuio.
De igual modo, o direito ao reconhecimento
requer medidas de enfrentamento da injustia
cultural, dos preconceitos e dos padres discrimi-
natrios, por meio da transformao cultural e da
adoo de uma poltica de reconhecimento.
luz desta poltica de reconhecimento que se
pretende avanar na reavalio positiva de identi-
dades discriminadas, negadas e desrespeitadas;
na desconstruo de esteretipos e preconceitos;
e na valorizao da diversidade cultural .
Ainda Boaventura acrescenta: temos o
direito a ser iguais quando a nossa diferena nos
inferioriza; e temos o direito a ser diferentes
quando a nossa igualdade nos descaracteriza. Da
a necessidade de uma igualdade que reconhea
as diferenas e de uma diferena que no
produza, alimente ou reproduza as desigual-
dades .
neste cenrio que as Naes Unidas
aprovam, em 1965, a Conveno sobre a Elimi-
nao de todas as formas de Discriminao
Racial, ratificada por 170 Estados, entre eles o
Brasil, que a ratificou em 27 de maro de 1968.
Desde seu prembulo, esta Conveno
assinala que qualquer doutrina de superioridade
baseada em diferenas raciais cientificamente
falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta
e perigosa, inexistindo justificativa para a discrimi-
nao racial, em teoria ou prtica, em lugar
algum. Adiciona a urgncia em se adotar todas as
medidas necessrias para eliminar a discrimi-
nao racial em todas as suas formas e manifes-
taes, e para prevenir e combater doutrinas e
prticas racistas.
O artigo 1 da Conveno define a
discriminao racial como "qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia baseada em
raa, cor, descendncia ou origem nacional ou
tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular
ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio
em p de igualdade dos direitos humanos e
liberdades fundamentais." A discriminao
significa toda distino, excluso, restrio ou
preferncia que tenha por objeto ou resultado
prejudicar ou anular o exerccio, em igualdade de
condies, dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, nos campos poltico, econmico,
social, cultural e civil ou em qualquer outro
campo. Logo, a discriminao significa sempre
desigualdade.
Essa mesma lgica inspirou a definio
de discriminao contra a mulher, quando da
adoo da Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao contra a
Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos
tratados iguais, em situaes diferentes, e
diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da
discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos
Direitos Humanos, destacam-se duas estratgias:
a) a estratgia repressiva-punitiva (que tem por
objetivo punir, proibir e eliminar a discriminao);
e b) a estratgia promocional (que tem por objetivo
promover, fomentar e avanar a igualdade).
Na vertente repressiva-punitiva, h a
urgncia em se erradicar todas as formas de
discriminao. O combate discriminao
medida fundamental para que se garanta o pleno
4. Afirma Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade no decorre simplesmente em funo da classe.
Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de Wall Street, que no pode conseguir um taxi. Neste caso, a injustia da falta de reconhecimento tem
pouco a ver com a m distribuio. (...)
Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status.
Tomemos, como exemplo, um trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que trabalha, em vista
de uma fuso corporativa especulativa. Neste caso, a injustia da m distribuio tem pouco a ver com a falta de reconhecimento. (...) Proponho desenvolver
o que chamo concepo bidimensional da justia. Esta concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses distintas da
justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo. (Nancy Fraser, Redistribucin, reconocimiento y participacin: hacia un concepto
integrado de la justicia, In: Unesco, Informe Mundial sobre la Cultura 2000-2001, p.55-56).
5.A respeito, ver Boaventura de Souza Santos, Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: Reconhecer para
Libertar: Os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2003, p.56. Ver ainda do mesmo autor Por uma Concepo
Multicultural de Direitos Humanos. In: op.cit. p.429-461.
6.Ver Nancy Fraser, From Redistribution to Recognition? Dilemmas of Justice in a Postsocialist age em seu livro Justice Interruptus. Critical reflections on the
"Postsocialist" condition, NY/London, Routledge, 1997; Axel Honneth, The Struggle for Recognition: The moral grammar of social conflicts,
Cambridge/Massachussets, MIT Press, 1996; Nancy Fraser e Axel Honneth, Redistribution or Recognition? A political-philosophical exchange, London/NY,
verso, 2003; Charles Taylor, The politics of recognition, in: Charles Taylor et. al., Multiculturalism Examining the politics of recognition, Princenton, Princeton
University Press, 1994; Iris Young, Justice and the politics of difference, Princenton, Princenton University Press, 1990; e Amy Gutmann, Multiculturalism:
examining the politics of recognition, Princenton, Princenton University Press, 1994.
7.Ver Boaventura de Souza Santos, op. cit.
8.A Conveno foi adotada pela Resoluo n2106 A(XX) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 21 de dezembro de 1965.
4
5
6
8
7
18
exerccio dos direitos civis e polticos, como
tambm dos direitos sociais, econmicos e
culturais.
Se o combate discriminao medida
emergencial implementao do direito igual-
dade, todavia, por si s, insuficiente. funda-
mental conjugar a vertente repressiva-punitiva
com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio
da discriminao com polticas compensatrias
que acelerem a igualdade como processo. Para
assegurar a igualdade no basta apenas proibir a
discriminao, mediante legislao repressiva.
So essenciais as estratgias promocionais
capazes de estimular a insero e incluso de
grupos socialmente vulnerveis nos espaos
sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao
pairam sob o binmio incluso-excluso.
Enquanto a igualdade pressupe formas de
incluso social, a discriminao implica a violenta
excluso e intolerncia diferena e diversi-
dade. O que se percebe que a proibio da
excluso, em si mesma, no resulta automatica-
mente na incluso. Logo, no suficiente proibir a
excluso, quando o que se pretende garantir a
igualdade de fato, com a efetiva incluso social de
grupos que sofreram e sofrem um consistente
padro de violncia e discriminao.
As aes afirmativas devem ser
compreendidas no somente pelo prisma
retrospectivo no sentido de aliviar a carga de um
passado discriminatrio , mas tambm prospec-
tivo, no sentido de fomentar a transformao
social, constituindo uma nova realidade.
A Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao Racial prev, no
artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de
discriminao positiva (a chamada ao afirma-
tiva), mediante a adoo de medidas especiais
de proteo ou incentivo a grupos ou indivduos,
com o fito de promover sua ascenso na socie-
dade at um nvel de equiparao com os demais.
As aes afirmativas pretendem acelerar o
processo de igualdade, com o alcance da igual-
dade substantiva por parte de grupos socialmente
vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais,
entre outros grupos.
Importa acrescentar que a Conveno
sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a Mulher de 1979, em seu
artigo 4o, pargrafo 1o, tambm estabelece a possibi-
lidade de os Estados-parte adotarem aes afirma-
tivas, como medidas especiais e temporrias
destinadas a acelerar a igualdade de fato entre
homens e mulheres. Esta Conveno foi ratificada
pelo Brasil em 1984. As Recomendaes Gerais
n.5 e 25 do Comit sobre a Eliminao de
Discriminao contra a Mulher endossam a
importncia da adoo dessas aes, para que a
mulher se integre na educao, na economia, na
poltica e no emprego. O Comit ainda recomenda
que os Estados-parte velem para que as mulheres
em geral, e os grupos de mulheres afetados em
particular, participem da elaborao, aplicao e
avaliao dos referidos programas. Recomenda,
em especial, que se tenha um processo de colabo-
rao e consulta com a sociedade civil e com
organizaes no governamentais que repre-
sentem distintos grupos de mulheres.
Deste modo, a Conveno sobre a Elimi-
nao da Discriminao contra a Mulher tambm
contempla a possibilidade jurdica de uso das
aes afirmativas, pela qual os Estados podem
adotar medidas especiais temporrias, a fim de
acelerar o processo de igualizao de status entre
homens e mulheres. Essas medidas cessaro
quando alcanado o seu objetivo.
Cabe salientar que a Recomendao
Geral n. XXV (2000) do Comit sobre a Eliminao
de todas as formas de Discriminao Racial traz
uma nova perspectiva: alia a perspectiva racial
de gnero. Sob esta tica, o Comit entende que a
discriminao racial atinge de forma diferenciada
homens e mulheres, j que prticas de discrimi-
nao racial podem ser dirigidas a certos
indivduos especificamente em razo do seu sexo,
como no caso da violncia sexual praticada contra
mulheres de determinada origem tnico-racial. A
discriminao pode dificultar o acesso de
mulheres a informaes em geral, bem como
obstar a denncia das discriminaes e violncias
que vierem a sofrer. O Comit pretende monitorar
como as mulheres que pertencem s minorias
tnicas e raciais exercem seus direitos, avaliando
a dimenso da discriminao racial com base em
uma perspectiva de gnero.
3. DIREITO BRASILEIRO E AES AFIRMATIVAS
Alm de as aes afirmativas contarem
com o slido amparo jurdico das Convenes
sobre a Eliminao de todas as formas de
9.A respeito da importncia das aes afirmativas, destaca a Recomendao Geral n. 5 do Comit: O Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra a
Mulher (...) recomenda que os Estados-parte faam maior uso de medidas especiais de carter temporrio como a ao afirmativa, o tratamento preferencial
ou sistema de quotas para que a mulher se integre na educao, na economia, na poltica e no emprego.
10.Nos termos da Recomendao Geral n.25 do Comit: Os Estados-parte devero incluir em suas Constituies ou em sua legislao nacional disposies
que permitam a adoo de medidas especiais de carter temporrio.
9
10
Discriminao Racial e contra a Mulher, ambas
ratificadas pelo Brasil, a ordem jurdica nacional,
gradativamente, introduz marcos legais com o
objetivo de instituir polticas de aes afirmativas.
A Constituio Federal de 1988, marco
jurdico da transio democrtica e da institu-
cionalizao dos direitos humanos no Brasil,
estabelece importantes dispositivos que traduzem
a busca da igualdade material. Como princpio
fundamental, consagra, entre os objetivos do
Brasil, fomentar uma sociedade livre, justa e
solidria, mediante a reduo das desigualdades
sociais e a promoo do bem de todos, sem quais-
quer formas de discriminao (artigo 3o, I, III e
IV). Prev expressamente para as mulheres e para
as pessoas com deficincia a possibilidade de
adoo de aes afirmativas. Nesse sentido,
destaca-se o artigo 7, inciso XX, que trata da
proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, bem como o
artigo 37, VII, que determina que a lei reservar
percentual de cargos e empregos pblicos para
as pessoas com deficincia.
Acrescente-se ainda a chamada "Lei das
cotas" de 1995 (Lei n.9.100/95), que introduziu uma
cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou
coligao para a candidatura de mulheres. Esta lei
foi posteriormente alterada pela Lei 9.504, de 30
de setembro de 1997, que, ao estabelecer normas
para as eleies, disps que cada partido ou
coligao dever reservar o mnimo de 30% e o
mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.
Some-se tambm o Programa Nacional
de Direitos Humanos (Decreto 1904, de 13 de maio
de 1996), que faz expressa aluso s polticas
compensatrias, prevendo como meta o desen-
volvimento de aes afirmativas em favor de
grupos socialmente vulnerveis.
Observe-se que o prprio documento
oficial brasileiro apresentado Conferncia das
Naes Unidas contra o Racismo, em Durban (31
de agosto a 7 de setembro de 2001), defendeu, do
mesmo modo, a adoo de medidas afirmativas
para a populao afrodescendente, nas reas da
educao e trabalho. O documento props a
adoo de aes afirmativas para garantir o maior
acesso de afrodescendentes s universidades
pblicas, bem como a utilizao, em licitaes
pblicas, de um critrio de desempate que
considerasse a presena de afrodescendentes,
homossexuais e mulheres, no quadro funcional
das empresas concorrentes. A Conferncia de
Durban, em suas recomendaes, pontualmente
nos seus pargrafos 107 e 108, endossa a
importncia dos Estados em adotarem aes
afirmativas, como medidas especiais e compen-
satrias voltadas a aliviar a carga de um passado
discriminatrio, daqueles que foram vtimas da
discriminao racial, da xenofobia e de outras
formas de intolerncia correlatas.
Na experincia brasileira, vislumbra-se a
fora catalisadora da Conferncia de Durban no
tocante s aes afirmativas, envolvendo no
apenas os trabalhos preparativos pr-Durban,
como especialmente a agenda nacional
ps-Durban, que propiciou significativos avanos
no debate pblico sobre o tema. Foi no
processo ps-Durban que, por exemplo, se
acentou o debate sobre a fixao de cotas para
afrodescendentes em Universidades, bem como
sobre o chamado Estatuto da Igualdade Racial.
Em 2002, no mbito da Administrao
Pblica Federal, foi criado o Programa Nacional
de Aes Afirmativas , que contemplou medidas
de incentivo incluso de mulheres, afrodescen-
dentes e portadores de deficincia, como critrios
de pontuao em licitaes que beneficiem
fornecedores que comprovem desenvolver polti-
cas compatveis com o programa. No mesmo ano,
foi lanado o Programa Diversidade na Universi-
dade , que estabeleceu a criao de bolsas de
estudo e prmios a alunos de instituies que
desenvolvessem aes de incluso no espao
universitrio, alm de autorizar o Ministrio da
Educao a estudar, implementar e apoiar outras
aes que servissem ao mesmo fim. neste
contexto que foram adotados programas de cotas
para afrodescendentes em Universidades como
o caso da UERJ, UNEB, UnB, UFPR, entre outras.
Posteriormente, em 2003, foi instituida a Poltica
Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR),
que refora a eficcia das aes afirmativas, e
determina a criao de diversos mecanismos de
incentivo e pesquisas para melhor mapear a popu-
lao afrodescendente, otimizando, assim, os
projetos direcionados. Ainda naquele ano, foi
criada a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial , da Presidncia da
Repblica, que auxilia o desenvolvimento de
programas, convnios, polticas e pesquisas de
interesse para a integrao racial.
Ainda, no mbito da Federao, no
19
11.Decreto Federal 4.228/02.
12.Lei 10.558/02.
13.Lei 10.678/03. Em seu site possvel acessar estudos e pesquisas que abordam esta temtica, alm de notcias e outras informaes:
www.planalto.gov.br/seppir/
11
12
13
20
apenas a Unio, mas tambm os Estados
passaram a adotar polticas e planos de promoo
da igualdade material, muitos deles sob a
inspirao dos j apresentados, mas outros
especficos para as estruturas e realidades regio-
nais. Um marco importante a Constituio do
Estado da Bahia , que traz captulos especficos a
respeito do afrodescendente e do ndio. Estados
como Paran e Santa Catarina prescreveram
sanes administrativas s empresas que
praticarem atos discriminatrios no primeiro,
contra a mulher e, no segundo, por questes
raciais , prevendo a impossibilidade de partici-
par em licitaes e convnios pblicos at a
proibio de parcelamento de dbitos, entre
outras medidas.
Outros Estados tambm tm adotado
polticas de aes afirmativas, como So Paulo,
com a Poltica de Aes Afirmativas para Afrodes-
cendentes , e o Grupo de Trabalho criado para
introduzir mecanismos de incentivo em licitaes
e concursos pblicos.
Alm disso, adicione-se o Estatuto da
Igualdade Racial , que, pelo perodo de dez anos,
prope: a fixao de cotas raciais para cargos da
administrao pblica federal e estadual; a valori-
zao da herana cultural afrodescendente na
histria nacional; cota para a participao de
afrodescendentes em propagandas, filmes e
programas; a insero do quesito cor/raa no
sistema de sade; a reserva de vagas para
afrodescenentes e povos indgenas em Universi-
dades federais; a composio tnico-racial de
empresas como critrio para desempate em
licitaes pblicas; e o dever de adotar programas
de promoo de igualdade racial s empresas
que se beneficiam de incentivos governamentais.
4. AES AFIRMATIVAS NO BRASIL: DESAFIOS E
PERSPECTIVAS
O debate pblico a respeito das aes
afirmativas no Brasil tem sido marcado por cinco
tenses.
O primeiro atm-se discusso acerca
da igualdade formal versus igualdade material.
Argumentam os opositores das aes afirmativas
que seriam elas atentatrias ao princpio da igual-
dade formal, reduzido frmula "todos so iguais
perante a lei", na medida em que instituiriam medi-
das discriminatrias. Como j exposto, as aes
afirmativas orientam-se pelo valor da igualdade
material, substantiva.
Uma segunda tenso envolve o antago-
nismo polticas universalistas versus polticas
focadas. Isto , para os crticos das aes afirmati-
vas, elas demandariam polticas focadas,
favorveis a determinados grupos socialmente
vulnerveis, o que fragilizaria a adoo das polti-
cas universalistas. A resposta a esta crtica que
nada impediria a adoo de polticas universalis-
tas combinadas com polticas focadas. Alm
disso, estudos e pesquisas demonstram que a
mera adoo de polticas universalistas no tem
sido capaz de reduzir as desigualdades raciais, que
se mantm em padres absolutamente estveis ao
longo de sucessivas geraes.
Uma terceira crtica apresentada
relativa aos beneficirios das polticas afirmativas,
considerando os critrios classe social e
raa/etnia. Aqui a tenso envolve, de um lado, o
branco pobre, e, de outro, o afrodescendente de
classe mdia. Ora, a complexa realidade
brasileira v-se marcada por um alarmante quadro
de excluso social e discriminao como termos
interligados a compor um ciclo vicioso, em que a
excluso implica discriminao, e a discriminao
implica excluso.
Outra tenso diz respeito ao argumento de
que as aes afirmativas gerariam a "racializao"
da sociedade brasileira, com a separao
crescente entre brancos e afrodescendentes,
acirrando as hostilidades raciais. Quanto a este
argumento, cabe ponderar que, se raa e etnia
sempre foram critrios utilizados para excluso de
afrodescendentes no Brasil, que sejam agora
utilizados, ao revs, para a sua necessria incluso.
Um quinto problema, especificamente no
que se refere s cotas para afrodescendentes em
Universidades, atm-se autonomia universitria e
meritocracia, que restariam ameaadas pela
imposio de cotas. Contudo, o impacto das cotas
20
14,Vide www.al.ba.gov.br/infserv/legislacao/constituicao2005.pdf.
15.Lei 10.183/92: www.pr.gov.br/casacivil/legislacao.shtml.
16.Lei 10.064/96: www.alesc.sc.gov.br
17.Decreto 48.328/06: www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm.
18.Decreto 50.782/06: www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm.
19.Em janeiro de 2007, o Estatuto encontrava-se tramitando na Cmara dos Deputados como PL-6264/2005, e pode ser encontrado diretamente pelo
link: www.camara.gov.br-sileg-integras-359794.pdf. A proposta tem gerado acirrada polmica no Brasil, como ilustram os artigos "Todos tm direitos
iguais na Repblica", de Adel Daher Filho e outros, Folha de So Paulo, p.A3, 29 de junho de 2006; "Intelectuais assinam manifesto contra o Estatuto
da Igualdade Racial", O Estado de So Paulo, p. A12, 30 de junho de 2006; e "Estatuto da Igualdade Racial: Lula rev apoio", O Estado de So Paulo,
p.A8, 7 de julho de 2006.
20.Como exemplo, h dezenas de aes judiciais propostas contra cotas para afrodescendentes em Universidades (ver, a ttulo ilustrativo, TRF1 AC
2006.33.00.002978-0/BA e AMS 2003.33.00.007199-9/BA, TRF4 - AC 2005.70.00.013067-9), bem como a ao direta de inconstitucionalidade n 2858,
ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal pela Confederao dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN) contra leis estaduais que
instituram cotas no Estado do Rio de Janeiro. A mdia tem explorado muito este tema, com diversos artigos publicados (vide clipping da SEPPIR,
www.planalto.gov.br/seppir/, para artigos da mdia privada, e o site da Radiobrs, para a cobertura oficial: www.agenciabrasil.gov.br/assunto_
view?titulo=igualdade%20racial).
14
15 16
17 18
19
no seria apenas reduzido ao binmio incluso/
excluso, mas permitiria o alcance de um objetivo
louvvel e legtimo no plano acadmico -- que a
riqueza decorrente da diversidade. As cotas fariam
que as Universidades brasileiras deixassem de ser
territrios brancos, com a crescente insero de
afrodescendentes, com suas crenas e culturas, o
que em muito contribuiria para uma formao
discente aberta diversidade e pluralidade. Dados
do IPEA revelam que menos de 2% dos estudantes
afrodescendentes esto em universidades pblicas
ou privadas. Isto faz as universidades serem territrios
brancos. A universidade um espao de poder, j
que o diploma pode ser um passaporte para ascen-
so social. fundamental democratizar o poder e,
para isto, h que se democratizar o acesso ao poder,
vale dizer, o acesso ao passaporte universitrio.
O debate pblico das aes afirmativas tem,
de um lado, aqueles que argumentam constiturem
elas uma violao de direitos, e, de outro lado, os que
advogam serem elas uma possibilidade jurdica ou
mesmo um direito. A respeito, note-se que o antepro-
jeto de Conveno Interamericana contra o Racismo
e toda forma de Discriminao e Intolerncia,
proposto pelo Brasil no mbito da OEA, estabelece o
direito discriminao positiva, bem como o dever
dos Estados de adotar medidas ou polticas pblicas
de ao afirmativa e de estimular a sua adoo no
mbito privado.
Por fim, em um pas em que os afrodes-
cendentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes
(dados do IPEA ), em que o ndice de desenvolvi-
mento humano geral (IDH, 2000) figura o pas em 74o
lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH
relativo populao afrodescendente indica a 108a
posio (enquanto o IDH relativo populao branca
indica a 43a posio ), faz-se essencial a adoo de
aes afirmativas em benefcio da populao afro-
descendente, em especial nas reas da educao e
do trabalho. Note-se que, de acordo com o Interna-
tional Development Bank, h aproximadamente 190
milhes de afrodescendentes nas Amricas,
correspondendo a 25% da populao da regio, que
enfrenta um legado histrico de excluso social,
desigualdade estrutural e grave discriminao.
Considerando as especificidades do Brasil,
que o segundo pas do mundo com o maior contin-
gente populacional afrodescendente (45% da popu-
lao brasileira, perdendo apenas para a Nigria),
tendo sido, contudo, o ltimo pas do mundo ociden-
tal a abolir a escravido, faz-se urgente a aplicao de
medidas eficazes para romper com o legado histrico
de excluso tnico-racial e com as desigualdades
estruturantes que compem a realidade brasileira.
Se no incio este texto acentuava que os
direitos humanos no so um dado, mas um
construdo, enfatiza-se agora que as violaes a estes
direitos tambm o so. Isto , as violaes, as
excluses, as discriminaes, as intolerncias, os
racismos, as injustias raciais so um construdo
histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo
emergencial a adoo de medidas emancipatrias
para transformar este legado de excluso tnico-
racial e compor uma nova realidade.
Destacam-se, nesse sentido, as palavras de
Abdias do Nascimento, ao apontar para a necessi-
dade da incluso do povo afro-brasileiro, um povo
que luta duramente h cinco sculos no pas, desde
os seus primrdios, em favor dos direitos humanos.
o povo cujos direitos humanos foram mais brutal-
mente agredidos ao longo da histria do pas: o povo
que durante sculos no mereceu nem o reconheci-
mento de sua prpria condio humana.
A implementao do direito igualdade racial
h de ser um imperativo tico-poltico-social, capaz de
enfrentar o legado discriminatrio, que tem negado
metade da populao brasileira o pleno exerccio de
seus direitos e de suas liberdades fundamentais
Bobbio, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro, Campus, 1992.
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Souza Santos, Boaventura. Uma concepo multicultural de direitos humanos. Revista Lua Nova, So Paulo, vol.39, 1997, p.105-123.
REFERNCIAS
21
21
22
21.Ver Ipea afirma que racismo s ser combatido com poltica especfica, In: Folha de So Paulo, 8 de julho de 2001, p.A6.
22.Ver Marcelo Paixo, Brasil 2000 Novos marcos para as relaes raciais.
22
ESPACO ABERTO: ARTIGO ENVIADO
O NEORREALISMO
DE KENNETH WALTZ
1. Mest re em Rel aes Int ernaci onai s pel o Programa de Ps-Graduao em Rel aes Internaci onai s da Uni versi dade de Bras l i a.
professora da Uni versi dade Federal de Uberl ndi a.
2. Na percepo de Wal t z (1979), a herana cl ssi ca pautar-se-i a, essenci al mente, em trs postul ados, a saber: a pol ti ca
i nst rument o necessri o e demandado pel a competi o no regul ada entre os Estados; o cl cul o resul tante das condi es
anrqui cas pode desvendar as mel hores pol t i cas para o i nteresse estatal ; e o xi to dessas pol ti cas apresenta-se em termos de
preservao e fort al eci ment o do Est ado.
3. KEOHANE, Robert O. Real i sm, Neoreal i sm and the Study of Worl d Pol i ti cs. In:_______. (Ed) Neoreal i sm and i ts cri ti cs. New
York: Col umbi a Uni versi t y Press, 1986. p. 15.
A
Quase trs dcadas aps a publicao da
obra Politics Among Nations: The Struggle for
Power and Peace, de Hans Morgenthau, surge a
corrente neorrealista em um processo duplo de
revigoramento e de reviso das concepes
epistemolgicas e propriamente tericas do
realismo. Enquanto epgono da escola clssica, o
neorrealismo mantm os princpios centrais da
realpolitik, embora os meios e fins sejam vistos
diferentemente como causas e efeitos. Ademais,
as teorias neo surgem em um contexto de
adequao terica a uma concepo especfica
de rigor cientfico e objetividade metdica que
demarcavam o debate acadmico dos anos 1960 e
1970. Desse modo, divergem do pensamento
clssico quanto ao entendimento da cincia, s
estratgias metdicas e, consequentemente,
natureza de certos conceitos.
Em sntese, as teorias revisoras
originam-se como tentativas de retomar a vertente
realista clssica por meio de uma resposta cient-
fica mais rigorosa, a qual evitasse as categorias
sistmicas vagas e mutveis da corrente
precedente. Para os autores neorrealistas, um dos
erros da corrente clssica teria sido a ausncia de
uma distino eficaz entre aspectos objetivos e
subjetivos da poltica internacional. Os realistas
teriam negado a autonomia ao sistema, ou melhor,
no lhe teriam conferido a objetividade necessria
para que se constitusse como fato social passvel
de ser analisado sistematicamente. Esse deslize
metodolgico seria resultado da atitude realista de
atribuir um papel ativo subjetividade dos atores,
ou mesmo s consideraes metafsicas no
processo de compreenso da arena internacional.
Portanto, entende-se que, de forma geral, as
solues metdicas propostas pelo neorrealismo
se traduzem pelo uso corrente do positivismo e
dos critrios de cientificidade por ele estabeleci-
dos. Esses elementos presumem uma carga
normativa progressista dentre seus autores, que
sugerem a ascenso intelectual da disciplina pelo
emprego de tcnicas objetivas, j que suposta-
mente minimizadoras do tom filosfico e moral dos
textos clssicos e precursora de uma perspectiva
pragmtica. Assim, como argumenta Keohane, o
realismo estrutural de Waltz lies less in his
initiation of a new line of theoretical inquiry or
speculation than in his attempt to systematize
political realism into a rigorous, deductive theory of
international politics.
Essa sistematizao inicialmente
exposta em seu livro Man, the State, and War,
publicado em 1959, no qual Waltz lana os primei-
ros esboos do que viria a se tornar sua verso
estrutural da reflexo realista sobre a poltica
internacional. A consolidao advm vinte anos
depois, em 1979, com a obra Theory of Interna-
tional Politics, que ganha posio de destaque
entre as publicaes do campo, sendo aquela em
que o autor expe sistematicamente suas perspec-
tivas cientficas, ontolgicas e propriamente
tericas. Dentre elas destaca-se sua proposio
sobre a estrutura poltica internacional, tomada
como locus das variveis do campo.
Seguindo o raciocnio do autor,
pressupe-se que, se h similaridade de resulta-
dos mesmo diante de mudanas nas caractersti-
cas particulares dos Estados, porque devem
existir foras estruturais constrangendo e
interpondo-se aos atores unitrios e suas aes.
Por conseguinte, na perspectiva waltziana, a
1
Lara Selis
23
Foto: Reproduo/Columbia
O terico Kenneth Waltz.
reduo do macro s propriedades do micro nega
logicamente qualquer autonomia causal
estrutura, que se tornaria mero epifenmeno dos
processos realizados no nvel das unidades.
O autor constri o que considera ser uma
teoria genuidade sistmica da PI. Para isso, define
a estrutura poltica internacional mediante trs
parmetros base, a saber: o princpio ordenador; a
diferenciao formal entre as partes, e, por ltimo,
as capacidades relativas das unidades. Com
relao ordenao do sistema, so postos dois
modelos possveis, traduzidos pelo tipo de princ-
pio que coordena a disposio das partes, quais
sejam: anrquico ou hierrquico. No caso espec-
fico do ordenamento internacional, a anarquia
configura-se como dispositivo central: None is
entitled to command, none is required to obey .
Como efeito decorrente da descentrali-
zao do sistema poltico internacional, a segunda
varivel torna-se inoperante. Isso porque, segundo
Waltz, apenas em ambientes marcados pela hierar-
quizao, como no interior dos Estados, em que
predominam as relaes de dominao e subordi-
nao, seria possvel pensar a diferenciao
funcional entre os componentes . Por conseguinte,
a anarquia e a ausncia de diferenciao funcional
entre as partes so tomadas como parmetros em
vez de variveis. Apenas o terceiro critrio
referente s capacidades relativas das unidades
aponta uma fonte de variao estrutural verda-
deiramente efetiva. Assim, os sistemas se diferen-
ciam conforme a distribuio dos recursos entre os
Estados, ou seja, de acordo com o nmero de
polos de poder (bipolar ou multipolar) que organi-
zam o cenrio internacional.
A proposio gerou polmicas, dividindo
os debates do campo entre apoiadores e
dissidentes. Sem dvidas, foram muitos os autores
(R. B. J. Walker, Robert Cox, Richard Ashley, John
Ruggie, etc) que expressaram postura contrria s
aderncias estruturalistas na rea das RI, especial-
mente durante a dcada de 1980, quando o giro
estruturalista teria demarcado grande parte das
teorias americanas, tanto daquela rea, como do
campo da poltica comparada, como exemplificam
os expoentes Kenneth Waltz, Robert Keohane,
Stephen Krasner, Robert Gilpin, Robert Tucker,
George Modelski, e Charles Kindleberger.
Para aqueles crticos, o intuito de Waltz
em produzir inferncias lgicas generalizantes o
conduziu a uma apreenso parcial da ordem
internacional, pela qual se desconsideraram os
elementos que confeririam o vetor de contingncia
estrutura, ou seja, aqueles responsveis pela
reconstruo permanente das projees do real.
Nesse sentido, autores, como Robert Cox, reco-
nheceram a utilidade do neorrealismo para a
explicao dos sistemas estveis, como se julgou
ser o sistema internacional durante o conflito
bipolar, destacando sua pertinncia para as
anlises orientadas ao seu espao e tempo
originais. No entanto, criticaram-se de forma
premente as pretenses universalistas daquela
corrente.
Diante dessa pluralidade de perspectivas,
por um lado, conclui-se a impossibilidade de um
exerccio reflexivo sobre o legado terico de
Kenneth Waltz formular respostas monolticas
sobre sua validade ou possveis contribuies
rea das RI. Por outro, o que no se pode negar
a relevncia das proposies de Waltz para o
desenvolvimento do debate contemporneo, cujas
correntes tm sido geralmente impulsionadas em
oposio ou a favor de sua teoria.
A incontestvel influncia do neorrealismo
sobre o campo geral das Relaes Internacionais
demonstra sua atuao acentuada na constituio
de nossos horizontes de possibilidades. Com isso,
o realismo estrutural tem imposto limites e oportu-
nidades ao campo da ao, uma vez que age sobre
nossa capacidade intersubjetiva de formular
hipteses sobre alteraes nas relaes humanas
em um processo histrico duradouro.
4. WALTZ, Kennet h N. Theory of Int ernat i onal Pol i t i cs. New York: McGraw-Hi l l , 1979, p. 88.
5. Ao fal ar em soberani a, Wal t z remet e-se aut onomi a que cada uni dade apresenta de enfrentar e sol uci onar seus probl emas,
i nt ernos e ext ernos, da manei ra que l hes convi r. Dessa forma, estabel ece-se a semel hana entre os Estados, pel a i sonomi a de
funes os fi ns a que aspi ram so si mi l ares sem preci sar consi derar as desi gual dades (tamanho, ri queza, poder, etc)
exi st ent es ent re as part es do si st ema.
4
5
24
Essa percepo nos leva a pensar sobre
as implicaes da adoo dos conceitos de origem
anglo-americana por parte de atores inseridos em
experincias diferentes, como os do Brasil. Ou
seja, para alm das discusses em torno de
validade cientfica interna do neorrealismo,
entende-se que uma postura crtica diante do
legado conceitual acarreta, sobretudo, um olhar
direcionado s implicaes polticas do conheci-
mento .
Com isso, argumenta-se pela prtica
pedaggica que visa romper com a legalidade
transcendental dos conceitos, reconhecendo que o
sujeito do pensar, ou sujeito cognoscente, no
absoluto, mas sim um ser finito, articulado a um
ncleo histrico, social e cultural. Portanto, cabe
refletirmos, mesmo que brevemente, sobre as
implicaes e limites filosficos do neorralismo na
esfera da imaginao poltica, que, no raro,
expressam conceitualmente a supresso de vias
de enunciao dos intrpretes que compem o
outro dessa teorizao.
Nessa linha, pergunta-se: como, em um
cenrio em que a pobreza, as ameaas ao meio
ambiente e os desafios humanistas ascendem de
forma preocupante, a agenda da poltica interna-
cional pode permanecer centrada em questes
como o terrorismo internacional ou ameaas nucle-
ares? Entendemos que a delimitao da discusso
internacional nas pautas polticas das superpotn-
cias reflete, entre outras causas, o silncio contido
nas teorias tradicionais sobre os atores da
margem, sejam eles Estados ou no, cujos proble-
mas permanecem, ento, impronunciveis pela
cincia racionalista e pela ontologia neorrealista.
Como isso ocorre? Inicialmente, pela escolha
metodolgica de Waltz. Como assinalado, a
concepo neorrealista sobre a estrutura poltica
advm de um contexto cientfico pautado na
racionalizao das polticas internacionais, impul-
sionada pela aproximao com a tradio cient-
fica americana, cujos estudos sociais se
direcionam pelo interesse tcnico-cognitivo da
cincia .
Esse interesse tcnico orientou a produo
de Waltz descoberta de particularidades causais
antes desconhecidas, a fim de melhor prover a
sociedade com instrumentos de controle diante
dos desafios polticos. Logo, antes de centrar-se
em reflexes interpretativas (hermenuticas), o
neorrealismo privilegiou a promoo de respostas
explanatrias que fossem teis s demandas
cognitivas do perodo, sintomticas da premissa
filosfica instrumental acerca da funo e do valor
da cincia. Nesses termos, a teoria neorrealista
guiou-se pelo interesse investido na previso,
prescrio e controle das aes futuras, dispen-
sando a funo de mecanismo crtico de transfor-
mao social.
Por aquele raciocnio, o propsito da
cincia advm da sua capacidade de aniquilar o
desconhecido, o que se faz por meio da identifi-
cao da realidade repetida, a qual abre caminho
para se escapar dos desgnios contingentes da
vida humana. E assim, por meio da aplicao da
racionalidade instrumental como lgica cientfica,
os analistas criam trabalhar no domnio do que
e no na esfera normativa do que deveria ser,
sendo aquele um princpio metodolgico capaz de
dotar a cincia de objetividade.
Dessa forma, as dedues e hipteses
que fundamentam a explicao estrutural do
neorrealismo (isonomia entre os Estados, todos,
soberanos e orientados sobrevivncia; a
condio anrquica do sistema internacional; e a
distribuio de capacidades, implicada na tendn-
cia geral do equilbrio de poder) seriam teis na
medida em que decodificariam a lei probabilstica
dos fenmenos internacionais, oferecendo aos
agentes a liberdade advinda da possibilidade de
compreender esse cenrio dotado com graus de
imutabilidade. Entretanto, tais acepes da episte-
mologia racionalista so problematizadas, visto
que essa conduta, no raro, constitui um certo
desvio gnosiolgico da teoria.
Tornadas objetos, as relaes humanas
so preteridas dos predicados subjetivos, podendo
ento ser depuradas em um conhecimento sinteti-
zador, capaz de delinear uma direo na relao
de causalidade. Embora essa conduta projete
6. Segundo Smi t h, a expanso dos parmet ros t eri cos norte-ameri canos para os demai s pa ses consti tui ri a, no raro, um ato
pol t i co. Afi nal , o mai nst ream da di sci pl i na nos EUA tende a di spor certas questes, as quai s nem sempre convergem com a
agenda pol t i ca de out ras comuni dades. Por consegui nte, gender i nequal i ti es are ei ther domesti c pol i ti cs or pri vate or both,
and quest i ons of mi grat i on, t he envi ronment , human ri ghts and cul tural cl ashes ei ther are seen as fal l i ng outsi de the core of
t he di sci pl i ne or are feat ures t o be st udi ed accordi ng to the canon of the soci al sci ence enterpri se, whi ch thereby reconsti -
t ut es t hem as at omi st i c and ext ernal . Si mi l arl y, t he massi ve economi c i nequal i ti es i n the worl d are seen as havi ng to do wi th
t he di sci pl i ne of economi cs, or as fal l i ng i nt o t he fi el d of domesti c pol i ti cs or devel opment (SMITH, Steve. The Uni ted States
and t he Di sci pl i ne of Int ernat i onal Rel at i ons: Hegemoni c country, hegemoni c di sci pl i ne. Internati onal Studi es Revi ew, v. 4, n. 2,
2002, p. 82).
7. Segui ndo a l gi ca habermasi ana, Ashl ey resume o i nteresse tcni co: Thi s i s an i nterest i n knowl edge as a basi s for extend-
i ng cont rol over obj ect s i n t he subj ect ' s envi ronment (possi bl y i ncl udi ng strategi c domi nance over other human bei ngs). It
gui des knowl edge t o obt ai n "i nformat i on t hat expands powers of techni cal control ". (ASHLEY, Ri chard. Pol i ti cal Real i sm and
Human Int erest . Int ernat i onal St udi es Quart erl y, v. 25, n. 2, Jun. 1981, p. 298)
6
7
25
Um dos livros mais conhecidos de Waltz, Man, the State, and War comea a definir o que veio a se tornar a verso estrutural
do autor sobre a viso realista do sistema internacional.
vantagens analticas em determinados estudos, a
lgica epistemolgica pautada na dicotomia
entre o sujeito conhecedor e o objeto estudado,
quando aplicada ao domnio da poltica interna-
cional, gera efeitos deletrios associados
mecanizao tanto do mundo social (objetivado),
como do sujeito cognoscente, que se veria
debruado sobre uma estrutura social fixa na
qual no pode exercer influncia, a no ser
torn-la inteligvel.
A delimitao do objeto enquanto
repetio, ou postulados de leis generalizantes,
reforaria, pois, a teoria como instrumento
conservador do status quo, e a criao de concei-
tos que descreve o agente social como entidade
conformista. Isso porque a tendncia em identifi-
car graus de imutabilidade nas sequncias
causais apreendidas pela teoria pressupe uma
naturalidade na ordem posta, que ento dispe o
neorrealismo a prover a adaptao de seus
objetos ao que a teoria entende por realidade.
Nesse sentido, Waltz alcana a racionali-
zao da PI, embora s custas da fixao da
imaginao poltica entre as fronteiras dos
aportes interpretveis de sua ontologia. Dessa
forma, aquela tradio situa suas instituies
como entes interpretveis ou possibilidades
internas ao horizonte da compreenso do ser.
Ontologicamente, isso significa que certos atores
seriam sutilmente ocultados, na medida em que
aparecem como objetos epistmicos, mas esto
omitidos enquanto sujeitos empricos potencial-
mente distintos.
Por isso, a agenda poltica do espao
internacional torna-se, outrossim, restrita ontolo-
gia realista, incapaz de comprometer-se com
temas sob uma perspectiva ps-nacional ou aque-
les externos s preocupaes de uma superpotn-
cia. Essa afirmao, por um lado, no visa
desmerecer os avanos vinculados ao legado de
pensadores como Waltz, os quais so inques-
tionveis; por outro, chama-se a ateno para a
urgncia por pesquisas contemporneas que se
apresentem sensveis ao prtica da teoria, e s
vozes silenciadas, constituindo uma conscincia a
ser somada (e no substituda) primeira herana.
26
S
So muitos os desafios para quem
escolhe a carreira de diplomata, a comear pela
preparao para o Concurso de Admisso
Carreira de Diplomata (CACD). A Segunda-
Secretria Fernanda Maria Rocha Soares enfren-
tou as mesmas dificuldades de qualquer candi-
dato, como a rdua conciliao dos estudos com o
trabalho e com a faculdade, cansao e falta de
tempo. A estratgia adotada, hoje vista por ela
como desgastante e arriscada, rendeu-lhe a
primeira colocao no concurso de 2008. Ela, no
entanto, no recomenda o ritmo intenso que
adotou para os postulantes carreira. Tive
insnia e taquicardia na vspera do TPS, a ponto
de me imaginar sendo removida de ambulncia
da prova, relembra. A aprovao s veio depois
que aprendeu controlar a ansiedade.
A diplomata, formada em Administrao
pela Universidade de So Paulo (USP), est em
seu segundo posto no exterior, na Embaixada do
Brasil em Buenos Aires. Antes da capital argentina,
viveu em Abu Dhabi, nos Emirados rabes Unidos,
onde pde viver uma cultura dual, na qual a lei
secular coexiste com a sharia. Ao contrrio do
senso comum, a adaptao em um pas muul-
mano foi fcil. Por incrvel que parea, quem mais
enfrentou situaes inusitadas foi meu marido e
no eu que, como mulher, sempre fui muito
respeitada, conta, derrubando o esteretipo
ocidental de que as mulheres no so respeitadas
em uma cultura muulmana. A Segunda-Secretria
conta essa e outras curiosidades da vida de diplo-
mata em entrevista Revista Sapientia.
Por Ana Paula Lima
VIDA DE DIPLOMATA
Sapientia: Buenos Aires um dos postos mais
concorridos no MRE, por causa da importncia
da parceria com a Argentina e da proximidade
geogrfica com o nosso pas. Qual a estrutura
Sapientia: Voc serviu tambm nos Emirados
rabes Unidos, entre 2010 e 2013. Poderia fazer
uma comparao, em termos profissionais, com
a experincia na Argentina? Ou, posto de forma
mais genrica, quais so as principais diferen-
as entre um posto C e um posto A?
Fernanda Maria A Embaixada do Brasil em
Buenos Aires um dos maiores Postos no exterior,
com mais de oitenta funcionrios (incluindo diplo-
matas e outros profissionais do quadro, pessoal
administrativo e de apoio). Os setores incluem
poltica externa e interna, econmico, energia,
meio ambiente, direitos humanos, integrao
fronteiria, imprensa, cultural, turismo e promoo
comercial, entre outros. O prdio da Embaixada
tambm abriga adidncias (como militares,
tributria e agrcola), que representam outros
rgos do governo. uma pauta e tanto.
Devido amplitude e diversidade de
temas, alm da qualidade da equipe, muitos
colegas consideram Buenos Aires um dos Postos
mais importantes da carreira e eu concordo,
claro! Comecei meu trabalho por aqui h duas
semanas, atuando nos setores de cooperao
tcnica e jurdica, privilgios e imunidades, alm
de alguns assuntos de administrao. Ainda estou
me familiarizando com os temas, mas desde j
muito feliz com a oportunidade.
Fernanda Maria A classificao de um Posto
depende de diversos fatores, de carter pessoal e
profissional, ento fica difcil falar em termos gen-
ricos. Os Postos C e D tendem a apresentar mais
desafios, que so compensados pela poltica de
benefcios do Itamaraty. Mesmo assim, h relativa
diversidade dentro de cada categoria: nem todo
Cinco anos aps ser aprovada no IRBr, a diplomata Fernanda Maria Rocha Soares analisa a sua trajetria
de estudos e fala da experincia em Abu Dhabi, seu primeiro posto no exterior, e do trabalho em Buenos
Aires, onde vive atualmente.
COM A PALAVRA, A PRIMEIRA
COLOCADA DO CACD 2008
da Embaixada e que funes so desempenha-
das por voc?
27
Foto: Arquivo Pessoal
A primeira colocao no concurso rendeu diplomata o Prmio
LafayettedeCarvalhoeSilva,MedalhadePrata.
Posto A grande, nem todo Posto B prximo, nem
todo Posto C fica em pas em desenvolvimento, e
assim por diante. Os Emirados rabes Unidos, por
exemplo, so mais ricos (em termos per capita) do
que a Argentina, o que no impede Abu Dhabi de
ser Posto C e Buenos Aires de ser Posto A.
Profissionalmente, tanto a experincia em
Abu Dhabi quanto em Buenos Aires (que ainda
est no incio) so muito enriquecedoras, mas por
motivos distintos. Abu Dhabi um Posto de menor
escala, no qual eu tive a oportunidade de trabalhar
em todos os setores e at assumir a encarregatura
de negcios o que foi uma grande responsabili-
dade para mim. Buenos Aires, por sua vez, tem
uma agenda mais ampla e importante para o
Brasil, possibilitando especializar-me em alguns
temas e conviver com uma equipe maior.
So duas realidades muito diferentes, que
considero imprescindveis para minha formao
como diplomata. Acho difcil conhecer bem o
Itamaraty, ou a poltica externa brasileira, optando
apenas por Postos exticos (C e D) ou gla-
mourosos (A e B) e, pessoalmente, considero
que apegar-se a esses rtulos empobrecer a
experincia no exterior. A classificao til como
ferramenta administrativa, mas no suficiente
para definir o rumo da carreira.
Sapientia: Houve grande necessidade de adap-
tao no incio da estada em Abu Dhabi?
Fernanda Maria Apesar da distncia e das diferen-
as culturais, nossa adaptao (minha e de meu
marido) foi relativamente rpida. Abu Dhabi uma
cidade preparada para receber estrangeiros, que
somam mais de 80% da populao, e ns procuramos
nos informar bastante antes da viagem. Alm disso, ns
estvamos to felizes com a mudana e os colegas
foram to acolhedores, que logo nos sentimos em casa.
Sapientia: Antes de viver em Abu Dhabi, voc viveu
Sapientia: Em um texto escrito para o Blog
Jovens Diplomatas, voc desmistifica alguns
pontos sobre a vida em Abu Dhabi. Poderia
contar um pouco das diferenas e semelhanas
culturais com o Brasil? Viveu alguma situao
inusitada na capital dos EAU?
Fernanda Maria Os Emirados rabes Unidos so
um pas muito interessante porque sua sociedade
procura conciliar o estilo de vida ocidental com as
tradies rabes. O pas tem bares e casas noturnas
onde se consomem lcool e carne de porco (apenas
para no muulmanos), praias frequentadas por
europeias de biquni e locais onde as mulheres
esto completamente cobertas, liberdade para
exercer outras religies e grande valorizao dos
preceitos islmicos.
Viver essa cultura dual demanda cautela.
Nem tudo permitido: a internet controlada, cheque
sem fundos d cadeia, relao sexual fora do
casamento crime, no se pode comer ou tomar
gua em pblico durante o Ramad, e assim por
diante. A lei secular convive com a sharia (lei
islmica), e, s vezes, difcil para ns, estrangeiros,
saber onde comea uma e acaba a outra isso sem
contar questes mais sutis de moral e bons costumes.
Por incrvel que parea, quem mais
enfrentou situaes inusitadas foi meu marido e
no eu que, como mulher, sempre fui muito
respeitada. Toda vez que ele entrava no elevador
do prdio com um grupo de mulheres locais, elas
apertavam o boto do prximo andar para sair
rapidamente (demorou at que ns descobrsse-
mos que ele era o problema). Quando eu fazia as
minhas consultas do pr-natal, sempre aparecia
uma segurana do hospital para retir-lo da sala de
espera ou coloc-lo escondido atrs de um
biombo, mesmo que no tivesse mais ningum l.
E, durante o Ramad (esta clssica), ns levva-
mos gua ou iogurte na mochila e entrvamos nos
provadores das lojas para poder dar um golinho.
1.O texto pode ser acessado no link http://jovensdiplomatas.wordpress.com/2011/10/05/a-convivencia-e-possivel/
28
AdiplomataesuafamliaemvisitaaMesquitaXequeZayed.
Fernanda Maria A poca do Instituto Rio Branco
foi memorvel. Minha turma grande e marcada
por muito companheirismo. Tnhamos o compro-
misso de estudar o que gostvamos (afinal, so os
temas que nos motivaram a escolher a carreira),
mas a presso do concurso era coisa do passado.
Em paralelo ao IRBr, fizemos estgio na
SERE tarde. Eu trabalhei na Diviso de Poltica
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel e na
Diviso de Recursos Energticos Novos e
Renovveis, cada uma por um semestre. Aprendi
muito em ambas, tanto em relao aos temas em si
quanto ao estilo de trabalho no Itamaraty.
Uma das oportunidades mais interes-
santes que tivemos foi a de trabalhar na Reunio
Ministerial e na Cpula da Amrica Latina e
Caribe (CALC), em que presenciamos encontros
histricos enquanto corramos para todos os lados
ajudando com credenciais, transporte e outros
aspectos logsticos. Foi um privilgio sair da rotina
e ver a diplomacia acontecendo em ritmo
intenso nesses dois encontros sediados no Brasil.
Sapientia: Uma das grandes questes que povoam
o imaginrio sobre o exerccio da diplomacia a
Fernanda Maria Os desafios existem, e so muitos!
Mudar periodicamente de pas (e de casa, de
colegas, de chefe, de idioma, etc.) no fcil para
ningum. A complexidade desse exlio voluntrio
aumenta com cnjuge e filhos, que tambm precisam
abandonar tudo por uma carreira que voc escolheu.
Para a mulher diplomata, a situao mais
delicada. Os papis sociais ainda so focados nos
conceitos de marido provedor e mulher cuidadora,
mas a vida no exterior muitas vezes exige que eles
sejam invertidos. claro que essa inverso no
completa, porque nenhuma mulher consegue (nem
quer, e nem deveria) abandonar totalmente sua funo
de me e organizadora do lar, e poucos homens se
sentem vontade para dar um tempo no trabalho.
Por que, ento, eu e tantas mulheres esco-
lhemos ser diplomatas? Tive a oportunidade de
fazer essa pergunta a algumas profissionais mais
experientes, e a resposta simples: porque gostam
do que fazem e aproveitam outros aspectos
positivos da vivncia no exterior. No meu caso, ter
um marido que me apoia incondicionalmente e
bota a mo na massa (literalmente, porque ele
quem cozinha em casa) possibilita equilibrar as
escolhas da diplomacia e da vida familiar.
Foto: Arquivo Pessoal
vida pessoal e, mais especificamente, o casamento
e a criao dos filhos. Existem mesmo desafios
decorrentes das mudanas impostas pela profis-
so? Qual a sua opinio a respeito?
dois anos em Braslia. Qual foi a sua experincia
na Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
(SERE), nome pelo qual o Itamaraty conhecido
em Braslia?
29
Sapientia: Voc ingressou na carreira diplomtica
bastante jovem, aos 25 anos. Qual era a mdia de
idade de seus colegas de turma? Havia grande
diferena de idade entre eles? possvel, em sua
opinio, estabelecer um ponto comum entre
todos eles, como alguma caracterstica na
formao acadmica ou nos interesses?
Fernanda Maria Minha turma uma das maiores
(seno a maior) da histria do Itamaraty, com 115
colegas de 22 a 45 anos, na poca, e com origens e
formaes das mais diversas. Internacionalistas,
advogados, administradores, economistas, mdicos,
engenheiros, e por a vai, de todas as regies do
Brasil. Acho que o nico ponto em comum entre todos
ns foi ter estudado muito para o concurso embora
alguns tenham precisado de mais tentativas do que
outros e ter grande interesse e entusiasmo pela
carreira diplomtica. Fora isso, todos tm histrias
diferentes para contar, e por isso o papo nunca acaba.
Fernanda Maria Acredito que sejam igualmente
importantes, porque um no se sustenta sem o outro
o que vale, inclusive, para a segunda fase. Quem
passa do TPS estudou bastante e est familiarizado
com o programa do concurso, ou seja, as informaes
esto na sua cabea. No d para saber tudo, mas h
elementos suficientes para responder maior parte
das questes. O importante ser eficiente ao relacio-
nar, organizar e apresentar os argumentos.
Para mim, o que possibilitou combinar
forma e contedo foi muita prtica: eu fazia no mnimo
um simulado completo por semana para me acostu-
mar ao ritmo das provas. Desenvolvi um esquema
mental para interpretar a pergunta, encontrar as
informaes, estruturar a resposta e redigir o texto.
No precisava ficar contando linhas, escolhendo
palavras ou olhando para o relgio o tempo todo,
porque me habituei a dimensionar esses elementos
naturalmente. Em algumas questes, era preciso
condensar grande quantidade de contedo para
caber tudo; em outras, menos informaes podiam
render mais linhas mas sem enrolar, claro.
Sapientia: Voc foi a primeira colocada no CACD
2008. Gostaramos de saber um pouco mais da
sua preparao.
Sapientia: Na preparao para o CACD comum
escutar que a forma mais importante do que o
contedo na terceira fase. Voc concorda com
isso? Poderia nos dar alguma dica quanto forma
da elaborao das respostas?
Fernanda Maria A minha preparao teve duas
etapas, uma extensiva e outra intensiva. Na primeira,
de meados de 2004 at 2007, eu trabalhava durante o
dia e fazia uma segunda faculdade noite, lia o que
dava e prestava o concurso sem compromisso.
Em janeiro de 2008, pedi demisso do
emprego e passei a me dedicar integralmente ao
concurso: fazia dois cursinhos preparatrios e
estudava todos os dias, doze horas por dia, inclusive
nos finais de semana e feriados. Quando comearam
as provas, era a ansiedade e no o domnio da prova
que mais me assombrava. Tive insnia e taquicardia
NaformaturadoIRBr,aoladodoentochancelerCelsoAmorim.
Foto: Arquivo Pessoal
na vspera do TPS, o ponto de me imaginar sendo
removida de ambulncia da prova. Aprendi a me
controlar nas fases seguintes, com acupuntura e muito
apoio da famlia.
Pensando retrospectivamente, minha estrat-
gia foi eficaz, mas desgastante e arriscada. Acho que
no recomendaria esse ritmo to intenso a algum.
30
A
VIDA DE CONCURSEIRO
Lia Salgado, autora do livro "Como vencer a maratona dos concursos pblicos", fala das exigncias de
preparao para o CACD.
COMO FAZER UM PLANO DE ESTUDOS
Por Ana Paula Lima
A advogada Lia Salgado passou a
escrever sobre o universo dos concursos aps ser
aprovada, no Rio de Janeiro, na prova para Fiscal
de Rendas. Fazia mais de dez anos que no se
dedicava com afinco aos livros, havia passado por
um divrcio, tinha quatro filhos e enfrentava pro-
blemas financeiros. No era o contexto mais dese-
jvel para trocar a iniciativa privada por uma ento
incerta carreira pblica, mas a estabilidade futura
compensaria o risco. Foram trs anos at a
aprovao. A experincia como concurseira foi
ampliada nos anos que se sucederam com o
lanamento do livro Como enfrentar a maratona
dos concursos pblicos, alm dos trabalhos
como consultora de um curso preparatrio e como
orientadora individual de candidatos.
A especialista compara o concurseiro a
um verdadeiro maratonista. Trata-se, segundo ela,
de um projeto que requer treinamento contnuo,
resistncia e continuidade. Como disse em seu
site, no necessrio, nem indicado que se
imprima velocidade exagerada: ao contrrio, isto
poderia tirar o atleta da pista com uma leso ou, o
mais certo, por exausto. Afinal, no so 100 metros
rasos, mas 42 quilmetros. No caso do concurso,
so meses ou at anos de preparao e isso
precisa ser feito com equilbrio. A dica dela
seguir o exemplo de um maratonista e iniciar o
condicionamento aos poucos, aumentando o tempo
de estudos com o passar do tempo.
Lia Salgado Muita gente pergunta se possvel
fazer uma boa preparao sem o auxlio de um
curso preparatrio. possvel, mas no simples.
Depende de o candidato ter um perfil muito
especfico, disciplinado e determinado, porque
Sapientia: Qual a importncia de um curso
preparatrio na organizao de um plano de
estudos? Lia Salgado A internet tambm fonte de
outras informaes. essencial para o acom-
panhamento das notcias relacionadas econo-
mia e poltica, tambm cobradas no concurso
e, ainda, para troca de ideias entre candidatos, em
fruns de discusso especficos para concursei-
Sapientia: Que outros recursos podem ser
buscados na internet?
Lia Salgado As aulas via internet tm tido uma
aceitao cada vez maior entre os candidatos.
Permitem economia de tempo e de dinheiro com
deslocamento, alm de possibilitar que o candi-
dato possa assistir s aulas em horrios no
convencionais, o que no acontece com os cursos
presenciais. Isso vem ao encontro da realidade de
muitos candidatos, que precisam trabalhar e no
teriam acesso aos cursos presenciais. Alm disso,
as aulas pela internet democratizam a preparao
para os concursos, j que tornam possvel o
acesso ao conhecimento mesmo para quem est
distante de um grande centro urbano.
Sapientia: Em sua opinio, quais so as vanta-
gens de assistir s aulas pela internet?
ter de enfrentar sozinho todas as dificuldades.
Por outro lado, a relao custo/benefcio pode
ficar comprometida, uma vez que o mais
provvel que o candidato leve mais tempo at
conquistar a sua aprovao. Isso porque, alm
de conhecer as matrias, importante saber
como funciona o concurso, o que costuma ser
cobrado e de que forma, estabelecer uma boa
estratgia para as provas. O curso preparatrio,
alm de facilitar o entendimento dos contedos
e no sero poucos , tem o conhecimento da
dinmica do concurso e pode orientar seus
alunos em relao aos diversos aspectos dessa
maratona de estudos at a aprovao.
31
Foto: Tiago Xavier/ Divulgao
A advogada e especialista em concursos Lia Salgado foi aprovada na prova de Fiscal de Rendas aps trs anos de estudo.
Lia Salgado O primeiro passo para uma boa
preparao comea antes dos estudos. preciso
organizar a rotina de forma a incluir o estudo no dia a
dia, de forma equilibrada, lembrando que um
projeto de mdio/longo prazo.
O curso preparatrio, seja presencial ou
online, no suficiente. preciso que o candidato
reserve tempo para estudar alm das aulas.
Assim, uma estratgia que funciona bem fazer
um calendrio do ms, com espao para os turnos
Sapientia: Como deve ser feita a preparao de
longo prazo, no caso do CACD, cujas provas so
anuais?
ros. O candidato tambm pode buscar provas de
concursos anteriores, essenciais para conhecer a
forma de cobrana utilizada pela banca organiza-
dora, que permite direcionar melhor o estudo.
Temos ainda as notcias sobre o prprio concurso,
que so amplamente veiculadas pela mdia espe-
cializada, e do acompanhamento das etapas e dos
resultados oficiais fornecidos pela instituio
responsvel.
Por outro lado, essencial ter foco e no
gastar um tempo precioso navegando aleatoria-
mente por pginas que no sejam relevantes para
o propsito: a aprovao no concurso. Para isso,
vale estabelecer o horrio em que o candidato vai
acessar a rede, o que vai buscar, e o tempo limite
para encerrar sempre fora do horrio de estudo.
manh, tarde e noite e ali assinalar os compromis-
sos fixos ou eventuais j agendados (trabalho, aulas,
consultas, etc.) e tarefas que faam parte da rotina do
candidato (mercado, levar/buscar filhos na escola e
outras). A partir da, possvel perceber o tempo que
ser dedicado ao estudo, cuidando para preservar os
horrios de sono e alimentao, alm de reservar trs
vezes por semana 40 minutos para uma caminhada e
um dia livre para repor as baterias. Tudo isso garante a
qualidade e a continuidade da preparao, pelo tempo
que for necessrio, at a aprovao. O fato de cada
tarefa ter seu horrio definido faz que o crebro possa
se concentrar na atividade do momento, sem ficar
divagando em outras preocupaes.
Claro que se no sobrar tempo para o
estudo, o candidato vai precisar rever sua rotina, abrir
mo de algumas coisas e delegar outras, para poder
iniciar o projeto.
As disciplinas devem ser distribudas nos
horrios de estudo, de forma a serem estudadas a
cada semana ou quinzena, para que nenhuma caia
no esquecimento. O candidato pode dedicar mais
tempo quelas em que tenha mais dificuldade ou que
sejam mais extensas, a fim de manter todas no
mesmo patamar de conhecimento.
O estudo deve incluir leitura atenta da teoria
sem preocupao de memorizar, porque isso vai
acontecer de forma natural e com a continuidade do
trabalho , marcao (sublinhar) das informaes
mais importantes e resoluo de exerccios com
32
Foto: Tiago Xavier/ Divulgao
Sapientia: Como deve ser o planejamento do
candidato que resolve fazer a prova meses antes
o incio do concurso?
consulta. Dessa forma, o estudo fica dinmico e
eficiente. Aos poucos, as informaes mais impor-
tantes devem ser passadas, de maneira objetiva e
esquematizada, para um material que servir para
revises futuras. A elaborao de fichas com
quadros e tpicos, organizados de forma que
privilegie uma percepo visual e rpida, uma
alternativa eficiente. Vale lembrar que esse mate-
rial sofrer constantes alteraes e incluses a
cada vez que o candidato resolver exerccios ou
questes de provas anteriores e observar que h
informaes redundantes ou lacunas a serem
preenchidas nesse ltimo caso, deve voltar ao
livro base e buscar a informao necessria, que
dever ser includa no material de revises.
Quando o estudo da teoria de uma disci-
plina estiver concludo e o material de revises,
pronto, o candidato pode passar a revisar aquela
matria periodicamente (uma vez por ms, por
exemplo) e dedicar o resto do tempo de estudo
destinado disciplina para resolver questes de
concursos anteriores. Esse procedimento acon-
tecer com todas as matrias, cada uma a seu
tempo, ou seja, o candidato pode j estar
revisando uma ou mais disciplinas e ainda estar na
teoria de outras.
O CACD apresenta algumas vantagens
em relao a outros concursos: historicamente,
Lia Salgado Esse um concurso que exige
acontece todo ano, a banca tem sido sempre o
Cespe/UnB e os editais tm mantido uma regulari-
dade em relao a contedo programtico e formato
das provas. Isso permite ao candidato uma
preparao mais precisa e direcionada para o que
vai enfrentar no seu concurso.
Caracterstica diferente de outros concur-
sos, as lnguas estrangeiras tm muita relevncia no
CACD, em funo da futura atividade do candidato
aprovado. Para o ingls, em especial, o contato com a
lngua muito importante no apenas em sala de
aula, pois importante vivenciar o uso da lngua em
outras situaes, uma vez que o candidato precisar
no s de um conhecimento profundo, mas tambm
natural dela. Francs e espanhol tambm devem ser
estudados antecipadamente e de forma contnua,
para garantir um bom resultado no concurso.
Nunca demais alertar para a importncia
da leitura atenta do edital do concurso. So muitas
etapas, cada uma com caractersticas distintas e
formas de pontuao diferentes. Esse cuidado pode
evitar frustraes desnecessrias causadas por
desconhecimentos das regras do jogo.
Lia Salgado O ideal o candidato planejar a
sua rotina de forma real, o que significa reservar
algum tempo para outras atividades que fazem
parte da sua vida cotidiana. Assim, o horrio de
estudo fica mais protegido contra invases.
Mesmo assim, o mundo no para porque
algum est envolvido no projeto de um impor-
tante concurso e, no raro, ser necessrio
alterar ou interromper o planejamento por
causa de algum evento externo preparao.
O desafio saber discernir quando
realmente vlido deixar de estudar para cuidar
de outro assunto e quando o outro assunto no
to relevante e pode esperar ou, simplesmente,
ser abandonado. Porque, se o candidato no se
policiar, sua preparao pode ser seriamente
comprometida por constantes interferncias
bobas.
De maneira geral, assuntos de sade
do candidato ou de algum muito prximo a ele
, questes inadiveis relacionadas moradia
ou outras cuja soluo no possa ser delegada
Sapientia: O planejamento deve ser flexvel,
isto , pode ser alterado diante dos imprevis-
tos do dia a dia? Como evitar que momentos
de desnimo ou que burocracias eventuais
comprometam as horas dirias que o candi-
dato se props a estudar?
33
Imagem: Divulgao
Aps ser aprovada em concurso, Lia Salgado escreveu um
livro sobre a experincia durante a preparao.
preparao profunda e isso demanda tempo.
Por isso, quem decidir iniciar a preparao
poucos meses antes das provas precisa ter uma
estratgia especfica para aumentar suas
chances de aprovao. O concurso vai-se asse-
melhar a uma corrida de obstculos. Ainda
assim, importante que o candidato tenha bom
domnio da lngua inglesa e conhecimento em
francs e espanhol, porque bastante difcil
assimilar o mnimo necessrio para obter um
resultado suficiente nas lnguas estrangeiras
em muito pouco tempo.
O importante, nesse caso, ter muita
familiaridade com as caractersticas da prova,
j que o candidato estar em desvantagem em
relao aos concorrentes quanto ao contedo.
Antes de o edital ser publicado, todas
as disciplinas devem ser estudadas simultanea-
mente, distribuindo o tempo de acordo com a
importncia que cada uma tem na prova
(nmero de questes) e maior ou menor facili-
dade que o candidato apresente. A partir da
publicao do edital, o foco para quem tem
pouco tempo deve ser conseguir uma boa
pontuao na primeira etapa a prova objetiva
, uma vez que normalmente h um intervalo de
quase um ms at a prova discursiva de Portu-
gus e outro tanto at a 3 fase. Vencida a 1
etapa, o candidato deve priorizar a prova de
Portugus, criando o hbito de escrever regu-
larmente, usando temas e formatos utilizados
em concursos anteriores, e solicitando a algum
professor qualificado que corrija seus textos
sempre de acordo com os critrios utilizados
pela banca. A outra parte do tempo deve ser
utilizada para seguir no estudo ou reviso das
outras disciplinas.
Aps a 2 prova, todas as matrias
voltam prioridade e devem ser estudadas
levando em conta a forma como sero cobradas
nas provas questes dissertativas, tradues,
etc., j que a 3 e a 4 etapas acontecem simul-
taneamente.
Passadas as provas, caso a aprovao
no venha no primeiro concurso, o candidato
deve retomar a preparao, dessa vez com
antecedncia, para que possa estudar com
mais qualidade e organizao. A boa notcia
que o concurso acontece todo ano, o que torna
o investimento muito vantajoso.
Lia Salgado A preparao para um concurso
do porte do CACD exige que o candidato tenha
um domnio excelente em diversas reas do
conhecimento. natural que a pessoa tenha
mais facilidade em um tipo de disciplina e
menos facilidade em outro. Por vezes, mesmo
dentro de uma mesma matria, h pontos de
compreenso mais simples e outros mais
complexos. Por este motivo, comum o candi-
dato avanar mais rapidamente em alguns
tpicos e precisar de mais tempo para
compreender outros. No fim, o tempo ganho em
contedos mais amigveis para o candidato
pode ser aproveitado para o estudo de outros, e
uma coisa compensa a outra.
O mais importante no primeiro contato
com um contedo novo que o aluno seja
capaz de entender os conceitos e as conexes
entre assuntos correlatos. A assimilao uma
etapa posterior e deve acontecer de forma
natural, por meio de exerccios e revises
sucessivas, at que acontea a efetiva sedimen-
tao das informaes.
Sapientia: Muitos candidatos apontam a
dificuldade de realizar certas tarefas em um
determinado tempo. De fato, alguns conte-
dos demandam mais horas para serem
assimilados. Alguma dica para lidar com
esse fator?
Lia Salgado O tempo de pausa durante as
horas de estudo o que vai garantir a qualidade
do aprendizado durante todo o perodo. Longe
de ser um tempo perdido, permite que o cre-
bro mantenha ateno e concentrao por mais Veja mais: http://www.liasalgado.com.br
Sapientia: Qual a importncia dos intervalos
entre as horas de estudo?
34
tempo, em vez de o candidato ficar apenas
virando as folhas sem reter nada.
Assim, o indicado fazer uma pausa de
15 minutos a cada hora e meia ou 2 horas (no
mximo). Esse intervalo servir para o crebro
fazer uma higiene mental, o que significa que a
pessoa deve desligar do estudo para que o
crebro possa relaxar e recuperar o interesse
na matria quando o estudo for retomado. Essa
pausa pode servir para ir ao banheiro, comer
alguma coisa ou, simplesmente, sair de cena.
Para quem estuda mais de um turno (manh,
tarde, noite) por dia, a pausa entre os turnos
deve ser maior algo em torno de uma hora e
meia.
Uma programao equilibrada e muito
eficiente estudar das 9h s 12h15 (com inter-
valo de 15 minutos s 10h30); das 14h s 17h15
(com intervalo de 15 minutos s 15h30); e das
19h s 22h15 (com intervalo de 15 minutos s
20h30). O candidato estar estudando 9 horas
por dia, sem precisar acordar muito cedo nem
dormir muito tarde. Claro que preciso um
tempo para adquirir essa capacidade, como se
fosse o condicionamento de um atleta, que se
conquista de forma gradual.
A propsito, um cuidado bsico deve
ser adotado por quem pretende abraar um
projeto dessa magnitude: cuidar da sade. E,
nesse quesito, alguns aspectos so essenciais,
porque interferem diretamente no estudo.
necessrio dormir de 6 a 8 horas; caso
contrrio, alm de o candidato no ter boas
condies de estudo no dia seguinte, no
garante o tempo mnimo necessrio memori-
zao dos contedos estudados durante o dia.
Tambm por isso, no indicado dormir
ouvindo gravaes de matria. A qualidade do
sono precisa ser boa. Outro fator importante: o
candidato deve cuidar para ter uma alimen-
tao rica em nutrientes e a intervalos de 3
horas, no mximo, para evitar que o crebro
entre em ponto morto para economizar ener-
gia, causando sono e dificultando a assimi-
lao. E, para completar, o candidato deve
incluir na programao semanal uma caminha-
da (trs vezes por semana) ou outra atividade
aerbica isso ajuda a baixar os nveis de
estresse e produz neurotransmissores. A sade
de atleta garante rendimento mximo com
equilbrio para vencer a maratona do CACD.
nem adiada tm prioridade. O resto dever ser
resolvido fora do horrio de estudo.
Ainda com todo esse cuidado, natural
que o candidato fique um pouco aborrecido
com interrupes no planejamento. Mas isso
no deve comprometer o nimo ou a motivao
para retomar os estudos. Afinal, estamos
falando de uma preparao que pode levar
meses ou at alguns anos, e no h como parar
o mundo durante esse tempo. Acontece com
todo mundo. Gastar mais energia com o inevi-
tvel seria aumentar a perda. O importante
olhar em frente e seguir em direo ao objetivo
a aprovao!
Regulares: Curso Regular Extensivo (CRE) e Curso de Resoluo de Questes (CRQ).
Maratona Sapientia CACD 2013: Terceira (ME3) e Quarta Etapas (ME4)
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35
mdia), voltado aos candidatos que procuram
preparao especfica para a terceira fase do CACD
do ano seguinte.
4.Curso Regular de Lnguas (Francs e
Espanhol): com durao prolongada (de quatro a
cinco meses, em mdia), voltado aos candidatos
que procuram preparao especfica para a quarta
fase do CACD do ano seguinte.
5.Curso de Resoluo de Questes (CRQ):
com durao de aproximadamente 4 ou 5 meses,
voltado aos candidatos que pretendem exercitar a
resoluo de exerccios com o formato da primeira
fase da prova.
CUR3O3 DE REVI3O: o Programa Maratona
Sapientia CACD tem por objetivo preparar o aluno
para as quatro fases da prova do ano, s vsperas de
sua aplicao. Os contedos so analisados de
maneira resumida e revisional, incluindo dicas e
abordagem de assuntos mais recorrentes nas provas
anteriores do concurso. Por serem cursos de reviso,
tm calendrio flexveis, dependentes das datas das
provas do CACD.
1.Primeira Etapa Maratona (MAE1): prepa-
ratria para a primeira fase do CACD (fase objetiva).
2.3egunda Etapa Maratona (MAE2):
preparatria para a segunda fase do CACD (discur-
siva de Portugus).
3.Terceira Etapa Maratona (MAE3):
preparatria para a terceira fase do CACD (discursiva
de Ingls, Histria do Brasil, Geografia, Poltica
Internacional, Noes de Economia, Noes de
Direito e Direito Internacional Pblico).
4.Quarta Etapa Maratona (MAE4):
preparatria para a quarta fase do CACD (discursiva
de Francs e de Espanhol).
Todas as aulas de todos os cursos ofereci-
dos so integralmente online. Dessa forma, possvel
estudar de qualquer lugar onde haja acesso internet.
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conta muito!
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CUR3O3 REOULARE3: tm por objetivo preparar o
aluno sempre para a prova do ano seguinte. Os
contedos so analisados de maneira gradativa e
aprofundada, conforme as propostas de cada um. Por
serem cursos regulares, tm calendrios fixos,
independente das datas das provas do CACD.
1.Curso Regular Extensivo (CRE): com
durao prolongada (de cinco a seis meses, em
mdia), voltado aos candidatos que procuram
analisar todos os temas das disciplinas exigidas pelo
CACD. a preparao base e pode ser adquirido na
modalidade completa (todas as disciplinas) ou
individual (matrculas por disciplina).
2.Curso Regular de Redao (CRR): com
durao prolongada (de dois a trs meses, em
mdia), voltado aos candidatos que procuram
preparao especfica para a segunda fase do CACD
do ano seguinte. O programa conta no apenas com
aulas expositivas de Redao e Interpretao de
textos, mas tambm de Literatura. So propostos
exerccios no formato da prova e todas as correes
so feitas cuidadosamente pela Professora Claudia
Simionato. Importante ressaltar o cumprimento -
risca e sem atrasos - de todo o cronograma (de envio
das atividades corrigidas, principalmente).
3.Curso Regular Avanado (CRA): com
durao prolongada (de dois a trs meses, em
ENSINO ONLINE: DISTNCIA S NA MODALIDADE DE TRANSMISSO
36
CAFE COM A CLAUDIA
CONCORDNCIA VERBAL
C
Concordncia verbal a adequao do
verbo para conformar-se ao nmero e pessoa do
sujeito. Com um s ncleo, fazemos a flexo com
este. Com mais de um ncleo, depender da
posio do verbo em relao aos sujeitos:
1) Se o verbo vem antes dos sujeitos (V + N + N),
ele concorda com o mais prximo ou com os dois :
Saiu Paulo e Ana.
Saram Paulo e Ana.
2) Se o verbo vem depois (N + N + V), ele vai para
o plural, concordando com os dois :
Paulo e Ana saram.
Pode, no entanto, ocorrer o singular neste
segundo caso, se os ncleos dos sujeitos forem
formados por palavras sinnimas ou se houver
gradao de ideias:
A conciliao e a harmonia era possvel.
Um dia, uma semana, um ms no bastava para
estudar.
3) Sujeito paciente: quando o pronome se funciona
como partcula apassivadora, o verbo (VTD)
concorda com o sujeito paciente:
Vendem-se apartamentos. (Apartamentos so
vendidos, verbo VTD)
Vende-se apartamento.
4) Sujeito indeterminado: quando marcado pelo
pronome se (I.I.S.), o verbo (VTI, VI, VL) fica no
singular.
Ex. Precisa-se de empregados. (a passiva no
se realiza)
Vive-se bem nas praias do litoral. (quem vive?)
Anda-se triste.
Claudia Simionato formou-se em Letras pela USP, professora de Portugus e Redao especialista no
CACD e diretora pedaggica do Curso Sapientia.
Esta primeira parte o bsico de
concordncia, e preciso sab-la bem. Na Nova
Gramtica do Portugus Contemporneo, de
Celso Cunha e Lindley Cintra, o tema encontra-se
no final do captulo de verbos.
Vejamos agora mais alguns casos importantes:
a) Quando os sujeitos so dois infinitivos, o verbo
fica no singular:
Olhar e ver era um recurso de defesa.
Mas o verbo pode ir para o plural se as ideias
forem antnimas:

Rir e chorar se alternam/ alterna.
b) Com as expresses partitativas a maioria de,
grande parte de, uma poro de, o resto de e
equivalentes, se o termo a seguir estiver no plural, o
verbo pode ir para o singular ou para o plural:
A maioria dos alunos no sabe disso.
(conc. com o ncleo)
A maioria dos alunos no sabem disso.
(conc. com o adjunto)
c) Com a expresso um dos/ uma das (+ substan-
tivo) que, o verbo normalmente vai para a 3 pessoa
do plural, ou, mais raramente, para a 3 do singular:
Ele foi um dos meninos que chegaram
Ele foi um dos que chegou.
Depois de um dos que, o verbo vai normalmente
para o plural:
Ele era um dos que moravam nesse prdio.
(mas o singular tambm possvel)
d) Com a expresso mais de, menos de, o verbo
concorda com o numeral:
37
Mais de um aluno faltou.
Menos de dois alunos faltaram.
Pode, no entanto, vir no plural quando houver
ideia de reciprocidade, ou repetio da expresso:
Mais de um trem se chocaram. (recproco)
Mais de um aluno, mais de um professor
desmaiaram na semana do TPS.

e) Com o sujeito constitudo pelo pronome
relativo que, o verbo concorda com o antecedente
deste pronome - sujeito.
Fui eu que disse.
Foram eles que disseram.
f) Com o sujeito constitudo pelo pronome relativo
quem, h duas possibilidades:
O verbo concordar com o pronome na 3 p. do
singular
Fui eu quem abriu.
O verbo concordar com o antecedente do
pronome - sujeito.
Fui eu quem abri.
g) Pronome indefinido ou interrogativo: quando o
sujeito for formado por um desses pronomes no
plural, seguido de um pronome pessoal preposi-
cionado, o verbo ir concordar na 3p. do plural,
ou com o pronome pessoal:
Poucos de ns concordam.
Poucos de ns concordamos.
Mas se o pronome vier no singular, o verbo
tambm concordar com ele na 3p. do singular.
Qual de ns no cometeria o mesmo erro?
Algum de vocs nunca falhou?
h) Com o sujeito constitudo por pronome de
tratamento, o verbo vai sempre para a 3 pessoa,
concordando com o nmero do pronome.
Vossa Excelncia cometeu um equvoco.
i) Verbos impessoais: haver, fazer e verbos que
indicam fenmenos da natureza ficam sempre na
3p do singular, pois a orao no tem sujeito.
Ex. Se no houvesse ingratides, como
haveria finezas? (Manuel Bernardes)
J faz mais de cinco anos que ele se foi.
Aqui faz veres terrveis. (tempo tanto
cronolgico quanto climtico)
A impessoalidade estende-se aos auxiliares:
Dever fazer dias frios este ano.
Pode haver impactos?
Quando o verbo haver for auxiliar de outro verbo,
concordar normalmente com o sujeito da orao.
As esmeraldas j haviam sumido quando
cheguei.
O verbo existir no impessoal: Sempre existiro
perguntas.
Dar, bater, soar : o nmero de horas o sujeito.
Eram dadas cinco horas.
Deram dez horas.
Iam dar seis horas.
Bateram devagar as horas.
E, por fim, no se esqueam, sempre no singular:
Bastar de, chegar de, passar de, tratar-se de.
REVISO: REGRA GERAL
V+ S + S: Saiu Paulo e Ana.
V+ S + S: Saram Paulo e Ana.
S+ S+ V: Paulo e Ana saram.
*sinnimos
*gradao
Infinitivos: singular / Antnimos: singular ou plural
Estes so apenas alguns casos de
concordncia. questo de treino, faam exerc-
cios nos livros que tiverem pois, por mais que
usemos e usamos diariamente muitas dessas
concordncias, nem sempre sabemos todas as
suas opes e o que aparece na prova
justamente o intercmbio de um uso por outro, ou a
verificao de alguma frase que julgamos errada.
Na maioria das vezes, os alunos colocam mais
errado onde est certo que o contrrio.
At a prxima!
Claudia Simionato
38
M
Igor Barca, do Estude Idiomas, professor de francs especialista no CACD. Barca licenciado em Letras
Francesas pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e pela Universit de Nantes.
UN CAFE AVEC SAPIENTIA
COMO A LEITURA PODE
MELHORAR NOSSA ESCRITA
Muito se fala que a leitura pode
aprimorar nossa escrita, mas eu sou da opinio
de que a melhor forma de aprimorar nossos
textos escrevendo, ou ainda, apertando as
teclas do computador. Seja como for, s a
prtica pode nos dar o que desejamos: uma
escrita clara e precisa. A simples leitura de um
livro ou de uma notcia vai melhorar nosso nvel
de leitor e, claro, depositar algumas palavras
e expresses novas em nosso inconsciente.
Mas isso s acontecer se houver esforo de
nossa parte, se formos buscar as palavras
desconhecidas no dicionrio e se tentarmos
nos lembrar delas de tempos em tempos.
Esses termos adquiridos com a leitura
s passaro escrita caso sejam utilizados,
pois se no o forem, se perdero em nosso
inconsciente e serviro apenas para que, da
prxima vez que os virmos escritos, possamos
identific-los. Sempre quando leio um texto
em lngua estrangeira, tenho o hbito de anotar
as palavras novas e as expresses que consi-
dero interessantes. Em seguida, tento brincar
com elas, criando frases. Essa prtica sempre
me foi muito til e, ainda hoje, posso rever
listas que fiz h mais de cinco anos. Mas
vamos deixar de conversa e ir direto ao
assunto.
H diversos modos de transferir esse
conhecimento da compreenso escrita para a
expresso escrita, contudo, gostaria de
mostrar apenas um deles na coluna deste ms.
Suponhamos que o nosso objeto de estudo
um texto do Le Monde, como o que est no
quadro abaixo. Primeiramente, vamos buscar
em dicionrios ou no google os elementos
que desconhecemos e, em seguida, destacar
as palavras e expresses que nos chamaram a
ateno. importante que voc crie um cdigo
(sublinhar uma ou duas vezes, circular,
enquadrar, etc) e uma legenda: sublinhado
duplo = palavra desconhecida; crculo =
expresso interessante, etc. Crie quantos cdi-
gos forem precisos. Quando usamos o com-
putador, podemos nos utilizar das cores. Veja-
mos um exemplo:
Le Brsil met en garde Washington contre les consquences de son espionnage
Le Monde.fr avec AFP | 15.08.2013
1oh1` Mis u our le 1b.Oo.`O1c u 1oh1`

Le programme amricain d'espionnage
pourrait "jeter de l'ombre" sur les relations
entre le Brsil et les Etats-Unis si des
rponses appropries ne sont pas apportes
par Washington, a averti mardi 13 aot le
ministre des affaires trangres brsilien. Les
rvlations sur le programme mondial amric-
ain de surveillance des correspondances
tlphoniques et lectroniques, notamment au
Brsil, "posent un nouveau dfi aux relations
bilatrales", a dclar Antonio Patriota lors d'une
confrence de presse avec son homologue
amricain, John Kerry.
"Si les implications de ce dfi ne sont
pas rsolues de manire satisfaisante, cela
pourrait jeter une ombre, un manque de confi-
ance" dans nos relations, a soulign le chef de
la diplomatie brsilienne. "Nous demandons
des claircissements. Mais les claircisse-
ments ne sont pas une fin en soi et les enten-
dre ne signifie pas accepter le statu quo, a
39
Legenda
Diferenciador Significado
Verde
Vermelho
Sublinhado
Elemento gramatical
Palavras desconhecidas
Expresses interessantes
1. ELEMENTO GRAMATICAL
sempre importante ver aplicado o
assunto gramatical que estamos estudando no
momento. No texto, temos trs elementos
gramaticais marcados em verde, sendo que
dois fazem parte do mesmo grupo:
a) des rponses appropries ne sont pas
apportes par Washington
b) les implications de ce dfi ne sont pas
rsolues de manire satisfaisante
As duas oraes acima pertencem ao
mesmo grupo por conter concordncias que
geralmente so causas de erros nos textos que
corrijo. So concordncias simples, mas que
podem nos pegar pela falta de ateno. Vamos
analis-las mais de perto: des rponses uma
expresso feminina e plural, logo as expresses
que devem concordar com ela devem conter um e
(marca geral do feminino) e um s (marca geral do
plural), o que acontece em nossa frase nas
palavras appropries e apportes. A segunda
orao passa pelo mesmo processo, merecendo
destaque a palavra manire, que feminina singu-
lar e pede apenas uma concordncia, como
vemos na palavra satisfaisante.
c) rcemment
Desta pequena palavra, podemos comear
um pequeno estudo da formao dos advrbios
em -ment, por exemplo. Atiados pela curiosi-
dade pela formao de rcemment, vamos
gramtica investigar e encontramos algo pare-
cido:
Quando o adjetivo masculino terminado por
consoante, adicionamos -ment ao feminino:
essentiel essentielle essentiellement
doux douce doucement
Quando o adjetivo masculino termina por
vogal, adicionamos simplesmente o -ment:
facile facilement
poli poliment
Quando o final do adjetivo -ent, o advrbio
termina em -emment:
rcent rcemment ( aqui que
dizemos Ah! Descobri toda a verdade!)
frquent frquemment
Mas quando o final do adjetivo -ant, o advr-
bio termina em -amment:
suffisant suffisamment
courant couramment
Sei que desnecessrio trabalhar a
pronncia, mas me permito fazer uma observao
interessante: a pronnia dos dois ltimos grupos
so idnticas, isto , tanto a terminao -emment
quanto a terminao -amment so pronunciadas
da mesma maneira, as duas como se ambas
fossem com escritas com a letra a, como em
[ e.sa.m] e [f e.ka.m]
poursuivi M. Patriota. Il est ncessaire de mettre
fin aux pratiques portant atteinte la souve-
rainet et aux relations de confiance entre les
Etats ainsi qu'aux liberts individuelles que
nos pays apprcient tant."
(...)
Le journaliste Glenn Greenwald
auteur des rvlations sur le programme de
surveillance dans le Guardian a publi rcemment
dans le quotidien brsilien O Globo des articles
crits partir des documents remis par l'ancien
consultant de la NSA Edward Snowden,
indiquant que le Brsil faisait partie d'un rseau
de 16 bases d'espionnage utilises par le rensei-
gnement amricain. Greenwald, qui a t
auditionn le 6 aot par une commission du
Snat brsilien, a affirm dtenir jusqu' 20 000
documents secrets confis par Snowden,
aujourd'hui rfugi en Russie.
40
Mot Dfinition Dans une phrase
Les Etats-Unis ont rpondu la
demande d'claircissement du Brsil.
nm Explication.
synonyme clarification
claircissements
importante sempre criar alguma frase
relacionada ao texto para cada novo vocbulo
estudado. Assim, praticamos nossa escrita,
fixamos mais nossas descobertas e ainda
contextualizamos o que aprendemos. As frases
no precisam ser longas nem complexas; pelo
contrrio, as frases criadas devem ser curtas e
simples para facilitar consulta posterior, um dos
objetivos da criao do glossrio pessoal.
3. EXPRESSES INTERESSANTES
O objetivo dessa lista ter expresses
diferentes e mais afrancesadas sempre
mo, j que elas vieram de textos autnticos.
Como sempre, fundamental pratic-las
depois de t-las organizado. Para comear,
temos que extrair a expresso pura, sem os
complementos do texto original, para que possamos
enxergar melhor suas preposies e seus detalhes:
jeter de l'ombre jeter de l'ombre
notamment au Brsil notamment /en (e se o
pas fosse os Etats-Unis?)
posent un nouveau dfi aux relations bilat-
rales poser un dfi
mettre fin aux pratiques mettre fin
le Brsil faisait partie d'un rseau faire partie
de

Em seguida, buscamos seus possveis
significados e formamos frases, para nova-
mente praticar nossa escrita. Deixarei a parte
da prtica com vocs. Escrevam ao menos uma
frase para cada expresso.
Espero que tenham gostado e que
essas dicas possam ser teis em seus estudos.
Abraos e bonnes tudes!
La surveillance des Etats-Unis
drange le Brsil.
nf Action de surveiller,
fait d'tre surveill.
synonyme inspection
Surveillance
Mas abandonando questes de pronn-
cia, h outros detalhes que podem nos preocu-
par na formao de advrbios, as excees,
como vemos a seguir:
gentil gentiment
bref brivement
gai gaiement
lent lentement
possvel encontrar, tambm, alguns
casos particulares, nos quais as vogais e eu
ganharo alguma acentuao. Certos adjetivos
ganham um acento agudo sobre o e. Vejamos
dois deles:
prcis prcisment
profond profondment
E outros recebem um circunflexo sobre u:
assidu assidment
cru crment

Como saberemos disso? preciso memo-
rizar essas trs variaes precedentes, para no errar
na formao do advrbio. Infelizmente, no posso dizer
que h uma regra fixa para as ltimas palavras que
estudamos e s a ateno poder nos salvar do erro.
2. PALAVRAS DESCONHECIDAS
Em vermelho, temos essas duas palavras:
surveillance e claircissements. E agora? O que
fazer com elas? Podemos escrever os seus significa-
dos em portugus acima delas, podemos fazer um
glossrio para cada texto ou podemos tambm criar
nosso glossrio pessoal. Minha sugesto disp-las
em tabelas, em trs colunas:
41
A
A jornalista Thaza Castilho saiu do Brasil,
em fins de 2004, com US$ 300 no bolso e partiu para
o Timor-Leste, imbuda de uma certeza: sua vontade
de mudar o mundo. Uma idealista que deu certo, ela
comeou como voluntria em uma ONG voltada
para a proteo da infncia e hoje consultora de
Comunicao da UNESCO para o Programa Esco-
las do Amanh da Secretaria Municipal de
Educao do Rio de Janeiro. Nesse nterim, atuou
como tradutora no Ministrio das Finanas de Timor,
cobriu a crise de 2006 pela BBC, foi docente volun-
tria na Universidade Nacional e entrou no Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Em Dili, capital do pas, atuou no PNUD, no
projeto de fortalecimento do sistema judicirio
nacional, para restabelecer a confiana social nas
instituies democrticas criadas em uma das mais
bem-sucedidas aes de nation building da ONU. O
Timor-Leste apontado como um caso de xito em
misses de operaes de manuteno da paz da
Organizao. De 1999 a 2012, estabeleceram-se trs
misses sucessivas, com forte presena de contin-
gente do Exrcito Brasileiro: INTERFET, UNTAET,
UNMISET. Durante o perodo de transio, o
governo foi confiado a Srgio Vieira de Mello, figura
admirada pelo povo maubere at hoje.
Por Anari C. Recchia
A jornalista e mestre em Comunicao Social Thaza Castilho fala de sua trajetria no Timor-Leste e
analisa a forte presena brasileira nos projetos de cooperao naquele pas.
SAPIENTIA INSPIRA
VIM, VI E VENCI
Sapientia: Voc chegou a Timor-Leste em 2004,
no perodo imediatamente posterior desocu-
pao indonsia. O pas estava-se reconstru-
indo e havia, ento, bastantes dificuldades
infraestruturais e sociais. Como foi a partida do
Brasil e a chegada ilha? Quais foram os princi-
pais impactos que voc sentiu, em relao
diferena de se viver em So Paulo?
Thaza Castilho Cheguei no Timor-Leste em
outubro de 2004. Eu tinha 22 anos na poca, e foi
um grande choque deixar a famlia pela primeira
vez e viver em um pas to distante de casa.
Tambm foi a primeira vez que eu havia sado do
Brasil para trabalhar, e, quando cheguei, fui
acolhida por uma madre que fundou a Organi-
Sapientia: Voc tinha algum projeto em mente
quando chegou a Dili? Em qual rea voc
comeou a trabalhar l?
Thaza Castilho Eu me lembro de ter terminado a
faculdade e comear a pesquisar na internet
organizaes que aceitavam voluntrios. Mandei
meu currculo, mas ningum respondia, da me
lembrei que, em 2002, uma jornalista, a Rosely
Forganes, tinha ido minha faculdade falar sobre o
Referendo de 1999 no Timor-Leste e sobre a sada
das tropas indonsias do pas. Lembrei-me do
contato dela e escrevi um e-mail que ela me respon-
deu em menos de 2 horas, dizendo que Timor era
zao no governamental MAC Movimento Crian-
as Unidas. Fiquei baseada em Dili, capital do pas -
que em nada se parecia com So Paulo. Era o
perodo das mones e as temperaturas eram incri-
velmente elevadas, se comparadas a So Paulo. Na
casa da madre, onde fiquei hospedada, havia falta de
gua e de eletricidade quase todos os dias; era uma
casa simples com dois quartos, uma sala e cozinha
bem pequenos e uma pequena sala onde eram
produzidas as msicas e os programas de rdio
sobre a conscientizao dos direitos das crianas e
dos adolescentes.
Eu me lembro que tomava banho com
caneca e a alimentao era racionada por causa do
pouco oramento que se tinha para manter a ONG.
Como a casa ficava em um bairro mais afastado do
centro, havia muitos insetos: foi quando eu descobri
que, se quisesse me salvar da dengue e da malria
(alm de aranhas e outros insetos), deveria sempre
dormir com a proteo dos mosquiteiros.
Logo nas primeiras semanas, um dos
poucos jornais locais que eram publicados na poca,
o Semanrio, ficou sabendo da minha chegada e
pediu que eu colaborasse com a produo de
matrias, isso porque havia tanta escassez de recur-
sos humanos que, alm de fazer o trabalho voluntrio
com o MAC, tambm colaborava na redao deles
durante alguns dias da semana.
42
Treinamento de comunicao dos funcionrios do Departamento deConstruo da Paz eCoesoSocial do Ministrio daSolidariedade
SocialdeTimor-Leste.
Sapientia: Como foram os primeiros meses de adap-
tao? Pensou em desistir? Voc poderia dar exem-
plos com o pior e o melhor momento, nesse incio?
Thaza Castilho Nunca pensei em desistir. Se
tivesse que tomar essa deciso de sair do pas sem
garantia de emprego remunerado, faria exatamente
como fiz, foi uma deciso que mudou minha vida e
me possibilitou fazer tudo o que eu sempre tinha
pensado em fazer e me realizar profissionalmente.
Eu tive sorte com a adaptao porque o
povo timorense muito acolhedor e me trataram
como famlia desde quando cheguei casa da
madre Eliene. Tambm tive o apoio de muitos brasi-
Sapientia: Como foi sua entrada na ONU?
Thaza Castilho Comecei a trabalhar para a
ONU em setembro de 2006, logo depois da crise,
quando diversas instituies tinham sido destru-
das. Fui selecionada para desenvolver as comuni-
caes do setor judicirio por meio do Programa
de Fortalecimento do Setor de Justia do PNUD.
O setor judicirio tinha sofrido bastante
com a crise, e os tribunais e a procuradoria haviam
sido invadidos e saqueados, ento havia uma
necessidade imediata de se reconstruir a confi-
ana no sistema formal de justia do pas. Para
isso, desenvolvi, em parceria com o Tribunal de
Recurso, o Ministrio da Justia e o Ministrio
Pblico, uma estratgia de comunicao com o
apoio do Programa. Foi minha primeira experin-
cia com a ONU e a realizao profissional foi tanta,
Foto:IsacdaConceio/UNDP
um pas novo e que ela me ajudaria a encontrar
trabalho voluntrio em Dili, se eu comprasse a
passagem de ida. Em questo de meses, pedi demis-
so do meu trabalho em So Paulo e decidi atravessar
os oceanos para chegar ao Timor.
Eu cheguei para trabalhar com essa ONG
de diretos das crianas e dos adolescentes, mas era
um trabalho voluntrio. Eu ajudava na produo do
programa de rdio que eles veiculavam na RTL
(Radio Timor-Leste) em troca de moradia e de
alimentao. Eu topei, porque queria uma experin-
cia diferente para o meu currculo. Quando sa do
Brasil, achei que seria uma experincia de 5 meses e
depois voltaria a viver em So Paulo.
Lembro que cheguei em Timor com US$
300 no bolso e uma vontade imensa de mudar o
mundo, e a coisa mais bacana dessa minha sada foi
o apoio dos amigos e dos colegas de faculdade, todo
mundo incentivando e dizendo que esses cinco
meses passariam rpido. Na poca, eu nem poderia
imaginar que me apaixonaria pelo pas e pela
carreira e que acabaria vivendo em Dili por 8 anos.
leiros que conheci logo aps minha chegada.
Um dos momentos mais emocionantes foi
minha chegada, lembro como se fosse ontem. Era
domingo. Umas 20 crianas que viviam ao redor da
casa da madre Eliene estavam na porta me espe-
rando; quando eu desci do carro, elas comearam a
cantar e correram para me abraar, sem nunca me
terem visto. Lembro at da msica: Seja bem vinda
oh lel, seja bem vinda oh lala, eu tambm as abracei
e comecei a chorar, sabendo, naquele momento, que
aquele pas me recebia de braos abertos.
Um dos momentos mais difceis foi
quando fiquei doente, no incio de 2005. Tive uma
crise de enxaqueca e acabei indo parar no hospital
nacional, l fui internada e fiquei sozinha no leito
durante quase uma semana e, apesar de amigos
terem-me dado apoio, foi quando senti uma grande
falta da minha famlia.
43
lotmado Je l/Jetes comoo|tat|os sobte pteveodo Je coo|to ofetec|Ja pelo lNuu 1|motleste
Sapientia: Para a poltica externa brasileira,
o Timor-Leste um ponto crucial na coo-
perao internacional efetuada pelo Itama-
raty, no Sudeste Asitico. Quais so as prin-
cipais reas de atuao do governo
brasileiro em relao ao Timor? Como a
imagem do Brasil l?
Thaza Castilho Os Timorenses constante-
mente se referem ao Brasil como o irmo mais
velho de Timor-Leste. A presena de brasileiros
no pas durante todos os anos em que vivi l
sempre foi muito bem vista. Eu sempre fui muito
bem recebida, tanto pelas autoridades timorenses
como pela populao em geral. O Brasil sempre
Sapientia: Na sua opinio, quais eram os princi-
pais desafios a serem vencidos pelo povo timo-
rense? O pas , muitas vezes, citado na litera-
tura especializada, como um grande exemplo
de nation building, em razo do xito das ope-
raes de paz realizadas l. Voc corrobora
essa viso? Quais seriam as crticas em relao
atuao da ONU?
Thaza Castilho Acho que tanto as Misses da
ONU como as suas agncias tiveram - e tm - um
papel fundamental na construo do Estado Timo-
rense. Eu tive a oportunidade de trabalhar em trs
ministrios: o da Justia, o da Administrao
Estatal e o da Solidariedade Social e, em todas
essas experincias, vi o comprometimento da
ONU com o povo timorense. Durante os sete anos
em que trabalhei para o PNUD, participei de diver-
sas aes de formao profissional dos servidores
pblicos timorenses, como tambm fiz a cobertura
de eventos que ofereciam pequenos projetos de
infraestruturas bsicas entregues populao,
para facilitar o processo de reinsero social aps
a crise de 2006-2007.
Sapientia: Como foi a crise de 2006 e 2007, em que,
durante o processo eleitoral, houve um atentado
contra o Primeiro Ministro? H rumores de que
existe um componente religioso em relao
resistncia de setores da populao Mari Alkatiri,
que muulmano, enquanto a maioria catlica.
Thaza Castilho No acredito que a crise de
2006 e 2007 tenha tido algum componente
religioso. A crise teve incio com uma disputa
dentro do Exrcito de Timor-Leste (FDTL),
quando soldados do oeste do pas reclamaram
que estavam sendo discriminados em favor de
soldados do leste. Esse conflito se expandiu para
uma violncia geral por todo o pas, mas a capital,
Dili, foi a que vivenciou os atentados mais intensa-
mente. A crise desencadeou uma interveno
militar de outros pases e levou renncia do
ento primeiro-ministro, Mari Alkatiri.
A crise teve um impacto no cenrio
poltico do pas, que chegou a ter mais de 150 mil
deslocados internos que viviam em 65 campos de
refugiados espalhados pelo territrio timorense.
Foto:ThaizaCastilho/UNDP
que tive a certeza de que era isso que eu gostaria
de continuar fazendo.
Qual o seu diagnstico em relao crise de
2006?
Com molletes t|moteoses em comemotado a tesolodo Je coo|to
emLaisorulai,nodistritodeBaucau.
44
Sapientia: Quando e por que voc decidiu retor-
nar ao Brasil? Onde trabalha atualmente?
Thaza Castilho Retornei ao Brasil em outubro
de 2012 e a deciso de voltar se deu porque eu e
meu marido (que tambm brasileiro) quera-
mos estar prximos de nossas famlias depois de
tantos anos longe.
Em maro fui convidada pela UNESCO
para colaborar na elaborao da estratgia de
comunicao do Programa Escolas do Amanh
no Rio de Janeiro, onde resido atualmente. O
Programa Escolas do Amanh foi criado em 2009
pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de
Janeiro e tem como objetivo reduzir a evaso
escolar e melhorar a aprendizagem em 155 esco-
las do ensino fundamental, localizadas nas reas
mais vulnerveis da cidade.
Sapientia: Quais so as principais caractersti-
cas que uma pessoa que deseja trabalhar com
cooperao internacional, em paragens to
longnquas, deve ter?
Thaza Castilho Acho que resilincia um dos
adjetivos que mais ouvimos quando optamos por
esse tipo de trabalho, mas para mim acreditar que
possvel melhorar a qualidade de vida das
pessoas o grande fator motivacional.
Eu penso que o trabalho de cooperao,
apesar das adversidades, das dificuldades de se
chegar a reas remotas ou reas conflagradas
pela violncia, tem sempre a finalidade de levar
benefcios para as populaes mais vulnerveis.
Sobre a minha atuao na rea de comuni-
cao, em Timor por exemplo, o acesso internet
e a jornais continua bastante limitado para as
pessoas que vivem fora das capitais dos distritos, e
a ter trabalhado para levar informaes sobre o
acesso justia ou mesmo acompanhando a
entrega de pequenos projetos de infraestrutura
fazer parte da melhoria de vida dessas pessoas.
Sapientia: O povo timorense decidiu, em
plebiscito, que a lngua portuguesa seria
uma das lnguas oficiais, a ser usada em
espaos pblicos, como o Parlamento e os
veculos de comunicao. Voc acredita
que essa opo se sustenta, mediante, prin-
cipalmente, a influncia da Austrlia e da
Indonsia na cultura local?
Thaza Castilho Timor hoje tem duas lnguas
oficiais, o portugus e o tetum, e a Constituio de
Timor-Leste reconhece ainda o indonsio e o
ingls como lnguas de trabalho. Durante os anos
em que vivi em Dili, a maioria dos jornais produ-
zia seu contedo em tetum, e essa era, tambm, a
lngua falada dentro dos ministrios nos quais
trabalhei.
De 1975 a 1999, perodo da ocupao
indonsia, a lngua portuguesa foi proibida pelos
indonsios e tornou-se a lngua da resistncia, por
isso to icnica e importante essa deciso de
ser uma das lnguas oficiais do pas.
Em 2012, dei aulas na Universidade
Nacional para as turmas de primeiro ano de
jornalismo, e os estudantes tinham dificuldade em
se comunicar em portugus, portanto, tive que
Foto:UNDP/MasakoYokohama
optar por ministrar as aulas em tetum. Conheci
poucos timorenses que utilizavam o portugus
fora do ambiente de trabalho, e eles, geralmente,
eram mais velhos, educados durante o perodo
Portugus, antes de 1975.
Hoje, existem diversas iniciativas dentro
do governo timorense, e a prpria Universidade
oferece cursos de lngua portuguesa para os
alunos recm-matriculados, mas ainda h um
longo caminho a ser percorrido para que a
disseminao da lngua esteja acessvel a todos os
estratos da populao.
mostrou grande comprometimento com o povo
timorense e, at quando sa de l, os setores de
educao e justia contavam com o apoio de
profissionais brasileiros que colaboravam tanto
para a capacitao dos professores quanto dos
magistrados timorenses, alm do SENAI, que est
l, desde 2002, oferecendo cursos de formao
em diversas reas, como panificao e mecnica
para aqueles que buscam se qualificar e
conquistar espao no mercado de trabalho.
45
Nos dias 26 e 27 de setembro, a Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo promover o
Seminrio Internacional Ius Constitutionale Com-
mune Latino-americano em Direitos Humanos: a
Emergncia de um Novo Direito Pblico no
Sculo XXI. Entre os (as) principais palestrantes
esto as juristas Flvia Piovesan e Slvia Pimentel,
alm do ex-Ministro do STF Carlos Ayres Britto. As
apresentaes versaro sobre os dilogos jurisdi-
cionais das cortes de Direitos Humanos, a
construo da Justia em sociedades no iguali-
trias e multiculturalidade e pluralismo jurdico.
Haver participao de diversos juristas da
Amrica Latina.
Horrio: 26 e 27/09 das 9h s 18h
Local:PUC-SP. Rua Monte Alegre, 100, Perdizes
Mais informaes: www.pucsp.br
SAPIENTIA INDICA
AGENDA DE EVENTOS
SOPAULO(SP)
PLATAFORMACOURSERA
SEMINRIO INTERNACIONAL IUS CONSTITU-
TIONALE COMMUNE LATINO-AMERICANO EM
DIREITOS HUMANOS: A EMERGNCIA DE UM
NOVO DIREITO PBLICO NO SCULO XXI
Com o tema Brasil Contemporneo,
Estratgias e Polticas Internacionais, a Universi-
dade Federal de Santa Catarina ir realizar em
setembro a IV Semana de RI. O objetivo do encon-
tro analisar os desafios do novo Brasil que
emerge neste sculo XXI. Professores de diferentes
reas do conhecimento ministraro palestras, com
FLORIANPOLIS(SC)
IV SEMANA ACADMICA DE RELAES
INTERNACIONAIS
IV SEMANA ACADMICA DE RELAES INTERNACIONAIS
O Prof. Michael Zm, da Universidade
Freie, da Alemanha, tratar de temas de grande
relevncia para as relaes internacionais contem-
porneas. A palestra faz parte dos seminrios de
pesquisa do Instituto de Relaes Internacionais
da USP. No preciso fazer inscrio.
Horrio: 23/09 - 17h30 s 19h
Local: Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, traves-
sas 4 e 5 , Cidade Universitria, So Paulo-SP.
Mais informaes: www.iri.usp.br
SEMINRIO INTERNATIONAL AUTHORITY
AND ITS POLITICIZATION
Com durao de onze semanas, o curso
de Macroeconomia ser ministrado pelo Professor
Dr. Peter Navarro, da Universidade da Califrnia,
e abordar temas como oferta e demanda agrega-
das, polticas keynesianas, regimes fiscais e
monetrios, inflao e desemprego, taxas de
cmbio, economia internacional e economia dos
pases em desenvolvimento. Haver envio de
certificado para quem completar o curso satisfato-
riamente.
Incio: 16 de setembro
Mais informaes:
https://www.coursera.org/course/ucimacroeconomics
CURSO GRATUITO: THE POWER OF MACRO-
ECONOMICS: ECONOMICS PRINCIPLES IN
REAL WORLD
O curso ter durao de onze semanas e
ser ministrado pelo Professor Dr. Peter Navarro.
As aulas visam a apresentar princpios da micro-
economia, como oferta e demanda, estruturas de
mercado, custos da firma, escolhas do consumi-
dor, entre outros temas. Haver certificado de
participao.
Incio: 16 de setembro
Mais informaes:
https://www.coursera.org/course/ucimicroeconomics
CURSO GRATUITO: THE POWER OF MICRO-
ECONOMICS: ECONOMICS PRINCIPLES IN
THE REAL WORLD
o intuito de identificar particularidades no cenrio
global que afetam essa emergncia.
Horrio: 03 a 06/09 - a confirmar no site
Local: R. Eng. Agrnomo Andrey Cristian Ferreira,
s/n Trindade, Florianpolis SC.
Mais informaes:
http://semanariufsc.wordpress.com
SETEMBRO
D S T Q Q S S
SETEMBRO
JULIANA PIESCO
46
CHARGE
INCIDENTE DIPLOMTICO