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RECONHECIMENTO E CERTIFICAO DE SABERES CONSTRUDOS NO AMBIENTE DE TRABALHO: UMA ANLISE COMPARADA DOS DISPOSITIVOS INGLS E BRASILEIRO Daisy Moreira Cunha UFMG (daisy-cunha@uol.com.br)1 Natlia Valadares Lima UFMG (nat.lima@hotmail.com)2 Resumo: Este trabalho tem como objetivo realizar uma anlise comparada de dispositivos utilizados para certificao profissional atravs do reconhecimento de saberes construdos no ambiente de trabalho, no mbito do Brasil e da Inglaterra. Para tal, discorreremos sobre o histrico destes dispositivos nos pases estudados, e buscaremos explicitar quais suas origens, objetivos e modificaes realizadas nestes sistemas ao longo do tempo. Durante esta pesquisa foi possvel constatar que a organizao e desenvolvimento destes dispositivos so definidos de acordo com caractersticas scio-econmicas e culturais distintas, sob orientao de governos com perspectivas tericas e polticas diferentes, o culmina na formulao de instrumentos de avaliao diversos. Palavras-Chave: Certificao Profissional; Reconhecimento de Saberes; Brasil e Inglaterra. Introduo Este artigo apresenta parcialmente as discusses realizadas no projeto Dispositivos de Reconhecimento e Certificao de Saberes: uma anlise comparada dos casos ingls, brasileiro e portugus, ainda em fase de desenvolvimento. Este projeto tem como objetivo esclarecer aos seguintes questionamentos: Quais fundamentos terico-metodolgicos embasam a anlise de saberes adquiridos na experincia e quais as implicaes polticas de seu reconhecimento? Como esses dispositivos se relacionam com a elevao de escolaridade e formao profissional dos trabalhadores? Em que contextos scio-histricos dispositivos e polticas de certificao de saberes so construdos e que especificidades so geradas? Quais so os atores sociais envolvidos em dispositivos e processos de certificao e sob qual institucionalidade? Quais metodologias e instrumentos tm sido utilizados nos processos de certificao? O trabalho apresentado neste artigo consiste na sistematizao dos primeiros resultados do projeto citado e tem como objetivo realizar a anlise comparada de dispositivos utilizados para certificao profissional atravs do
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PPGE/FaE/UFMG. Aluna do curso de Pedagogia da Universidade Federal de Minas Gerais.

reconhecimento de saberes construdos no ambiente de trabalho, no mbito do Brasil e da Inglaterra. parte pesquisa se d por meio de consulta a publicaes sobre o tema e a documentos oficiais divulgados pelos governos dos pases estudados, e se utiliza do mtodo comparativo para fazer uma anlise contextualizada das experincias de reconhecimento de saberes para certificao profissional, tendo como foco principal o mtodo avaliativo adotado. O ponto de vista sob o qual analisaremos estes dispositivos aquele tdesenvolvido no campo da educao comparada, visto como mtodo de compreenso das realidades educacionais. A relevncia do estudo comparativo est nas possibilidades que ele oferece para apreendermos, atravs da anlise das dimenses histricas, a relao dialtica estabelecida entre as tendncias globais e locais, possibilitando distinguir o que especfico de um sistema, o que se manifesta como tendncia universal e quais as influncias destas nos sistemas educacionais nacionais. Neste trabalho, acreditamos que o Estudo Comparado se faz til quando ele ultrapassa a mera correlao de nmeros ou quantificao de resultados obtidos com base em indicadores internacionais de desempenho e padronizao dos instrumentos comparativos, cujos parmetros sejam alheios ao nacional ou s condies de organizao dos sistemas (CARVALHO, 2008, pg. 15), e busca compreender seus objetos de anlise em relao com os contextos histricos, polticos e culturais. Sendo que, atravs desta comparao contextualizada, a Educao Comparada poderia construir conhecimentos impossveis de serem alcanados por meio da anlise de uma s situao. Um mergulho na histria dos dispositivos implementados na Inglaterra para reconhecimento saberes e certificao profissional nos mostra que estes foram concebidos sob forte influncia do modelo de competncias americano, enfatizando o papel dos resultados como forma de avaliao objetiva e transparente. Em um primeiro momento, atravs da criao do National Vocational Qualification, a avaliao dos trabalhadores era organizada em unidades que definiam e descreviam as atividades de trabalho serem executadas pelo profissional, assim como as habilidades requeridas para execuo da mesma. Ao final de cada unidade, o sujeito obtinha um certificado de conhecimento/habilidade em determinada rea, sendo que a soma destas unidades garantiria o direito de emisso de um certificado de profissional.

Desde sua concepo, o sistema ingls vem passando por reformulaes, procurando estabelecer critrios que garantam objetividade da avaliao e clareza dos conhecimentos certificados. A criao do Qualification and Credit Framework (QCF) alterou o processo avaliativo, e passou a se organizar atravs da noo de crditos, unidades ainda menores do que aquelas adotadas no NVQ. Para o governo britnico, a avaliao de pequenas unidades garante a flexibilidade do sistema e permite que os candidatos obtenham a certificao profissional de acordo com sua disponibilidade. Contudo, crticos afirmam que o sistema de certificao ingls est cada vez mais fragmentado e que a soma dos crditos no pode comprovar que um trabalhador est de fato habilitado para exercer determinada ocupao. No Brasil, as discusses em torno da organizao de um sistema nacional voltado para o reconhecimento e certificao de saberes ganham flego com a promulgao da Lei 9.394/96, que amplia o conceito de educao e reconhece diferentes espaos como lcus de construo de conhecimento. A partir de ento, o governo brasileiro realizou vrios movimentos em busca da consolidao de um sistema nacional de certificao profissional. No entanto, foi somente no ano 2009, atravs da implantao da Rede Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e Continuada (Rede CERTIFIC), que o Governo Federal conseguiu estabelecer um sistema consolidado de reconhecimento de saberes e certificao profissional. O processo de avaliao de saberes na Rede CERTIFIC orientado pelo Perfil Profissional Certificvel, que apresenta os conhecimentos e habilidades requeridos do trabalhador para que ele possa ocupar um posto de trabalho. Ao contrrio do dispositivo ingls, a certificao profissional na Rede CERTIFIC somente atribuda queles que contemplem todos os requisitos dos Perfis Profissionais Certificveis, apresentando, inclusive, o nvel de escolaridade definido no documento. A anlise deste documento que orienta o reconhecimento de saberes na Rede CERTIFC nos mostrou que os conhecimentos e habilidades exigidos para certificao profissional, muitas vezes, no so condizentes com aqueles demandados durante a atividade de trabalho real. Alm disso, a organizao da Rede brasileira tem se mostrado moroso e confuso, o que faz com que os candidatos desistam do processo de certificao.

O estudo dos dispositivos ingls e brasileiro mostra que estes foram desenvolvidos em realidades scio-econmicas e culturais distintas. No caso ingls, os dispositivos de reconhecimento de saberes e certificao profissional foram concebidos durante a grande crise econmica que atingiu a Inglaterra no final dos anos 1980 e tinham como objetivo adequar a mo-de-obra s necessidades do mercado de trabalho. J no caso brasileiro, o sistema de reconhecimento e certificao de saberes emerge para atender as exigncias sociais, relacionadas principalmente ao aumento do nvel de escolarizao da populao. A contraposio da organizacao do processo de avaliao nos dois pases explicita como estes so orientados por seus objetivos scio-econmicos. Dispositivos de reconhecimento e certificao de saberes O caso brasileiro Configurao do dispositivo brasileiro As primeiras iniciativas de certificao brasileiras datam de meados dos anos 1970 quando da implantao do projeto 128 do Centro Interamericano de Investigao e Documentao sobre Formao Profissional (CINTERFOR-OIT), desenvolvido em parceria com o Ministrio do Trabalho brasileiro que previa aferio e certificao das qualificaes adquiridas pelos trabalhadores, mediante cursos de formao sistemtica, pela experincia de trabalho ou por uma combinao de ambos (SENAI, 2010:15). O debate sobre certificaes ganhou flego no Brasil dos anos 1990 com as exigncias das normas ISO 9000 (qualidade) e ISO 14000 (ambiental) que vinculavam o reconhecimento/certificao de conhecimentos dos trabalhadores certificao de produtos e processos de trabalho. Nesse contexto, as polticas de qualidade e produtividade, por meio da Lei Federal n. 9.933/1999, reformulam as atribuies do Conselho Nacional de Metrologia Qualidade Industrial (CONMETRO) e do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO), autorizando-os a conceder a marca de conformidade a produtos, processos e servios. Desde ento, vrios programas de certificao profissional foram implementados por ONGs, sindicatos e empresas pblicas e privadas (cf. SENAI, 2010). No entanto, at recentemente, os principais organismos de certificao estavam vinculados ao INMETRO e tinham como base o documento da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT NBR ISO/IEC 17024:2004, que regula a Avaliao da Conformidade e dispe sobre

requisitos gerais para organismos que realizam certificao de pessoas e a possibilidade de acreditao dos organismos com este fim, em todos os setores da economia. O decreto n. 6.275 de 28/11/2007 aprova a estrutura regimental do INMETRO como rgo executivo do Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial/SINMETRO, estipulando que sua finalidade coordenar, no mbito do SINMETRO, a atividade de avaliao da conformidade, voluntria ou compulsria, de produtos, de processos, de servios e a certificao voluntria de pessoas" (Art.I, Inciso VIII). Segundo Moraes (2003), esse dispositivo, ao delegar ao INMETRO a atribuio de realizar o credenciamento de instituies para certificao (voluntria) de pessoal no mbito das avaliaes de qualidade/conformidade, tendo como base os critrios elaborados ABNT, deu origem a interpretaes tendenciosas por parte dos defensores da organizao de um sistema privado de certificao profissional, os quais viram no dispositivo a oportunidade de constituio de tal sistema. Como resultado, estas polticas de certificao passaram a se desenvolver de forma isolada, desvinculadas das polticas de educao profissional e de certificao de escolaridade. Em mbito pblico, o Ministrio do Trabalho e Emprego debateu por vrios anos a proposta de constituio de uma Rede Nacional de Certificao Profissional com carter descentralizado. Entre 1997 e 2001, foi desenvolvido o projeto CERT/DIV-SEFOR/MTE-OIT sobre Certificao Ocupacional. Durante este perodo, o projeto realizou seminrios e reunies com responsveis por experincias de certificao, sindicalistas, gestores do Sistema S, especialistas e consultores nacionais e internacionais, sem conseguir no entanto interferir na nomenclatura e na possvel certificao do Plano Nacional de Formao e Desenvolvimento Profissional - PLANFOR (FIDALGO, 2003; LOPES NETO, 2003). As aes do Ministrio da Educao em torno da constituio de um sistema de reconhecimento de saberes e certificao profissional foi iniciada com a promulgao da Lei 9.394/1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional LDBEN. Esta Lei contribuiu para um posicionamento pblico sobre a certificao quando, no artigo primeiro, apresentou um conceito ampliado de educao, como fenmeno que perpassa todos os espaos de socializao: na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes

culturais (BRASIL; 1996). Complementando o disposto no Artigo 1, no mbito da Educao Profissional e Tecnolgica, a LDBEN aborda o trabalho como parte do processo educacional. Neste sentido, o Artigo 41 determina que o conhecimento adquirido na educao profissional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certificao para prosseguimento ou concluso de estudos. Desta forma, o texto legal abre possibilidades para implementao de polticas pblicas de educao voltadas para certificao profissional de

trabalhadores atravs do reconhecimento de saberes construdos na experincia de trabalho. As primeiras iniciativas pblicas que encaminham no sentido de instituir a certificao de saberes aparecem no bojo Decreto Federal 2.208/1997 - gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, e orientavam o cumprimento do 2 do art. 363 e os artigos 39 a 42 da LDBEN. Este Decreto desvinculava o ensino tcnico do ensino de nvel mdio e dividia os cursos tcnicos em mdulos de ensino. A concluso de cada mdulo daria direito a um certificado de qualificao profissional. Neste sentido, o 1 do artigo 8 define que no caso do currculo estar organizado em mdulos, estes podero ter carter de terminalidade para efeito de qualificao profissional, dando direito, neste caso a certificao de qualificao profissional. Os programas de qualificao do trabalhador, do qual tratavam o Decreto 2.208/1997, estavam vinculados a frequncia dos mdulos de cursos tcnicos, que

proporcionariam aos trabalhadores a aquisio de conhecimentos voltados para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho, independente de escolaridade (MORAES e NETO, 2005). No est explicito no texto legal, mas podese pensar que quando, no Artigo 11, o decreto diz que os sistemas federal e estaduais de ensino implementaro, atravs de exames, certificao de

competncias para fins de dispensa de disciplina ou mdulos em cursos de habilitao do ensino tcnico, ele abre a possibilidade para que as instituies de formao profissional aproveitem competncias e habilidades profissionais dos indivduos, construdas na trajetria de vida, com fins de dispensa de disciplinas (ou mdulos) em cursos de habilitao do ensino tcnico.

Captulo 2 do Art. 36 da LDBEN 9394/96: O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas.

Visando intervir nesse quadro poltico e social complexo, em consonncia com o Plano Plurianual 2004-2007, o Governo Lula reabriu o debate sobre as polticas pblicas de qualificao social e profissional, objetivando criar no pas um marco nacional de qualificaes e regulamentar o mercado de formao e de certificao profissional existente. Este novo investimento governamental no assunto propunha qualificao profissional como direito dos trabalhadores brasileiros, cuja universalizao visa atender segmentos considerados em situao de risco social e econmico apresentando dificuldades de insero laboral, inclusive sendo alvo de excluso social devido s suas caractersticas scio-culturais de gnero, etnia, faixa etria e por serem portadores de necessidades especiais (Cf. Plano Nacional de Qualificao/PNQ - MTE, 2003 - 2004). No sentido de suprir a ausncia de uma poltica pblica nacional de certificao profissional, que normatizasse e regulasse experincias, propostas, programas e projetos de certificao profissional vinculados aos diversos Ministrios, rgos federais, entidades e segmentos sociais, foram desenvolvidos esforos com vistas a organizar institucionalmente a certificao profissional como atribuio do Sistema Pblico de Emprego, articulado ao Sistema de Ensino. No ano de 2005, a Comisso Interministerial de Certificao Profissional4, apresentou a proposta de criao do Sistema Nacional de Certificao

Profissional/SNCP, que deveria regular os processos (pblicos) de certificao profissional no Brasil, promovendo a elevao de escolaridade dos cidados, assegurando a continuidade de estudos e articulando as diversas modalidades, iniciativas e experincias existentes (Cf. SNCP- Proposta Governamental, 2005). O SNCP definia a certificao profissional como "processo negociado pelas representaes sociais e regulado pelo Estado", por meio do qual se "identifica, avalia e valida conhecimentos, habilidades e aptides profissionais do/a

trabalhador/a adquiridos na freqncia a cursos ou atividades educacionais ou na experincia de trabalho" (idem). Ao contrrio do programa de certificao do INMETRO, em que os certificados emitidos so exclusivamente profissionais, no existindo correspondncia com escolaridade, a certificao proposta pelo SNCP
Composta pelos Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego, da Sade, do Turismo, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e pelos Conselhos Nacionais de Educao e do Trabalho, sob a coordenao-geral, exercida alternadamente, do Ministrio da Educao e do Ministrio do Trabalho e Emprego (Portaria Interministerial 24, de 20/12/2004)
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vista como parte do processo de orientao e formao profissional, e no pode "se opor, sobrepor ou substituir" a formao profissional, mas permanece em aberto, do nosso ponto de vista, em que medida esta certificao deve se acoplar completamente dos processos e contedos escolarizveis. Entretanto, a minuta do Decreto que propunha a criao do SNCP no foi sancionada, de modo que no foram criadas condies para implementao do Sistema. Em 2009, o governo federal apresentou a Rede Nacional de Certificao e Formao Profissional Inicial e Continuada Rede Certific, uma poltica pblica voltada para o atendimento de trabalhadores, jovens e adultos que buscam o reconhecimento e certificao de saberes adquiridos em processos formais e no formais de ensino-aprendizagem e em programas de formao inicial e continuada (BRASIL, 2009). A implementao da Rede Certific refora o carter pblico da certificao profissional, reconhecendo e legitimando saberes adquiridos na experincia, atendendo as reivindicaes dos trabalhadores e de setores progressistas da educao. A consolidao dessa Rede em tal perspectiva exige que se apreendam sua dinmica, seus desafios e contradies. A avaliao na Rede CERTIFIC O processo de avaliao, no mbito da Rede CERTIFIC, entendida como uma dinmica na qual a compreenso dos elementos que permeiam a realidade do trabalhador essencial para a tomada de decises dos avaliadores, devendo ser, ao mesmo tempo, significativa e contextualizada (BRASIL, 2011, pg. 35). Este processo se realiza atravs das seguintes etapas: a) entrevista individual, na qual o candidato deve apresentar oralmente as atividades realizadas durante sua atividade de trabalho e os conhecimentos mobilizados para execuo destas; b) dinmica em grupo, na qual os trabalhadores discutem com seus pares aspectos relacionados s suas atribuies, condies de trabalho, qualificao necessria, equipamentos utilizados, etc.; c) preparao para o desempenho scio-profissional, constitudo por uma srie de atividades (palestras, visitas tcnicas, etc.) cujo objetivo aferir o domnio de conhecimentos scioculturais e cientficos associados profisso; d) avaliao do desempenho profissional, etapa final do processo, na qual o trabalhador dever demonstrar, atravs de atividades prticas, realizadas em laboratrio ou no ambiente de trabalho, seus saberes profissionais.

A avaliao dos candidatos certificao profissional realizada por uma equipe multidisciplinar, composta por pedagogo, psiclogo, assistente social e profissional especialista na rea avaliada e membros da instituio certificadora. Cabe a estes profissionais acompanhar os candidatos em todas as etapas avaliativas e relatar, individualmente, aspectos que contribuiro para atribuio ou no da certificao profissional ao trabalhador. Todos os elementos constitutivos da avaliao realizada por esta equipe devem ser objeto de anlise e constam no memorial descritivo entregue ao trabalhador no final do processo de certificao profissional. O documento utilizado como referncia para avaliao dos conhecimentos e habilidades dos trabalhadores o Perfil Profissional Certificvel, elaborado por professores dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, que atuam como coordenadores dos setores profissionais atendidos pela Rede CERTIFIC. As atribuies expressas nos documentos foram definidas de acordo com os dispostos nas normas regulamentadoras de cada profisso e na Classificao Brasileira de Ocupaes CBO, levando em conta as matrizes tecnolgicas de cada rea, pautadas nos eixos de orientao da Educao Profissional e Tecnolgica Brasileira. Os Perfis Profissionais Certificveis apresentam as atribuies mnimas de cada ocupao, relacionando-as com atitudes e conhecimentos cientficos e tecnolgicos considerados necessrios para a execuo de cada tarefa. Algumas profisses apresentam dois Perfis Profissionais distintos, destinados a trabalhadores que concluram a Educao Bsica ou o Ensino Fundamental, sendo este o nvel mnimo de ensino para emisso do documento de certificao profissional. A obteno da certificao profissional est condicionada ao atendimento de todos os critrios estabelecidos nos Perfis, inclusive escolarizao mnima estabelecida de acordo com cada ocupao. Desta forma, caso o trabalhador apresente saberes plenos para execuo das atividades de trabalho em sua rea de ocupao, mas no possua o nvel de escolaridade requerido no Perfil, ele no poder ser certificado, e far jus somente a um atestado profissional. Diante do exposto, verifica-se que o dispositivo de reconhecimento e certificao de saberes brasileiro caminha em torno de uma avaliao holstica do trabalhador, buscando contemplar as variveis consideradas significativas para a formao profissional. Neste contexto, o sistema brasileiro atrela o reconhecimento de saberes construdos no trabalho aos saberes escolares e procura suprir, desta

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forma, a demanda social das camadas populares por acesso a educao formal. De acordo com o documento de orientao para implantao da Rede CERTIFIC,
O grande desafio posto refere-se s concepes pedaggicas que contemplem a complexidade terico-metodolgica de um processo de avaliao que permita o efetivo reconhecimento de saberes dos trabalhadores, jovens e adultos, e que os conduzam a uma sistematizao do conhecimento com vistas elevao da escolaridade. (BRASIL, 2011, pg. 34).

Alm disto, a formulao dos Perfis Profissionais Certificveis apresenta questes quanto a definio de aspectos bsicos, apresentados como necessrios para a certificao profissional. Ainda que exista um consenso sobre a necessidade de elaborao de documento que defina as habilidades fundamentais para exerccio profissional e os conhecimentos bsicos relacionados mesma, no h uma consonncia, por parte das instituies certificadoras, quanto importncia dos pontos expressos no documento para a atribuio da certificao profissional. O caso ingls Configurao dos dispositivos ingls A implementao de dispositivos de certificao profissional de

trabalhadores na Inglaterra foi desencadeada pela crise econmica que atingiu o pas durante as ltimas dcadas do sculo XX (iniciado no final dos anos 1960 e agravado nos anos 1980). A falta de competitividade apresentada pelas indstrias inglesas no mercado internacional durante o perodo foi atribuda baixa adeso s novas tecnologias de produo, e esta, por sua vez, m qualificao do trabalhador britnico. Neste contexto, a educao passou a ser vista como a principal causa do declnio econmico britnico (SALTER apud TREVISAN, 2001; p. 173). Com este pressuposto, o governo ingls, conduzido por Margaret Thatcher, interveio na organizao do sistema de educao e realizou uma grande reforma no currculo nacional. O objetivo maior desta interveno era a construo de uma poltica pblica voltada para a aquisio de habilidades. No caso ingls, a formulao de uma poltica pblica que visasse qualificar e certificar os trabalhadores colocou em discusso as orientaes terico-

metodolgicas dos modelos de formao profissional adotados at o momento. At o inicio dos anos 1980, a formao profissional inglesa era realizada atravs de

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estgios, nos quais os alunos observavam e repetiam as aes do mestre, o que, na viso do governo ingls, limitava a possibilidade de aquisio de novas habilidades, agora necessrias para o sucesso do processo produo. Alm disso, os sindicatos ingleses exerciam forte controle sobre a capacitao e a mobilidade dos trabalhares dentro da unidade de produo, sendo que um funcionrio treinado e sindicalizando em uma funo especifica no poderia exercer qualquer outro tipo de trabalho dentro da empresa. A alternativa governamental para enfrentar a fragmentao do sistema de formao profissional e o controle dos sindicatos foi a implementao da New Training Iniciative: a Programme for Action, em 1981, que objetivava recuperar o controle sobre o contedo da formao do trabalhador e a flexibilidade do trabalhador no processo de produo (TREVISAN, 2001). Neste contexto de desenvolvimento tecnolgico, verificou-se a emergncia de novo perfil de trabalhador, que no poderia mais ser classificado como habilitado, no habilitado ou profissional. Para atender s necessidades do mercado era necessria definio de nveis de habilidades que ultrapassem estas classificaes. A capacitao e certificao dos trabalhadores deveriam atender a estes diversos nveis, sendo realizada de forma modular, segundo determinado nvel de habilidade. Por outro lado, no havia, entre os empregadores, uma clareza a respeito do perfil do trabalhador necessrio para efetuar determinadas atividades e os programas de treinamento realizados pelas empresas no contemplavam contedos fundamentais para formao do trabalhador. O governo britnico, buscando a criao de um sistema claro, estabelecendo coerncia entre as habilidades do trabalhador e as necessidades da empresa, centralizou as diretrizes que orientavam os programas de capacitao e avaliao profissional, sem, no entanto, assumir responsabilidade pelo processo de treinamento. De acordo com Trevisan (2001; 201), Este conjunto de aes, (...), foi todo controlado, por meio da criao de um sistema de competncias baseado no desenvolvimento de qualificaes pessoais, que depois eram fiscalizadas, avaliadas e certificadas por rgos governamentais. Sob esta perspectiva, foi implementado no Reino Unido o National Vocational Qualifications (NVQ). O NVQ foi introduzido em 1987, sob forte influncia do modelo de competncias americano, como instrumento de avaliao e certificao de habilidades profissionais. O NVQ trata de contedos relacionados diretamente com o mundo do trabalho e destinado a trabalhadores, independente de idade e

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escolaridade, que no tiveram oportunidade de obter certificao profissional. Os certificados do NVQ atendem diversas reas profissionais e so concedidos aos trabalhadores que provem possuir competncias necessrias para realizao de determinada tarefa. As qualificaes emitidas so divididas em 5 nveis de habilidades, organizadas de acordo com a complexidade de conhecimentos e habilidades, estes nveis abordam desde as tarefas rotineiras at atividades de planejamento e gesto autnoma de situaes de trabalho. Desde sua concepo, o sistema de NVQ foi alvo de crticas a respeito de sua organizao, abrangncia e diretrizes de avaliao. O sistema foi considerado comportamentalista, focado somente na avaliao dos resultados, em detrimento dos conhecimentos mobilizados pelos trabalhadores para realizao da tarefa. Alm disso, a busca por um processo de avaliao objetivo culminou na formulao de unidades de competncias muito detalhadas e restritas, fragmentando o sistema, de forma que este se tornou extremamente burocrtico e obscuro (WEST, 2004). Com o objetivo de tornar o sistema de qualificao profissional mais dinmico, abrangente e menos burocrtico, o governo ingls inseriu o NVQ no National Qualifications Framework (NQF). Este quadro apresenta nove nveis de habilidades, definindo os nveis em que diferentes tipos de qualificao, no mbito da formao geral ou profissional, se enquadram, possibilitando que as certificaes emitidas por pases do Reino Unido pudessem ser comparadas entre si. No entanto, o NQF no apresentou grandes alteraes na estrutura do NVQ e as crticas a respeito do sistema de qualificao profissional ingls permaneciam inalteradas. Neste sentido, formulou-se uma nova proposta para o quadro de qualificaes do Reino Unido, intitulado Qualifications and Credit Framework (QCF), que substituir gradativamente o NQF. O QCF comeou a ser implementado em 2008, com o intuito de permitir que (...) saberes sejam capturados, expressos e certificados independentemente de seu tamanho, nvel ou da forma como foram adquiridos, efetivamente habilitando adultos para que possam acumular crditos a partir de qualquer tipo de aprendizado (LESTER, 2011). O QCF foi apresentado pelo governo ingls como parte da estratgia nacional de aprimoramento dos dispositivos de reconhecimento de conhecimentos e certificao profissional. A proposta governamental apresenta o QCF como um quadro de qualificaes mais flexvel, transparente e relevante para empregadores e

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trabalhadores, objetivos j almejados pelo NVQ e que no foram alcanados durante as trs dcadas de sua vigncia. A avaliao no NVQ/QCF O processo de avaliao do NVQ foi organizado em torno da noo de competncia, e, em consonncia com esta viso, focava-se nos resultados alcanados pelos trabalhadores durante a atividade de trabalho. A avaliao das habilidades dos trabalhadores era realizada, principalmente, durante a atividade de trabalho, sendo que tambm poderia ser feita por meio de provas de competncias, obtidas atravs de documentos ou relato de pessoas que acompanham o trabalhador cotidianamente. A busca por uma avaliao objetiva e confivel fez com que a avaliao no NVQ se estruturasse de forma cada vez mais fragmentada. Em um primeiro momento, a avaliao era norteada pelos dispostos nas unidades de competncia, que tratavam sobre as habilidades e tarefas que deveriam ser realizadas pelo trabalhador. Posteriormente, estas unidades foram divididas em elementos de competncia, que, por sua vez, eram elaborados de acordo com critrios de desempenho. De acordo com West (2004; p. 6), quando os formuladores do NVQ se deparavam com critrios de avaliao remotamente no confiveis, eram adicionados ainda mais detalhes a estes, visando maior clareza, criando assim uma espiral interminvel de especificaes. Em uma tentativa de ampliar os nveis de qualificao do sistema ingls, o governo nacional props a insero do NVQ no National Qualification Framework. Em uma reviso do NQF, Lester (2011) afirma que este sistema foi responsvel por aumentar a flexibilidade do processo de certificao, mas que era necessrio um sistema que reconhecesse menores aprendizados e que possibilitasse a comparao de qualificaes emitidas na Unio Europeia. Neste contexto, o NQF passou a ser substitudo pelo Qualification and Credit Framework. O QCF apresenta duas importantes alteraes no dispositivo de

reconhecimento de saberes e certificao profissional ingls. A primeira diz respeito organizao da acreditao de saberes em torno da noo de acumulao de crditos, unidades ainda menores do que avaliadas pelo NQF, na qual a soma de determinado nmero de crditos d origem a unidade, e a soma das unidades d

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direito a uma certificao profissional. Estas certificaes so emitidas de acordo com nveis de habilidade, assim como no NQF, e nmero de crditos acumulados. Os formuladores do QCF defendem que a avaliao a partir de crditos garante flexibilidade ao sistema, alm de permitir que os candidatos concluam o processo de certificao de acordo com sua disponibilidade. Contudo, apesar de ainda em fase de implantao, alguns crticos afirmam que o QCF, assim como o NVQ, muito fragmentado, e que a simples soma de unidades certificadas separadamente no garante que o trabalhador esteja habilitado para realizar as atividades que compem sua ocupao com sucesso. A definio dos contedos avaliados pelos dispositivos ingleses, NVQ e QCF, baseada nos Padres Nacionais de Ocupao (NOS). Estes apresentam requisitos mnimos de performance e descrevem o que pessoas competentes em determinada ocupao devero ser capazes de fazer (SKEERRATT, 2005; 30). A formulao destes padres, por sua vez, realizada pelo Sector Skills Council (SSC), rgo licenciado pelo governo e composto pelos principais empregadores da indstria e do comrcio, em parceria com o Standard Setting Bodies (SSBs), rgo representante de cada setor profissional, responsvel por definir as habilidades necessrias para o exerccio de uma ocupao. Durante a vigncia do NVQ, somente poderiam fazer parte destes rgos as organizaes que participassem no processo de avaliao e certificao de trabalhadores. A segunda mudana introduzida pelo QCF foi o estabelecimento da distino entre organizaes autorizadas a submeter unidades para o quadro de qualificao, aquelas capazes de especificar as regras de combinao das unidades para emisso da certificao e aquelas responsveis por acreditar e emitir os certificados. Abrindo espao para que as organizaes que no quisessem emitir certificaes pudessem especificar os contedos das mesmas (LESTER, 2011). As crticas aos dispositivos de certificao profissional, no caso ingls, esto relacionadas, principalmente, fragmentao contnua do processo de avaliao, nfase no resultado e participao de representantes de empresas na determinao dos contedos avaliados. Segundo autores como Lester (2011) e West (2004), estas caractersticas explicitam o foco do governo ingls no atendimento de interesses empresariais, em detrimento da educao e formao de sujeitos.

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Consideraes finais Os dispositivos de certificao adotados na Inglaterra e no Brasil tm peculiaridades ligadas histria scio-econmica e cultural dos dois pases, irredutveis numa aproximao entre ambos. Nestes pases, a avaliao para certificao de saberes reconhecida como necessria por atores sociais e polticos e, por isto mesmo, pelos interesses em jogo, desencadeia disputas ideolgicas e envolvem questes poltico-epistemolgicas importantes. Entre elas, o papel do Estado e dos atores envolvidos no debate, as concepes de trabalho que informam a construo dos procedimentos de validao e os limites e possibilidades abertos pelo processo de reconhecimento de saberes. Desta forma, os coceitos de trabalho, qualificao/competncias, saberes e avaliao so fundamentais para debater os dispositivos. A anlise comparada dos dois casos nos mostra que a concepo e organizao dos dispositivos de reconhecimento de saberes e certificao profissional no Brasil e na Inglaterra so guiados por referenciais tericometodolgicos distintos e visam atender diferentes finalidades scio-econmicas. No Brasil, a formulao de dispositivos de reconhecimento e certificao de saberes foi discutida em governos com perspectivas tericas e polticas muito distintas. Em um primeiro momento, sob a perspectiva liberal, a qualificao de trabalhadores se dava por meio de frequncia a cursos de formao profissional, sendo que a certificao estava relacionada concluso dos mdulos de ensino. A partir de meados dos anos 2000, diante da mudana dos membros do governo, o debate sobre reconhecimento e certificao de saberes foi retomado. Neste contexto, a construo de um dispositivo voltado para formao e qualificaes dos trabalhadores passou a ser visto como instrumento de reinsero dos sujeitos na escola e aumento do nvel de escolaridade. No caso ingls, estes dispositivos foram concebidos durante a grande crise econmica que atingiu a Inglaterra a partir de meado da dcada de 1980, sob a orientao de um governo conservador, liderado por Margareth Thatcher, e tinham como objetivo adequar a mo-de-obra s necessidades do mercado de trabalho. O sistema de certificao profissional estava diretamente vinculado a programas de treinamento e qualificao dos trabalhadores, oferecidos majoritariamente pelos empregadores. importante destacar que, no caso ingls, mesmo com a mudana da liderana do governo, a concepo de

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dispositivos de formao e certificao profissional permaneceu inalterada, sem qualquer vinculao com o sistema de educao formal. A organizao dos instrumentos de avaliao reflete a finalidade dos dispositivos de reconhecimento e certificao de saberes brasileiro e ingls. Enquanto no Brasil o processo de avaliao de saberes est estruturado em torno de um documento nico, que define todas as habilidades e conhecimentos necessrios para a atribuio de determinada certificao profissional, na Inglaterra os instrumentos para reconhecimento de saberes vm sendo constantemente adaptados, caminhado para uma fragmentao que visa maior flexibilidade do processo de certificao profissional. Esta comparao entre os dois casos fornecem elementos para a reflexo sobre as possibilidades de organizao do sistema de reconhecimento de saberes e certificao profissional brasileiro, quais suas implicaes polticas e sociais e a quais interesses este sistema realmente atende. Referncias bibliogrficas BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 134, n. 248, 23 dez. 1996. BRASIL. Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997. Regulamenta o 2o do Art. 36 e os Artigos 39 a 42 da Lei 9.394, Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF. n. 74, 18 abril de 1997. BRASIL. Sistema Nacional de Certificao Profissional: proposta governamental. Braslia, 2005. BRASIL. Decreto 6.275, de 28 de novembro de 2007.

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