Cadastro e georreferenciamento de imveis rurais Regulamentao da Lei 10.267/2001.

Resumo
Discusses relacionadas com a regulamentao da Lei 10.267, de 2001, e que tratam da instituio do CNIR Cadastro Nacional de Imveis Rural e do georreferenciamento de imveis rurais.

Sergio Jacomino
sergiojacomino@gmail.com

Cadastro e georreferenciamento de imveis rurais - a regulamentao da Lei 10.267/2001.

Sumrio
Cadastro e georreferenciamento de imveis rurais - a regulamentao da Lei 10.267/2001. .... 1 Introduo ................................................................................................................................. 2 Imvel Rural. Decreto regulamentador da Lei 10.267/2001: minuta recebe alteraes da Casa Civil.................................................................................................................................... 3 Ministro envia projeto Casa Civil. Destaque: as profundas alteraes introduzidas no registro de imveis rurais.......................................................................................................... 5 Anexo Exposio de Motivos justifica urgncia: validade dos atos notariais e registrais depende de regulamentao da Lei. ......................................................................................... 6 Nova minuta do decreto com alteraes inseridas .................................................................. 7 Procurador Federal do Incra recomenda aprovao da minuta com alteraes ................... 12 Assessora Jurdica do MDA aprova proposta de regulamentao.......................................... 15 Consultor Jurdico do MDA encaminha proposta de regulamentao ................................... 16 Nota da Casa Civil faz referncia expressa a aspectos da atividade registral. ........................ 17 Vinho novo em odres velhos: parecer do assistente jurdico traz dvidas e perplexidades. . 22

Introduo
Os textos que seguem abaixo retratam o estado das discusses relacionadas com a regulamentao da Lei 10.267, de 2001, nos idos de abril de 2012. Na condio de Presidente do Instituto de Registro Imobilirio do Brasil IRIB, envolvime diretamente com os tcnicos do INCRA para que o Decreto pudesse representar um marco na questo do georreferenciamento de imveis rurais e na constituio das bases para a sempre almejada interconexo entre o Registro de Imveis e o Cadastro. Os textos foram originariamente publicados no Boletim do IRIB n. 300, de maio de 2002, sob os cuidados da editora Ftima Rodrigo. Srgio Jacomino

Imvel Rural. Decreto regulamentador da Lei 10.267/2001: minuta recebe alteraes da Casa Civil.
Acompanhe aqui a tramitao do projeto de regulamentao da Lei 10.267/2001. Veja a Nota da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Informao do Procurador Federal do Incra, a minuta do decreto com as alteraes inseridas e o nosso comentrio sobre a nota da Casa Civil que faz referncia expressa a aspectos relacionados com a atividade registral. O Irib participou de reunio na sede do Incra em Braslia, em 22 de maio, a pedido do Deputado Federal Srgio Barros (AC) e da comunidade acadmica, com o fim de discutir a modificao da minuta do decreto regulamentador da Lei 10.267/2001, operada pelo Incra no tocante preciso posicional (artigo 9 da minuta). Participaram da reunio, alm do Dep. Srgio Barros, o Diretor do rgo e Coordenador do GT Eduardo Henrique Freire, a secretria Elizabeth Prescott Ferraz, o consultor jurdico do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Dr. Artur Vidigal de Oliveira, o representante da Funai, Manoel Francisco Colombo, alm de outros procuradores do Incra. Definio de preciso posicional retirada A questo que motivou a reunio foi a retirada da definio da preciso posicional que deveria ser a referncia para os levantamentos georreferenciados, alterando-se a redao do artigo 9 da minuta do decreto, que passou a ter a seguinte redao: "A identificao do imvel rural, na forma do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225, da Lei n. 6.015/73, ser obtida a partir de memorial descritivo, assinando por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciados ao Sistema Geodsico Brasileiro, e com preciso posicional a ser estabelecida em ato normativo expedido pelo Incra". A alterao visou simplesmente substituir o perodo "com preciso posicional de 50 cm. ou melhor" por "a ser estabelecida em ato normativo expedido pelo Incra". Na opinio de Eduardo Freire, a alterao da minuta atendeu, primeiramente, ao comando legal expresso no art. 176, 3, da Lei 6.015/73, que prev ato normativo prprio, no decreto, como figurava na redao original. Portanto, a atribuio para fixar a preciso posicional caberia expressamente ao Incra, nos estritos termos da Lei. Depois, ainda de acordo com o Coordenador do GT, o Incra poder fixar uma preciso posicional mais elevada, de acordo com as caractersticas do imvel ou da regio, no sendo necessria alterao das regras por decreto presidencial todas as vezes em que as circunstncias exigirem uma preciso mais elevada. De qualquer maneira, o Incra respeitar o ndice aprovado nas subcomisses tcnicas, consagrando-o nos atos normativos que devero ser baixados concomitantemente ao advento do decreto regulamentador. As objees do Deputado Srgio Barros, porta-voz da comunidade acadmica e dos tcnicos, divulgadas no Boletim Eletrnico Irib/Anoreg-SP 487 (www.anoregsp.org.br/noticias/boletimel487a.asp), originaram-se da mudana feita sem que

se desse oportunidade a todos os envolvidos principalmente as instituies que fazem parte do GT de apreciarem as razes do Incra que determinaram o ajuste. Proposta do Incra e a posio do IRIB Para assegurar que a inteno do Incra seria respeitar os critrios que foram definidos pela subcomisso tcnica que contribuiu para a redao do decreto regulamentador, o Dr. Artur Vidigal de Oliveira sugeriu que a edio dos atos normativos definidores, dentre outras coisas, da preciso posicional, devesse realizar-se concomitantemente edio do decreto, fixando-se a preciso posicional tal qual estava definida na antiga redao do decreto regulamentador 50 cm, ou melhor. A proposta foi aceita, ficando registrado o compromisso do Incra em respeitar os critrios j definidos no mbito das subcomisses. O Irib posicionou-se no sentido de valorizar o trabalho das subcomisses tcnicas, das quais fizeram parte os Profs. Jrgen Philips e Andrea Carneiro, representantes do Instituto. A proposta apresentada pelo Incra (publicao concomitante dos atos normativos e estrita observncia do estalo posicional) sugere sua disposio de cumprir o compromisso que vem de assumir, no alterando a referncia de modo a tornar o processo de levantamento menos preciso. O compromisso assumido publicamente pelo Incra de que no dever degradar, por ato normativo prprio, o grau de preciso posicional dever ser cobrado por todos os envolvidos. Pequenos ajustes Outro aspecto que mereceu a ateno do Sr. Deputado Federal, foi a redao do artigo 9 que prev, to-somente, a "assinatura" do memorial descritivo. Segundo Srgio Barros, alm de assinar, o profissional dever elaborar e executar o levantamento que redundar no memorial previsto na Lei. A sua sugesto foi aceita pelos presentes e a proposta incorporada no texto da minuta. Para que os registradores, notrios e demais profissionais do direito que atuam na rea possam tomar conhecimento da tramitao da minuta do decreto regulamentador da Lei 10.267/2001, publicamos, a seguir, a Nota da Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelo assistente jurdico Dr. Fernando Luiz Albuquerque Faria, bem como a Informao MDA/CJ/DAPJP/n. 50/2002, de lavra do Procurador Federal do Incra, alm da minuta do decreto, j com as alteraes inseridas. Acompanhe, a seguir, a tramitao do projeto em cada etapa.

Ministro envia projeto Casa Civil. Destaque: as profundas alteraes introduzidas no registro de imveis rurais.
EM/N 00030/2002 Braslia, 28 de maro de 2002 Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Submeto elevada considerao de Vossa Excelncia, a anexa proposta de Decreto que regulamenta a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que acresce e altera dispositivos das Leis ns 4.947, de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979 e 9.393, de 19 de dezembro de 1996. A lei n 10.267/2001 introduziu profundas alteraes no sistema de Registro de Imveis, determinando que as matrculas de imveis rurais sejam feitas a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART -, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Incra. Tal medida veio sanear os atos registrais, os quais, segundo o sistema anterior, eram feitos com base em imprecisa descrio do imvel, acarretando, geralmente, sobreposio de reas. Criou a Lei n 10.267/2001, tambm, o Cadastro Nacional de Imveis Rurais, o qual, gerenciado pelo Incra e pela Secretaria da Receita Federal, cadastrar informaes sobre o meio rural, permitindo o monitoramento das reas rurais privadas e pblicas, coibindo, eficazmente, a ao dos usurpadores de terras pblicas, ao mesmo tempo em que proporcionar o levantamento da malha fundiria real do Pas. Entretanto, para a Lei n 10.267/2001 tenha plena eficcia, faz-se necessria a sua regulamentao, nos termos da proposta de Decreto que segue em anexo. So estas, Senhor Presidente, as razes que justificam a presente proposta, afigurando-se urgente e relevante, tendo em vista os fins almejados. Respeitosamente, Raul Belens Jungmann Pinto Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

Anexo Exposio de Motivos justifica urgncia: validade dos atos notariais e registrais depende de regulamentao da Lei.
Anexo Exposio de Motivos n 00028/2002, de 21 de maro de 2002. 1. Sntese do problema ou da situao que reclama providncias: A Lei 10.267, de 28 de agosto de 2001 acresce e altera dispositivos das Leis n 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996. Essa Lei criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR -, que ser gerenciado pelo Incra e Secretaria da Receita Federal, e alterou os requisitos para a matrcula de imveis rurais no Registro de Imveis. Entretanto, a implantao do CNIR e a prtica dos atos registrais, esto na dependncia de regulamentao. At que a edio do decreto ocorra, esto os servios notariais e registrais, bem como o Incra e a Receita Federal, impedidos de efetuarem os atos determinados na Lei. 2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta: Estabelece o procedimento administrativo para identificao dos imveis rurais perante o Registro de Imveis, bem como o sistema de interao entre o Incra e os servios registrais; dispe sobre as diretrizes que possibilitaro o gerenciamento do CNIR. 3. Alternativas existentes s medidas propostas: no identificadas. 4. Custos: no h. 5. Conformidade com o disposto na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000: no h incompatibilidade. 6. Razes que justificam a urgncia: A efetivao e validade dos atos notariais e registrais dependem da regulamentao da Lei n 10.267, de 2001, bem como os procedimentos objetivando a instalao do CNIR. 7. Impacto sobre o meio ambiente: no h. 8. Alteraes propostas: no h. 9. Sntese do Parecer Jurdico: favorvel, pois a regulamentao est de acordo com a ordem jurdica.

Nova minuta do decreto com alteraes inseridas

Decreto n de de 2002. Regulamenta a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que acresce e altera dispositivos das Leis ns 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e d outras providncias. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto na Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, decreta: Art.1 A apresentao do Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, exigida no artigo 22 e nos seus 1 e 2, da Lei n 4.947, de 6 de abril de 1966, far-se- sempre acompanhada da prova de quitao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, corresponde (correspondente) aos ltimos cinco exerccios, ressalvados os casos de imunidade, iseno, inexigibilidade e dispensa previstos na Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e demais normas legais atinentes matria, especialmente os atos normativos baixados pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal. Art. 2 Dos ttulos de domnio destacados do patrimnio pblico constar obrigatoriamente o cdigo do imvel rural constante do CCIR, expedido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, relativo rea do patrimnio pblico cadastrada no Sistema Nacional de Cadastro Rural SNRC. 1. Quando for o caso de rea pblica rural destacada de outra maior, o beneficirio do ttulo, no prazo de 30 (trinta) dias, proceder atualizao cadastral do imvel perante o INCRA. 2. Incumbe ao INCRA normatizar os critrios e procedimentos referentes abertura de cadastros das reas destacadas a qualquer ttulo do patrimnio pblico fundirio, ficando obrigado a abrir de ofcio cadastros individualizados para as reas que por sua iniciativa fizer destacar, incumbindo aos demais rgos pblicos promoverem perante o INCRA os cadastros individualizados das reas destacadas de terras sob sua administrao. Art. 3 Nos casos de usucapio de imvel rural, aps o trnsito em julgado da sentena declaratria, o juiz intimar o INCRA de seu teor, para fins de cadastramento, constando do mandado a identificao do imvel na forma do 3 do art. 225, da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, e o endereo completo do usucapiente. Pargrafo nico. Recebendo a intimao, o INCRA convocar o usucapiente para proceder s atualizaes cadastrais necessrias. Art. 4 Os servios de registros de imveis ficam obrigados a comunicar mensalmente ao INCRA as modificaes ocorridas nas matrculas, decorrentes de mudanas de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento, unificao de imveis, retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio natural, bem como outras limitaes e restries de carter dominial e ambiental, para fins de atualizao cadastral.

 1. O informe das alteraes de que trata o caput deste artigo, dever ser encaminhado ao INCRA, at o trigsimo dia do ms subseqente modificao ocorrida, pela forma que vier a ser estabelecida em ato normativo expedido pelo INCRA. 2. Acompanhar o informe, de que trata o pargrafo anterior, uma certido da matrcula atualizada, abrangendo as modificaes mencionadas neste artigo. Art. 5 O INCRA comunicar, mensalmente, por escrito, aos servios de registros de imveis, os cdigos dos imveis rurais decorrentes de mudana de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento e unificao, na forma prevista no 1 do artigo anterior. Pargrafo nico. Os servios de registro de imveis efetuaro na matrcula respectiva, de ofcio, a averbao do novo cdigo do imvel fornecido pelo INCRA. Art. 6 As obrigaes constantes dos artigos 4 e 5 deste decreto aplicam-se, inclusive, aos imveis rurais destacados do patrimnio pblico. Art. 7 Os critrios tcnicos para implementao, gerenciamento e alimentao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR - sero fixados em ato normativo conjunto do INCRA e da Secretaria da Receita Federal. 1. A base mnima de dados comum (A base mnima comum de dados) do CNIR contemplar as informaes de natureza estrutural que vierem a ser fixadas no ato normativo do caput, e as de interesse substancial das instituies dele gerenciadoras, bem como os dados informativos do 6 do art. 22 da Lei n 4.947, de 1966. 2. So informaes de natureza estrutural obrigatrias as relativas aos dados sobre identificao, localizao, dimenso, titularidade e situao jurdica do imvel, independentemente de estarem ou no acompanhadas de associaes grficas. 3. Alm do INCRA e da Secretaria da Receita Federal, todos os demais rgos da Administrao Pblica Federal, sero obrigatoriamente produtores, alimentadores e usurios da base de informaes do CNIR. 4. As instituies gerenciadoras do CNIR podero firmar convnios especficos para o estabelecimento de interatividade do CNIR com as bases de dados das Administraes Pblicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 5. As instituies gerenciadoras do CNIR devero convidar e incentivar a participao de entidades da sociedade civil detentoras de bases de dados cadastrais correlatos, para interagirem com o esforo de alimentao e gerenciamento do CNIR. 6. O cdigo nico do CNIR ser o cdigo que o INCRA houver atribudo ao imvel no CCIR, e dever ser mencionado nos atos notariais e registrais de que tratam os 6 e 7 do art. 22 da Lei n 4.947, de 1966, e a alnea "a" do item 3 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973. 7. O ato normativo conjunto previsto no caput estabelecer as normas para compartilhamento, e sistema de senhas e nveis de acesso s informaes constantes do CNIR, de maneira a jamais restringir o acesso das entidades componentes da rede de interao do CNIR aos informes de natureza pblica irrestrita, sem, contudo, permitir acesso indiscriminado a dados de natureza sigilosa, privilegiada, de divulgao expressa ou implicitamente vedada em lei, ou potencialmente vulneradores do direito privacidade.
8

Art. 8 Os custos financeiros de que tratam o 3 do art. 176 e o 3 do art. 225, da Lei 6.015, de 1973, compreendem os servios tcnicos necessrios identificao do imvel, garantida a iseno ao proprietrio de imvel rural cujo somatrio das reas no exceda a quatro mdulos fiscais. 1. A iseno de que trata este artigo abrange a identificao do imvel rural, nos casos de transmisso de domnio da rea total cujo somatrio no exceda a quatro mdulos fiscais, na forma e nos prazos previstos no art. 10. 2. O INCRA proporcionar os meios necessrios para a identificao, devendo o ato normativo conjunto de que trata o artigo 7 deste decreto, estabelecer os critrios tcnicos e procedimentos para a execuo da medio dos imveis para fim de registro imobilirio, podendo, inclusive, firmar convnio com os Estados e o Distrito Federal, propiciando a intervenincia dos respectivos rgos de terra. 3. Para beneficiar-se da iseno prevista neste artigo, o proprietrio declarar ao rgo responsvel pelo levantamento que preenche os requisitos do caput deste artigo, de acordo com as regras a serem estabelecidas em ato normativo do INCRA. 4. A iseno prevista neste regulamento no obsta que o interessado promova, s expensas, a medio de sua propriedade, desde que atenda aos requisitos tcnicos fixados no art. 9 deste regulamento. Art. 9 A identificao do imvel rural, na forma do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225, da Lei n 6.015, de 1973, ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro, e com preciso posicional a ser estabelecida em ato normativo expedido pelo INCRA. 1. Caber ao INCRA certificar que a poligonal objeto do memorial descritivo no se sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro georreferenciado e que o memorial atende s exigncias tcnicas, conforme ato normativo prprio. A certificao do memorial descritivo pelo INCRA no implicar reconhecimento do domnio ou a exatido dos limites e confrontaes indicados pelo proprietrio. 2. Para os fins e efeitos do 2 do art. 225 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973, a primeira apresentao do memorial descritivo segundo os ditames do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225, da mesma lei, e nos termos desta regulamentao, respeitadas as divisas do imvel e os direitos de terceiros confrontantes, no caracterizar irregularidade impeditiva de novo registro, devendo os registros subseqentes estar rigorosamente de acordo com o referido 2, sob pena de incorrer o registro em irregularidade sempre que a caracterizao do imvel no for coincidente com a constante do primeiro registro de memorial georreferenciado, excetuadas as hipteses de alteraes expressamente previstas em lei. 3. A averbao do memorial descritivo no servio de registro de imveis competente ser feita mediante requerimento do interessado, contendo declarao firmada sob pena de responsabilidade civil e criminal, com a firma reconhecida, de que no houve alterao das divisas do imvel registrado e de que foram respeitados os direitos dos confrontantes, acompanhado da certificao prevista no 1 deste artigo, do CCIR e da prova de quitao do ITR dos ltimos cinco exerccios, quando for o caso.
9

 4. A documentao prevista no pargrafo anterior dever ser acompanhada de declarao expressa dos confinantes de que os limites divisrios foram respeitados, com suas respectivas firmas reconhecidas. Quando a declarao for manifestada mediante escritura pblica, constituir-se- produo antecipada de prova. 5. No sendo apresentadas as declaraes constantes no 4 e a certido prevista no 1, o Oficial encaminhar a documentao ao juiz de direito competente, para que a retificao seja processada nos termos do artigo 213 da Lei n 6.015, de 1973. Art. 10. A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973, ser exigida, na forma do artigo anterior, somente aps transcorridos os seguintes prazos, contados a partir da publicao deste Decreto: I 90 dias, para os imveis com rea de 5.000 hectares, ou superior; II 1 ano, para os imveis com rea de 1.000 a menos de 5.000 hectares; III 2 anos, para os imveis com rea de 500 a menos 1.000 hectares; IV 3 anos, para os imveis com rea inferior a 500 hectares. 1. Quando se tratar da primeira apresentao do memorial descritivo, aplicar-se-o as disposies contidas no 2 do art. 9 e no art. 16, deste decreto. 2. Aps os prazos acima assinalados, fica defeso ao oficial do registro de imveis a prtica de quaisquer atos registrais envolvendo as reas rurais de que tratam os incisos deste artigo, at que seja feita a identificao do imvel na forma prevista neste decreto. Art. 11. A retificao administrativa de matrcula, registro ou averbao, prevista no art. 8A da Lei n 6.739, de 5 de dezembro de 1979, ser adotada para as hipteses em que a alterao de rea ou limites promovida pelo ato registral venha a instrumentalizar indevida transferncia de terras pblicas, e objetivar apenas a reverso do registro aos limites ou rea anteriores, seguindo-se preferencialmente o procedimento previsto nos pargrafos do art. 8A, mediante requerimento direto ao oficial do servio registral da comarca de localizao do imvel, mas no suprime as competncias de ofcio e por provocao, que os artigos 1 e 5 da Lei n 6.739, de 1979, fixam para o Corregedor-Geral da Justia do Estado de localizao do imvel. Art. 12. O pedido de cancelamento administrativo da matrcula e do registro, previsto no art. 8B da Lei n 6.739, de 5 de dezembro de 1979, no suprime as competncias de ofcio e por provocao que os artigos 1 e 5 da mesma Lei fixam para o Corregedor-Geral da Justia do Estado de localizao do imvel, e ser adotado para as hipteses em que no seja possvel o requerimento de que cuida o art. 8A s deixando de ser requerido ao Corregedor-Geral da Justia nas hipteses em que a indevida transferncia de terras pblicas sustente-se em registro oriundo de deciso judicial proferida exclusivamente entre particulares, quando caracterizados os vcios de incompetncia absoluta do rgo judicirio, ou de ausncia de citao do rgo pblico titular do domnio para compor a lide. Art. 13. Nas hipteses em que o ato registral questionado tenha origem em deciso judicial, o pedido de cancelamento ser feito na forma prevista na Lei n 6.739, de 1979, sendo competente o juiz federal para as causas de interesse da Unio e de suas autarquias.

10

Art. 14. O registro retificado ou cancelado na forma dos artigos 8A, 8B e 8C da Lei n 6.739, de 1979, no poder ser realizado novamente, exceto se houver expressa autorizao do ente pblico titular do domnio. Art. 15. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e a Secretaria da Receita Federal baixaro, conjuntamente, atos administrativos, visando implantao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, at 30 de junho do ano de 2002. Art. 16. Por fora das alteraes introduzidas pela lei n 10.267, de 2001, nos arts. 176 e 225 da lei n 6.015, de 1973, no se aplicam as regras do artigo 2 da Lei n 6.739, de 1979, dos 1 e 2 do artigo 213, e do 2 do artigo 225 da Lei n 6.015, de 1973, quando da primeira apresentao do memorial previsto no artigo 9 deste Decreto, no sendo considerados irregulares os memoriais descritivos dos imveis cuja caracterizao no coincida com a que consta do registro anterior. Art. 17. Os ttulos pblicos, particulares e judiciais, lavrados, outorgados ou homologados anteriormente promulgao da Lei n 10.267, de 2001, podero ser objeto de registro desde que acompanhados de memorial descritivo elaborado nos termos deste decreto. Art. 18. Ficam convalidados os atos notariais e de registro, efetuados at 90 dias aps a publicao deste decreto, relativos a desmembramentos, parcelamentos e unificao de imveis rurais, bem como s alienaes de reas em sua totalidade, cuja identificao no obedeceu aos requisitos do artigo 9 deste regulamento, desde que feitos de acordo com os dispositivos mencionados na Lei n 10.267, de 2001, na redao vigente at a data de sua publicao. Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, de de 2002; 181 da Independncia e 114 da Repblica.

11

Procurador Federal do Incra recomenda aprovao da minuta com alteraes

Informao/MDA/CJ/DAPJP/n 50/2002. Sra. Procuradora Chefe da DAPJP: Trata-se de minuta de decreto, em anexo, visando regulamentao da Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que alterou dispositivos das Leis ns 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979 e 9.393, de 19 de dezembro de 1996, elaborada pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria/Incra/MDA/n 223, de 8 de fevereiro de 2002. Convocado especialmente por essa Diviso para emitir parecer sobre a proposta de regulamentao, no tocante aos seus aspectos jurdicos e formais constatamos a necessidade de reviso de alguns dispositivos, a seguir referidos, aos quais foi dada uma nova redao, com a finalidade de emprestar maior objetividade ao comando regulamentador, a saber: a) Art. 7, 6: o cdigo nico do Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR -, de acordo com o 3 do art. 1, da Lei n 5.868/72, introduzido pela Lei n 10.267/2001, dever ser estabelecido em ato conjunto do Incra e da Secretaria da Receita Federal. Assim, uma vez estabelecido este cdigo nico, os servios notariais e registrais - no s os registrais -, devero faz-lo constar em todos os seus atos e termos. Da a alterao na minuta, ora proposta. b) Art. 9, 1 a 5: o art. 9 da minuta do decreto estabelece os critrios para a elaborao do memorial descritivo georreferenciado que servir para identificar o imvel rural perante o Registro de Imveis, inclusive determina ao Incra a fixao da preciso posicional das coordenadas dos vrtices definidores dos limites do imvel. Esta preciso posicional ser definida pelo Incra, em obedincia determinao inscrita no 3 art. 176, da Lei n 6.015/7, com a redao dada pela Lei n 10.267/2001, mediante ato normativo prprio, e no mais por Decreto, como estava na proposta original, segundo informao da Dra. Elizabeth Prescott, falando em nome do Coordenador do Grupo, Dr. Eduardo Freire, tendo em vista que o INCRA poder adaptar administrativamente essa preciso, possibilitando uma preciso posicional mais elevada de acordo com as caractersticas do imvel rural, e no de forma generalizada como estava previsto na minuta. Por essa razo, foi substituda a expresso "com preciso posicional de 50 cm ou melhor", por "a ser estabelecida em ato normativo expedido pelo INCRA". Vale observar que, enquanto no for publicada a regulamentao da Lei n 10.267/2001 e os atos normativos nela previstos, no ser possvel identificar o imvel rural na forma exigida. Coube, tambm, ao regulamento estabelecer um rito que facilitasse o ingresso dos ttulos relativos a imveis rurais no Registro de Imveis, ao mesmo tempo em que obedecesse s normas e aos princpios norteadores dos atos prprios de registros. Uma vez que os dados do memorial descritivo do imvel estejam de acordo com as normas tcnicas do Incra, este emitir certido, a qual no implicar o reconhecimento de domnio da rea nem a exatido dos limites e confrontaes indicados pelo proprietrio. Da minuta elaborada pelo Grupo de Trabalho foi suprimido o 2, para mescl-lo ao 1, excluindo a penalidade prevista, por no ser o decreto o meio idneo para aplicao de penas. c) Art. 10: o 4 do art. 176 da Lei n 6.015/73, com a redao introduzida pela Lei n 10.267/2001, prev a fixao de prazo, pelo Poder Executivo, para que, em qualquer situao de transferncia de domnio, todos os imveis rurais sejam identificados da forma agora prevista na Lei. Embora a nova redao dada pela Lei no seja muito clara quanto ao marco
12

inicial que caracterizaria a situao em que torna obrigatria a identificao do imvel - seria a partir da outorga da escritura ou de abertura da sucesso ou da sentena declaratria? -, percebe-se que o Grupo de Trabalho preferiu fixar o prazo a partir da publicao do decreto, na presuno, talvez, de que o Incra dispor de recursos financeiros e humanos para suportar a demanda de requerimentos visando aprovao dos memoriais descritivos. Ora, a Lei no foi muito clara, repita-se, quanto ao dies a quo do prazo; utiliza-se da expresso "em qualquer situao de transferncia de imvel rural". No obstante, sabe-se que a transferncia da propriedade somente se concretiza com o efetivo registro do ttulo no Registro de Imveis, salvo nos casos de sucesso hereditria e usucapio. A redao sugerida pelo Grupo de Trabalho, contudo, no contemplou essa hiptese, mas fixou o prazo a partir da publicao do decreto, independentemente da "situao de transferncia de imvel rural" prevista na Lei 10.267/2001. Assim, sugerimos uma nova redao, para que o regulamento se coadune com o comando da Lei, fixando o incio do prazo para a identificao do imvel em sua totalidade o efetivo registro do ttulo translativo de domnio, cuja identificao ser averbada na matrcula aps obedecer a tramitao prevista no decreto regulamentador. Nos casos de transferncia por sucesso causa mortis ou usucapio, a identificao do imvel ser feita nos autos do inventrio ou da ao de usucapio, respectivamente, e depois levada ao Registro de Imveis em conseqncia do mandado de registro das sentenas exaradas naqueles autos. Sugere-se, tambm, acrescentar um pargrafo proibindo a prtica de atos registrais depois de esgotado o prazo deferido ao proprietrio para identificar o seu imvel, at que ele venha a providenciar tal identificao na forma da Lei. Em reunio, hoje, com a Dra. Elizabeth Prescott, membro do Grupo de Trabalho, e do Dr. Rossini Barbosa Lima, foi sugerido acrescentar o inciso IV, ao artigo 10, ampliando o prazo para identificao de propriedades rurais com rea inferior a 500 hectares, em face da necessidade de prazo para o INCRA se estruturar para atender a demanda estimada. d) Art. 16: os 1 e 2 do art. 213 da Lei n 6.015/73, e o art. da Lei 6.739/73, prevem a interveno do juiz corregedor-permanente dos Registros Pblicos em todos os casos que digam respeito retificao de atos registrais envolvendo imveis rurais. Assim, para se evitar o acmulo de peties, a regulamentao da lei derrogou esses dispositivos, no se lhes aplicando quando se tratar da primeira apresentao do memorial descritivo elaborado de acordo com o regulamento da Lei. e) Art. 18: A Lei n 10.267/2001 alterou os requisitos para a matrcula de imvel rural, exigindo que sua identificao seja feita a partir de memorial descritivo contendo coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo Incra. V-se, pois, que, enquanto no for publicada a regulamentao da Lei, este requisito no pode ser exigido pelos servios notariais e registrais, tendo em vista que a preciso posicional ainda no foi fixada oficialmente. Portanto, uma vez que os pargrafos terceiros dos artigos 176 e 225 da Lei n 6.015/73 esto com a eficcia suspensa, por falta de regulamentao, previu-se, na minuta do decreto, a convalidao dos atos notarias e registrais praticados at noventa dias aps a publicao deste decreto - tempo suficiente para a adaptao ao novo sistema -, desde que feitos de acordo com os dispositivos mencionados na Lei 20.267/2001, com a redao vigente at a data da publicao desta Lei.

13

Diante do exposto, o texto proposto no ofende s disposies legais e aos princpios gerais de direito atinentes matria; a minuta est redigida de acordo com o Decreto n 2.954, de 29/1/1999, por essa razo opinamos pela sua aprovao, com as correes ora propostas. a informao que submeto a apreciao de Vossa Senhoria. Braslia DF, 21 de maro de 2002 Ridalvo Machado de Arruda Procurador Federal/INCRA/PB Mat. 1224822

14

Assessora Jurdica do MDA aprova proposta de regulamentao

Estou de pleno acordo com a Informao/MDA/CJ/DAPJP/n 50/2002, de autoria do Dr. Ridalvo Machado de Arruda, que aprova a proposta de regulamentao da Lei n 10.267/2001 redigida pelo grupo de trabalho institudo por este Ministrio, bem como, com as alteraes consignadas na minuta em anexo. considerao de V. Sa. Em, 21/03/2002. Vnia Lcia de Alcntara DPCLC/CONJUR/MDA Assessora Jurdica

15

Consultor Jurdico do MDA encaminha proposta de regulamentao

Adoto a Informao/MDA/CJ/DAPAP/n50/2002, aprovada pela DPCLC/CONJUR, pelos fundamentos nela contidos, encaminhe-se Chefia de Gabinete para as providncias complementares. Em, 21/03/2002. Artur Vidigal de Oliveira Consultor Jurdico do MDA

16

Nota da Casa Civil faz referncia expressa a aspectos da atividade registral.

Casa Civil da Presidncia da Repblica Subchefia de Assuntos Jurdicos Nota SAJ n712/-2 FLAF Projeto de decreto que "Regulamenta a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que acresce e altera dispositivos das Leis ns 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, e 9.393, de dezembro de 1996, e d outras providncias". Proposta que trata de assunto relacionado a mais de um Ministrio. Necessidade da participao de todos os rgos envolvidos na elaborao do ato normativo, nos termos do 2 do art. 25 do Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 1999. No mrito, faz-se necessrio, para melhor adequao do texto normativo s normas legais e constitucionais vigentes e aos limites da competncia regulamentar na espcie, que sejam feitas algumas alteraes no projeto. NUP: 00001.004066/2000-77 Submete-se apreciao desta Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, para fins do art. 29 do Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 1999, o projeto de decreto que "Regulamenta a Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, que acresce e altera dispositivos das Leis ns 4.947, de 6 de abril de 1966, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 6.739, de 5 de dezembro de 1979, e 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e d outras providncias". A proposta encontra-se acompanhada de Exposio de Motivos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e de parecer conclusivo da Consultoria Jurdica do referido favorvel proposta. O projeto normativo mostra-se relevante na medida em que visa dar plena eficcia Lei n 10.267, de 2001, que conforme destacou a Exposio de Motivos alm de ter estipulado medida saneadora dos atos registrais dos imveis rurais, determinando maior preciso na descrio do imvel, uma vez que o sistema anterior, em virtude de sua impreciso, acarretava, geralmente, sobreposio de reas, criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, o qual, permitindo o monitoramento das reas rurais privadas e pblicas, coibir, eficazmente, a ao de usurpadores de terras pblicas, ao mesmo tempo em que proporcionar o levantamento da malha fundiria real do Pas. Ocorre, no entanto, que a proposta aborda assunto relacionado no s ao Ministrio de Estado do Desenvolvimento Agrrio, mas tambm ao Ministrio da Fazenda, tendo em vista que trata de atribuies da Secretaria da Receita Federal, rgo a ele vinculado. E isto se evidencia, principalmente, nos arts. 7 e 15 do projeto, que dispem, respectivamente, sobre a fixao em ato normativo conjunto do Incra e da Secretaria da Receita Federal de critrios para implementao, gerenciamento e alimentao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais, e sobre a expedio de atos administrativos, at data prefixada, pelos respectivos rgos visando a implantao do mencionado cadastro. Assim, determinando o 2 do art. 25 do Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 1999 que estabelece regras para a redao de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo -, que "os projetos que tratam de assunto relacionado a mais de um Ministrio ou rgo da estrutura da Presidncia da Repblica devero contar com a participao de cada
17

um desses rgos na sua elaborao", faz-se necessrio a devoluo da presente proposta para que se efetive a participao do Ministrio da Fazenda. No mrito, entende-se que devem ser feitas algumas observaes sobre determinados dispositivos do texto legal em anlise. Vejamos. O art. 1 do projeto, ao tratar de casos em que se faz ressalva necessidade da prova de quitao do Imposto sobre propriedade Territorial Rural ITR para a apresentao do Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, possui, a nosso ver, algumas imprecises. Primeiro, inclui dentre os casos ressalvados a inexigibilidade e a dispensa da comprovao do recolhimento do ITR, sem indicar a sua previso legal ao contrrio do que ocorre na norma regulamentada (art. 1 da Lei 10.267, de 2001) -, e, logo em seguida, a institutos diversos, ou seja, logo aps a imunidade e a iseno, podendo, por conseguinte, ocasionar dvidas quanto natureza jurdica da inexigibilidade e da dispensa e m interpretao do dispositivo. Segundo, o dispositivo ao incluir na referida ressalva apenas a imunidade e a iseno, institutos no previstos na norma a ser regulamentada (art. 1 da Lei n 10.267, de 2001), mas que, logicamente, afastam a necessidade de prova da quitao do ITR, por exclurem o prprio crdito tributrio, deixa de tratar de outras causas que tambm dispensariam a comprovao do pagamento do ITR por ocasionarem a excluso ou a extino do referido crdito, dentre elas, cabe mencionar, respectivamente, a anistia e a remisso. Aqui, deve-se, inclusive, observar que existe hiptese de remisso do referido imposto prevista no Decreto-Lei n 2.066, de 27 de outubro de 1983, que autoriza, em seu art. 1, ao Ministro de Estado do Interior remitir os crditos relativos ao ITR de imveis rurais localizados nos Municpios em situao de emergncia, por decorrncia de prolongada estiagem. Terceiro, verifica-se que o referido preceito do texto regulamentar dispe que a ressalva nos casos de imunidade, iseno, inexigibilidade e dispensa estariam "previstos na Lei n 9.393, 19 de dezembro de 1996, e demais normas legais atinentes matria, especialmente os atos normativos baixados pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal". No entanto, entendemos que os referidos rgos no tm competncia para expedir ato normativo determinando os casos de extino ou excluso do crdito decorrente do ITR ou mesmo dispensando a prova de quitao do imposto, que exigem lei formal. Podem apenas atravs de ato administrativo, se houver previso em lei e em observncia aos requisitos legais, isentar, remitir, anistiar, transacionar, compensar ou deixar de exigir a comprovao do pagamento do tributo. Em conseqncia no devida a remisso feita aos atos normativos dos referidos rgos. Assim sendo, feitas as observaes supramencionadas sugerimos, para se evitar ms interpretaes do dispositivo e para melhor adequao do texto normativo s normas legais e constitucionais vigentes, a seguinte modificao na redao do art. 1 do projeto: "Art. 1 A apresentao do Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, exigida no art. 22 e nos seus 1 e 2, da Lei n 4.947, de 6 abril de 1966, far-se- sempre acompanhada da prova de quitao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, correspondente aos ltimos cinco exerccios, ressalvados os casos de inexigibilidade e dispensa de sua comprovao previstos no art. 20 da Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e os de extino ou de excluso do crdito tributrio".
18

De outro lado, examinando o 3 do art. 9 do decreto, evidencia-se que ele extrapola os limites da possibilidade de regulamentao da Lei n 10.267, de 2001, pois refere-se a matria nela no tratada, ou seja, a averbao de memorial descritivo do imvel rural no servio de registro de imveis. Pode-se argumentar que a demanda do memorial para o registro do imvel rural, prevista no art. 3 da Lei n 10.267, de 2001, pressuporia a sua averbao. No entanto, esse argumento mostra-se falho na medida em que o registro e a averbao no se confundem, pois essa tem carter acessrio daquele, e o registro de imvel requer a juntada de documentos que nem sempre sero objeto de averbao ou do prprio registro. Ademais, a Lei n 6.015, de 1973, enuncia as hipteses de averbao em seus arts. 167, II, e 246, que, alm de no serem objeto da regulamentao em exame, no prevem expressamente a averbao de memorial descritivo de imvel rural. O nico dispositivo legal no qual talvez pudssemos enquadrar a averbao do referido memorial seria o art. 246 da Lei de Registros Pblicos, que, de forma genrica, autoriza a averbao de outras ocorrncias, alm das previstas no art. 167, II, desde que, por qualquer modo, alterem o registro, mas de qualquer forma est o referido pargrafo extrapolando os limites do poder regulamentar. Assim, mostra-se de boa tcnica a supresso do 3 do art. 9 da proposta, restando, em conseqncia, prejudicados os 4 e 5. J a segunda parte do art. 12 do ato normativo em exame, que restringe a possibilidade de se deixar de requerer o pedido de cancelamento administrativo da matrcula e do registro "ao Corregedor-Geral da Justia nas hipteses em que a indevida transferncia de terras pblicas sustente-se em registro oriundo de deciso judicial proferida exclusivamente entre particulares, quando caracterizados dos vcios de incompetncia absoluta do rgo judicirio, ou de ausncia de citao do rgo pblico titular do domnio para compor a lide", cria exceo no prevista em lei, muito menos na norma regulamentada, e deixa de fora a ressalva prevista no 1 do art. 8B da Lei n 6.739, de 1979 (com a redao dada pela Lei n 10.267, de 2001), que determina que "Nos casos de interesse da Unio e de suas autarquias e fundaes, o requerimento ser dirigido ao Juiz Federal da Seo Judiciria competente, ao qual incumbiro os atos e procedimentos cometidos ao Corregedor-Geral de Justia" (grifo nosso). Portanto, entendemos que tambm deve ser suprimida a segunda parte do art. 12 da proposta normativa. O art. 16 do projeto de decreto, ao impossibilitar a instaurao do procedimento de retificao de registro quando os memoriais descritivos dos imveis no coincidam com o que consta do registro anterior, alm de estar, tambm, extrapolando os ditames da Lei n 10.267, de 2001, norma que regulamenta, contraria os dispositivos legais que prevem o referido procedimento (art. 2 da Lei n 6.739, de 1979, e 1 e 2 do art. 213 e 2 do art. 225, da Lei n 6.015, de 1973) e pode vir a afrontar o art. 5, LIV, da Constituio da Repblica. A possvel inconstitucionalidade apontada decorreria do fato de que o referido preceito constitucional (art. 5, LIV) preceitua que ningum ser privado de seus bens sem o devido processo legal, todavia, se houver mudana de divisas e diminuio da rea dos confrontantes quando o registro estiver acompanhado de memorial descritivo no coincidente com o registro anterior, estar-se- privando os confrontantes de parcela de sua propriedade sem o necessrio procedimento, se a instaurao desse for vedada, e sem que lhes seja dada oportunidade para manifestarem-se.
19

Por sua vez, quanto ao art. 17, verifica-se que o mesmo, ao dispor que "Os ttulos pblicos, particulares e judiciais, lavrados, outorgados ou homologados anteriormente promulgao da Lei n 10.267, de 2001, podero ser objeto de registro desde que acompanhados de memorial descritivo elaborado nos termos deste Decreto", extrapola o disposto no 3 do art. 225 da Lei n 6.015, de 1973 (com a redao dada pela Lei n 10.267, de 2001). Este determina que, "Nos autos judiciais que versam sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos a partir de memorial descritivo.", entretanto, no trata do ttulo judicial lavrado anteriormente Lei n 10.267, de 2001, e nem lhe pode alcanar, pois o ttulo judicial decorre de deciso final do rgo jurisdicional, o que impede que, nesse momento processual, seja determinada a instruo dos autos com o referido memorial. De outro lado, deve-se ressaltar que, se dos ttulos pblicos e particulares, tratados no art. 17, decorrer qualquer transferncia do imvel rural, somente se poder requerer o acompanhamento de memorial descritivo para registro dos ttulos se tiverem transcorrido os prazos previstos no art. 10 do decreto em exame, em face do que dispe o 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973 (com redao dada pela Lei n 10.267, de 2001). E se os ttulos pblicos e particulares, lavrados, outorgados ou homologados anteriormente Lei n 10.267, de 2001, no determinarem qualquer situao de transferncia de imveis, ao serem registrados, no se poder exigir o memorial descritivo, sob pena de se estar ultrapassando o que determinam os 3 e 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973 (com redao dada pela Lei n 10.267, de 2001). Assim, conclui-se que o art. 17 estaria extrapolando a norma regulamentada e em confronto com o art. 10 do projeto, devendo, portanto, ser suprimido. J o art. 18 do texto normativo em exame comete duas incongruncias. Prev a convalidao dos atos notariais e de registro de imveis rurais, que tenham sido efetuados at noventa dias aps a publicao do decreto, sem identificao atravs do memorial descritivo previsto no 3 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973 (com a redao dada pela Lei n 10.267, de 2001). Todavia, na verdade, esses atos notariais e de registro, quando praticados no referido prazo, no so passveis de convalidao, pois sequer seriam irregulares ou maculados de nulidade. Estariam eles em conformidade com o 4 do art. 176 da Lei n 6.015, de 1973 (com redao dada pela Lei n 10.267, de 2001), o qual dispe que "A identificao de que trata o 3 tornar-se- obrigatria para efetivao de registro, em qualquer situao de transferncia de imvel rural, nos prazos fixados por ato do Poder Executivo", e estando estes prazos fixados no art. 10 do decreto e no sendo menores de que noventa dias, no haveria de se falar em qualquer nulidade dos atos notariais ou de registro. Por outro lado, o art. 18 encontra-se em choque com o art. 10 do decreto, pois neste esto fixados, em conformidade com o tamanho da rea rural, outros prazos e de maior extenso, alm do de noventa dias previsto no art. 18, para que seja exigida a identificao do imvel atravs de memorial descrito. Portanto, no poderia o art. 18 limitar a validade dos atos notariais e registrais ao prazo nico de 90 dias. De resto, verifica-se a necessidade de algumas correes de estilo que se sugere em anexo, dentre elas o desmembramento da parte final do 1 do art. 9, criando-se um outro pargrafo para melhor obteno de ordem lgica, expressando por meio dos pargrafos os diversos aspectos complementares norma enunciada, conforme prev o art. 20, III, "c", do Decreto n 2.954, de 1999. Ante o exposto, opina-se pela devoluo da proposta ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para que, nos termos do 2 do art. 25 do Decreto n 2.954, de 1999, seja dada
20

oportunidade ao Ministrio da Fazenda para participar da elaborao do ato normativo, e, no mrito, pela modificao da redao do art. 1 do projeto, bem como pela supresso dos 3, 4 e 5 do seu art. 9, da segunda parte do seu art. 12 e dos seus arts. 16, 17 e 18, e para que sejam feitas as correes de estilo sugeridas em anexo. Braslia, 18 de abril de 2002. Fernando Luiz Albuquerque Faria Assistente Jurdico

21

Vinho novo em odres velhos: parecer do assistente jurdico traz dvidas e perplexidades.
Srgio Jacomino A Nota da Casa Civil da Presidncia da Repblica publicada aqui fez referncia expressa a aspectos relacionados com a atividade registral. A leitura superficial do documento mostra que, salvo melhor juzo, o autor no enfrentou com a costumeira preciso os termos dos dispositivos atacados. No caso da averbao de memorial descritivo do imvel rural no servio de registro de imveis (pargrafo 3 do art. 9 da minuta), o autor pondera que houve extrapolao da matria legal. Mas no assim. Diz o assistente jurdico que "o registro e a averbao no se confundem, pois essa tem carter acessrio daquele, e o registro de imvel requer a juntada de documentos que nem sempre sero objeto de averbao ou do prprio registro". Na verdade, a supresso dos 3 e seguintes destri a ideia de se colmatar a lacuna verificada na Lei 10.267/2001, que no disps, de forma clara, sobre o aperfeioamento descritivo dos imveis matriculados sem que se devesse obrigatoriamente recorrer ao custoso e demorado procedimento judicial previsto no art. 213 da Lei 6.015/73. A Lei 10.267/2001 faz pressupor a desnecessidade do procedimento retificatrio judicial por uma nica e bastante razo: todos os imveis rurais devero ser descritos e caracterizados com o rigor previsto no 3 do art. 176 da Lei 6.015/73 toda vez que houver qualquer alienao ( 4). Obstar-se o registro da alienao de todo e qualquer imvel rural e sujeitar os interessados a um procedimento judicial soa pouco razovel, mesmo impraticvel. Mas como superar esse impasse? O acessrio o principal. Diz o assistente jurdico que o registro e a averbao no se confundem, o que poderia sugerir um acaciano trusmo, no fossem os exemplos de completa confuso hauridos da prpria lei 6.015/73 e de diversos outros diplomas legais alguns recentes, sugerindo que o mesmo escrpulo sistemtico no regra no criativo furor normativo. Em todo o caso, concordando com a lio ilustrada de que a averbao ato acessrio do registro, no se pode concordar com a concluso do ilustre parecerista. Neste caso preciso, a averbao seria absolutamente de rigor, tivesse ou no o decreto comandado esse ato acessrio. Vamos por partes. A prpria Lei 10.267/2001 faz referncia ao art. 246 da Lei 6.015/73 que, no particular, d ensanchas, confortavelmente, para a regulamentao pretendida. No item 4 do inciso II do art. 167 da LRP h expressa previso para o desmembramento uma das modalidades de parcelamento do solo rural, hiptese contemplada no 3 do art. 176 da Lei 6.015/73, alterado pela Lei 10.267/2001. H exigncia simtrica de instncia ou rogao do interessado.
22

Mas no s. Respondendo especificamente ao outro argumento do parecerista, a Lei 6.015/73 encerra um sistema de numerus clausus dos fatos inscritveis, especialmente dos atos de registro stricto sensu (contra: Ricardo Henry Marques Dip e Srgio Jacomino). Mas no caso de averbao, parece haver uma certa concordncia da doutrina de que se trata de um sistema de numerus apertus, pela redao aberta do artigo 246 da Lei 6.015/73 "alm dos casos... outras ocorrncias que, por qualquer modo, alterem o registro". Vale dizer, alm do elenco que se pretende taxativo e exaustivo, h ocorrncias que eventualmente podem alterar o registro e a lei no diz quais sejam nem as limita. Ora, a alterao da descrio do imvel rural, decorrente da hiper-especializao do bem pelo levantamento georreferenciado, ocorrncia mais do que relevante que altera o registro. Por qu? Primeiro, porque a descrio que inaugura a matrcula ato de registro lato sensu. A matrcula ato de registro. Portanto, alterar a descrio do imvel alterar o registro. Depois e aqui respondendo especificamente ao Prof. Dr. Jrgen Philips o 3 do art. 176 da Lei 6.015/73 absorveu inteiramente o item 3, inciso II, 1 do art. 176 da LRP. Assim, a identificao do imvel (caractersticas, confrontaes, localizao e rea) ser decorrncia direta do levantamento que contenha as coordenadas georreferenciadas. Inclusive a rea, consequncia direta e sempre dependente dos valores das coordenadas. Insisto em que a averbao contemplada no 3 do art. 9 do Decreto procedimento que se desencadeia automaticamente, seja a pedido do interessado ou mesmo decorrente de retificao judicial. Esse procedimento hoje praticado por todos os registradores imobilirios do Pas quando, por qualquer motivo, se faa qualquer alterao na descrio do imvel. O que o Decreto pretendeu foi, to-somente, explicitar o que se acha enunciado na Lei 6.015/73. Retificao de registro uma imagem vale por mil palavras J a acenada inconstitucionalidade do art. 16 da minuta matria que demanda maior cuidado. Eu prprio j havia advertido, nas discusses que antecederam a redao do projeto que culminou na Lei 10.267/2001, que a retificao de registro seria a pedra de tropeo da iniciativa, pois no havia qualquer dispositivo, no anteprojeto, que contemplasse as situaes a que o parecerista aludiu e outras mais, como a genrica disposio do 2 do art. 213 da Lei 6.015/73. Mas as suas objees devem ser temperadas com bom senso. Primeiramente, estranhando que o parecerista atacasse o art. 16 do projeto e tivesse se olvidado do art. 9, cuja redao simtrica quele. Trata-se de explicitao da dispensa do procedimento judicial para inaugurao de nova descrio do imvel. Depois, as hipteses contempladas na minuta do decreto no prefiguram conflitos de interesses, lide em sentido prprio, mas ao contrrio, enfatizam a concordncia de interesses dos confrontantes e do proprietrio ( 3 e 4 do art. 9), o que afastaria a interpretao mais gravosa de obliterao do devido processo legal. Uma releitura atenta do art. 213 da LRP, menos dependente de um certo paternalismo judicial que a todos prejudica (inclusive e principalmente o Judicirio, que se v assolado de demandas), poderia iluminar aspectos entranhadas na viciada prxis cartorial.
23

Voltemos lei - como se recomenda com os clssicos: vamos ao texto! "Art. 213 - A requerimento do interessado, poder ser retificado o erro constante do registro, desde que tal retificao no acarrete prejuzo a terceiro". Este dispositivo perfeitamente harmnico com os 3 e 4 do art. 9. Temos a rogao do proprietrio ( 3), o erro constante do registro (a mudana de paradigmas na identificao do imvel visa a "purificar" o registro das imperfeies decorrentes de mtodos ultrapassados de determinao) e a ausncia de prejuzos a terceiros ( 4). Nunca demais lembrar que, no havendo concordncia, os interessados devero ser remetidos s vias ordinrias e jamais qualquer dos intervenientes ficar privado da via jurisdicional para solucionar seus conflitos. " 1 A retificao ser feita mediante despacho judicial, salvo no caso de erro evidente, o qual o oficial, desde logo, corrigir, com a devida cautela". Esse dispositivo sempre esteve condicionado por uma interpretao extremamente restritiva. A lei no indica de onde pode exsurgir o erro que se torna ento evidente. Do ttulo? Do registro? De ambos? Desconsidero, aqui, propositadamente, uma respeitvel construo doutrinria que ps um espartilho confortvel para condicionar a retificao sempre pela via judicial. Problematizo-a. O erro evidente, que se torna explcito e perfeitamente perceptvel pelos instrumentos que a lei 10.267/2001 criou, pode ser corrigido pelo oficial do registro, com a cautela de verificar a concordncia dos confrontantes. (Erro aqui deve ser entendido em seu sentido prprio de incorreo, inexatido). Da que se possa adequar o procedimento de retificao quelas situaes em que se apura uma inexatido do registro pela traduo matemtica dos levantamentos georreferenciados. Retificar , pois, pr em linha reta, endireitar, tornar o registro reto, certo. Mas o maior problema est, logo se v, no 2: " 2 Se da retificao resultar alterao da descrio das divisas ou da rea do imvel, sero citados, para se manifestar sobre o requerimento, (...) todos os confrontantes e o alienante (omissis)". preciso, para no infirmar toda a sistemtica da Lei 10.206/2001, encarecer uma interpretao que deposite toda a nfase no caput do art. 213, pois o erro constante do registro, desde que no acarrete prejuzo a terceiros, poder ser feita pelo prprio oficial registrador. Os pargrafos seguintes do art. 213 simplesmente modulam a regra, criando procedimentos adicionais quando no se verificar a justa hiptese do caput. Assim, a alterao da descrio, divisas ou rea, ser sempre judicial quando se verificar a existncia de conflitos e prejuzos. A regra de socorrer-se do procedimento judicial dever ser, ento, excepcional. Para desencade-lo, ter-se- o conflito atual, no a sua presuno potencial. Inverte-se a presuno - como alis em boa hora se faz com o registro da penhora. D-se a presuno iuris tantum de no-conflito quando os interessados comparecem ao notrio ( 4) e manifestam sua vontade livre das peias burocrticas. Trata-se, no limite, da recuperao do sentido da livre disposio de direitos e autonomia da vontade. Se o confinante pode extrajudicialmente o mais (alienar), por qual razo no poderia o menos (retificar ou permitir retificar)?

24

O procedimento de retificao de registro de jurisdio voluntria. Est na hora de perfilarse com os modernos sistemas do mundo que reconhecem, sem estremecimentos, que o ministrio notarial e registral so jurisdio voluntria. Prospectando a Lei A advertncia desse impasse est feita com todas as letras. J antevimos essa discusso, que mal se instaura entre ns - o que dir dos demais profissionais que no atuam diretamente com o mister registral e notarial? Devemos considerar seriamente a hiptese de o Judicirio no sufragar o entendimento da dispensa da retificao judicial, pois a ltima palavra ser a de nossos magistrados. Nesse caso, como cumprir a Lei? A sistemtica da Lei exige um afrouxamento dos anis burocrticos. De outra forma, se se admitir plenamente o entendimento de que a via judicial incontornvel, teremos um colapso. O 4 do art. 176 da LRP exige o levantamento para toda e qualquer "situao de transferncia de imvel rural". Ora, algum duvida de que a identificao feita com os rigores tcnicos agora exigidos acarretar uma inconcilivel incongruncia descritiva entre o memorial e o registro? O cdigo subjacente mudou; a linguagem se articula em outro nvel. Temos uma nova semiologia: a descrio do fenmeno natural j no se apia no receiturio imperfeito da descrio literal mas traduzida em coordenadas dos vrtices. Penso que uma alternativa poderia ser a coexistncia das linguagens e de seus resultados numa instvel implicao. Ao lado da descrio tradicional, que orna os umbrais das matrculas prediais, poderamos insinuar a novilngua vetorial, com seus signos geomtricos e matemticos impenetrveis para os olhos laicos dos registradores. Assim, por averbao, a descrio do memorial descritivo exigido pelos 3 e 4 do art. 176 da LRP se insinuaria na matrcula, seguro que no haja conflitos entre os interessados ao menos formalmente, cumpridos os preceitos dos 3 e 4 do art. 9 do decreto em gestao. No se far, como chegou sensatamente a sugerir o Presidente da Anoreg-SP, Ary Jos de Lima, o descerramento de nova matriz predial, com o encerramento da anterior que continha a descrio ultrapassada. Ficamos com a parbola vinho novo em odres velhos. Ou seja: manteremos as duas descries, at que haja uma natural decantao. Quando se alienar o bem (ou grav-lo com direitos reais limitados ou de garantia) a referncia ser ... ... que mesmo? matrcula? Ao imvel matriculado? Ao cadastro? Penso que a referncia se far ao imvel matriculado, com a identificao baseada em ambos os procedimentos. Ao cadastro o que do cadastro O erro essencial desse projeto que redundou na Lei 10.267/2001 foi a timidez. Ou a insegurana de lanar-se no mar proceloso das decises acertadas. Abusando mais uma vez das parbolas, devemos dar a Csar o que de Csar. Os dados cadastrais so do cadastro. A ele incumbe o zelo e a guarda dos dados identificadores das parcelas. Fazer do registro o depositrio de uma coleo de variveis que vo definir a figura do imvel insistir no erro de que o registro pode ser o cadastro o que acarreta, por via de uma lgica cruel, que pretendam (e no so poucos) que o cadastro possa ser o registro! Vejamos como o
25

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio nos apresenta a Lei 10.267/2001: "Lei de criao do Sistema Pblico de Registro de Terras". O Registro Pblico da Lei 6.015/73 no era assim to pblico? E o cadastro do Incra agora o registro de terras? E o registro de imveis, no registro de terras? E o cadastro, o que ? O ex-futuro Decreto buscava assinalar um senda luminosa para a conexo do cadastro com o registro. A lei indicava o intercmbio de dados entre as instituies cadastral e registral. A porta de entrada, como se desenhou, era o registro (art. 22, 7 da Lei 4947/66 c.c. art. 176, 3 e 4 da Lei 6.015/73). Pelo decreto criou-se uma parada antes do destino: o Incra certificaria que a poligonal objeto do memorial no se sobreporia a qualquer outra constante de seu cadastro. V-se que a parada antecipada no cadastro lgica e coerente e visa confrontao de dados com o prprio sistema cadastral (art. 9, 1, in fine). Prxima parada, o registro, j com algumas amarras ( 2). Depois, novamente, o cadastro (art. 22, 7 da Lei 4947/66), depois o Registro ( 8 da mesma Lei) e depois de tudo isso o mundo gira, a Lusitana roda, como dizia antigo anncio comercial da minha infncia). A dana de dados serve ao rudo, imperfeio, eventual necessidade de retificao da retificao. Como se v, andamos s voltas, mais uma vez, com uma resposta caa de uma boa pergunta. Chegamos a conceber a distino essencial entre as instituies cadastral e registral consagrando uma lei que confunde o dedo com a lua, o cadastro com o registro. Ou o registro com o cadastro, a lua com o dedo. Lano algumas reflexes baratas e insones para alimentar o debate. O parecer do assistente jurdico traz muitas dvidas e perplexidades. Procurei enfrentar apenas alguns aspectos de seu arrazoado, aqueles que mais de perto referem o registro de imveis. Est aberto o debate interno, buscando a opinio dos mais doutos e daqueles que, pelo conhecimento e experincia, podem contribuir para a superao dos impasses que se anunciam. Srgio Jacomino Presidente

26