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0 Contrato Social
. . . . . '-'
eau
Martins Fontes
CONTRATO
SOCIAL
].-]. Rousseau
Traduc;ao
ANTONIO DE pADUA DANESI
Revisao
EDISON DARCI HELDT
Martins Fontes
CAPA
Imagem
Allan Rall1say.
RO/lSJUlli
sao Paulo
1999
lndtce
I' edi~ao
junho de 1989
3' edi~ao
dezembro de 1996
3'tiragem
novembro de 1999
Tradu~io
Revisio da tradu~jo
Pre/acio....
IX
Cronologia - Rousseau e seu tempo.................... XXV
Nota desta edi~iio
XXXV
de texto
Revisio gralica
Celia Regina Rodrigues de Lima
Produ~o gnilica
Geraldo Alves
Pagioa~olFotolilOS
Capa
Katia Harumi Terasaka
o CONTRATO SOCIAL..............................................
Advertencia
Livro I
IV.
V.
CDD-320.11
96-5483
indices para call\logo sistematico:
I. Contralo social: Ciencia polilica 320.11
'I
VI.
VII.
\ VIII.
IX.
..
.
..
Da escravidao
..
De como sempre e preciso remontar a uma
primeira conven~ao
.
Do pacto social
..
Do soberano
..
Do estado civil
..
Do dominio real
.
9
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;;9
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23
25
27
Livro II
I.
II.
III.
IV.
A soberania e inalienavel
A soberania e indivisivel...
Se a vontade geral pode errar.
Dos limites do poder soberano
v. Do direito de vida e de motte
VI. Da leL
VII. Do legislador
VIII. Do povo
IX. Continua~ao
X. Continua~ao
XI. Dos diversas sistemas de legisla~ao
XII. Divisao das leis
.
.
.
.
.
.
.
.
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.
.
.
XIII.
XIV.
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Continua~ao...................................................
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118
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In
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Livro IV
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
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62
65
.W
.Livro III
I. Do governo em geral..
..
II. Do principia que constitui as diversas for..
mas de governo
III. Divisao dos governos
..
IV. Da democracia
..
V. Da aristocracia
..
VI. Da monarquia
..
VII. Dos governos mistos
.
VIII. Nem toda forma de governo convem a todos as paises
.
IX. Dos indkios de urn born governo
.
X. Do abuso do governo e de sua tendencia a
degenerar
.
XI. Da motte do corpo politico
.
XII. Como se mantem a autoridade soberana ..
Continua~ao
71
77
Notas................................................. .........................
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(.,"i,
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Prefdcio
De Jean-Jacques crians;a, Rousseau escreve: "Imaginava-me grego ou romano." Entendamos que se entusiasmava pelo heroismo e civismo dos herois de Plutarco. Genebra parecia-lhe uma cidade da Antiguidade.
Logo deixa sua patria; tanto em Savoia como em Paris
empenha-se numa busca incessante de si mesmo. Aos
trinta e urn anos, urn acaso 0 envia a Veneza, como secretario do embaixador da Frans;a. Os venezianos nao sao
espartanos. Diante dos costumes corrompidos e do mau
governo, e provavelmente urn dos primeiros a ver, nos
tempos modernos, que "tudo estava ligado a politica".
Sim, mas ha urn drculo, pois 0 governo depende dos
costumes que estimula. A primeira tarefa nao e formar
bons cidadaos? A politica supoe uma boa educaS;ao. 0
pensamento de Rousseau esta esbos;ado. 0 espet:iculo da
Frans;a confirma seu diagnostico. Logo sonha escrever
Institutions politiques, Ie bons autores ao mesmo tempo
em que compoe seu Discours sur l'inegalite, depois, para
. .
a Enciclopedia, 0 artigo Economie politique.
Em 9 de abril de 1756, retira-se para Montmorency.e
estabelece seu plano de trabalho. Primeiro resumir e comentar os trabalhos do abade de Saint-Pierre, cujos ma-
IX
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
Pre/acio
nuscritos ele possui, sobre a Paix perpetuelle e a Polysynodie, govemo pelos conselhos. Em seguida realizar
tres grandes projetos: terminar as Institutions politiques
iniciadas em 1751, escrever a Morale sensitive, sobre a
harmonia entre a felicidade e a virtude, reunir suas ideias
sobre a educa~ao. Interrompido pela composi~ao imprevista de La nouvelle Heloise, perde a coragem de trabalhar em suas Institutions politiques. Estas deviam ter duas
partes, uma sobre os prindpios .do direito politico e
outra sobre as relapSes entre os povos. Conservou a primeira e queimou 0 resto. 0 conteudo dessas tres obras
concretizou-se na reda~ao do tratado sobre a educa~ao,
Emile, cujo quinto livro trata de politica. Mas publica
simultaneamente seus prindpios do direito politico sob
o titulo de 0 contrato_ social~~E impossivel deixar
de notar quese~mantem a -Iiga~ao estreita entre a politica e a educa~ao, que Rousseau ja encontrava em A Republica de Platao.
Para nos, a politica e a arte de administrar uma sociedade, de manter nela a paz social, de transformar a
legisla~ao para adapta-Ia as modifica~6es acarretadas
pela historia, de controlar as diversas atividades dos homens de tal modo que as institui~6es sejam justas e eficazes, de regular as rela~6es entre 0 Estado e os outros
Estados. Falamos de politica financeira, escolar, economica, social. Mas a enfase e outra quando a palavra se
aplica a arte de conquistar ou de conservar 0 governo.
Rousseau certamente nao ignora esses problemas. Sabe,
em particular, que a politica e, como se disse, a arte do
possivel; ele 0 mostra quando raciocina sobre casos concretos: a Polonia, a Corsega, Genebra, ou quando escreve 0 artigo Economie politique. Tambem sabe que se po-
XI
do
parao
0:
Pre/acio
XII
XIII
pas
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Pro/acio
XIV
xv
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
Prefacio
perigosa. Uma pequena Cidade (cite) poderia ter muitos magistrados e, quando muito, na democracia direta,
o corpo politico inteiro. Num grande Estado, as divergencias legitimas dos interesses sao grandes, a eficacia
implica concentra~ao. Ha que se encontrar a justa medida. Contudo, a magistratura comporta urn risco: possui
seu espirito de corpo, sua vontade geral e tende a confundir seus interesses com os do Estado, que Rousseau
prefere pequeno.
Vimos que a origem das Cidades e diflcil, por nao
serem os homens ainda racionais. Extraimos da hist6ria
o ensinamento_g~qu~ os pov"Q~ sfo institllld~s P9!"_~m
I~illdoc Licw;g.o J~z Espana,. Nwnac.riQu ROlll;a, c():mo Moises, o~jud~. Ou desde 0 come~o, ou quando
uTiii-crise grave destr6i as estruturas, 0 povo inexperiente aceita a li~ao de urn sabio. Uma unica pessoa pode ser mais darividente que todas. Discerne os prindpios do justo e do injusto, mas nao constr6i no ar: analisa a situa~ao geografica, demografica, psicol6gica, compreende 0 que os homens podem admitir e os meios de
forma-los. Sobre esse saber, 0 Legislador estabelece urn
sistema de leis, das quais muitas sao arbitrarias, ate
mesmo surpreendentes, mas respondem a finalidade da
Cidade. A evidencia de muitos preceitos de Moises nao
se impoe: proibi~ao das imagens, saba, tabus alimentares, regras de casamento ou de partilha de bens. Seu
papel e obrigar constantemente 0 povo a sentir-se uno,
sob uma lei, em sua diferen~a de todos os outros. Entrega-se a habitos que the dao uma s6 alma. Num outro
estilo, Licurgo 0 fez em Esparta, e Rousseau tentou
XVI
XVII
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Pre/acio
XVIII
XIX
; L~h_\;~
,-',
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Cantrata Sacial
xx
- - - - - - - -_ _ Pre/acia
thama~0~J~i1l!~~_~?~}it~_rio~ls21a.m:~~_i~,_~xa.k'!ri~~~-;;
facilmente os textos. No entanto, essas duas series de
~onse(rliencias que's~ extraem deles menosprezam, a
nosso ver, 0 fato de que para Rousseau a autoridade nao
e nem 0 povo, em sua realidade, nem 0 poder politico,
mas a ezao esclarecida pela c2.-l)<::iegcia.)50berano em
direito, 0 povo e digno dele se traz em si a vontade ge-
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
- .
XXII
.'
_.
- - - - - - - -_ _ Prefacio
XXIII
Cronologia
1712. 28 de junho. Nasce em GenebraJean-Jacques Rousseau, segundo filho de Isaac Rousseau e de Suzanne Bernard. Esta morre em 7 de juIho.
Berkeley: Dialogos entre Hylas e Philonous.
1712-1722. Rousseau vive com seu pai, e sob sua influencia Ie fomanc~, sobretud(t~.h:lt<;lrf0'/
1713. Nasclmentocle Dlderot. ..
1714. Leibniz: Monadologie.
1715. Morte de Luis XIV.
1721. Funda~ao da primeira Ioja ma~omca na Fran~a.
Montesquieu: Lettres persanes.
1722-1724. Isaac Rousseau muda-se para Nyon em 1722.
Jean-Jacques e seu primo Abraham Bernard sao
mandados para Bossey, onde sao pensionistas do
pastor Lambercier.
1722. J-S. Bach: Cravo bem temperado.
1724. Nascimento de Kant.
1725. Aprendizado com 0 gravador Ducommun.
1727. Morte de Newton.
1728. 14 de mar~o. Rousseau abandona Genebra e torxxv
XXVI
_ _ _ _ _ _ _ _ _ Cronologia
1743-1744.
Rela~6es
com as Dupin e com as Francueil. Come~a a escrever uma 6pera: Les muses galantes.
Rousseau passa uma temporada em Veneza como
secremrio do embaixador da Fran~a. Descobre a importancia da politica.
1745. Amizade com Diderot. Primeira apresenta~ao de Les
muses galantes. Inicio de sua liga~ao com Therese
Levasseur. Deixara seus filhos no Enfants-Trouves
(asilo de crian~as abandonadas).
1746. Secremrio da Sra. Dupin, Rousseau trabalha com ela
em urn livro sobre as mulheres. Publica~ao do Essai
sur l'origine des connaissances bumaines, de Con~ dillac.
ll~Montesquieu publica 0 espirito das leis.
1749. Rousseau escreve os artigos sobre musica da Encyclopedie. Em outubro, na estrada de Vincennes,
indo visitar Diderot, que esta preso, Ie no Mercure
de France 0 tema do concurso da Academia de
Dijon: Se 0 restabelecimento das ciencias e das artes contribuiu para purificar os costumes; tern uma
inspira~ao repentina. Buffon come~a a publicar
sua Hist6ria natural.
.~ Nascimento de Goethe.
r
'
<1750,)9 de julho. 0 Discours de Rousseau sobre as cien, - - cias e as artes e laureado. Esse ataque contra a civiliza~ao parisiense tera grande repercussao e sera
objeto de polemicas de 1750 a 1752.
1751. Voltaire: Le siecle de Louis XlV.
Inicio da publica~ao da Encyclopedie.
1752, outubro. Le devin village, letra e musica de Rousseau, e representada em presen~a de Luis XV. 0
autor se retira sem querer ser apresentado. Em deXXVII
---
0 Contrato Social
_ _ _ _ _ _ _ _ _ Cronologia
,;
IlL A Solidiio de Montmorency (1756-1762)
1762, 9 de junho. Condena~ao de Emilee processos contra 0 autor, que foge e se refugia em Yverdon 04
de junho), depois em M6tiers 00 de julho), no
principado de Neuchatel, que pertence ao rei Frederico da prussia. Em 19 de junho Emile e 0 contrato social sao queimados em Genebra. Em 28 de
agosto pastoral contra Emile de Christophe de Beaumont, arcebispo de Paris. Rousseau responde para
XXVIII
XXIX
IV;
_ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
~~:::~u~I;~;Te:'@H=~~ volta a
...:::-.: Fran~a e se instala no fim de junho em Trye, em
Beauvaisis, em casa do principe de Conti. Seu Dictionnaire de musique e posto a venda em Paris no
final de novembro.
James Watt constr6i a maquina a vapor.
1
1768./ Deixa Trye em meados de junho, passa por Lyon,
- Grenoble, Chambery e se instala em Bourgoin no
Dauphine em agosto. No dia 30 casa-se com Therese.
:xxx
_ _ _ _ _ _ _ _ _ Cronologia
XXXI
_ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
- - - - - - -_ _ Cronologia
XXXII
XXXIII
A presente tradw;ao foi feita a partir do texto da edis;ao original de 1762. As notas indicadas por asteriscos e
apresentadas no pe da pagina sao de J.-J. Rousseau.
As notas indicadas por numeros e apresentadas no
final do livro sao de J. M. Fateaud e M. C. Bartholy, preparadas para a edis;ao da obra publicada na serie Univers
des Lettres Bordas, Ed. Bordas, Paris; se1ecionadas, traduzidas e adaptadas por Maria Ermantina Galvao G. Pereira.
o Editor
o CONTRATO SOCIAL
ou
Prindpios do Direito Politico
por j. -]. Rousseau, cidadiio de Genebra
- foederis aequas
Dicamus leges.
Eneida, XI
Advertencia
Livro I
Quera indagar se pode existir, na ordem civil, algurna regra de administra~ao legitima e segura, considerando os homens tais como sao e as leis tais como podem
ser. Procurarei sempre, nesta investiga~ao, aliar 0 que 0
direito permite ao que 0 interesse prescreve, a fun de
que a justi~a e a utilidade nao se encontrem divididas.
Entro na materia sem pravar a impomncia de meu
ssunto. Perguntar-me-ao se sou principe ou legislador
ara escrever sabre polltica. Respondo que nao, e que
por isso mesmo escrevo sobre polltica. Fosse eu principe
IOU legislador, nao perderia meu tempo dizendo 0 qu
'deve ser feito: ou 0 faria, ou me calaria.
Nascido cidadao de urn Estado livre e membra do
Soberano1, por fragil que seja a influencia de minha opiniao nos neg6cios publicos, 0 direito de votar basta para
impor-me 0 dever de instruir-me a esse respeito. Todas
as veZes que medito sobre os governos, sinto-me feliz
por encontrar sempre, em minhas reflex6es, novos motivos para amar 0 do meu pais!
CAPITULO I
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
CAPiTULO II
LivroI
mana pertence a uma centena de homens ou se essa centena de homens pertence ao genero humano; e, ao longo de todo 0 seu livro, parece inclinar-se pela primeira
hip6tese; esta e, tambem, a opiniao de Hobbes4 Eis, portanto, a especie humana dividida em rebanhos, cada qual
com seu chefe, que 0 guarda para devora-lo.
Assim como urn pastor e de natureza superior a de
seu rebanho, tambem os pastores de homens, que sao os
seus chefes, possuem natureza superior a de seus povos.
Desse modo raciocinava, segundo Fl1onS, 0 imperador Caligula, concluindo comodamente, dessa analogia, que os
reis eram deuses, ou os povos eram animais.
o raciodnio desse Caligula remete ao de Hobbes e:
o de Grotius. Tambem Arist6teles, antes de todos eles,
,dissera que as homens Qao sao naturalmente iguais, mas"
. nascem uns para a escravidao e outros para 0 dominio.1
Tinha razao Arist6teles, porem tomava 0 efeito pela
causa6 Todo homem nascido na escravidao nasce para a
escravidao: nada mais certo. Os escravos tudo perdem sob
seus grilhoes, ate 0 desejo de libertar-se deles; amam a servidao como os companheiros de Ulisses amavam 0 pr6prio embrutecimento. Se ha, pois, escravos par nature~,_ ~.P~~ql)_~_ hQ.\Jve escrayos contra a natureza. ~ for~a
fez........os primeiros escravos,
sua covardia o~~etuou.
..., _.,."---_."--
--------
--.,----~--
.....
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.~
,)
--"
"As eruditas investigacOes sobre 0 direito publico nada mais sao, freqiientemente, que a hist6ria dos antigos abusos, e muita discussao inutil tern
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_ _ _ _ _-'-
0 Contrato Social
CAPITULO III
LivroI
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~~
-~
.. ~,-
~.~
CAPITULO IV
Da Escravidilo
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
__
14
Livrol
irrevogavel e incondicionalmente, pois tal doa~ao e contraria aos fins da natureza e ultrapassa os direitos da paternidade. Seria necessario, portanto, para que urn governo arbitrario fosse legitimo, que em cada gera~ao 0
povo fosse senhor de admiti-Io ou rejeita-Io: mas enta~
esse governo ja nao seriaarbitrario.
Renunciar a liberdade e renunciar a gyalidade de. i
homemJ. aQs_<:l~~eito~_<:l'!. h':!..manidade! e 1l!~ .ao_~ 2r6.p~i()_~ (
~everes. Nao ha nenhuma repara~ao possivel para quem
renuncia a tudo. Tal renuncia e incompativel com a natureza do homem, e subtrair toda liberdade a sua vontade
e subtrair toda moralidade a suas a~6es. Enftrn, e inutil e
~0_ntradit6ria a conven~ao que estipula, de urn lado, uma
at!!o.rtc4lcle absQhJta._~ c!e_9ull.:9-,-l!.J!1a_()!?ediencia_sem li!ni-.
~e~. ~~o esta claro que nao se tern ob~~o ~ p~
com aquele de quemse tern 0 direito de_!l!<:l()exigir~ E esta
simples condi~~O:-sem-eciui;al~ncG.~ .sem compensa~ao,
nao acarreta a nulidade do ato? ~()is qlle51.k~!QJ~cta meu
escravo contra mim, seJyQ.Qg_queel~~st!i.me.perten~e.,
se, -~~o. seu-clirelto ~. weu, esse direito meu contra mim
ine$mQ~\.l~~pi:tlavra-d~;nf.QYi~de mg!~~r sentido~
Grotius e outros encontram na guerra outra origem
do pretenso direito de escravidao. Tendo 0 vencedor,
segundo eles, 0 direito de matar 0 vencido, este pode
resgatar sua vida :lc$-'fQ~!ls~1J de sua liberdade, conven- I
~ao tanto mais legitima quanto proveitosa a ambas as
partes.
Mas e evidente que esse pretenso direito de matar os
vencidos nao resulta, de modo algum, do estado de guerra. Isto apenas porque os homens, vivendo em sua primitiva independencia, nao tern entre si uma rela~ao(&
~.~.~ constante para constituir nem 0 estado de paz nem 0
15
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
b~a~2C ~:"'(\~;)j:';""
c)
A guerra na~ e, pois, ~ma rehl~ao de homem para
,Q,ii ",;
--------
16
fvez- sinipIesmeiiie"-homens
..
~....
LivroI
__
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
viza-Io nao decorre, pois, do direito de mara-Io: portanto, e uma troca iniqua faze-Io comprar, ao pre~o de sua
liberdade, sua vida, sabre a qual nao se tern direito algum.
Quando se funda a direito de vida e de morte no direito
de escravidao, e a direito de escravidao no direito de vida
e de marte, nao esra claro que se cai num drculo vicioso?
Mesmo admitindo-se como possivel esse terrivel
direito de tudo matar, digo que urn escravo feito na guerra au urn povo conquistado nao tern nenhuma obriga~ao
para com seu senhor, salvo obedece-Io enquanto a isso
e for~ado. Ao~ urn eqyivalente a sua vida, o..enhor
nao the concedeu graca algl1wa' em 'rez .cL~,mata-:l~
proveito, mat~ll_-o utilmeqJe. Longe, pais, de ter adquiriaosobre'ele qualquer autoridade alem da for~a, a estado de guerra subsiste entre eles como antes, sua pr6pria
rela~ao e urn efeito desse estado, e a usa do direito da
guerra nao supoe nenhum tratado de paz. Fizeram uma
conven~ao; seja: mas essa conven~ao, lange de destruir
a estado de guerra, supoe sua continuidade.
" Assim, seja qual for a lado par que se considereml
as coisas, a direito de escravizar e nulo, nao somente!
porque ilegitimo, mas porque absurdo e sem significa1
~ao .....A..sp!!I~!y!,!" escravidiio e direjto sao cOntradit6~ias;\
excluem-se mutuamente. Seja de homem para homem,'
seja de urn homem para urn povo, este discurso hi de ~
sempre igualmente insensato 13: .f-ar;9-.(?2!J1./gfJ,JJma._fP Eet!fiio em que fica lJgJ.Q. a feu encargo e t.udQ_W meu .
.p~C!.~iiio:~qi!:~obserJ!J1:r:gi et1(juan fo
me aprouuer, e qUeJJJ, \
obseroaras enquan~o~Qt1'l~.(1,g!fl:g.p'.
18
LivroI
CAPITULO V
C')\1
De Como Sempre
19
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
Hvrol
quanto antes."16 Este e 0 problema fundamental cuja solu~ao e fornecida pelo contrato social.
As chiusulas desse contrato sao de tal modo determinadas pela natureza do ato que a menor modifica~ao as
tornaria inuteis e sem efeito, de sorte que, embora talvez
jamais tenham sido formalmente enunciadas, sao em toda
parte as mesmas 17 , em toda parte tacitamente admitidas e
reconhecidas; ate que, violado 0 pacto social, cada qual
retorna aos seus primeiros direitos e retoma a liberdade
natural, perdendo a liberdade convencional pela qual
renunciara aque1a.
.
Bern compreendidas, essas diusulas se reduzem todas
a uma so, a saber, a aliena~ao total de cada associado, com
todos os seus direitos, a toda a comunidade. Pois, em primeiro lugar, cada qual dando-se par inteiro, a condi~ao e
igual para todos, e, sendo a condi~ao igual para todos, nin
guem tern interesse em torna-la onerosa para os demais.
Alem disso, como a aliena~ao se faz sem reservas, a
uniao e tao perfeita quanto possive1, e nenhum associado tern algo a reclamar, pois, se restassem alguns direitos
aos particulares, comonao haveria nenhum superior comum capaz de decidir entre e1es e 0 publico, cada qual
sendo em algum ponto seu proprio juiz, logo pretenderia
se-Io em todos; 0 estado de natureza subsistiria e a associa~ao se tornaria necessariamente tiranica ou va.
Enfim, cada urn, dando-se a todos, nao se da a ninguem, e, como nao existe urn associado sobre 0 qual
nao se adquira 0 mesmo direito que se the ceqe sobre si
mesmo, ganha-se 0 equivalente de tudo 0 que se perde
e mais for~a para conservar 0 que se tern.
Se, pois, retirarmos do pacto social 0 que nao e de
sua essencia, veremos que ele se reduz aos seguintes ter-
20
21
CAPITULO VI
Do Pacto Social
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ LivroI
na, e suditos, enquanto submetidos as leis do Estado. Esses termos, porem, confundem-se amiude e sao tornados
urn pelo outro; basta saber distingui-Ios quando empregados em toda a sua precisao.
CAPITULO VII
DoSoberano
Ve-se, por essa f6rmula, que 0 ato de associa~ao encerra urn compromisso redproco do publico com os particulares, que cada individuo, contratando, por assim
dizer, consigo mesm0 20 , acha-se comprometido numa
dupla rela~ao, a saber: como membro do soberano em
face dos particulares e como membro do Estado em face
do soberano. Mas nao se pode aplicar aqui a maxima do
Direito Civil, segundo a qual ninguem esta obrigado aos
compromissos assumidos consigo mesm021 ; pois ha uma
grande diferen~a entre obrigar-se perante si mesmo e
perante urn todo do qual se faz parte.
Cabe notar ainda que a delibera~ao publica, que pode
obrigar todos os suditos em face do soberano, em virtude
das duas rela~5es diferentes sob as quais cada urn deles e
encarado, nao pode, pela razao contciria, obrigar 0 soberano em face de si mesmo e que, por conseguinte, e contra a
natureza do corpo politico impor-se 0 soberano uma lei
que nao possa infringir. Nao podendo considerar-se senao
sob uma unica e mesrna rela~ao, encontra-se enta~ no
caso de urn particular contratando consigo mesmo, por
onde se ve que nao ha, nem pode haver, nenhurna especie de lei fundamental obrigat6ria para 0 corpo do povo,
nem mesmo 0 contrato social. Isto nao significa que esse
22
23
----
0 Contrato Social
24
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Liuro 1
de ser muito diferente do interesse comum; sua existencia absoluta e naturalmente independente pode leva-Io a
considerar 0 que deve a causa comum como uma contribui~ao gratuita, cuja perda sera menos prejudicial aos demais do que sera 0 pagamento oneroso para ele; e, considerando a pessoa moral que constitui 0 Estado como
urn ente de razao, pois que nao e urn homem, gozara
dos direitos do cidadao sem querer cumprir os deveres do
sudito - injusti~a cujo progresso redundaria na ruina do
corpo politico.
A fim de que 0 pacto social nao venha a constituir,
pois, urn formulario vao, compreende ele tacitamente esse
compromisso, 0 unico que pode dar for~a aos outros:
aquele que se recusar a obedecer a vontade geral a isso
sera constrangido por todo 0 corpo - 0 que significa
apenas que sera for~ado a ser livre23 , pois e esta a condi~ao que, entregando a patria cada cidadao, 0 garante
contra toda dependencia pessoal, condi~ao que configura 0 artificio e 0 jogo da maquina politica, a unica a legitimar os compromissos civis, que sem isso seriam absurdos, tiranicos e sujeitos aos majores abusos.
CAPITULO VIII
Do Estado Civil 24
25
- - - - - -_ _ 0 Contrato Social
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LivroI
CAPiTULO IX
Do Dom{nio Real26
27
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
por~ao
LivroI
compreendida pelos antigos monarcas que, intitulandose simplesmente rei dos persas, dos citas, dos maced6nios, pareciam considerar-se mais como chefes dos homens que como senhores do pais. Os monarcas de hoje,
mais habeis, chamam-se a si mesmos reis da Fran~a, da
Espanha, da Inglaterra, etc. Dominando assim 0 territ6rio,
sentem-se mais seguros de dominar os habitantes.
o que ha de singular nessa aliena~ao e que, aceitando os bens dos particulares, a comunidade, longe de despoja-Ios, s6 faz assegurar-Ihes a posse legitima, transformando a usurpa~ao num verdadeiro direito e a frui~ao em
propriedade29 Passando os possuidores, enta~, a serem
considerados como depositarios do bern publico, com seus
direitos respeitados por todos os membros do Estado e
sustentados por todas as suas for~as contra 0 estrangeiro,
em virtude de uma cessao vantajosa ao publico e mais
ainda a si mesmos, adquirem, por assim dizer, tudo quanto deram. Esse paradoxo se explica facilmente pela distin~ao entre os direitos que 0 soberano e 0 proprietario tern
sobre os mesmos bens, como se vera adiante.
Pode suceder tambem que os homens comecem a
unir-se antes de possuir qualquer coisa e que, apossandose em seguida de urn terreno suficiente para todos, 0 desfrutem em comum ou 0 partilhem entre si, seja em partes
iguais, seja em propor~5es estabelecidas pelo soberano.
De qualquer forma que se fa~a essa aquisi~ao, 0 direito de
cada particular sobre seus pr6prios bens esta sempre
subordinado ao direito da comunidade sobre todos, sem
o que nao teria solidez 0 vinculo social, nem for~a real 0
exerdcio da soberania.
Encerrarei este capitulo e este livro por uma observa~ao que deve servir de base a todo 0 sistema social:
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em vez de destruir a igualdade natural, a pacta fundamental substitui, ao contrario, por uma igualdade moral
e legitima aquila que a natureza poderia trazer de desigualdade fisica entre os hamens, e, podendo ser desiguais
em for~a ou em talento, tadas se tornam iguais par conven~ao e de direito.
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Livro II
CAPITULO I
A Soberania e lnaltendvel
A primeira e mais importante consequencia dos prindpios acima estabelecidos e que s6 a vontade geral pode
dirigir as for~as do Estado em conformidade com 0 objetivo de sua institui~ao, que e 0 bern comum: pois, se a
oposi~ao dos interesses particulares tornou necessario 0
estabelecimento das sociedades, foi 0 acordo desses mesmos interesses que 0 tornou possivel. 0 vinculo social e
formado pelo que ha de comum nesses diferentes interesses, e, se nao houvesse urn ponto em que todos os
interesses concordam, nenhuma sociedade poderia existiro Ora, e unicamente com base nesse interesse comum
que a sociedade deve ser governada.
Digo, pois, que a soberania, sendo apenas 0 exerdcio da vontade geral, nunca pode alienar-se, e que 0
soberano, nao passando de urn ser coletivo, s6 pode ser
representado por si mesmo; pode transmitir-se 0 poder nao, porem, a vontade.
Com efeito, se nao e impossivel que uma vontade particular concorde num determinado ponto com a vontade
33
CAPITULO II
A Soberania e Indivisivel
Pela mesma razao por que e inalienavel, a soberania
e indivisivel, visto que a vontade ou e geral* ou nao 0 e;
Para que uma vontade seja geral, nem sempre e necessaria que seja
unanime, mas sim que todos as votos sejam contados. Qualquer exclusao formal rompe a generalidade.
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CAPITULO III
o acordo de dois interesses particulares se forma por oposi~ao ao de urn terceiro." Poderia ter acrescentado que 0 acordo de todos os interesses se forma
por oposi~ao ao de cada urn. Se nao houvesse interesses diferentes, mal se
perceberia 0 interesse cornurn, que nunca haveria de encontrar obstftculo:
tudo caminharia por si rnesrno, e a politica deixaria de ser urna arte.
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_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Socia/
CAPITULO IV
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contradi~ao. Nao
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Livro II
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0 Contrato Social
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do combates ineviraveis, defenderiam com 0 risco da pr6pria vida aquilo que lhes serve para conserva-Ia? Todos
tern de combater pela patria quando necessario, e verdade; mas tambem ninguem ted jamais que combater por
si mesmo. No que respeita a nossa seguran~a, nao ganhamos ainda em correr uma parte dos riscos que precisariamos correr por n6s mesmos tao logo ela nos fosse
retirada?
CAPITIJLO
Pergunta-se10 como os particulares, nao tendo 0 direito de dispor de sua pr6pria vida, podem transmitir ao
soberano esse mesmo direito que nao tern. A questao s6
parece dificil de resolver porque esra mal colocada. Qualquer homem tern 0 direito de arriscar sua pr6pria vida
para conserva-Ia. Acaso ja se disse que aquele que se lan~a por uma janela para escapar a urn incendio seja culpado de suiddio? Acaso ja se atribuiu tal crime aquele que
perece numa tempestade cujo perigo nao ignorava ao embarcar?
o tratado social tern por finalidade a conserva~ao
dos contratantes. Quem deseja os fins deseja tambem os
meios, e esses meios sao inseparaveis de certos riscos, e
ate de certas perdas. Quem deseja conservar sua vida a
expensas dos outros tambem deve da-Ia por eles quando necessario. Ora, 0 cidadao ja nao e juiz do perigo ao
qual a lei quer que ele se exponha, e, quando 0 prlncipel1 the diz: "E util ao Estado que morras", deve morrer,
pois foi somente gra~as a essa condi~ao que ate entao
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LivroII
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CAPITULO VI
DaLei
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pouco, uma lei, mas urn decreto, nem urn ate de soberania, mas de magistratura.
Chamo, pois, Republica a todo Estado regido por leis,
qualquer que seja a sua forma de administra~ao, porque
s6 entao 0 interesse publico governa e a coisa publica
significa algo. Todo governo legitimo e republicano*: mais
adiante explicarei 0 que e governo.
As leis nao sao, em verdade, senao as condis;6es da
associaS;ao civil. 0 povo submetido as leis deve ser 0
autor delas; somente aos que se associam compete regulamentar as condis;6es da sociedade. Mas como as regulamentamo? De comum acordo ou por subita inspiraS;ao?
o corpo politico disp6e de urn 6rgao para enunciar essas vontades? Quem the dara a previdencia necessaria
para formar-Ihe os atos e publica-los com antecipaS;ao,
ou como os pronunciara no momenta da necessidade?
Como uma multidao cega que muitas vezes nao sabe 0
que quer, porque raramente sabe 0 que the convem, levara a born termo uma empresa tao grande e difkil como 0 e urn sistema de legislaS;ao? 0 povo, por si, quer
sempre 0 bern, mas nem sempre 0 reconhece por si s6.
A vontade geral e sempre reta, mas 0 julgamento que a
guia nem sempre e esc1arecido. E necessario fazer com
que veja as objetos tais como sao, as vezes tais como lhe
devem parecer, mostrar-Ihe a born caminho que procura, preserva-Ia da sedus;ao das vontades particulares,
relacionar aos seus olhos as lugares e os tempos, contra Por esse termo nao entendo somente uma aristocracia ou uma democracia, mas, de maneira geral, qualquer governo guiado pela vontade geral,
que e a lei. Para ser legitimo, nao e necessario que 0 governo se confunda
com 0 soberano, mas sim que seja 0 seu ministro; enta~, a pr6pria monarquia
e republica. Isto sera esclarecido no livro seguinte.
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LivroIl
balan~ar 0
Do Legislador 13
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nao deve mandar nas leis, aquele que manda nas leis
nao deve tampouco mandar nos homens; do contrarlo suas
leis, ministros de suas paixoes, nada mais fariam, muitas
vezes, do que perpetuar suas injusti~as, e ele nunca poderia evitar que opinioes particulares alterassem a santidade de sua obra.
Quando Licurgo deu leis a sua patria, come~ou abdicando a realeza. Era costume da maioria das cidades gregas confiar aos estrangeiros 0 estabe1ecimento de suas
leis. As Republicas modernas da Italia imitaram freqiientemente esse costume; a de Genebra fez 0 mesmo com
bons resultados. Roma, em seu fastigio, viu renascer em
seu meio todos os crimes da tirania e viu-se prestes a
perecer por ter reunido nas mesmas cabe~as a autoridade legislativa e 0 poder soberano l6
No entanto, os proprios decenviros nao se arrogaram jamais 0 direito de promulgar uma lei emanada apenas de sua autoridade. "Nada do que propomos", diziam
ao povo, "pode transformar-se em lei sem 0 vosso consentimento. Romanos, sede vos mesmos os autores das
leis que devem fazer vossa felicidade."
Aquele que reclige as leis nao tern, portanto, ou nao
deve ter nenhum direito legislativo, e nem 0 proprio povo
pode, quando 0 quiser, despojar-se desse direito intransferivel porque, segundo 0 pacto fundamental, somente a
vontade geral obriga os particulares, e so se pode assegurar que uma vontade particular esta de acordo com a von os que consideram Calvino como simples te61ogo conhecem mal a
extensao de seu genio. A reda~ao de nossos sabios editos, em que ele teve
importante participa~ao, faz-Ihe tanta honra quanto sua institui~ao. Seja qual
for a revolu~ao que 0 tempo venha a introduzir em nosso culto, enquanto 0
amor da patria e da Iiberdade nao se extinguir entre n6s, jamais a mem6ria
desse grande homem deixara de constituir uma ben~o.
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Essa razao sublime, que se eleva acima do entendimento dos homens vulgares, e aquela pela qual 0 legislador poe as decis6es na boca dos imortais, para conduzir,
atraves da autoridade divina, os que nao seriam abalados
pela prudencia humana*. Mas nem a todo homem e dado
fazer os deuses falarem, nem ser acreditado quando se
anuncia como interprete deles. A e1eva~ao de esplrito do
legislador e 0 verdadeiro milagre que deve provar sua missao. Todo homem pode gravar tabuas de pedra, ou comprar urn oraculo, ou simular urn secreto comercio com alguma divindade, ou adestrar urn passaro para falar-Ihe ao
ouvido, ou encontrar outros meios grosseiros para imporse ao povo. Quem nao souber mais que isso podera ate
reunir ocasionalmente urn bando de insensatos, mas nunca havera de fundar urn imperio, e logo sua extravagante
obra perecera com ele. Vaos prestigios formam urn vmculo
passageiro, s6 a sabedoria pode toma-Io duradouro. A lei
judaica sempre subsistente, a do mho de Ismael que ha
dez seculos vern regendo metade do mundo revelam
ainda hoje os grandes homens que as ditaram; e, enquanto a orgulhosa mosofia ou 0 cego espirito de partido nao
ve neles senao felizes impostores, 0 verdadeiro politico
admira em suas institui~oes 0 grande e poderoso genio
que preside aos estabelecimentos duradourosl9.
Nao se conclua, de tudo isso, como WarburtonZO , que
a politica e a religiao tenham entre n6s urn objeto comum,
mas sim que, na origem das na~oes, uma serve de instrumento para a outra.
"E verarnente", diz Maquiavel, "rnai non fii alcuno ordinatore di [eggi
straordinarie in un popolo, che non ricorresse a Dio, perche altrimenti non
sarebbero accettate;perche sono rnolti beni conosciuti da uno prudente, i
quali non hanno in se raggioni evidenti da potergli persuadere ad altrui"
(Discorsi sopra Tito Livio, 1. I, c. XI).
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Assim como 0 arquiteto, antes de construir urn grande edificio, sonda e examina 0 solo para ver se este pode
sustentar 0 peso, 0 sabio instituidor nao come~a redigindo leis boas em si mesmas, mas verifica antes se 0 povo,
ao qual sao destinadas, est:! apto a suporta-las. Poi por
isso que Platao recusou dar leis aos arcades e aos cirenai22
COS , sabendo que esses dois povos eram ricos e nao
podiam admitir a igualdade; foi por isso que se viram em
Creta boas leis e homens perversos, porque Minos s6
havia disciplinado urn povo carregado de vkios.
Brilharam sobre a Terra milhares de na~5es que nunca teriam podido suportar boas leis, e mesmo as que teriam admitido duraram apenas um breve lapso de tempo
para isso. Os povos, assim como os homens23 , s6 sao
d6ceis na juventude; ao envelhecer, tornam-se incorrigiveis; uma vez estabelecidos os costumes e enraizados os
preconceitos, e empresa va e arriscada pretender reformalos; 0 povo nao pode sequer admitir que se toque em
seus males para destrui-los, como esses doentes esrupidos
e pusilanimes que tremem a simples presen~a do medico.
Nao quer isto dizer que, assim como certas doen~as
transtornam 0 juizo dos homens e lhes tiram a lembran~a
do passado, nao haja as vezes, na dura~ao dos Estados,
epocas violentas em que as revolu~5es ocasionam no
povo 0 mesmo que certas crises provocam nos individuos, em que 0 horror do passado ocupa 0 lugar do
esquecimento e 0 Estado, incendiado pelas guerras civis,
renasce por assim dizer de suas pr6prias cinzas e retoma
o vigor da juventude, emergindo dos bra~os da morte.
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CAPITIJW VIII
DoPOV0 21
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CAPITULO IX
Continuafilo
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CAPITULO X
Continutlfilo
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Livro II
Se, de dois povos vizinhos, urn nao pudesse passar sem 0 outro, isto
constituiria uma situa~o muito dificil para 0 primeiro e bastante perigosa para
o segundo. Qualquer na\;aO sensata se esfor\;aci, num caso assim, para Iibertar
rapidamente a outra dessa dependencia. A Republica de Tlascala, encravada
no Imperio do Mexico, preferia privar-se de sal a compci-Io dos mexicanos,
negando-se ate mesmo a aceim-Io gratuitamente. Os prudentes t1ascalanos perceberam a armadilha oculta sob tal Iiberdade. Conservaram-se Iivres, e esse
pequeno Estado, encerrado nesse grande imperio, acabou sendo 0 instrumento de sua ruina.
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bastar-se a si mesmo; aquele, enfun, que reune a consistencia de urn povo antigo a docilidade de urn povo mer
demo. 0 que toma penosa a obra da legislac;ao nao e tanto 0 que cumpre estabelecer como 0 que cumpre destruir; eo que toma 0 sucesso tao raro e a impossibilidade de encontrar a simplicidade da natureza junto com as
necessidades da sociedade. Todas essas condic;6es, e verdade, dificilmente se acham reunidas. Eis por que se veem
poucos Estados bern constituidos.
Existe ainda na Europa urn pais capaz de legislac;ao:
e a ilha da C6rsega. 0 valor e a constancia com que esse
bravo povo soube reconquistar e defender sua liberdade
bern merecem que algum sabio the ensine a conserva-la.
Tenho certo pressentimento de que urn dia essa pequena ilha havera de assombrar a Europa31
CAPITULO XI
_---------LtvroII---------classe e das leis, e, quanta a riqueza, que nenhum cidadao seja assaz opulento para poder comprar 0 outro, e
nenhum assaz pobre para ser obrigado a vender-se. 0
que sup6e, da parte dos grandes, modera~ao de bens e
de credito, e, da parte dos pequenos, modera~ao de avareza e de cobi~a.
Essa igualdade, dizem, e uma quimera especulativa
que nao pode existir na pratica. Mas, se 0 abuso e inevitavel, segue-se que nao se deva pelo menos regulamenta-lo? :E exatamente porque a for~a das coisas tende sempre a destruir a igualdade que a for~a da legisla~ao deve
sempre propender a mante-la.
Mas os objetivos gerais de toda boa institui~ao devern ser modificados em cada pais pelas rela~6es que
nascem tanto da situa~ao local como do carater dos habitantes, e e com base nessas relac;6es que importa destinar
a cada povo urn sistema particular de institui~ao que seja
o melhor, nao talvez em si mesmo, mas sim para 0 Estado
ao qual se destina. Por exemplo, 0 solo e ingrato e esteril, ou 0 pais excessivamente exiguo para os habitantes?
Voltai-vos para a industria e as artes, cujas produ~6es trocareis pelos generos que vos faltam. Viveis, ao contnirio,
em ricas plankies e encostas ferteis? Num born terreno,
faltam-vos habitantes? Dedicai todos os vossos cuidados
a agricultura, que multiplica os homens, e esquecei as
artes, que s6 acabariam despovoando 0 pais, amontoan-
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quecerem gradualmente, a constitui~ao se alterar, e 0 Estado nao deixara de agitar-se ate ser destruido ou mudado e a invencivel natureza recuperar 0 seu imperio.
CAPITULO XII
Para ordenar
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Livro III
Antes de falar de diversas formas de govemo, procuremos fixar 0 sentido preciso dessa palavra, ainda nao perfeitamente explicado.
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CAPITULO I
Do Governo em Geral
Previno 0 leitor de que este capitulo deve ser lido pausadamente, e de que nao conhe~o a arte de ser claro para
quem nao deseja ser atento.
Toda a~ao livre tern duas causas que concorrem para
produzi-Ia, uma moral, a saber, a vontade que deterrnina
o ato, e outra fisica, ou seja, 0 poder que a executa. Quando me dirijo a urn objeto, e preciso, primeiro, que eu
queira ir ate ele e, em segundo lugar, que meus pes me
levem ate lao Que urn paralitico queira correr, que urn
homem agil nao 0 queira, ambos ficarao no mesmo lugar.
o corpo politico tern os mesmo m6veis; nele se distinguem a for~a e a vontade, esta sob 0 nome de poder legislativo e aquela sob 0 nome de poder executivo1 Nada se
faz nele, ou nao se deve fazer, sem seu concurso.
Vimos que 0 poder legislativo pertence ao povo, e s6
a ele pode pertencer. E facil perceber, ao contrario, pelos
prindpios anteriorrnente estabelecidos, que 0 poder executivo nao pode pertencer ao conjunto dos cidadaos como
legislador ou soberano, pois que esse poder consiste
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E no governo que se encontram as for~as intermediarias, cujas rela~6es compoem a do todo com 0 todo, ou
do soberano com 0 Estad07 Pode-se representar esta ultima rela~ao pela dos extremos de uma propor~ao continua, cuja media proporcional e 0 governo. 0 governo recebe do soberano as ordens que da ao povo, e, para que
o Estado permane~a em born equilibrio, e necessario que,
tudo compensado, haja igualdade entre 0 produto ou 0
poder do governo, tornado em si mesmo, e 0 produto ou
o poder dos cidadaos, que por urn lado sao soberanos e,
por outro, suditos.
Ademais, nao se poderia alterar nenhum dos tres termos sem romper instantaneamente a propor~ao. Se 0
soberano quer governar, ou se 0 magistrado quer proll).ulgar leis, ou se os suditos se recusam a obedecer, a desordem toma 0 lugar da regra, a for~a e a vontade ja nao
agem de comum acordo e 0 Estado, dissolvido, cai assim
no despotismo ou na anarquia. Enfim, como existe apenas uma media proporcional entre cada rela~ao, nao ha,
tampouco, mais que urn born governo possivel num Estado. Como, porem, mil acontecimentos podem mudar as
rela~oes de urn povo, nao somente diferentes governos
podem ser bons para diversos povos, mas tambem para
o mesmo povo em diferentes epocas.
Para dar uma ideia das varias rela~oes que podem
reinar entre esses dois extremos, tomarei como exemplo
o numero da popula~ao, por ser uma rela~ao mais f:icil
de exprimir.
Suponhamos que 0 Estado se componha de dez mil
cidadaos. 0 soberano s6 pode ser considerado coletivamente e como urn corpo. Mas cada particular, na qualidade de sudito, e considerado como indMduo. Logo, 0 so-
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LivroIII
berano esta para 0 sudito assim como dez mil estao para
urn, isto e, cada membro do Estado tern como sua apenas
a decima milesima parte da autoridade soberana, conquanto the esteja submetido por inteiro. Se 0 povo se compoe
de cern mil homens, 0 estado dos suditos nao muda, e
cada qual suporta igualmente todo 0 imperio das leis, enquanto seu sufragio, reduzido a urn centesimo de milesimo, tern dez vezes menos influencia em sua reda~ao.
Entao, permanecendo 0 sudito sempre urn, a rela~ao do
soberano aumenta em razao do numero dos cidadaos. Segue-se que, quanto mais 0 Estado aumenta, mais diminui
a liberdade.
Quando digo que a rela~ao aumenta, entendo que ela
se afasta da igualdade. Assim, quanto maior for a rela~o na
ace~o dos geometras, tanto menor sera a rela~o na acep~o comum; na primeira, a rela~o considerada segundo a
quantidade, mede-se pelo expoente, e, na outra, considerada segundo a identidade, estima-se pela semelhan~a.
Ora, quanto menos as vontades particulares correspondem a vontade geral, isto e, os costumes as leis, tanto
mais a for~a repressiva deve aumentar. Portanto, 0 governo, para ser born, deve ser relativamente mais forte na
medida em que 0 povo e mais numeroso.
Por outro lado, como 0 crescimento do Estado oferece aos depositarios da autoridade publica maior numero
de tenta~oes e meios para abusar de seu poder, de mais
for~a precisa 0 governo para conter 0 povo e mais for~a
requer 0 soberano, por sua vez, para conter 0 governo.
Nao falo aqui de uma for~a absoluta, mas da for~a relativa das diversas partes do Estado.
Decorre dessa dupla rela~ao que a propor~ao continua entre 0 soberano, 0 principe e 0 povo nao e uma ideia
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distinga sempre sua forc;a particular, destinada a sua pr6pria conservac;ao, da forc;a publica, destinada a conservac;ao do Estado; e que, numa palavra, esteja sempre pronto
a sacrificar 0 govemo ao povo, e nao 0 povo ao govem08 ,
Por outro lado, embora 0 corpo artificial do govemo
seja obra de outro corpo artificial e tenha, de certa forma,
apenas uma vida emprestada e subordinada, isso nao
impede que possa agir com mais ou menos vigor ou rapidez, gozar, por assim dizer, de uma saude mais ou menos
robusta. Finalmente, sem se afastar diretamente do alvo
de sua instituic;ao, dele pode-se separar mais ou menos,
conforme a maneira como esta constituido.
E de todas essas diferenc;as que nascem as diversas
relac;6es que 0 govemo deve ter com 0 corpo do Estado,
segundo as relac;6es acidentais e particulares pelas quais
esse mesmo Estado se modifica, pois com freqiiencia 0
melhor govemo em si se tomara 0 mais vicioso, se suas
relac;6es nao forem alteradas de acordo com os defeitos
do corpo politico ao qual pertence.
CAPITULO II
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CAPITULO IV
Do. Democrada
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CAPiTULO V
Da Arlstocracia
LivroIII
Claro esti que a palavra Dptimates, entre os antigos, nao quer dizer "os
melhores", e sim "os mais poderosos".
E importante regular atraves de leis a forma de elei~ao dos magistrados, pois, abandonando-a a vontade do principe, nao se pode evitar que se
venha a cair na aristocracia hereditaria, como sucedeu com ali repiiblicas de
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luzes, a experiencia e todas as demais razoes de preferencia e de estima publica constituem outras tantas novas
garantias de que seremos sabiamente governados.
Ademais, as assembl~ias se reunem mais comodamente, os neg6cios sao mais bern discutidos e executados
com mais ordem e diligencia, 0 credito do Estado mais bern
sustentado no estrangeiro por senadores veneraveis que
por uma multidao desconhecida ou desprezada.
Numa palavra, a ordem melhor e mais natural e que
os mais sabios governem a multidao, quando se tern certeza de que a governarao em beneficio dela, e nao em proveito pr6prio; nao e preciso multiplicar em VaG os recursos, nem fazer com vinte mil homens 0 que cern homens
escolhidos podem fazer ainda melhor. Cumpre notar, porem, que 0 interesse de corpo, nesse caso, come~a a dirigir menos a for~a publica, segundo a regra da vontade
geral, e que outra propensao inevitivel retira das leis parte
do poder executivo.
No tocante as conveniencias particulares, nao se requer nem urn Estado tao pequeno nem urn povo tao simples e tao rete para que a execu~o das leis decorra imediatamente da vontade publica, como numa boa democracia.
Nao convem, tampouco, uma na~o tao grande que os chefes, dispersos para governa-Ia, possam passar por soberano, cada qual em seu departamento, e come~ar a tornar-se
independentes e converter-se, enflm, em senhores.
Mas, se a aristocracia exige menos virtudes que 0 governo popular, exige tambem algumas que the sao pr6Veneza e Berna. Com efeito, a primeira e ha muito tempo urn Estado dissolvido, enquanto a segunda se mantem em virtude da extrema sabedoria de seu
Senado - exce~ao muito honrosa e perigosa.
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CAPITULO VI
Da Monarquia 19
Ate aqui consideramos 0 principe como pessoa moral e coletiva, unida pela for~a das leis e depositaria, no
Estado, do poder executivo. Temos agora de considerar
esse poder reunido nas maos de uma pessoa natural, de
urn homem real, que sozinho tenha 0 direito de dispor
dele segundo as leis. E 0 que se denomina urn monarca
ou urn rei.
Contrariamente as outras administra~oes, em que urn
ser coletivo representa urn individuo, nesta urn individuo
representa urn ser coletivo, de sorte que a unidade moral
que constitui 0 principe e ao mesmo tempo uma unidade
fisica, na qual todas as faculdades que a lei reune no outro
com tantos esfor~os se acham naturalmente reunidas.
Assim, a vontade do povo, a do principe, a for~a
publica do Estado e a for~a particular do governo respondem todas ao mesmo m6ve!. Todos os recursas da maqui-
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In Ovi/i.
Tacita: Hist., 1. I.
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CAPITULO VII
LivroIII
Para ser exato, nao existe governo simples. E necessario que urn chefe unico tenha magistrados subalternos;
e necessario que urn governo popular tenha urn chefe.
Assim, na divisao do poder executive ha sempre grada~ao do grande para 0 pequeno numero, com a diferen~a
de que ora 0 grande numero depende do pequeno, ora e
o pequeno que depende do grande.
As vezes ha partilha igual, quer quando as partes
constitutivas estao em mutua dependencia, como no governo da Inglaterra, quer quando a autoridade de cada parte e independente mas imperfeita, como na Pol6nia. Esta
ultima forma e rna porque nao existe unidade no governo e porque 0 Estado carece de coesao.
Qual sera melhor, urn governo simples ou urn governo misto? Questao muito debatida entre os politicos e a
qual se deve dar a mesma resposta que dei mais atras
sobre todas as formas de governo.
o governo simples e 0 melhor em si, pelo unico fato
de ser simples. Quando, porem, 0 poder executive nao
depende muito do legislativo, isto e, quando ha mais rela~ao entre 0 principe e 0 soberano do que entre 0 povo e
o principe, deve-se remediar essa falta de propor~ao dividindo-se 0 governo; porque, enta~, todas as suas partes
nao tern menos autoridade sobre os suditos, e a divisao
delas as torna, em seu conjunto, menos fortes contra 0
soberano.
Evita-se ainda 0 mesmo inconveniente estabelecendo magistrados intermediarios que, deixando integro 0
governo, servem somente para equilibrar os dois poderes
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CAPITULO VIII
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so, menos 0 governo pode usurpar 0 soberano; os chefes 33 deliberam tao seguramente em seus quartos quanto
o principe em seu conselho, e a multidao se reune com a
mesma facilidade nas pra~as que as tropas no quartel. A
vantagem de urn governo tiranico e, pois, a de agir a grandes distancias. Com 0 auxilio dos pontos de apoio de que
disp5e, sua for~a aumenta ao longe como a das alavancas.
A do povo, ao contrario, s6 atua quando concentrada: evapora-se e se perde ao estender-se, como 0 efeito da p6lvara espalhada pelo chao, que s6 se inflama grao por grao.
as paises menos povoados sao assim os que mais convem
a tirania: os animais ferozes s6 reinam nos desertos.
CAPITULO IX
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Livro III
CAPITULO X
Do Abuso do Governo
e de Sua Tendencia a Degenerar
Assim como a vontade particular atua incessantemente contra a vontade geral, assim 0 govemo se esfor~a continuamente contra a soberania. Quanto mais aumenta esse
esfor~o, mais se altera a constitui~ao e, como nao ha aqui
outra vontade de corpo que, resistindo a do principe, fa~a
equilibrio com ela, mais cedo ou mais tarde deveca 0 principe, enfim, oprimir 0 soberano e romper 0 tratado social.
Este e 0 vicio inerente e inevit<1vel que desde 0 nascimento do corpo politico tende sem tregua a destrui-Io, tal como a velhice e a morte destroem 0 corpo do homem.
Pelo mesmo principio se devem julgar os seculos que merecem a preferencia pela prosperidade do genero humano. Muito admirados foram
aqueles em que se viu florescer as letras e as artes, sem que se penetrasse
no objeto secreto de sua cultura, sem que se considerasse seu funesto efeito, idque apud imperitos humanitas vocabatur, cum pars servitutis esset".
Sera que veremos urn dia, nas maximas dos livros, 0 interesse grosseiro que
leva os autores a falar? Nao, digam eles 0 que disserem, quando, sem embargo de seu brilho, urn pais se despovoa, nao e verdade que tudo esteja indo
bern, e nao basta que urn poeta tenha cern libras de renda para que seu seculo
seja 0 melhor de todos. Deve-se atender menos ao repouso aparente e a tranqiiilidade dos chefes que ao bem-estar das na~oes em seu conjunto, mormente dos Estados mais numerosos. 0 granizo desola alguns cantoes, mas raramente ocasiona a penuria. Os motins, as guerras civis muito assustam os chefes, porem nao sao responsaveis pelas verdadeiras desgra~as dos povos, que
podem ate gozar de uma certa tranqiiilidade enquanto combatem aqueles que
os tiranizam. E de seu estado permanente que nascem suas prosperidades ou
suas calamidades reais. Quando tudo e esmagado sob 0 jugo, e enta~ que tudo deperece, e os chefes tudo destroem a seu bel-prazer, ubi solitudinem jaciunt, pacem appellant". Quando as intrigas dos grandes agitavam 0 reino de
Fran~a e 0 coadjutor de Paris levava ao Parlamento urn punhal no bolso, isso
nao impedia que 0 povo frances vivesse feliz e numeroso em sua honesta e
livre abastan~. Antigamente, a Grecia florescia em meio as guerras mais crueis;
o sangue corria ali aos borbot5es, mas todo 0 pais estava povoado. Parecia,
diz Maquiavel36 , que em meio aos assassinios, as proscri~5es e as guerras civis,
nossa republica se tornava mais poderosa. A virtude de seus cidadaos, seus
costumes, sua independencia contribuiam mais para fortalece-la que todas as
dissens5es para debilita-la. Urn pouco de agita~ao da mais energia as almas, e
o que leva realmente a especie a prosperar e menos a paz que a liberdade.
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Ha duas vias gerais pelas quais urn governo degenera, a saber: quando se restringe ou quando 0 Estado se dissolve.
.
o governo se restringe quando passa do grande para
o pequeno mlmero, ou seja, da democracia para a aristocracia, e da aristocracia para a realeza. Ai esta sua inc1ina~ao natural*. Se retrocedesse do pequeno para 0 grande
Livro IlI
numero, poderiamos dizer que se afrouxa, mas esse progress039 em sentido inverso e impossive!.
Urn governo, com efeito, s6 muda de forma quando
sua mola, desprovida de elasticidade, 0 deixa excessivamente enfraquecido para poder conservar sua forma. Ora,
se ela, esticando-se, se afrouxasse ainda mais, sua for~a se
tornaria totalmente nula e nao poderia subsistir. E preciso, pois, refor~ar e comprimir a mola a medida que esta
cede; do contcirio, 0 Estado que e1a sustenta tombaria em
minas.
o caso da dissolu~ao do Estado pode ocorrer de duas
maneiras.
Primeiro, quando 0 principe ja nao administra 0 Estado de acordo com as leis e usurpa 0 poder soberano.
Da-se entao uma mudan~a noravel: e que, nao 0 governo,
mas 0 Estado se restringe; quero dizer que 0 grande Estado se dissolve e que se forma outro dentro dele, composto somente dos membros do governo e que nada mais e,
em rela~ao ao resto do povo, senao 0 senhor e 0 tirano.
De modo que, no momenta em que 0 governo usurpa a
soberania, rompe-se 0 pacto social e todos os simples cidadaos, reintegrados de direito em sua liberdade natural,
sao for~ados, mas nao obrigados, a obedecer.
o mesmo caso sobrevem quando os membros do
governo usurpam separadamente 0 poder que s6 devem
exercer em conjunto, 0 que nao constitui menor infra~ao
das leis e produz uma desordem ainqa maior. Temos
entao, por assim dizer, tantos principes quantos magistra-
A lenta forma\;ao e 0 progresso da Republica de Veneza em suas lagunas oferecern notavel exemplo dessa sucessao; e e surpreendente que, depois
de mais de mil e duzentos anos, os venezianos pare\;am estar ainda no segundo termo, 0 qual come\;ou no Serrar di consiglio" em 1198. Quanto aos antigos duques, que sejam censurados, nao importa 0 que possa dizer 0 squitinio
della liberta veneta", mas esta provado que nao foram seus soberanos.
Nao deixarao de me objetar que a Republica romana seguiu, segundo
dirao, urn progresso totalmente contr:irio, passando da monarquia ii aristocracia, e da aristocracia, ii democracia. Estou bern longe de pensar assim.
o primeiro estabelecimento de Romulo foi urn governo misto que degenerou prontamente em despotismo. Por causas particulares 0 Estado pereceu
antes do tempo, como se ve morrer urn recem-nascido antes de atingir a idade
adulta. A expulsao dos Tarqiiinios foi a verdadeira epoca do nascimento da
Republica, mas esta nao teve, de inicio, uma forma constante, porque a obra
foi feita apenas pela metade, nao se abolindo 0 patriciado. Desse modo, a
aristocracia hereditaria, que e a pior das administra\;oes legitimas, permaneceu
em conflito com a democracia, e a forma do governo, sempre incerta e flutuante, nao foi fixada, como 0 provou Maquiavel, senao quando do estabelecimento dos tribunos. 56 entiio houve urn verdadeiro governo e uma verdadeira democracia. De fato, 0 povo, entao, era nao somente soberano como
tambem magistrado e juiz, 0 5enado nao passava de urn tribunal subordinado, incumbido de moderar ou concentrar 0 governo, e os pr6prios consules,
embora patricios e primeiros magistrados, embora generais absolutos na guerra, eram em Roma apenas os presidentes do povo.
Logo, viu-se tambem 0 governo seguir seu pendor natural e tender fortemente para a aristocracia. Abolindo-se 0 patriciado como que por si mesmo,
a aristocracia passou a residir nao mais no corpo dos patricios, como ocorre
em Veneza e Genova, mas no corpo do 5enado, composto de patricios e plebeus, ou mesmo no corpo dos tribunos, quando estes come\;aram a usurpar
urn poder ativo; de resto, as palavras nao mudam em nada as coisas, e quando 0 povo tern chefes que governam por ele, seja qual for 0 nome que
tenham esses chefes, constituem sempre uma aristocracia.
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dos, e 0 Estado, nao menos dividido que 0 govemo, perece ou muda de forma.
Quando 0 Estado se dissolve, 0 abuso do govemo, seja
ele qual for, toma 0 nome comum de anarquia. Estabelec;amos a distinc;ao: a democracia degenera em oelocracia 40 , a aristocracia em oligarquiaj acrescentaria que a
realeza degenera em tirania, mas esta palavra e equivoca e requer explicac;ao.
Na acepc;ao vulgar, 0 tirano e urn rei que govema
com vioH~ncia e sem atender a justic;a e as leis. Em sua
acepc;ao precisa, 0 tirano e urn particular que se arroga a
autoridade real, sem ela ter direito. Assim os gregos entendiam a palavra tirano; aplicavam-na indistintamente
aos bons ou maus principes cuja autoridade nao era legitirna. Desse modo, tirano e usurpadorsao duas palavras
perfeitamente sinonimas. Para dar diferentes nomes a diferentes coisas, chamo tirano ao usurpador da autoridade real, e despota ao usurpador do poder soberano. 0
tirano e aquele que decide, contra as leis, govemar segundo as leis; 0 despota e aquele que se poe acima das pr6prias leis. Assim, 0 tirano pode nao ser despota, mas 0
despota e sempre tirano.
Omnes enim et habentur et dicuntur Tyranni quipotestate utunturperpetua, in ea Civitate que lihertate usa est", Corn. Nep., in Miltiad. E verdade
que Arist6teles, Mor. de Nicom., 1. VIII, c. 10, distingue 0 tirano do rei, nisso
em que 0 primeiro governa em proveito pr6prio e 0 segundo somente em
proveito de seus suditos; mas alem de que todos os autores gregos tomaram
em geral a palavra tirano em outro sentido, como se pode ver sobretudo no
Hieron de Xenofonte", da distin\;iio de Arist6teles concluia-se que desde 0
come\;o do mundo ainda niio teria existido urn s6 rei.
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CAPITULO XI
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silencio, e supoe-se que soberano confirma incessantemente as leis que nao ab-roga, podendo faze-Io. Tudo
quanto declarou querer uma vez, ele 0 quer sempre, a
menos que 0 revogue.
Por que, pois, se confere tanto respeito as leis antigas? Por sua pr6pria antiguidade. E de crer que somente
a excelencia das vontades antigas as tenha podido conservar por tanto tempo; se 0 soberano nao as tivesse
reconhecido como constantemente salutares, mil vezes as
teria revogado. Eis por que, longe de se debilitarem, as leis
adquirem sem cessar uma for~a nova em qualquer Estado
bern constituido; 0 preconceito da antiguidade43 torna-as
cada dia mais veneraveis, ao passo que, quando as leis se
debilitam, envelhecendo, isso prova que 0 poder legislativo inexiste e que 0 Estado ja nao vive.
CAPITULO XII
LivroIII
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CAPITULO XIII
Continutlfilo
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Livro llI
naturais. Nao e necessario objetar 0 abuso dos grandes Estados a quem so os deseja pequenos. Mas como dar aos
pequenos Estados for~a suficiente para resistir aos grandes, tal como, outrora, as cidades gregas resistiram ao grande rei, e, mais recentemente, a Holanda e a Sui~a resistiram a casa da .Austria?
Todavia, se nao podemos reduzir 0 Estado aos justos
limites, resta ainda urn recurso: 0 de nao admitir uma capital, fazendo sediar 0 govemo altemadamente em cada
cidade e ai reunir, tambem de modo altemado, os Estados do pais.
Povoai igualmente 0 territorio, estendei por toda parte
os mesmos direitos, levai a todos os lugares a abundancia
e a vida - assim 0 Estado se tomara ao mesmo tempo 0
mais forte e 0 mais bern governado possivel. Lembrai-vos
de que os muros das cidades nao se erigem serno com os
destr~os das casas dos campos. Para cada palacio que
vejo elevar-se na capital, creio ver desabar em minas todo
urn pais.
No momenta em que 0 povo se encontra legitimamente reunido em corpo soberano, cessa qualquer jurisdi~ao do govemo, suspende-se 0 poder executivo e a pessoa do ultimo cidadao e tao sagrada e inviolavel quanto
a do primeiro magistrado, porque onde esta 0 representado deixa de haver 0 representante. A maior parte dos
tumultos que ocorreram em Rama durante os comicios
originou-se de se ter ignorado ou negligenciado essa
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CAPITULO XIV
Continutlfilo
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meiam deputados e continuam em casa. A for<;a de pregui<;a e de dinheiro, terao, enfim, soldados para escravizar
a patria e representantes, para vende-Ia.
E a confusao do comercio e das artes, e 0 avido interesse do ganho, e a lassidao e 0 amor das comodidades
que transformam os servi<;os pessoais em dinheiro. Cedese parte do lucro para aumentci-Io a vontade. Dai dinheiro e logo tereis grilh6es. A palavra Finan~a e uma palavra
de escravo; e desconhecida na Cidade. Num Estado realmente livre, os cidadaos fazem tudo com seus bra<;os, e
nada com 0 dinheiro. Longe de pagar para isentar-se de
seus deveres, pagariam para cumpri-Ios eles mesmos. Estou bern longe das ideias comuns, por isso considero as
corveias46 menos contrarias a liberdade que os impostos.
Quanto mais bern constituido e 0 Estado, tanto mais
os neg6cios publicos prevalecem sobre os privados no
espirito dos cidadaos. Chega mesmo a haver muito menos
neg6cios privados, porque, fornecendo a soma da felicidade comum uma por<;ao mais consideravel a de cada
individuo, resta-Ihe menos a procurar em suas ocupa<;6es
particulares. Numa cidade bern dirigida, todos correm as
assembleias; sob urn mau governo, ninguem quer dar urn
passo nesse sentido, porque ninguem se interessa pelo
que nelas se faz, porque sabe de antemao que a vontade
geral nao prevalecera e porque, enfim, os cuidados particulares tudo absorvem. As boas leis permitem fazer outras
melhores, as mas conduzem a piores. Quando alguem
diz, referindo-se aos neg6cios do Estado: Que me importa?, pode-se ter certeza de que 0 Estado esta perdido.
o arrefecimento do amor a patria, a atividade do interesse privado, a imensidao dos Estados, as conquistas,
o abuso do governo fizeram com que se imaginasse 0
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CAPITULO XV
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Onde 0 direito e a liberdade sao tudo, os inconvenientes nada sao. Nesse povo sabio, tudo se encontrava
em sua justa medida: permitia-se aos lictores48 fazerem 0
que seus tribunos nao teriam ousado, pois nao se temia
que aqueles quisessem representa-Io.
No entanto, para explicar como os tribunos 0 representavam algumas vezes, basta conceber como 0 governo
representa 0 soberano. Sendo a lei apenas a declara~ao
da vontade geral, torna-se claro que, no poder legislativo,
o povo nao pode ser representado; mas pode e deve se-Io
no poder executivo, que nada mais e que a for~a aplicada
a lei. Isso permite ver que, bern examinadas as coisas, s6
umas poucas na~Oes possuem leis. Seja como for, e certo
que os tribunos, nao tendo parte alguma no poder executiYO, jamais puderam representar 0 povo romano pelos
direitos de seus cargos, mas s6 usurpando os do Senado.
Entre os gregos, tudo quanto 0 povo tinha a fazer,
fazia-o por si mesmo; estava frequentemente reunido na
pra~a. Vivia num clima ameno, nao era avido,os escravos faziam seu trabalho e sua grande ocupa~ao era a liberdade. Nao dispondo das mesmas vantagens, como conservar os mesmos direitos? Vossos climas mais inclementes impoem-vos mais necessidades*; durante seis meses
do ana a pra~a publica e insuportavel; vossas linguas surdas nao se podem fazer ouvir ao ar livre49 ; dais mais aten~ao a vosso ganho que a vossa liberdade; e temeis mais
a miseria que a escravidao.
Como! A liberdade s6 se mantem com 0 apoio da servidao? Pode ser. Os dois excessos se tocam. Tudo 0 que
nao se acha na natureza tern seus inconvenientes, e a
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Adotar, nos paises frios, 0 luxo e a lassidao dos orientais e querer aceitar os seus grilh6es, e submeter-se a isso ainda mais necessariamente que eles.
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CAPITULO XVI
Vma vez bern estabe1ecido 0 poder legislativo, cumpre estabelecer igualmente 0 poder executivo, porquanto
este ultimo, que so opera mediante atos particulares, nao
sendo da essencia do outro, dele se encontra naturalmente separado.
Se fosse possive1 que 0 soberano, considerado como
tal, tivesse 0 poder executivo, 0 direito e 0 fato estariam
de tal forma confundidos que ja nao se saberia 0 que e lei
e 0 que nao 0 e, e 0 corpo politico, assim desnaturado 5<J,
logo seria vitima da violencia contra a qual fora instituido.
Sendo todos os cidadaos iguais pe10 contrato social,
todos podem prescrever 0 que todos devem fazer, enquanto nenhum tern 0 direito de exigir que outro fa~a 0 que e1e
mesmo nao faz. Ora, e exatamente esse direito, indispensavel para fazer viver e mover 0 corpo politico, que 0 soberanG concede ao principe quando institui 0 govern051
Muitos pretenderam que 0 ato desse estabelecimento era urn contrato entre 0 povo e os chefes que e1e nomeia, contrato pe10 qual se estipulavam entre as duas partes as condi~oes sob as quais uma se obrigava a mandar e
a outra a obedecer. Ha de se convir, estou certo, que esta
e uma estranha maneira de contratar! Mas vejamos se essa 'opiniao e sustentavel.
Em primeiro lugar, a autoridade suprema nao pode
modificar-se tanto quanto nao pode alienar-se; limitci-Ia
equivale a destrui-Ia. E absurdo e contraditorio que 0 soberano nomeie urn superior: obrigar-se a obedecer a urn
senhor e capitular em plena liberdade.
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CAPITIJLO XVII
Da lnstituifilo do Governo
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Resulta desses esc1arecimentos, confirmando 0 capitulo XVI, que 0 ato que institui 0 governo nao e urn contrato, mas uma lei; que os deposit:irios do poder executivo
nao sao os senhores do povo, mas seus oficiais; que este
pode nomea-los ou destitui-los quando the aprouver; que
de modo algum lhes cabe contratar, mas obedecer; e que,
incumbindo-se das func;oes que 0 Estado lhes impoe, nada
mais fazem que cumprir com seu dever de cidadaos, sem
ter, de forma alguma, 0 direito de discutir as condic;6es.
Quando acontece, pois, que 0 povo institui urn governo heredit:irio, seja monarquico, numa familia, seja aristocratico, numa ordem de cidadaos, nao se trata de urn
compromisso assumido, mas de uma forma provis6ria
que ele confere a administrac;ao, ate quando the aprouver
ordena-la de maneira diferente.
E verdade que tais mudanc;as sao sempre perigosas e
que s6 se deve tocar no governo estabelecido quando
este se torna incompativel com 0 bern publico; mas esta
prudencia e uma maxima politica, e nao uma regra de
direito, e 0 Estado nao e mais obrigado a deixar a autoridade civil nas maos de seus chefes do que a autoridade
militar nas de seus generais.
E igualmente verdade que nao se poderia, em semelhante caso, observar com bastante cuidado todas as formalidades requeridas para distinguir urn ato regular e
legitimo de urn tumulto sedicioso, e a vontade de todo
urn bovo dos c1amores de uma facc;ao. E neste ponto,
sobretudo, que s6 se deve dar ao caso odios052 0 que nao
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CAPITULO XVIII
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CAPITULO II
Dos Sufrdgios
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Respondo que 0 problema esta mal colocado. 0 cidadao consente todas as leis, mesmo as que sao aprovadas
contra sua vontade, e mesmo as que 0 punem quando
ousa violar alguma delas. A vontade constante de todos
os membros do Estado e a vontade geral; por ela e que
eles sao cidadaos e livres. Quando se propoe uma lei na
assembleia do povo, 0 que se the pergunta nao e precisamente se aprovam a proposta ou se a rejeitam, mas se
ela esta ou nao de acordo com a vontade geral que e a
deles; cada qual, dando seu sufcigio, da seu parecer, e
do ca1culo dos votos extrai-se a dec1ara~ao da vontade geral. Quando, pois, 0 parecer contcirio ao meu prevalece,
isto s6 prova que eu me enganei e que aquilo que eu
imaginava ser a vontade geral nao 0 era. Se meu parecer
particular tivesse prevalecido, eu teria feito 0 que nao
desejava e entao nao teria sido livre.
Isto supoe, e verdade, que todos os caracteres da
vontade geral estejam ainda na pluralidade; quando deixam de estar, seja qual for 0 partido que se tome, ja nao
ha liberdade.
Ao mostrar, mais acima, como a vontade geral era
substituida pelas vontades particulares nas delibera~oes
publicas, indiquei suficientemente os meios praticaveis
de prevenir tal abuso; falarei ainda sobre isso mais adianteo A prop6sito do numero proporcional dos sufcigios
'para dec1arar essa vontade, fomeci tambem os prindpios
com base nos quais se pode determina-Io. A diferen~a de
urn unico voto rompe a igualdade; urn unico oponente
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CAPITuLO III
Das Eleifoes
Em Genova, le-se na fachada das prisOes enos grilh6es dos condenados a palavra Libertas. Essa aplica~iio da divisa e bela e justa. Com efeito, s6
os malfeitores de todos os tipos impedem 0 cidadiio de ser livre. Num pais em
que toda essa gente estivesse nas gales, gozar-se ia da mais perfeita liberdade.
A respeito das elei~oes do principe e dos magistrados, que sao, como ja disse, atos complexos, existem duas
maneiras de realiza-Ias, a saber: a escolha e 0 sorteio.
Vma e outro foram empregados em diversas republicas, e
ainda hoje se ve uma mistura muito complicada das duas
na elei~ao do doge de Veneza9
"0 sufcigio por sorteio", diz Montesquieu, "pertence
a natureza da democracia."IO Concordo, mas por que? "0
sorteio", continua ele, "e urn modo de eleger que nao
aflige ninguem; deixaa cada cidadao uma razoavel esperan~a de servir a patria." Isso nao sao razoes.
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CAPITULO IV
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LivroIV
cerdotes e suas festas, denominadas compitalia, semelhantes as paganalia, instituidas mais tarde entre as tribos
rUsticas.
Na nova divisao de Servio, nao podendo esse numero de trinta dividir-se igualmente pelas quatro tribos, nao
quis ele tocar nisso, e as curias, independentes das trioos,
converteram-se em outra divisao dos habitantes de Roma.
Mas nao se cogitou de ctirias, nem nas tribos rUsticas, nem
nopovo que as compunha, porque, tornando-se as tribos
urn ~stabelecimento puramente civil, e tendo sido introduzida outra polkia para 0 recrutamento das tropas, as
divis6es militares de Romulo passaram a ser superfluas.
Assim, embora todo cidadao estivesse inscrito numa tribo,
dificilrnente cada urn nao 0 estaria numa curia.
Servio criou ainda uma terceira divisao, que nao tinha rela~ao alguma com as duas precedentes e tornouse, por seus efeitos, a mais importante de todas. Distribuiu todo 0 povo romano em seis classes, que nao se distinguiam nem pelo lugar nem pelos homens, e sim pelos
bens. Dessa forma, as primeiras classes eram compostas
pelos ricos, as ultimas pelos pobres e as medias pelos que
gozavam de uma fortuna mediana. Essas seis classes subdividiam-se em cento e noventa e tres outros corpos, chamados centtirias, e esses corpos estavam de tal forma distribuidos que a primeira classe compreendia, sozinha,
mais da metade deles, e a ultima nao contava mais que
urn. Resultou assim que a classe menos numerosa em
homens era mais numerosa em centtirias, e toda a ultima
classe nao era considerada senao como uma subdivisao,
conquanto abrangesse, sozinha, mais da metade dos habitantes de Roma.
A fim de que 0 povo percebesse menos as consequencias desta ultima forma, Servio simulou conferir-Ihe fei~ao
militar. Inseriu na segunda classe duas centtirias de armeiros e na quarta duas de instrumentos de guerra. Em cada
dasse, com exce~ao da ultima, distinguiu os mo~os dos
velhos, isto e, os que estavam obrigados ao servi~o militar
dos que, por sua idade, dele se achavam isentos par lei;
distin~ao essa que, mais que ados bens, provocou a necessidade de recome~ar frequentemente 0 censo ou a contagem. Quis, finalmente, que a assembleia se realizasse no
Campo de Marte e que todos os que estavam em idade de
servir comparecessem com suas armas.
A razao pela qual ele nao seguiu, na ultima classe,
essa mesma divisao entre mo~os e velhos residia no fato
de nao se conceder ao populacho, de que se achava
composta, a honra de empunhar armas em defesa da patria; era necessario ter urn lar para obter 0 direito de defende-Io, e dessas inumeraveis tropas de indigentes, que
brilham hoje em dia nos exercitos dos reis, nao se conta
urn s6, talvez, que nao teria sido recha~ado com desdem
de uma coorte romana quando os soldados eram os
defensores da liberdade.
No entanto, distinguia-se ainda, na ultima dasse, os
proletdrios dos que se chamavam capite censi 22 Os primeiros, que nao estavam totalmente reduzidos a miseria,
forneciam ao menos cidadaos ao Estado, as vezes ate
soldados, nas necessidades mais prementes. Os que nao
tinham absolutamente nada, e que s6 se podiam computar por suas cabe~as, eram considerados nulos, e Mario
foi 0 primeiro que se dignou alista-Ios.
Sem afirmar aqui se esse terceiro arrolamento era born
ou mau em si mesmo, creio poder asseverar que s6 os
costumes simples dos primeiros romanos, seu desinte-
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resse, seu gosto pela agricultura, seu desprezo pelo comercio e pela febre do ganho puderam torna-Io praticavel. Onde esta 0 povo moderno ao qual a avidez devoradora, 0 espirito inquieto, a intriga, os constantes deslocamentos, as perpetuas revolu~oes das fortunas pemitiriam
durar vinte anos urn estabelecimento semelhante sem
convulsionar todo 0 Estado? E necessario ate assinalar
que os costumes e a censura, mais fortes que essa institui~ao, corrigiram 0 vicio em Roma, e que urn certo rico
se viu,.relegado a classe dos pobres por ter ostentado em
demasia sua riqueza.
Por tudo isso e facH compreender por que quase sempre se mencionam apenas cinco classes, conquanto houvesse, na verdade, seis. A sexta, nao fornecendo nem
soldados ao exercito nem eleitores ao Campo de Marte*,
e nao tendo quase nenhuma utilidade na Republica,
raramente era contada para alguma coisa.
Assim, foram as diferentes divisoes do povo romano. Vejamos agora 0 efeito que produziram nas assembleias. Essas assembleias legitimamente convocadas denominavam-se comicios; realizavam-se geralmente na
pra~a de Roma ou no Campo de Marte e distinguiam-se
em comkios por curias, comicios por centUrias e comicios por tribos, segundo aquela dessas tres formas com
base nas quais estavam ordenados: os comkios por curias
pertenciam a institui~ao de Romulo, os por centUria a de
Servio, os por tribos aos tribunos do povo. Nenhuma lei
era sancionada, nenhum magistrado era eleito a nao ser
nos comkios e, como nao havia nenhum cidadao que
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essa forma, toda a autoridade do numero para contrabalan~ar a do poder e a das riquezas, deixadas aos patricios. Mas, segundo 0 espirito da monarquia, deixou, no
entanto, mais vantagem aos patricios, devido a influencia de seus clientes sobre a pluralidade dos sufcigios.
Essa admicivel institui~ao dos patronos e dos clientes foi
uma obra-prima de politica e de humanidade, sem a qual
o patriciato, tao contrario ao espirito da Republica, nao
terifl podido subsistir. Roma foi a unica a ter a honra de
darao mundo esse bela exemplo, do qual nunca resultaram abusos e que, nao obstante, jamais foi imitado.
Essa mesma forma das curias subsistiu sob os reis,
ate Servio, e, nao tendo 0 reinado do ultimo Tarquinio
sido aceito como legitimo, isso levou a distinguir as leis
reais pelo nome de leges curiatae.
Sob a Republica, as curias, sempre circunscritas as
quatro tribos urbanas e nao contendo senao 0 populacho
de Roma, nao podiam convir nem ao Senado, que estava
a testa dos patricios, nem aos tribunos, que, embora plebeus, estavam a frente dos cidadaos abastados. Cairam,
portanto, no descredito, e tamanho foi seu aviltamento
que seus trinta lictores reunidos em assembl~ia realizayam 0 que os comicios por curias deveriam ter feito.
A divisao por cenrurias era tao favocivel a aristocracia que, a principio, nao se percebia como 0 Senado nao
vencia sempre nos comicios que tinham esse nome, e
pelos quais se elegiam os consules, os censores e os demais magistrados curuis. Com efeito, das cento e noventa e
tres cenrurias que compunham as seis classes de todo 0
povo romano, a primeira classe compreendia noventa e
oito, e, nao se contando os votos senao por cenrurias,
essa primeira classe suplantava sozinha, em numero de
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formalidades para 0 recolhimento das tabuinhas, a contagem dos votos, a comparaC;;ao dos numeros, etc. Isso
nao impediu que muitas vezes se suspeitasse da fidelidade dos funcionarios encarregados dessas func;;oes*. Pinalmente, para impedir 0 conluio e 0 trafico dos sufcigios,
promulgaram-se editos cuja inutilidade e atestada por sua
quantidade.
Nos ultimos tempos, era-se freqiientemente obrigado a recorrer a expedientes extraordinarios para suprir a
insuficiencia das leis. Ora se imaginavam prodigios, mas
esse' meio, que podia enganar 0 povo, nao enganava
aqueles que 0 governavamj ora se convocava bruscamente uma assembleia antes que os candidatos tivessem
tempo para urdir seus conluios, ora se consumia uma
sessao inteira a falar quando se via 0 povo, ja conquistado, disposto a tomar urn mau partido. Mas, por fim, a
ambiC;;ao frustrou tudo, e 0 mais incrivel e que, em meio
a tantos abusos, esse povo imenso, grac;;as a seus antigos
regimentos, nao deixava de eleger os magistrados, de
aprovar as leis, de julgar as causas, de resolver os neg6cios particulares e publicos, quase com a mesma facilidade com que 0 poderia ter feito 0 pr6prio Senado.
CAPiTULO V
Do Trlbunato
Quando nao se pode fixar uma proporc;;ao exata entre as partes constitutivas do Estado, ou quando causas
Custodes, Distributores [Ed. de 1782: Diribitoresl, Rogatores sufJragio-
rum".
146
LivroIV
indestrutiveis alteram sem cessar suas relac;;oes, instituise entao uma magistratura particular que nao forma corpo com as demais, que restabelece cada termo em sua
verdadeira relaC;;ao e impoe uma ligaC;;ao ou urn meiotermo, seja entre 0 principe e 0 povo, seja entre 0 principe e 0 soberano, seja ainda,se necessario, de ambos os
lados ao mesmo tempo.
Esse corpo, que chamarei de tribunato26 , e 0 conservador das leis e do poder legislativo. Serve algumas vezes para proteger 0 soberano contra 0 governo, como
faziam em Roma os tribunos do povo, outras vezes para
sustentar 0 governo contra 0 povo, como faz agora em
Veneza 0 Conselho dos Dez, e outras, ainda, para manter 0 equilibrio de urn lado e de outro, como faziam os
Horos em Esparta27
o tribunato nao e uma parte constitutiva da Cidade e
nao deve dispor de nenhuma parcela do poder legislativo nem do executivo, mas e justamente ai que reside sua
maior forc;;a, pois, nada podendo fazer, tudo pode impedir. Emais sagrado e reverenciado como defensor das leis .
do que 0 principe que as executa e 0 soberano que as
dita. Poi 0 que se viu com muita c1areza em Roma, quando esses orgulhosos patricios, que sempre desprezaram
todo 0 povo, foram forc;;ados a curvar-se perante urn simples funcionario do povo, que nao tinha nem auspicios
nem jurisdiC;;ao28
o tribunato sabiamente equilibrado e 0 mais firme
apoio de uma boa constituiC;;ao, mas, por pouco que
cresc;;a sua forc;;a, tudo subverte. Quanto a fraqueza, ela
nao esti em sua natureza e, desde que ele seja alguma
coisa, nunca e menos que 0 necessario.
147
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Livro IV
A inflexibilidade das leis, que as impede de se adaptarem aos acontecimentos, pode, em certos casos, tornalas perniciosas e causar por seu intermedio a perda do
Estado em crise. A ordem e a lentidao das formas requerem urn lapso de tempo que as circunstancias algumas
vezes recusam. Podem apresentar-se mil casos nao previstos pelo legislador, e e uma previdencia muito necessaria saber que nao se pode preyer tudo.
Nao se deve, portanto, querer consolidar as institui~6es politicas a ponto de retirar-se 0 poder de suspenderlhes 0 efeito. A pr6pria Esparta deixou de lado suas leis.
Mas s6 os maiores perigos podem contrabalan~ar 0
de alterar a ordem publica, e nunca se deve sustar 0
poder sagrado das leis a nao ser quando se trata da salva~ao da patria. Nesses casos raros e manifestos, provese a seguran~a publica por urn ato particular que a coloca nas maos do mais digno. Esse encargo pode ser outorgada de duas maneiras, conforme a especie do perigo.
Se, para remedia-Io, basta aumentar a atividade do
governo, deve-se concentra-Io em urn ou dois de seus
membros. Desse modo, 0 que se altera nao e a autorida-
148
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CAPITULO VI
DaDitadura
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_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Livro IV
Essa nomea~iio era feita a noite e secretamente, como se tivessem vergonha de colocar um homem acima das leis.
suprema magistratura nos primeiros tempos. Pois, enquanto a prodigalizavam em elei~6es, em consagra~6es,
em coisas de mera formalidade, era de recear-se que ela
se tornasse menos temivel em caso de necessidade e que
se acostumassem a olhar como urn titulo VaG esse que s6
era empregado em vas cerimonias32
Perto do fnn da Republica, os romanos, tornando-se
mais circunspeetos, ao administrarem a ditadura pouparam tanta razao quanto a que haviam prodigalizado anteriormente. Era facll ver que seu medo era infundado, que
a fraqueza da capital constituia entao sua seguran~a contra os magistrados que abrigava em seu seio, que urn ditador podia, em certos casos, defender a liberdade publica
sem jamais poder atentar contra ela, e que os grilh6es de
Roma nao seriam, de modo algum, forjados na pr6pria Rorna, mas em seus exercitos. A pouca resistencia que Mario ofereceu a Sila, e Pompeu a Cesar, mostra muito bern
o que se podia esperar da autoridade de dentro contra a
for~a de fora.
Esse equivoco fez com que cometessem grandes erros, como, por exemplo, 0 de nao nomear urn ditador no
caso de Catilina33 , pois, como se tratava apenas de caso interno da cidade, ou, quando muito, de alguma provincia
da Itilia, com a autoridade ilimitada que as leis conferiam
ao ditador, ele teria facilmente dissipado a conjura~ao,
que s6 foi abafada gra~as ao concurso de acasos felizes,
com os quais a prudencia humana jamais deveria contar.
Em vez disso, a Senado contentou-se em delegar todo 0 seu poder aos consules, donde resultou que Cicero,
para agir eficazmente, viu-se obrigado a passar34 esse
poder num ponto capital. Se os primeiros transportes de
alegria levaram a aprova~ao de sua conduta, foi com jus-
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Livro IV
0 que ele nao podia garantir-se se propusesse urn ditador, nao ousando
nomear a si mesmo e nao podendo ter certeza de que seu colega 0 nomearia.
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ti~a
CAPITULO VII
Da Censura 35
Assim como a dec1ara~ao da vontade geral se faz pela lei, a dec1ara~ao do julgamento publico se faz atraves
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Livro IV
CAPITULO VIII
Da Religiilo Civil
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_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Livro IV
Nonne ea quae possidet Chamos deus tuus tibi jure debentur? Tal e 0
texto da Vulgata, 0 Padre de Carrieres traduziu: "Nao acreditais ter direito a
possuir 0 que pertence a Chamos, vosso deus?" Ignoro a for~a do texto
hebreu, mas vejo que, na Vulgata, ]efte reconhece positivamente 0 direito do
deus Chamos e que 0 tradutar frances enfraquece esse reconhecimento por
urn "segundo v6s" que nao consta do texto latino.
E evidente que a guerra dos f6cios, chamada guerra sagrada, nao foi
uma guerra de religiao. Tinha par objeto punir sacrilegios, e nao submeter os
increus.
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be~a
LivrolV
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Entre nos, os reis da Inglaterra converteram-se em chefes da Igreja, e 0 mesmo fizeram os czares; com esse titulo,
porem, tornaram-se mais ministros que senhores; adquiriram mais 0 direito de mante-la que 0 de muoo-Ia. Nao sao
legisladores, mas apenas principes. Onde quer que 0 clero
constitua urn corpo*, e, em sua al~ada, senhor e legislador.
Existem, pois, dois poderes, dois soberanos, na Inglaterra e
na Russia, do mesmo modo que alhures.
De todos os autores cristaos, 0 filosofo Hobbes42 foi
o unico que viu 0 mal e 0 remedio, que ousou propor a
reuniao das duas cabe~as da aguia, criando a unidade politica, sem a qual nunca 0 Estado e 0 governo serao bern
constituidos. Mas Hobbes deve tef visto que 0 espirito
dominador do cristianismo era incompativel com 0 seu
sistema e que 0 interesse do sacerdote seria sempre mais
forte que 0 do Estado. Nao foi tanto 0 que ha de horrivel
e de falso em sua politica, como 0 que nela ha de justo e
de verdadeiro, que a tornou odiosa**43.
Creio que, desenvolvendo sob este ponto de vista os
fatos historicos, facilmente se refutariam os sentimentos
opostos de Bayle e Warburton44 , dos quais 0 primeiro pretende que nenhuma religiao e utH ao corpo politico e 0
_ _ _ _ _ _ _ _ _ 0 Contrato Social
Livro IV
segundo sustenta, ao contf<lrio, que 0 cristianismo constitui seu mais firme apoio. Provariamos ao primeiro que
nunca houve Estado a que a religiao nao servisse de
base, e ao segundo que a lei crista e, no fundo, mais
nociva que utH a forte constitui~ao do Estado. Para me
fazer entender melhor, basta dar urn pouco mais de precisao as ideias, por demais vagas, sobre religiao relativas
ao meu assunto.
A religiao, considerada em rela~ao a sociedade, que
e geral ou particular, pode tambem dividir-se em duas
especies, a saber: a religiao do homem e a do cidadao. A
primeira, desprovida de templos, de altares e de ritos,
limitada unicamente ao culto interior do deus supremo e
aos deveres eternos da moral, e a pura e simples religiao
do Evangelho, 0 verdadeiro teismo, eo que se pode chamar de direito divino natural. A outra, inscrita num unico
pais, fornece-lhe os deuses, os padroeiros pr6prios e
tutelares: tern seus dogmas, seus ritos, seu culto exterior
prescrito por leis; afora a unica na~ao que a segue, todas
sao consideradas por ela infieis, estrangeiras, barbaras;
nela os direitos e os deveres do homem nao van alem de
seus altares. Assim foram todas as religioes dos primeiros
povos, as quais se pode dar 0 nome de direito divino ou
positivo.
Ha urn terceiro tipo de religiao, mais estranho, que,
dando aos homens duas legisla~oes, dois chefes, duas
patrias, submete-os a deveres contradit6rios e os impede
de serem ao mesmo tempo devotos e cidadaos. Tal e a
religiao dos lamas, ados japoneses e 0 cristianismo romano. Pode-se denominar esta ultima de religiao do Padre. Dai resulta uma especie de direito misto e insociavel 45 que nao tern nome.
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0 Contrato Social
LivroIV
No entanto essa religHlo, nao tendo nenhuma relac;ao particular com 0 corpo politico, deixa as leis unicamente com a forc;a que elas tiram de si mesmas, sem lhes
acrescentar nenhuma outra, e, por isso, urn dos grandes
vinculos da sociedade particular fica sem efeito. E mais:
longe de unir os corac;c5es dos cidadaos ao Estado, ela os
afasta, como, alias, de todas as coisas terrenas. Nao conhec;o nada mais contrario ao espirito social.
Dizem-nos que urn povo de verdadeiros cristaos formaria a mais perfeita sociedade que se pode imaginar.
Nao vejo nessa suposic;ao senao uma grande dificuldade:
e que uma sociedade de verdadeiros cristaos ja nao seria
uma sociedade de homens.
Afirmo ate que essa suposta sociedade nao seria, com
toda a sua perfeic;ao, nem a mais forte nem a mais duradoura. A forc;a de ser perfeita, faltar-lhe-ia uma ligac;ao;
seu vicio destrutivo residiria em sua pr6pria perfeic;ao.
Cada qual cumpriria 0 seu dever; 0 povo estaria submetido as leis, os chefes seriam justos e moderados, os
magistrados integros, incorruptiveis, os soldados desprezariam a morte, nao haveria luxo nem vaidade. Tudo
isso e muito born, mas tentemos enxergar mais longe.
o cristianismo e uma religiao totalmente espiritua147 ,
preocupada unicamente com as coisas do ceu. A patria
do cristao nao e deste mundo. E verdade que ele cumpre seu dever, mas 0 faz com profunda indiferenc;a acerca do born ou mau exito de seus esforc;os. Desde que
nada haja a reprovar-lhe, pouco the importa que tudo
corra bern ou mal ca embaixo. Se 0 Estado floresce, 0
cristao mal ousa desfrutar da felicidade publica; teme
orgulhar-se da g16ria de seu pais; se 0 Estado declina, ele
abenc;oa a mao de Deus que pesa sobre 0 povo.
Para que a sociedade fosse tranquila e se mantivesse a harmonia, seria preciso que todos os cidadaos, sem
excec;ao, fossem igualmente bons cristaos. Se, porem,
por infelicidade, houver entre eles urn s6 ambicioso, urn
s6 hip6crita, urn Catilina, por exemplo, urn Cromwell, este
fara de seus piedosos compatriotas 0 que bern entender.
A caridade crista nao permite facilmente que se pense
mal do pr6ximo. Desde que tal individuo, grac;as a qualquer ardil, haja encontrado urn meio de impor-se a eles e
apoderar-se de uma parte da autoridade publica, sera urn
homem investido de dignidade; Deus quer que seja respeitado. Torna-se logo urn poder: Deus quer que seja
obedecido. 0 depositario desse poder abusa dele? E a vara com que Deus castiga seus filhos. Se a consciencia
aconselhasse 0 afastamento do usurpador, seria preciso
perturbar a tranquilidade publica, usar de violencia, derramar sangue, e tudo isso nao se harmoniza com a doc;ura do cristao; e, por fim, que importa ser livre ou escravo
nesse vale de miserias? 0 essencial e ir para 0 paraiso, e
a resignac;ao nao passa de mais urn meio para atingi-lo.
Sobrevem uma guerra estrangeira? Os cidadaos marcham sem dificuldade para 0 combate; nenhum dentre
eles pensa em fugir; todos cumprem 0 seu dever, mas sem
paixao pela vit6ria. Melhor sabem morrer que vencer.
Vencedores ou vencidos, que importa? Nao sabe a Providencia, melhor que eles, 0 que lhes convem? Imagine-se
que partido urn inimigo altivo, impetuoso e apaixonado
pode tirar de seu estoicismo! Colocai a frente deles esses
povos generosos, devorados pelo ardente amor da g16ria
e da patria, suponde vossa republica crista em face de
Esparta ou de Roma: os piedosos cristaos serao vencidos, esmagados, destruidos antes de terem tido tempo
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Livro IV
para se reconhecerem, ou entao se salvarao gra~as ao desprezo do inimigo. A meu ver, era urn belo juramento 0
dos soldados de Fabi048 : nao juravam morrer ou veneer,
mas juravam voltar vencedores, e cumpriam seu juramento. Nunca os cristaos agiriam de forma semelhante,
pois acreditariam estar desafiando Deus. Engano-me, porem, ao aludir a uma republica crista: cada urn desses
termos exclui 0 outro. 0 cristianismo prega unicamente
servidao e dependencia. Seu espirito e demasiado favoravel a tirania para que ela nao se aproveite disso com
frequencia. Os verdadeiros cristaos sao feitos para ser
escravos; sabem disso e nao se comovem muito; aos seus
olhos, esta vida breve tern muito pouco valor.
As tropas crisms sao excelentes, dizem. Nao concordo. Mostrem-me essas tropas. Quanto a mim, nao conhe~o tropas cristas. Citar-me-ao as Cruzadas. Sem discutir 0
valor das Cruzadas, observarei que, longe de serem cristaos, eram soldados do clero, eram cidadaos da Igreja;
batiam-se por seu pais espiritual, que ela, nao se sabe
como, transformara em temporal. Bern pesadas as coisas,
era uma volta ao paganismo. Como 0 Evangelho nao
estabelece uma religiao nacional, toda guerra sagrada e
impossivel entre os cristaos.
Sob os imperadores pagaos, os soldados cristaos eram
bravos. Todos os autores cristaos 0 afirmam, e eu acredito: era uma emula~ao de honra contra as tropas pagas.
Assim que os imperadores se tornaram cristaos, essa
emula~ao ja nao subsistiu; e, quando a cruz expulsou a
aguia, todo 0 valor romano desapareceu.
Mas, deixando de lado as considera~oes politicas,
voltemos ao direito e fixemos os principios relativos a
esse ponto importante. 0 direito, que 0 pacto social con-
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"Na Republica", diz 0 marques d'Argenson, "cada qual e perfeitamente livre naquilo que nao prejudica os demais." Eis 0 limite invari<ivel; nao se
pode fOOi-lo mais exatamente. Nao pude resistir ao prazer de mencionar algumas vezes esse manuscrito, embora desconhecido do publico, para honrar a
memoria de urn homem i1ustre e respeitivel, que conservou ate no ministerio
o cora\;ao de urn verdadeiro cidadao e opini6es retas e salutares sobre 0
governo de seu pais.
Cesar, pleiteando por Catilina, procurava estabelecer 0 dogma da
mortalidade da alma; Catao e Cicero, para refuti-Io, nao perderam tempo filosofando: contentaram-se em demonstrar que Cesar falava como mau cidadao
e expunha uma doutrina perniciosa ao Estado. Com efeito, era essa a questao
que 0 Senado de Roma devia julgar, e nao uma questao de teologia.
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LivroIV
diante, os sacerdotes passam a ser os verdadeiros senhores; os reis serao apenas seus funcionarios so .
Agora que ja nao ha nem pode haver religiao nacional exc1usiva, deve-se tolerar todas as que se mostram
tolerantes com as outras, desde que seus dogmas nada
tenham de contrario aos deveres do cidadao. Mas quem
quer que ouse dizer: Fora da Igreja nao hd salvafaO s1
deve ser banido do Estado, a menos que 0 Estado seja a
Igreja, e 0 principe, 0 pon(uice. Tal dogma s6 pode ser
util num governo teocratico; em qualquer outro, e pernicioso. A razao pela qual se diz que Henrique IV abra~ou
a religiao romana deveria fazer com que todos os homens de bern se afastassem dela, especialmente todo
principe que soubesse raciocinar.
J
CAPITULO IX
Conclusao
0 matrimonio, por exemplo, sendo urn contrato civil, tern efeitos civis
sem os quais e impossivel que a sociedade subsista. Suponhamos, pois, que
urn clero acabe atribuindo apenas a si mesmo 0 direito de realizar esse ato,
direito que deve necessariamente usurpar em qualquer religiao intolerante.
Entao, nao e evidente, que, fazendo valer a autoridade da Igreja nesse ponto,
tomara va a do principe, que nao tera mais suditos alem daqueles que 0 clero
haja por bern dar-lhe? Senhor de casar ou nao casar as pessoas segundo professem esta ou aquela doutrina, segundo adInitam ou rejeitem este ou aquele
formulario, segundo the sejam mais ou menos devotadas, comportando-se
prudentemente e mantendo-se firmes, nao e claro que s6 ele dispora das
heran~as, dos cargos, dos cidadaos e do pr6prio Estado, que nao podera subsistir composto unicamente de bastardos? Mas, dir-se-a, cita-lo-ao aos tribunais
como abusivo, intimida-lo-ao, sentencia-lo-ao, sera condenado pelo poder
temporal. Que lastima! 0 clero, por pouco que tenha, nao direi de coragem,
mas de born senso, deixara tranqiiilamente citar, intimar, sentenciar, prender,
e acabaci sendo 0 senhor. Nao e, creio eu, grande sacrificio abandonar uma
parte quando se tern a certeza de apoderar-se do todo. [Esta nota s6 figura
em alguns exemplares da edi~ao original. Rousseau pedira sua supressao a
seu editor, embora a tiragem da obra ja tivesse come~ado. Reapareceu na edi~ao de 1782.]
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Notas
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LivroI
1. 0 povo de Genebra e, mais especiaImente, 0 Conselho
Geral dessa cidade, chamado de Soberano Conselho 0.200
"cidaclaos e burgueses"), no qual Rousseau foi admitido a tomar
parte uma vez em 1754.
2.jurista hol~d~ 0583-1645),.um dos principais .~<:6ri<:~~
do direito natural do seculo XVII. Suas obras mais conhecidas
sao Dejure belli ac pacis e De jure proedae.
3. Ministro de Luis XV.
4. Fil6sofo ingles 0588-1679), urn dos grandes pensadores do seculo XVII no campo da filosofia politica; autor de De
cive (642) e Leviata (651).
5. Fllon de Alexandria, tambem chamado F'J.1on, 0 judeu,
fil6sofo do primeiro seculo de nossa era.
6. Arist6teles, Polftica, Livro I.
7. Alusao a Robert FiImes, autor de urn livro intitulado: Patriarcha or the Natural Power ofKings (680), que Locke ja criticara.
8. Alusao a senten\;a de Sao Paulo: Non estpotestas nisi a
Deo (nao ha autoridade que nao proceda de Deus) (Epistolas
aos romanos, XIII, I).
9. No sentido de arruinar.
171
___
o Contrato Social
Notas
esse sentido na lingua portuguesa, cite sera traduzido pelo termo Cidade (grafado com inicial maiuscula).
20. Cf. Carta a d'Alembert: "Os suditos e 0 soberano sao
apenas os mesmos homens considerados a partir de rela~6es
diferentes." Assim, cada associado e cidadao e sudito ao mesmo
tempo, sem que nisso haja contradi~ao.
21. Como todos os contratos, 0 pacto social deve preencher as condi~6es de validade essenciais para a pr6pria existencia de urn contrato, antes de tudo, 0 consentimento das partes, 0 que implica ao menos duas partes contratantes.
22. Porque s6 pode proceder mediante leis e atos gerais,
pode pronunciar-se apenas acerca de objetos de interesse
comum, com exclusao de qualquer outro objeto. Dai s6 poder
tomar decis6es que se aplicam indiscriminadamente a todos os
cidadaos; d. Livro II, cap. IV.
23. F6rmula voluntariamente paradoxal, que desnorteou
muitos comentadores e motivou (juntamente com a exigencia
de aliena~ao total) a acusa~ao de totalitarismo, abrindo urn
debat~ que ainda hoje esta longe de estar encerrado.
, 24. Civil: "que pertence a sociedade, em oposi~ao a selvagem" (Die. Littre).
25. Esse paralelo.
26. Dominio (do latim dominium, propriedade) real (de
res, coisas): termo juridico que designa a propriedade das coisas e dos bens.
27. Cf. J. Locke, Ensaio sobre 0 poder civil, cap. V, 36: "0
limite natural da propriedade e nitidamente definido pela
capacidade humana de trabalho e pela satisfa~ao das necessidades vitais."
28. Nunez Balboa, conquistador espanhol da primeira
metade do seculo XVI, descobriu, do alto dos montes do istmo
do Panama, 0 oceano Pacifico, do qual tomou posse em nome
do rei da Espanha.
29. Usurpafao, no original usurpation, e empregado no
sentido etimo16gico: "usurpare, propriamente, apoderar-se pe10 usa, pela posse, sem direito a aquisi~ao" (Die. LittW).
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Notas
1. Professor de direito em Groningue, Barbeyrac publicou, no inicio do seculo XVII, tradu~oes comentadas das obras
de Grotius e de Pufendorf. Ao contrario desses autores, era de
tendencia liberal.
2. Halbwachs resume assim os fatos lembrados aqui por
Rousseau: "Em 1628, quando Guilherme de Orange desembarcou na Inglaterra, 0 rei Jaime II fugiu pura a Fran~a. 0 Parlamento declarou entio que Jaime II abdicara e elegeu Guilherme como rei. Se Barbeyrac dissesse que Jaime II fora expulso, escorra~ado, teria admitido que Guilherme era rei pela
vontade do povo, mas contrariamente ao direito da realeza
legitima hereditaria. Eis por que adere a tese da abdica~ao que
era contraria aos fatos" (p. 141).
3. Rousseau pensa nas institui~oes quase independentes
que existiam em Genebra: conselhos, parlamentos e Igrejas.
4. Organizador lendario do Estado espartano que, repartindo as terras em partes iguais, suprirniu as desigualdades
sociais (ver Livro II, cap. VII).
5. S6lon (640-548), legislador ateniense, dividiu os cidadaos em quatro classes, de acordo com sua fortuna.
6. Numa Pompilio, rei lendario de Roma que, a fim de
restituir a unidade aRoma dividida em duas ligas (os romanos
e os sabinos), dividiu 0 povo em grande quantidade de associa~oes de oficios.
7. Servio TUlio, rei lendario de Roma, organizou a cidade
por cenrurias.
8. Uma forca que se aplica a todos e capaz de coagir.
9. Em seu objeto: tern por objetivo 0 interesse geral; em
sua essencia: e a vontade geral.
10. Alusao a Locke que, em Ensaio sobre 0 governo civil
(1. III, 2), escreve: "Urn homem, nao tendo direito sobre a
pr6pria vida, nao pode, por nenhum tratado nem por seu pr6prio consentimento, tornar-se escravo de quem quer que seja,
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LivroII
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--------
Notas
19. A leijudaica: obra de Moises, urn dos grandes legisladores, com S610n e Licurgo. 0 fllho de Ismael: Maome. A orgulhosa fllosofla: alusao a tragedia de Voltaire, Maome, que nela
e mostrado como urn impostor. 0 cego espirito de partido:
subentender "da Igreja romana".
20. Warburton (1698-1779), bispo ingles, autor de obras celebres na epoca sobre as rela~6es entre a religiao e a politica.
21. Na primeira versao de 0 contrato, em que os capitulos
8, 9 e 10 formavam apenas urn capitulo, 0 titulo escolhido por
Rousseau era Do povo para instituir. Este indica, melhor que 0
titulo da versao definitiva, 0 objetivo da passagem: determinar
as condi~6es que urn povo deve preencher para estar "pronto
para a legisla~ao".
22. Detalhes tirados de Plutarco: "Platao fora convidado
pelos habitantes de Grene para deixar-Ihes leis escritas por sua
mao e para regulamentar a administra~ao da Republica deles.
Mas ele recusou-se, dizendo que era dificil, no estado de prosperidade em que viviam os cirenaicos, redigir leis para eles."
23. A edi~ao de 1782 traz: "A maior parte dos povos bern
como dos homens" (A um principe ignorante).
24. Alusao as lutas travadas nos Paises Baixos por Egmont
e Guilherme de Orange contra a ocupa~ao espanhola, e as travadas por Guilherme Tell na Sui~a contra 0 imperador.
25. Na edi~ao de 1782: "A juventude nao e a infancia. Para
as na~6es como para os homens existe urn tempo de juventude ou de maturidade que e preciso esperar."
26. Reminiscencias de Maquiavel, Discurso sobre Tito Livio, passim.
27. Esta passagem, que devia irritar sobremaneira Voltaire,
corresponde a uma ideia fundamental de Rousseau, a de que
"todo povo deve ter urn carMer nacional". Projet de constitution pour la Corse (Projeto de constitui~ao para a C6rsega, p.
913). A prop6sito da profecia de Rousseau, Voltaire escreveu:
"A corte de Petersburgo nos olhara como a grandes astr610gos,
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para aproximar esta passagem ao capitulo IV das Considerations sur Ie gouvernement de Pologne, no qual Rousseau afirma que a educa~ao, "formando os gostos e as opini6es" (p. 966),
constitui a base mais firme da ordem social. Nesse ponto, como assinala Bertrand de Jouvenel (p. 250), Rousseau sente-se
urn disdpulo dos autores antigos, que nao dissociavam politica e pedagogia como se ve em A Republica e em As leis de
Platao ou na Republica dos lacedemonios de Xenofonte.
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Notas
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LivrolIl
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Notas
7. Principio individualista essencial a doutrina do contrato, igualmente admitido por Pufendorf e Locke.
8. Ver Considerations sur Ie gouvernement de Pologne, 1.
IX, Obras Completas, III.
9. Os doges eram eleitos mediante urn procedimento complicado que compreendia mais de oito opera~oes de escrutinio
e de sorteio (segundo Beauvalon).
10. 0 espfrito das leis, LJI, cap. II.
11. Rousseau, como os pensadores antigos, considera a
magistratura como uma "carga", e 000 como uma ''vantagem'',
menos ainda como urn "emprego" no sentido modemo do termo.
12. Em Veneza, usava-se 0 termo bamabotes para designar os pobres, que moravam no bairro de Sao Bamabe.
13. Ver Polysynodie (Polissinodia) e ]ugement sur Polysynodie (Julgamento sobre a Polissinodia).
14. Dreyfus-Brisac mostrou que os autores que serviram
de fonte a Rousseau neste capitulo enos tres seguintes foram
Sigonius (De antiquo jure civium romanorum [Direito antigo
dos cidadaos romanos]) e Maquiavel (Discorsi sopra Tito Livio
[Discurso sobre Tito Livio]).
15. Essas etimologias sao duvidosas e parece que 0 nome
de Roma tern origens etruscas. Entretanto, como observou Bertrand de ]ouvenel, a nota de Rousseau assume novo relevo se
!ida a luz dos trabalhos de G. Dumezil. Para este eminente historiador, os dois primeiros reis de Roma sao personagens fabulosos representando, 0 primeiro, a for~a e, 0 segundo, a justi~a,
dois aspectos da soberania; d. Mitra e Varuna, Paris, 1948.
16. Segundo a lenda, Servio Tulio deu a Roma sua primeira constitui~ao politica.
17. R6mulo.
18. Entender: habitantes da cidade.
19. Varrao (116-27 a.c.), autor de De Re Rustica (Da agricultura). E de se notar a parcialidade de Rousseau para com a
agricultura.
20. Plinio, 0 velho, urn dos mais celebres eruditos de Roma.
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