ABEL LAUREANO

UNIVERSIDADE DO PORTO, PORTUGAL

Resumo: O Tratado de Lisboa (na linha do malogrado Tratado Constitucional) veio, como trmino de vrias iniciativas entretanto ocorridas, prever o mecanismo da cooperao estruturada permanente. Procura-se, com esse mecanismo, viabilizar o advento duma vanguarda de Estados-Membros, eventualmente apta a formar o embrio dum futuro sistema autctone de defesa da Unio Europeia. A cooperao estruturada permanente representa um passo no sentido da "comunitarizao" da segurana e defesa da Unio Europeia, quedando-se contudo indiscutivelmente apartada do arqutipo comunitrio. S o futuro mostrar se a cooperao estruturada permanente poder vir a dotar a Unio Europeia com uma poltica de segurana e defesa assente no "mtodo comunitrio". Palavras-chave: Poltica Comum de Segurana e Defesa; cooperao estruturada permanente; Unio Europeia. Abstract: The Treaty of Lisbon, in line with the failed Constitutional Treaty and in the sequence of several initiatives which had taken place, came to provide for the mechanism of permanent structured cooperation. The goal of this mechanism is to enable the arising of a vanguard of Member States, eventually ready to form the embryo of a future European Union's exclusive defence system. Although permanent structured cooperation represents a step towards the application of the "community method" to security and defence of the European Union, it doesn't still fit in that pattern. Only future can tell, if permanent structured cooperation is likely to provide the European Union with a security and defence policy based on the "community method".

Artigo recebido em 09/09/2012 e aprovado para publicao pelo Conselho Editorial em 17/10/2012. Docente da Universidade do Porto (Portugal). Doutorando em Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales na Universidad de Santiago de Compostela (Espanha). Diploma de Estudios Aprofundizados (DEA) pela Universidad de Santiago de Compostela (Espanha). Mestre em Direito (Integrao Europeia) pela Universidade de Coimbra (Portugal). Diploma em Estudos Europeus (D.E.E.) pela Universidade de Lisboa (Portugal). Ps-Graduado em Estudos Europeus pela Universidade de Lisboa (Portugal). Licenciado em Direito pela Universidade de Lisboa (Portugal). E-mail: alaureano1@gmail.com.

Keywords: Common Security and Defence Policy; permanent structured cooperation; European Union.

1. Introduo Como manifestao "de ponta", o Tratado de Lisboa veio consagrar, no mbito especfico da denominada "poltica comum de segurana e defesa", o novo mecanismo da cooperao estruturada permanente1; f-lo na esteira do malogrado Tratado Constitucional (TC), mais precisamente com o mesmo desenho normativo deste2, e em linha com outros desenvolvimentos ocorridos, margem dos textos "constitucionais" da Unio, no sector da segurana e defesa3. Trata-se dum mecanismo que objecto de previso no articulado da referida verso de Lisboa do Tratado da Unio Europeia (art. 42, n 6, e 46 do TUE-Lisb), sendo-lhe ainda dedicado um dos protocolos anexos ao Tratado: o Protocolo Relativo Cooperao Estruturada Permanente (ProtocCEP-TLisb). Este mecanismo est aberto, nos termos do art. 42, n 6 do TUE-Lisb, aos EstadosMembros "cujas capacidades militares preencham critrios mais elevados e que tenham assumido compromissos mais vinculativos na matria tendo em vista a realizao das misses mais exigentes"4. A cooperao estruturada permanente configura-se, como se retira do texto legal, como um mecanismo mais "sofisticado", mais evoludo, de colaborao entre os EstadosMembros. Esse carcter de "sofisticao" est relacionado com a finalidade do mecanismo: descortina-se na verdade, como grande objectivo da cooperao estruturada permanente, uma

1 A expresso "cooperao estruturada permanente" no foi isenta de crtica por, numa dada viso das coisas, vir adicionar-se parafernlia terminolgica dos mecanismos de flexibilidade no seio da Unio Europeia (assim, ALCOCEBA GALLEGO, Mara Amparo: Fragmentacin y diversidad en la construccin europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005, p. 80). 2 Mantendo-se pois totalmente pertinentes os relevantes contributos doutrinrios e oficiais, relativos cooperao estruturada permanente, que, vindos a lume com referncia ao Tratado Constitucional, balizaram os problemas fundamentais do novo mecanismo. 3 Na opinio oportunamente expressa, por exemplo, por PIRIS, os Estados-Membros j haviam posto em marcha, com os agrupamentos tcticos, uma espcie de prefigurao da cooperao estruturada permanente (PIRIS, Jean-Claude: El Tratado Constitucional para Europa: un anlisis jurdico, trad. esp., Madrid, Marcial Pons, Ctedra Internacional OMC/Integracin Regional, 2006, p. 160). 4 Nessa medida se tem dito que a cooperao estruturada permanente se assemelha moeda nica europeia (o euro), como ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "Gnesis y desarrollo de la poltica de defensa en el proceso constituyente", in RAMN CHORNET, C. (coord.): La poltica de seguridad y defensa en el Tratado constitucional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, pp. 9-33, p. 27.

nova ideia acerca da postura da Unio Europeia no Mundo, que se deseja mais autnoma5 e mais interventora6. O que esteve na raiz da criao da cooperao estruturada permanente? Em termos puramente factuais, questiona-se o papel efectivo que desempenhou a Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo da Alemanha, de Frana, do Luxemburgo e da Blgica sobre a Defesa Europeia, de 29 de Abril de 20037. Seja como for, encontra-se um antecedente imediato formal no "Relatrio Final do Grupo de Trabalho sobre a Defesa (Grupo VIII)" da Conveno Europeia, onde pode ler-se: "Vrios membros do Grupo propuseram que, uma vez que o Tratado de Maastricht criou uma forma de cooperao especfica para a implementao e a gesto do euro, o novo Tratado preveja uma forma de cooperao mais estreita entre os EstadosMembros que desejem efectuar as misses mais exigentes e que preencham as condies necessrias para que o seu empenhamento seja credvel. Uma das condies para participar nessa 'Eurozona da defesa' deveria ser uma forma de presuno de disponibilidade de foras pr-identificadas, bem como de capacidades de comando e de controlo. Outra condio poderia ser a participao nas foras multinacionais com capacidades de comando e de controlo integradas. Outros factores h que so importantes, como o estado de preparao das foras, a interoperabilidade e as capacidades de projeco."8 Mas interessa particularmente, aos propsitos do presente escrito, o que sucedeu no plano da fundamentao (ou base racional) do mecanismo: mais exactamente, qual a razo de ser da cooperao estruturada permanente? No ter sido alheia, como razo de fundo, opo pela consagrao deste instituto, a constatao candente das deficincias do modelo de defesa da Unio Europeia9, que se vem

PASTRANA BUELVAS destaca a importncia de que a cooperao estruturada permanente se reveste para uma afirmao europeia no contraponto, designadamente, com os Estados Unidos (PASTRANA BUELVAS, Eduardo: "Europa: el largo camino hacia una poltica de seguridad y defensa comn", Papel Poltico, diciembre 2005, N 18, pp. 291-334, p. 323). 6 Por todos, ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La gobernanza mundial como objetivo explcito de la Unin Europea en el Tratado Constitucional", VII Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin. Democracia y Buen Gobierno, 2005, Grupo de Trabajo 29, Gobernanza global, p. 5, consultado em 30 de Maro de 2010, em <http://www.aecpa.es/archivos/congresos/congreso_07/area06/GT29/ALDECOALUZARRAGA-Francisco%28UCM%29.pdf>. 7 Estamos com ALDECOA LUZRRAGA, quando afirma ter existido uma ntida interaco entre a mencionada Cimeira e a Conveno Europeia (ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "Innovaciones en el mtodo de la Convencin y en el modelo de la Constitucin de la Unin Europea", in FLECHA ANDRS, J.-R., e GARCA NICOLS, C. (coords.): La Constitucin europea: un texto para nuevas realidades, Salamanca, Universidad Pontificia de Salamanca, Instituto de Estudios Europeos y Derechos Humanos, 2006, pp. 11-43, p. 41, nota (51)). 8 CONV 461/02, de 16 de Dezembro de 2002, ponto n 54, p. 19, consultado em 28 de Julho de 2010, em <http://register.consilium.europa.eu/pdf/pt/02/cv00/cv00461.pt02.pdf>. 9 H quem fale, a propsito, da caracterstica de "larva militar" da Unio, como MARTN MARTNEZ, Magdalena, e LIROLA DELGADO, Isabel: "Aspectos jurdico-constitucionales de la Accin Exterior de la Unin Europea en el 'Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa': reformulacin o reinvencin?", in
5

revestindo duma insofismvel centralidade e premncia10, com o inerente desiderato de procurar trazer-lhe algum remdio11. Mas, face convenincia (ou imperativo) de suprir as aludidas deficincias, como proceder? No sistema da poltica de segurana e defesa da Unio, fortemente marcado pelo individualismo dos Estados-Membros, tal suprimento tem de passar, inelutavelmente, pelo "filtro" da concordncia de cada um destes. E essa anuncia difcil de lograr, atenta a diversidade dos respectivos interesses nacionais, reflectida em distintas posturas, bastando a propsito lembrar: a conhecida separao entre Estados-Membros atlantistas e europestas; a destrina entre Estados-Membros grandes, mdios e pequenos; a contraposio entre os Estados-Membros com poderio nuclear e os Estados-Membros desprovidos desse poderio; ou at uma nem que tendencial distino entre os EstadosMembros da Europa Ocidental e os ou pelo menos alguns Estados-Membros da Europa de Leste. Tornava-se por conseguinte problemtica a tarefa de tentar lograr, no domnio da poltica de segurana e defesa da Unio, a conjugao de esforos caracterstica dum processo de integrao. Ora, como expediente para lidar com as diversas sensibilidades nacionais no tocante "construo" do "edifcio" da integrao, ou seja, para lidar com os vectores de divergncia acima apontados (entre outros), que surge (nomeadamente) a cooperao estruturada permanente12. Mudando de plano de anlise, diremos, sem carcter exaustivo, que a cooperao estruturada permanente tem, como razes prximas: o desejo de preservar a autonomia dos Estados-Membros no campo assaz melindroso (por fazer parte, consabidamente, do "ncleo duro" da soberania) da poltica de segurana e defesa; a pressentida dificuldade de mobilizar todos os Estados-Membros (conhecidas as diferentes condicionantes e posturas estratgicas destes) para um projecto (integralmente) "comunitarizado" de poltica de segurana e defesa, dificuldade essa nomeadamente conjugada com o intuito de descobrir quais os EstadosMembros mais plausveis como candidatos conduo de operaes de gesto de crises da
REMIRO BROTNS, A., e BLSQUEZ NAVARRO, I. (directores): El futuro de la accin exterior de la Unin Europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2006, pp. 21-72, p. 61. Essas deficincias resultam, em larga medida, do no aproveitamento de sinergias (por todos, ROS, Xulio: "A Unin Europea Unha voz mundial?", in LPEZ MIRA, . X., e CANCELA OUTEDA, C. (coords.): Europa, Europa, Santiago de Compostela, Trculo, 2006, pp. 245-254, p. 249). 10 No falta quem tenha sustentado, como por exemplo CASAJUANA, que a obteno de capacidades militares o principal tema pendente da agenda da Unio (CASAJUANA, Carles: "La poltica europea de seguridad y defensa", Poltica Exterior, enero febrero 2004, Vol. 18, N 97, pp. 127-137, p. 137). 11 O qual se materializou, em termos genricos, no novo figurino global da poltica de segurana e defesa da Unio, bastante reforada sobretudo na vertente militar, como por exemplo anotou BOU FRANCH, Valentn Enrique: "Hacia una Poltica Europea de Seguridad y Defensa", Cuadernos de Integracin Europea, junio 2005, N 1, pp. 45-69, p. 68, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://cde.uv.es/documents/2005-CIE-01.pdf>. 12 Sobre os particularismos da cooperao estruturada permanente, pode ver-se uma sntese em ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La cooperacin estructurada permanente", in RAMN CHORNET, C. (coord.): La poltica de seguridad y defensa en el Tratado constitucional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, pp. 95-111, pp. 106-107.

Unio13; tudo isto, somado ao imperativo de viabilizar o surgimento de uma vanguarda de Estados-Membros no referido domnio da poltica de segurana e defesa. Cabe agora perguntar: de que essenciais contornos se reveste o delineamento da cooperao estruturada permanente, no conspecto do processo de integrao? Haver algo que possa fazer, mais proximamente, lembrar a experincia da malograda Comunidade Europeia de Defesa, vale dizer, uma opo de cariz comunitrio no sector da poltica de segurana e defesa? a esta interrogao que procuraremos doravante, em muito sumrio bosquejo, responder. 2. Traos de "comunitarizao" nos requisitos da cooperao estruturada permanente da Unio Lobrigam-se, no rol de requisitos da cooperao estruturada permanente14, alguns traos caractersticos do fenmeno da integrao; isto, porque temos por aplicveis cooperao estruturada permanente, dum modo quase integral (j que o contrrio conduziria a absurdos), as imposies estatudas para a instaurao (e manuteno) duma cooperao reforada e que a colocam no interior do permetro conceptual da integrao15. Importa equacionar, porm, as exigncias particulares referentes circunstncia de a cooperao estruturada permanente se localizar no campo da poltica de segurana e defesa. Demarc-la-o tais exigncias, por incompatibilidade, da filosofia geral da cooperao reforada? Ou constituiro, opostamente, to-s uma especificidade que se limita a desenvolver, dentro da lgica jurdico-poltica da figura geral da cooperao reforada, as linhas-mestras desta? Sem aprofundar, refira-se que, independentemente da circunstncia de o campo da poltica de segurana e defesa se caracterizar pela intergovernamentalidade, o Tratado de Lisboa veio admitir cooperaes reforadas na dita rea da poltica de segurana e defesa. E a verdade que os ingredientes-chave da cooperao reforada se encontram presentes na
13 MISSIROLI, Antonio: "Avanzar con cuidado: el Tratado Constitucional y ms all", in GNESOTTO, N. (ed.): Poltica de seguridad y defensa de la Unin Europea: los cinco primeros aos (1999-2004), Paris, Instituto de Estudios de Seguridad, 2004, pp. 159-168, pp. 166-167, referindo-se tambm magna razo do imperativo de incremento das capacidades militares. 14 Denominamos como requisitos da cooperao estruturada permanente determinados elementos ou realidades que tm de encontrar-se reunidos, para que uma cooperao estruturada permanente possa ter lugar, e vir a manter-se, de modo vlido. 15 Para desenvolvimentos sobre esta matria, LAUREANO, Abel: "Dificuldades e Solues (ou PseudoSolues) da Integrao: A 'Cooperao Reforada' Europeia, Mecanismo de Integrao ou nova Forma de mera Cooperao Internacional?", Revista Direitos Fundamentais & Democracia, jan.-jun. 2010, Vol. 7, N 7, pp. 270-282, consultado em 5 de Julho de 2010, em <http://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/article/view/320/231>.

cooperao estruturada permanente: impulsionamento do entrosamento entre os EstadosMembros, considerao omnipresente dos interesses da Unio (ou seja, do processo de aproximao dos povos europeus), aperfeioamento dos mecanismos inter-estatais, imposio de mecanismos indutores da melhoria (do contributo) de cada Estado-Membro em prol da melhoria final do conjunto. Mas, e sobretudo, a "intensificao" destes ingredientes (a cooperao estruturada permanente vai, em termos de entrosamento entre os respectivos Estados-Membros participantes, para alm das cooperaes reforadas no domnio da poltica de segurana e defesa) parece mesmo poder autorizar a falar-se da existncia, na delineao dos referidos ingredientes, de pr-traos (ou traos tendenciais) de "comunitarizao". E acrescente-se que, embora se trate de realidades essencialmente polticas que no propriamente jurdicas , nem por isso nos parecem menos relevantes estes pr-traos: com efeito, nunca demais realar o peso que o "poltico" sempre tem tido na vida da Unio, a qual por vezes dificilmente "aprisionvel" nas malhas duma estrita tessitura jurdica. Assim, por fora do disposto no Protocolo Relativo Cooperao Estruturada Permanente, a cooperao estruturada permanente encontra-se franqueada a qualquer EstadoMembro que assuma um duplo compromisso: por um lado, o compromisso de proceder de forma mais intensiva ao desenvolvimento das suas capacidades de defesa, atravs do desenvolvimento dos respectivos contributos nacionais e, se for caso disso, da participao em foras multinacionais, nos principais programas europeus de equipamento e na actividade da Agncia Europeia de Defesa (alnea a) do art. 1 do ProtocCEP-TLisb); por outro lado, o compromisso de ser capaz de fornecer, o mais tardar em 2010, quer a ttulo nacional, quer enquanto elemento de grupos multinacionais de foras, unidades de combate especificamente treinadas para as misses programadas, configuradas como agrupamentos tcticos, com os respectivos elementos de apoio, incluindo o transporte e a logstica, que estejam em condies de levar a cabo as vulgarmente chamadas misses de Petersberg, num prazo de 5 a 30 dias, designadamente para responder a pedidos da Organizao das Naes Unidas, e que possam estar operacionais por um perodo inicial de 30 dias, prorrogvel at 120 dias, no mnimo (alnea b) do art. 1 do ProtocCEP-TLisb)16.

16 Este preceito exige a existncia de compromissos, que sem dvida havero de basear-se em dados credveis, mas cujos termos se afiguram algo dcteis. Tal maleabilidade mesmo vista, por alguns, como essencial (assim, POWELL, Charles: "La Poltica Exterior y de Defensa, de la Convencin al Tratado Constitucional", in DEL RO VILLAR, S. (coord.): Europa: el estado de la Unin, Cizur Menor (Navarra), 2006, Thomson-Aranzadi, pp. 139-155, p. 152).

O duplo compromisso atrs referido liga-se, de resto, a outros compromissos. Ainda nos termos do Protocolo, os Estados-Membros que participem na cooperao estruturada permanente comprometem-se a cooperar no sentido de alcanar objectivos acordados relativamente ao nvel das despesas de investimento em matria de equipamentos de defesa, e a rever regularmente esses objectivos, em funo do ambiente de segurana e das responsabilidades internacionais da Unio (alnea a) do art. 2); comprometem-se a aproximar os seus instrumentos de defesa, harmonizando nomeadamente a identificao das necessidades militares, colocando em comum e, se for caso disso, especializando os seus meios e capacidades de defesa, e incentivando a cooperao nos domnios da formao e da logstica (alnea b) do art. 2); comprometem-se a tomar medidas concretas para reforar a disponibilidade, a interoperabilidade, a flexibilidade e a capacidade de colocao das suas foras no terreno, identificando designadamente objectivos comuns em matria de projeco de foras (alnea c) do art. 2); comprometem-se a cooperar no sentido de garantir que os Estados-Membros participantes tomem as medidas necessrias para colmatar, designadamente atravs de abordagens multinacionais e sem prejuzo dos compromissos que os vinculam no mbito da NATO, as lacunas constatadas no mbito do "Mecanismo de Desenvolvimento de Capacidades" (alnea d) do art. 2); e comprometem-se a participar no desenvolvimento de programas comuns ou europeus de grandes equipamentos, no mbito da Agncia Europeia de Defesa (alnea e) do art. 2). 3. Traos de "comunitarizao" nos procedimentos da cooperao estruturada permanente da Unio Lida-se, no plano doravante em anlise, com a problemtica do recurso regra da maioria, equacionvel do seguinte modo: pelo que concerne respectiva dinmica, o natural, numa Organizao Internacional de integrao (supranacional), afigura-se inequivocamente dever ser a regra da tomada de decises por maioria (simples ou qualificada), j que esta a regra de votao que permite a gesto de um corpo integrado (evitando que os interesses puramente individuais dos Estados-Membros possam sobrepor-se ao interesse do conjunto); opostamente, a regra da unanimidade de votao deveria, numa Organizao Internacional de integrao (supranacional), ser banida ou pelo menos relegada para um plano claramente secundrio, pois uma regra que deixa preponderar os egosmos nacionais, bastando a oposio de um s Estado-Membro para bloquear ou pr em causa a vontade de todos os restantes (o que corresponde ao modelo das Organizaes Internacionais clssicas).

No obstante os expostos considerandos, o Tratado de Lisboa ainda impe, em vrios casos, a regra da unanimidade de votao no seio da Unio Europeia: so zonas particularmente sensveis, relativamente s quais os Estados-Membros revelam maior reticncia em partilhar os seus poderes soberanos (sublinhe-se que, nesta modalidade de votao, todos os Estados-Membros tm exactamente o mesmo peso de voto), como sucede, tipicamente, com o domnio da poltica de segurana e defesa17. A previso duma regra de votao por maioria , pois, de considerar como um trao de "comunitarizao", sendo particularmente significativa quando (como o caso da rea da poltica de segurana e defesa da Unio) se insere, qual "ilha", num "mar" caracterizado pela regra da unanimidade decisria. Interessa assim detectar que lugar se encontra assinalado, regra da maioria, no conspecto dos procedimentos relativos cooperao estruturada permanente. Comear-se-, logicamente, pela indagao do papel da regra da maioria na formao (ou constituio) da cooperao estruturada permanente. Como ocorre ento, em descrio muito sinttica, a formao desta ltima? Os Estados-Membros interessados devero notificar a sua inteno ao Conselho e ao Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana18 (art. 46, n 1 do TUE-Lisb). O Conselho dispe do prazo de trs meses a contar daquela notificao para, deliberando por maioria (qualificada) aps consulta ao Alto Representante, aprovar uma deciso que estabelea a cooperao estruturada permanente e determine a lista dos EstadosMembros participantes (art. 46, n 2 do TUE-Lisb). A regra da maioria desempenha aqui, portanto, um papel crucial. Mediante a opo do recurso a uma deliberao por maioria pretende-se, sem dvida, facilitar o nascimento da cooperao estruturada permanente19; isto porque, no mbito da poltica externa e de segurana comum, a instituio duma cooperao reforada exige uma deciso do Conselho tomada por unanimidade art. 20, n 2, segundo perodo do TUE-Lisb, em conjugao com o art. 329, n 2, segundo pargrafo do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) , como timbre da natureza tipicamente intergovernamental desta poltica.
E, mais latamente, com o domnio da poltica externa e de segurana comum, onde a Conveno Europeia teria renunciado introduo da regra da maioria, para satisfazer o Reino Unido (HILLION, Christophe, e LEFEBVRE, Maxime: "Le service europen pour laction extrieure: vers une diplomatie commune?", Questions d'Europe (Fondation Robert Schuman), N 169, 17 mai 2010, p. 2, consultado em 26 de Julho de 2010, em <http://www.robert-schuman.eu/doc/questions_europe/qe-169-fr.pdf>). 18 Que doravante designaremos, brevitatis causa, por "Alto Representante". 19 Veja-se, por exemplo, BOU FRANCH, Valentn: "Hacia una Poltica Europea de Seguridad y Defensa", in BOU FRANCH, V., e CERVERA VALLTERRA, M. (coords.): Estudios sobre la Constitucin Europea, Valencia, Tirant lo Blanch, 2006, pp. 93-136, pp. 123-124.
17

Sendo um mecanismo com um razovel grau de abertura, a cooperao estruturada permanente admite, a todo o tempo, a entrada de novos Estados20, impondo-se conseguintemente auscultar, tambm, do papel da regra da maioria na adeso de outros EstadosMembros. O procedimento de adeso regulado pelo art. 46, n 3 do TUE-Lisb, caracterizando-se por uma grande simplicidade. O seu primeiro trmite consiste na notificao da inteno de adeso, por banda do Estado-Membro candidato, ao Conselho e ao Alto Representante (primeiro pargrafo do n 3). E segue-se, como derradeiro trmite, a aprovao, pelo Conselho, de uma deciso confirmando a adeso do Estado-Membro interessado (primeiro perodo do segundo pargrafo do n 3), sendo que a respectiva deliberao tomada por maioria (qualificada), aps consulta ao Alto Representante (segundo perodo do segundo pargrafo do n 3)21. Somente tomam parte, na votao conducente referida deciso, os membros do Conselho que representem os Estados-Membros pertencentes cooperao estruturada permanente (terceiro perodo do segundo pargrafo do n 3); o que pode compreender-se, atentando em que esta se consubstancia num corpo que interessa, mais especificamente e directamente, aos Estados-Membros que a compem (embora possa aduzir-se, em sentido oposto, que assim se abre a porta ao surgimento dum "clube" fechado, cujo acesso fica "cativo" da vontade dos "scios " do "clube"). E, paralelamente ao que sucede quanto formao da cooperao estruturada permanente, a admisso da regra da maioria obedece, de novo, a um propsito de facilitao. Visa-se aqui, mais exactamente, facilitar a adeso de outros Estados-Membros cooperao estruturada permanente, j que, no domnio da poltica externa e de segurana comum, a adeso de outros Estados-Membros a uma cooperao reforada requer uma deciso do Conselho tomada por unanimidade (art. 331, n 2, terceiro pargrafo do TFUE), em materializao do j aludido carcter intergovernamental da referida poltica. Pode suceder, finalmente, que um Estado-Membro pertencente a uma cooperao estruturada permanente deixe, no decurso da execuo da mesma, de preencher os requisitos exigidos pela qualidade de participante. Tal situao no gera consequncias automticas, ficando tudo dependente da vontade expressa pelo Conselho; mas (com essa condicionante)
20 Os requisitos exigidos para o efeito so iguais aos requisitos exigidos para a participao inicial na cooperao estruturada permanente. 21 Essa maioria qualificada definida como correspondendo a, pelo menos, 55% dos membros do Conselho, devendo estes representar Estados-Membros pertencentes cooperao estruturada permanente que renam, no mnimo, 65% da populao desses Estados-Membros (terceiro pargrafo do n 3, por remisso).

pode dar lugar a uma suspenso da participao desse Estado-Membro na cooperao estruturada permanente, cabendo, consonantemente, indagar do papel da regra da maioria na suspenso da participao de Estados-Membros. A matria regida pelo primeiro pargrafo do n 4 do art. 46 do TUE-Lisb, nos termos do qual, se um Estado-Membro participante "deixar de preencher os critrios ou de poder satisfazer os compromissos" relativos cooperao estruturada permanente, o Conselho pode adoptar uma deciso que suspenda a participao desse Estado-Membro. H, pois, um duplo pressuposto ou, mais rigorosamente falando, dois pressupostos desta suspenso: um pressuposto objectivo (a interrupo do preenchimento dos requisitos por banda dum Estado-Membro) e um pressuposto subjectivo (a vontade do Conselho de fazer corresponder, a essa interrupo de preenchimento dos requisitos, uma situao de suspenso da pertena desse Estado-Membro cooperao estruturada permanente)22. Do ponto de vista procedimental verifica-se, como j de seguida se ver, uma patente semelhana com o que sucede relativamente adeso de novos Estados-Membros a uma cooperao estruturada permanente. Tambm a deliberao subjacente deciso conducente suspenso h-de ser tomada por maioria (qualificada), por fora do primeiro perodo do segundo pargrafo do n 4 do art. 46 do TUE-Lisb23. Na votao conducente mencionada deciso tomam unicamente parte os membros do Conselho que representem os Estados-Membros pertencentes cooperao estruturada permanente, exceptuando o Estado-Membro em causa (segundo perodo do segundo pargrafo do n 4); parece-nos linear a explicao desta excepo, que se prende com a natureza de "parte interessada" do Estado-Membro objecto da prpria votao. E a ratio da adopo da regra da maioria, neste contexto, encarna outrossim, a nosso ver, uma directriz de "operacionalizao" ou facilitao; procura-se, neste caso, franquear a temporria expurgao, do seio da cooperao estruturada permanente, de Estados-Membros cuja presena deixou de ter, a ttulo transitrio, um suporte jurdico-substantivo.

22 Pode perguntar-se quem avalia dessa interrupo do preenchimento dos requisitos. Face omisso do texto legal, possvel equacionar-se mais de um cenrio. Compartilhamos, neste particular, a opinio de ALDECOA LUZRRAGA, para quem a via mais adequada ser confiar tal papel Agncia Europeia de Defesa, j que, como veio a consignar-se no art. 3 do ProtocCEP-TLisb, esta "contribui para a avaliao regular dos contributos dos Estados-Membros participantes em matria de capacidades", sendo que a avaliao "pode servir de base s recomendaes e s decises do Conselho" na matria (ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La cooperacin estructurada permanente", cit., p. 103). 23 E essa maioria qualificada definida como correspondendo a, pelo menos, 55% dos membros do Conselho, devendo estes representar Estados-Membros pertencentes que renam, no mnimo, 65% da populao desses Estados-Membros (terceiro pargrafo do n 4, por remisso).

4. Uma avaliao e perspectivao A aplicao do mecanismo da cooperao estruturada permanente gera, no domnio da poltica de segurana e defesa da Unio Europeia, uma diferenciao de paradigmas integrativos: quer dizer, o modelo do processo de integrao deixa de ser unitrio (uniforme em cada perodo de tempo), para passarem a poder coexistir padres diferentes de integrao, com alguns Estados inseridos num padro e outros pautando-se por um padro distinto. Podero assim sublinhar-se, desde logo, os perigos "intrnsecos" da cooperao estruturada permanente, cabendo nestes o risco do surgimento dum directrio de EstadosMembros na poltica de segurana e defesa24; e havendo tambm de contar-se com as assimetrias entre Estados-Membros, as quais inviabilizariam algumas possveis constelaes ou grupos deles25. Para alm disso perfilam-se ainda, diro os adversrios da cooperao estruturada permanente, os perigos "extrnsecos" nela implicados; cabendo um lugar de destaque, na ala dos crticos, para os mais atlantistas, receosos duma perda de influncia da NATO em consequncia da cooperao estruturada permanente26. Mas os partidrios deste mecanismo manifestaro, designadamente, o optimismo de pensar que ele gerar um efeito de arrastamento, tal como sucedeu no caso da unio econmica e monetria27, o que muito importante (pois no deve esquecer-se que, com a ampliao da Unio Europeia, as diferenas de interesses e estratgias entre os EstadosMembros, no mbito da defesa, tambm se ampliaram28); argumentaro, mais ainda, que os inconvenientes eventualmente decorrentes da cooperao estruturada permanente so susceptveis de anulao por aquele efeito (ou por uma conjuno de efeitos29); tudo, para alm de sustentarem que tal mecanismo pode debelar acertadamente fragilidades da
Como, por todos, assinala BOU FRANCH, Valentn: "Hacia una Poltica Europea de Seguridad y Defensa", cit., p. 125. 25 FELIP SARD, Josep Mara: op. cit., p. 1292). 26 Valha a sntese de GONZLEZ BONDIA, Alfonso: "La constitucionalizacin de la seguridad y defensa en la nueva Unin Europea: singularidad versus coherencia", in ESTEVE, F., e PI LLORENS, M. (eds.): La proyeccin exterior de la Unin Europea en el Tratado Constitucional: mejora o maquillaje?, Barcelona, Fundacin CIDOB, 2005, pp. 159-181, p. 176. 27 Como por exemplo salientou DE AYALA, Jos Enrique: op. cit., pp. 58-59. 28 Circunstncia que parece ter pesado nas preocupaes, designadamente, dos membros da Conveno Europeia (LVAREZ VERDUGO, Milagros: La Poltica de seguridad y defensa de la Unin Europea, Madrid, Dykinson, 2004, p. 116). 29 Segundo, por exemplo, LVAREZ VERDUGO conta-se, como efeito imediato da cooperao estruturada permanente, a visibilidade internacional da Unio e, como efeito a mdio prazo, o poder de atraco da cooperao estruturada permanente sobre os Estados-Membros no participantes (LVAREZ VERDUGO, Milagros: "La aportacin de la Convencin Europea a la definicin de la Poltica de seguridad y defensa de la Unin", Documentos CIDOB. Seguridad y Defensa, N 3, Barcelona, junio 2004, pp. 22-23, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://www.cidob.org/es/publicaciones/documentos_cidob/seguridad_y_politica_mundial/num_3_la_aporta cion_de_la_convencion_europea_a_la_definicion_de_la_politica_de_seguridad_y_defensa_de_la_union>).
24

capacidade militar da Unio30; tratar-se-, afinal, de procurar conciliar parmetros e dados diversos, divergentes ou at contraditrios31. Como perspectivar, em sntese, os contornos da cooperao estruturada permanente? Sem embargo dos traos de "comunitarizao" desta nova figura, importa reconhecer que ela no obedece ao figurino comunitrio, inscrevendo-se fundamentalmente na filosofia jurdica da poltica de segurana e defesa (pautada por um pendor tipicamente intergovernamental), filosofia da qual s em termos parciais (como se v da presente anlise) se afasta. Este mecanismo encontra-se ainda longe, efectivamente, do modelo comunitrio. Na verdade, todo o funcionamento "quotidiano" da cooperao estruturada permanente assenta na tomada de deliberaes por unanimidade (art. 46, n 6 do TUE-Lisb), como apangio da poltica comum de segurana e defesa (art. 42, n 4 do TUE-Lisb). Pode aduzir-se, ainda e especificamente, que no existem Foras Armadas da cooperao estruturada permanente, assentando toda a logstica deste mecanismo nas Foras Armadas Nacionais dos EstadosMembros, em obedincia aos cnones formalmente prescritos na poltica comum de segurana e defesa (art. 42, n 1 do TUE-Lisb); e que, para alm de tudo isso, nem existe qualquer oramento comum para a cooperao estruturada permanente, a qual vive basicamente dos contributos nacionais (dos oramentos nacionais) dos Estados-Membros (art. 41 do TUELisb). 5. Concluses 1 Passando ao lado dos riscos que implicam os prognsticos, afigura-se certo que o figurino delineado, pelo Tratado de Lisboa (na continuidade hereditria do malogrado Tratado Constitucional), para a poltica de segurana e defesa, aponta, mediante a cooperao estruturada permanente, um tipo de trajectria que passa por uma mais estreita colaborao

30 Assim, GARCA PREZ, Rafael: "La PESD ante la incierta ratificacin del Tratado Constitucional", in REMIRO BROTNS, A., e BLSQUEZ NAVARRO, I. (directores): El futuro de la accin exterior de la Unin Europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2006, pp. 249-269, p. 267. 31 Numa felicssima sntese, GNESOTTO, Nicole: op. cit., p. 17; veja-se tambm FLORES JUBERAS, Carlos: "La Poltica Exterior, de Seguridad y de Defensa de la Unin Europea: diez consideraciones crticas en torno a tres conceptos problemticos", Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fadrique Furi Ceriol, 2004, N 49, pp. 5-11, p. 5). Na verdade, complicado encontrar um fio condutor consensual entre os Estados-Membros atlantistas e os Estados-Membros partidrios duma defesa europeia autnoma, para no dizer mais (por exemplo, CEBADA ROMERO, Alicia, e PREZ GONZLEZ, Carmen: El Alto representante de la PESC y la nueva poltica europea de seguridad y defensa, Madrid, Dykinson, 2003, pp. 95-96).

entre os Estados-Membros, ou seja, indica claramente (apesar das respectivas limitaes) o rumo do "colectivo"32. 2 Representando a embora um passo insofismvel no sentido da "comunitarizao"33, cooperao estruturada permanente queda-se contudo

indiscutivelmente apartada do arqutipo comunitrio. 3 Em qualquer caso, e embora no possam desprezar-se as foras sociais inorgnicas subjacentes34, a vontade poltica dos Estados-Membros que marcar a pauta do (dificilmente previsvel na actualidade) rumo futuro da segurana e defesa da Unio Europeia.

32 Por todos, CONCEPCIN PREZ VILLALOBOS, Mara: "La poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado Constitucional de la Unin Europea", Revista de Derecho Constitucional Europeo, enero junio 2005, Ano 2, N 3, pp. 229-249, p. 248, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://www.ugr.es/~redce/ReDCE3pdf/12.%20M%20Concepcion%20Perez.pdf>. 33 Como notou, por exemplo, ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La gobernanza mundial como objetivo explcito de la Unin Europea en el Tratado Constitucional", cit., p. 7. 34 Salientando este ltimo tpico, por exemplo FERNNDEZ SOLA, Natividad, e STAVRIDIS, Stelios: "La Poltica de Seguridad y Defensa de la Unin en el nuevo marco constitucional europeo", in CLOSA (CLOSA MONTERO), C., e FERNNDEZ SOLA, N. (coords.): La Constitucin de la Unin Europea, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2005, pp. 217-237, p. 227.

Referncias Bibliogrficas
ALCOCEBA GALLEGO, Mara Amparo: Fragmentacin y diversidad en la construccin europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2005 ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "Gnesis y desarrollo de la poltica de defensa en el proceso constituyente", in RAMN CHORNET, C. (coord.): La poltica de seguridad y defensa en el Tratado constitucional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, pp. 9-33 ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "Innovaciones en el mtodo de la Convencin y en el modelo de la Constitucin de la Unin Europea", in FLECHA ANDRS, J.-R., e GARCA NICOLS, C. (coords.): La Constitucin europea: un texto para nuevas realidades, Salamanca, Universidad Pontificia de Salamanca, Instituto de Estudios Europeos y Derechos Humanos, 2006, pp. 11-43 ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La cooperacin estructurada permanente", in RAMN CHORNET, C. (coord.): La poltica de seguridad y defensa en el Tratado constitucional, Valencia, Tirant lo Blanch, 2005, pp. 95-111 ALDECOA LUZRRAGA, Francisco: "La gobernanza mundial como objetivo explcito de la Unin Europea en el Tratado Constitucional", VII Congreso Espaol de Ciencia Poltica y de la Administracin. Democracia y Buen Gobierno, 2005, Grupo de Trabajo 29, Gobernanza global, consultado em 30 de Maro de 2010, em <http://www.aecpa.es/archivos/congresos/congreso_07/area06/GT29/ALDECOALUZARRAGA-Francisco%28UCM%29.pdf> LVAREZ VERDUGO, Milagros: "La aportacin de la Convencin Europea a la definicin de la Poltica de seguridad y defensa de la Unin", Documentos CIDOB. Seguridad y Defensa, N 3, Barcelona, junio 2004, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://www.cidob.org/es/publicaciones/documentos_cidob/seguridad_y_politica_mundial/num _3_la_aportacion_de_la_convencion_europea_a_la_definicion_de_la_politica_de_seguridad_y_defe nsa_de_la_union> LVAREZ VERDUGO, Milagros: La Poltica de seguridad y defensa de la Unin Europea, Madrid, Dykinson, 2004 BOU FRANCH, Valentn Enrique: "Hacia una Poltica Europea de Seguridad y Defensa", Cuadernos de Integracin Europea, junio 2005, N 1, pp. 45-69, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://cde.uv.es/documents/2005-CIE-01.pdf> BOU FRANCH, Valentn: "Hacia una Poltica Europea de Seguridad y Defensa", in BOU FRANCH, V., e CERVERA VALLTERRA, M. (coords.): Estudios sobre la Constitucin Europea, Valencia, Tirant lo Blanch, 2006, pp. 93-136

CASAJUANA, Carles: "La poltica europea de seguridad y defensa", Poltica Exterior, enero febrero 2004, Vol. 18, N 97, pp. 127-137 CEBADA ROMERO, Alicia, e PREZ GONZLEZ, Carmen: El Alto representante de la PESC y la nueva poltica europea de seguridad y defensa, Madrid, Dykinson, 2003 CONCEPCIN PREZ VILLALOBOS, Mara: "La poltica exterior y de seguridad comn en el Tratado Constitucional de la Unin Europea", Revista de Derecho Constitucional Europeo, enero junio 2005, Ano 2, N 3, pp. 229-249, consultado em 19 de Julho de 2010, em <http://www.ugr.es/~redce/ReDCE3pdf/12.%20M%20Concepcion%20Perez.pdf> FERNNDEZ SOLA, Natividad, e STAVRIDIS, Stelios: "La Poltica de Seguridad y Defensa de la Unin en el nuevo marco constitucional europeo", in CLOSA (CLOSA MONTERO), C., e FERNNDEZ SOLA, N. (coords.): La Constitucin de la Unin Europea, Madrid, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2005, pp. 217-237 FLORES JUBERAS, Carlos: "La Poltica Exterior, de Seguridad y de Defensa de la Unin Europea: diez consideraciones crticas en torno a tres conceptos problemticos", Cuadernos Constitucionales de la Ctedra Fadrique Furi Ceriol, 2004, N 49, pp. 5-11 GARCA PREZ, Rafael: "La PESD ante la incierta ratificacin del Tratado Constitucional", in REMIRO BROTNS, A., e BLSQUEZ NAVARRO, I. (directores): El futuro de la accin exterior de la Unin Europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2006, pp. 249-269 GONZLEZ BONDIA, Alfonso: "La constitucionalizacin de la seguridad y defensa en la nueva Unin Europea: singularidad versus coherencia", in ESTEVE, F., e PI LLORENS, M. (eds.): La proyeccin exterior de la Unin Europea en el Tratado Constitucional: mejora o maquillaje?, Barcelona, Fundacin CIDOB, 2005, pp. 159-181 HILLION, Christophe, e LEFEBVRE, Maxime: "Le service europen pour laction extrieure: vers une diplomatie commune?", Questions d'Europe (Fondation Robert Schuman), N 169, 17 mai 2010, consultado em 26 de Julho de 2010, em <http://www.robertschuman.eu/doc/questions_europe/qe-169-fr.pdf> LAUREANO, Abel: "Dificuldades e Solues (ou Pseudo-Solues) da Integrao: A 'Cooperao Reforada' Europeia, Mecanismo de Integrao ou nova Forma de mera Cooperao Internacional?", Revista Direitos Fundamentais & Democracia, jan.-jun. 2010, Vol. 7, N 7, pp. 270-282, consultado em 5 de Julho de 2010, em <http://revistaeletronicardfd.unibrasil.com.br/index.php/rdfd/article/view/320/231> MARTN MARTNEZ, Magdalena, e LIROLA DELGADO, Isabel: "Aspectos jurdico-constitucionales de la Accin Exterior de la Unin Europea en el 'Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa': reformulacin o reinvencin?", in REMIRO BROTNS, A., e BLSQUEZ NAVARRO, I.

(directores): El futuro de la accin exterior de la Unin Europea, Valencia, Tirant Lo Blanch, 2006, pp. 2172 MISSIROLI, Antonio: "Avanzar con cuidado: el Tratado Constitucional y ms all", in GNESOTTO, N. (ed.): Poltica de seguridad y defensa de la Unin Europea: los cinco primeros aos (1999-2004), Paris, Instituto de Estudios de Seguridad, 2004, pp. 159-168 PASTRANA BUELVAS, Eduardo: "Europa: el largo camino hacia una poltica de seguridad y defensa comn", Papel Poltico, diciembre 2005, N 18, pp. 291-334 PIRIS, Jean-Claude: El Tratado Constitucional para Europa: un anlisis jurdico, trad. esp., Madrid, Marcial Pons, Ctedra Internacional OMC/Integracin Regional, 2006 POWELL, Charles: "La Poltica Exterior y de Defensa, de la Convencin al Tratado Constitucional", in
DEL

RO VILLAR, S. (coord.): Europa: el estado de la Unin, Cizur Menor (Navarra), 2006, Thomson-

Aranzadi, pp. 139-155 ROS, Xulio: "A Unin Europea Unha voz mundial?", in LPEZ MIRA, . X., e CANCELA OUTEDA, C. (coords.): Europa, Europa, Santiago de Compostela, Trculo, 2006, pp. 245-254