O neoliberalismo e as polticas educacionais

pblicas do brasil a partir da dcada de

1990

Rosa Maria Antonio1 Irizelda Martins de Souza e Silva2 Maria Aparecida Ceclio3 O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. Karl Marx

Resumo
Com este artigo temos por objetivo constatar a presena de princpios neoliberais nas polticas pblicas brasileiras, a partir de 1990, entre elas s voltadas para a educao. Analisamos documentos oficiais como o Discurso de Posse do Presidente FHC, em 1990, A Nova Fase da Privatizao, publicada em 1995; o Programa Brasil em Ao, de 1998, e com relao ao financiamento da educao, a LDB (Lei n 9394/96), a Emenda Constitucional n14 e o PNE (Plano Nacional de Educao) que trazem indcios das polticas educacionais pblicas do governo Lula. A partir do documento Programa de Educao do Governo Lula, publicado em 2002, e de leitura de autores que analisam as polticas do primeiro mandato do presidente Lula, compreendemos que no governo FHC, houve forte presena dos princpios neoliberais nas polticas pblicas e, no governo Lula, dentro dos limites impostos pela economia globalizada, registra-se tanto sinais de ruptura, como sinais de continuidade, com relao s polticas implementadas pelo governo FHC, o que revela os limites do processo de criao e polticas de Estado no campo da Educao. Palavras-chave: polticas educacionais pblicas; neoliberalismo; globalizao econmica; governo Fernando Henrique Cardoso; governo Lula.
1 Mestranda do Programa de Ps-graduao em Educao pela Universidade Estadual de Maring-UEM/PR. Pedagoga da rede pblica do Estado do Paran. rosamaria_0608@ hotmail.com. 2 Doutorado em Educao pela Universidade Metodista de Piracicaba Instituto Educacional Piracicabano (2001). Projetor Adjunto Nvel D da Universidade Estadual de Maring. irizmss@yahoo.com.br. 3 Doutorado em Educao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (2002). Professor Adjunto da Universidade Estadual de Maring. maacecilio@hotmail.com.

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Introduo
As polticas educacionais pblicas do Brasil, a partir da dcada de 1990, so marcadas por forte influncia dos princpios neoliberais nos planos de metas. Compreendemos que Quando se coloca o neoliberalismo como um projeto global de organizao da sociedade com uma poltica articulada, constatamos que se trata do processo de minimizao do Estado e essa problemtica implica pensar: o que [...] significa uma simples reduo da atividade do Estado no mbito do bem-estar social ou uma redefinio do seu papel?(Laurell, 2002, p.152). Para melhor entender a influncia dessa poltica, faz-se necessrio uma breve retomada aos fundamentos que a norteiam, seus objetivos e estratgias. As polticas sociais, de acordo com Asa Cristina Laurell, so o conjunto de medidas e instituies que tem por objetivo o bem-estar e os servios sociais (Laurell, 2002, p.153). Porm, apesar do Estado desempenhar um papel fundamental na formulao e efetivao das polticas sociais no significa que estas envolvam exclusivamente o mbito pblico. Desta forma, o Estado pode assumir formas diversas dependendo da relao que estabelece entre pblico e privado, entre Estado e mercado e, ainda, a forma como condiciona os direitos sociais s contribuies dos cidados. De acordo com Andersen, os trs regimes bsicos de Estado de bem-estar social capitalista so: social-democrata, conservadorcorporativo e liberal.
Esping-Andersen demonstra, com base em critrios qualitativos, que os mais diferentes pases capitalistas desenvolvidos podem ser agrupados em trs regimes bsicos de bem-estar social: 1) o social-democrata, exemplificado pelos pases escandinavos, e que se caracteriza pelo universalismo e por uma importante reduo no papel do mercado no mbito do bem-estar social; 2) o conservador-corporativo, exemplificado pela Alemanha e pela Itlia, que se baseia nos direitos sociais, mas que perpetua uma diferenciao social importante, e que envolve efeitos redistributivos mnimos; e 3) o liberal, exemplificado pelos EUA, Canad e Inglaterra, que dominado pela lgica do mercado. (Laurell, 2002, p.154).

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O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. As polticas sociais do Estado de bem-estar social-democrata contrastam com o Estado liberal, pois diz garantir as mesmas condies de vida da populao, independente da insero no mercado de trabalho. O Estado de bem-estar liberal - antecedente histrico imediato do neoliberalismo - tem como principal caracterstica ter suas polticas sociais articuladas de tal forma que acarretam a menor desmercantilizao possvel tanto dos bens sociais como da satisfao que deles se obtm. Nesse sentido, no se admite o acesso aos bens sociais aos cidados pelo simples fato de ser membro da sociedade e nem a obrigao do Estado em garanti-los. Na viso liberal, o Estado deve garantir um nvel mnimo de bem-estar e somente aos mais necessitados. Os efeitos da forma de como o Estado liberal organiza a proteo social constitui um mecanismo que disciplina os trabalhadores, pois condiciona a proteo social contribuio salarial, provoca desigualdades sociais e de consumo e provoca uma estratificao social entre os mesmos. J a implantao da poltica social do Estado neoliberal apresenta quatro estratgias essenciais: o corte nos gastos pblicos; a privatizao; a centralizao dos gastos sociais pblicos em programas seletivos contra a pobreza; e a descentralizao. A privatizao o elemento articulador das estratgias do neoliberalismo, atendendo aos objetivos econmicos de abrir todas as atividades econmicas rentveis aos investimentos privados com o intuito de ampliar os mbitos de acumulao e atendendo aos objetivos poltico-ideolgicos de remercantilizar o bem-estar social. Os outros elementos funcionam como mecanismo de legitimao das privatizaes, justificando ideologicamente o seu processo e gerando as mudanas estruturais necessrias. A condio poltica para o xito do projeto neoliberal a derrota ou, pelo menos, o enfraquecimento das classes trabalhadoras e das suas organizaes reivindicatrias e partidrias (Laurell, 2002, p.164). Desta forma, o neoliberalismo ope-se radicalmente universalidade, igualdade e gratuidade dos servios sociais, ope-se aos direitos sociais e obrigao da sociedade de garanti-los por meio da ao estatal, destruindo as instituies e as concepes fundamentais do Estado de bem-estar socialdemocrata. Porm, conforme afirma Laurell (2002), isso no ocorre no que diz respeito ao Estado de bem-estar liberal que 44

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. pode assimilar as orientaes neoliberais, acentuando o domnio do mercado no campo social. Assim, compreendendo a conduo histrica das polticas de Estado, o presente texto tem como objetivo, num primeiro momento, analisar algumas das polticas pblicas implementadas durante o governo Fernando Henrique, a partir dos documentos oficiais e, num segundo momento, apresentar alguns indcios das polticas do governo Lula, a fim de constatar a presena de princpios neoliberais nas aes, nos programas e nas polticas efetivadas pelos governos.

As polticas pblicas do governo Fernando Henrique Cardoso

Para analisarmos as polticas pblicas do governo Fernando Henrique, necessrio abordarmos um pouco do aspecto econmico que envolveu o contexto no final do sculo XX. Esse perodo foi marcado por profundas transformaes na economia, com a globalizao e por profundas mudanas no mundo do trabalho para os propsitos da acumulao do capital, as quais implicaram numa nova forma de disciplinao da fora de trabalho. Como afirma David Harvey (2009), essa disciplinao envolve no s elementos que tem que ser organizados no local do trabalho, como na sociedade como um todo. Um novo sistema de regulamentao, diferente da rigidez do modelo fordista comeou a se impor. Para Harvey (2009), o regime de acumulao flexvel se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de consumo. Nos mercados de trabalho, por exemplo, diante da acentuada competio e da estreiteza da margem de lucros, os patres tiram proveito do enfraquecimento da fora sindical e da mo de obra excedente no mercado e impem formas de contratos de trabalho flexveis, aumentando os trabalhos em tempo parcial, temporrios e subcontratados. Quanto a essa reestruturao produtiva, Accia Kuenzer (s.d) afirma que, do ponto de vista do mercado, identificam-se vrias estratgias de excluso do trabalhador do mercado formal, onde o mesmo tinha seus direitos assegurados e melhores condies de 45

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. trabalho, acompanhadas de estratgias de incluso no mundo do trabalho por meio de formas precrias. Assim, os trabalhadores so desempregados e re-empregados com salrios mais baixos por empresas terceirizadas, prestando os mesmos servios ou, ainda servio informal, de modo que o setor reestruturado se alimenta e mantm sua competitividade com o trabalho precarizado. E essas transformaes no mundo do trabalho, a partir da globalizao econmica, mantm uma relao direta com a forma como o Estado se apresenta, ou seja, com o Estado Neoliberal. De acordo com Accia Kuenzer:
Esta a lgica das novas relaes entre capital e trabalho em tempos de mundializao do capital e reestruturao produtiva, viabilizadas por Estados do tipo neoliberal. No se trata, portanto, de mera disfuno de efeitos passageiros, mas da prpria possibilidade de acumulao do capital, posto que a reestruturao produtiva se alimenta e se mais se dinamiza quanto mais produz o seu contrrio: o trabalho precarizado. (Kuenzer, s.d, p.14).

Afinal o Estado, no pode ser entendido como mero governo ou mero poder limitador da vontade da maioria, mas engendrado pelas relaes sociais e pelo modo de produo da sociedade. Como afirma Lzia Nagel:
A fora nutriz do Estado, ou seja, a energia vital que o sustenta, oriunda da prpria dinmica da relao social que lhe d vida. O Estado, ao expressar a organizao da sociedade, as suas prticas sociais, no s capta e expe, ao longo do tempo, as transformaes operadas na base do trabalho, como processa a viabilizao das relaes econmicas, comandando a indispensvel harmonizao entre interesses conflitantes e/ou diversos da mesma classe ou de classes distintas. (Nagel, 2001, p.2) (grifos da autora).

Nesse sentido, as polticas pblicas do Brasil foram marcadas pela influncia da globalizao econmica na dcada de 1990 e por forte presena dos princpios neoliberais. Podemos perceber 46

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. isso, por meio de alguns documentos oficiais do perodo do governo Fernando Henrique Cardoso, como o Discurso de Posse do Presidente Fernando Henrique Cardoso de 1 de janeiro de 1995, A nova fase da privatizao publicado em 1995, o Programa Brasil em Ao publicado em 1998, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n 9.394/96, a Emenda Constitucional n14 que, entre outras medidas, criou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e de Valorizao do Magistrio - Fundef e o Plano Nacional de Educao Lei n10.172 de 2001. No Discurso de Posse do Presidente Fernando Henrique Cardoso, percebemos uma nfase no interesse do capital estrangeiro pelo Brasil. De acordo com o Presidente FHC, Vemos com satisfao que aumenta o interesse de outros pases pelo Brasil. Nossos esforos para consolidar a democracia, ajustar a economia e atacar os problemas sociais so acompanhados com expectativa muito positiva do exterior (Cardoso, 1995, p.6). E percebemos, ainda, nesse discurso, uma nfase nas reformas estruturais:
Ao lado da informao e do divertimento, vamos engajar nossas TVs numa verdadeira cruzada nacional pelo resgate da cidadania atravs do ensino, comeando por uma intensa ao de alfabetizao e formao cultural.[...] Isso vai demandar uma ampla reorganizao da mquina do governo. A administrao est muito deteriorada, depois de anos de desmandos e arrocho financeiro. O clientelismo, o corporativismo e a corrupo sugam o dinheiro do contribuinte antes que chegue aos que deveriam ser os beneficirios legtimos das aes do governo, principalmente na rea social. [...] Vai ser preciso mexer em muitos vespeiros para completar a faxina e fazer as reformas estruturais necessrias para dar eficincia ao servio pblico. (Cardoso, 1995, p.6).

De modo geral, o discurso do presidente FHC traz implcito a abertura ao capital estrangeiro, flexibilizao econmica e s reformas estruturais. O documento A nova fase da privatizao, publicado em 1995, faz uma referncia histrica s trs fases do programa de privatizao das estatais no Brasil: a primeira ocorrida entre 1981 e 1989; a segunda, no governo Collor, e a terceira 47

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. fase, no governo Itamar Franco. De acordo com o documento, as privatizaes das siderrgicas representaram resultados apenas positivos para o pas:
O fortalecimento e os resultados positivos obtidos pelas empresas privatizadas permitem o estabelecimento de novas relaes com as comunidades locais em termos de desenvolvimento econmico e social, cerca de 2.500 empregos foram criados nas comunidades, alm de desenvolvidas iniciativas junto a fornecedores, criao de novas empresas, programas de atendimento a comunidades carentes, etc. (Cardoso, 1994, p.2).

Na apresentao do documento Programa Brasil em Ao, est claro o princpio norteador do programa, explicitado pelo Presidente FHC: Enfrentar os problemas estruturais e sociais do Pas com aes gerenciadas, em parceria com a iniciativa privada e com garantia efetiva de investimento. Esse o princpio bsico do Programa Brasil em Ao. (Cardoso, 1998, p.1). Com relao ao financiamento voltado para a educao, no governo FHC foram aprovados vrios instrumentos legais como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394/96, a Emenda Constitucional n 14 que criou o Fundef e o Plano Nacional da Educao - Lei n 10.174/2001. De acordo com Jos Marcelino Pinto, a LDB aprovada pouco acrescentou diante da situao anterior do financiamento, regulada pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei n 7348/85. (Pinto, 2002, p.113). O autor aponta duas lacunas deixadas pela Lei n 9.394/96 quanto definio das despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE. A primeira questo diz respeito s despesas com aposentadoria delegadas a cada sistema de ensino que gera srias distores no computo das despesas com MDE.
[...] Boa parte dos estados e municpios, para efeito de cumprimento dos ndices constitucionais, contabilizamse como MDE os gastos com aposentados, sem, entretanto, melhorar-lhes a situao, ao mesmo tempo, reduzindo ainda mais os recursos destinados educao. (Pinto, 2006, p.32).

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O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. A outra questo refere-se s despesas com hospitais universitrios, onde, em alguns casos, o atendimento ali realizado transcende em muito as funes de Hospitais-Escolas - fazendo parte do Sistema Pblico de Sade - os quais so contabilizados como MDE, causando distores na apurao do montante de recursos aplicados na educao. Conforme o autor, um dos pontos positivos que podem ser apontados o 5 do artigo 69 da LDB (2004), o qual dispe sobre o repasse das receitas resultantes de impostos - compreendidas das transferncias constitucionais na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico - do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em at dez dias, ao rgo responsvel pela educao. Todavia, quanto ao cumprimento desse dispositivo legal, Jos Marcelino Pinto afirma que:
Infelizmente, pouco tem sido feito pelo governo federal e pelos tribunais de contas para que a lei seja cumprida, o que talvez explique porque o volume de gastos pblicos com ensino no Brasil pouco tenha se alterado com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e gire em torno de 4,2-4,5% do PIB, cerca da metade do que se gastou, em mdia, no segundo mandato de FHC com o pagamento de juros e encargos da dvida pblica, item que, diga-se de passagem, no possui qualquer vinculao constitucional de recursos. (Pinto, 2002, p.114).

Por meio dessa anlise de Pinto, podemos perceber, ainda, que no governo FHC foi dado preferncia para o pagamento dos credores estrangeiros, ao invs de ter sido destinado mais recursos para o ensino no Brasil. Quanto ao Fundef, alterado pela Emenda n14/96, trata-se de um fundo destinado manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. (Brasil, 2004, p.182). Na prtica, o autor nos chama a ateno lembrando que os recursos so distribudos na proporo da matrcula de 1 a 8 sries do ensino fundamental, o que desestimula os investimentos em educao de jovens e adultos (EJA) (Pinto, 2006, p.35) e, ainda, 49

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. que essa distribuio tem por base o Censo Escolar do MEC do ano anterior, o que prejudica as redes que esto em crescimento. E, apesar de a lei prever valores diferenciados para o custo por aluno, um outro ponto que o autor salienta o no cumprimento por parte do Governo FHC da frmula de clculo do valor mnimo a ser gasto por aluno, constante na Lei n. 9.424/96. Com isso, calcula-se, que o ensino fundamental deixou de receber cerca de 10 bilhes de reais de recursos federais desde 1998. (Pinto, 2002). Assim, apesar de, no mbito legal, serem previstos recursos destinados educao, na prtica podemos perceber uma srie de mazelas deixadas pelo governo FHC na aplicao desses recursos. O Plano Nacional de Educao PNE Lei n10.172/01, foi a ltima medida legal de impacto no tocante ao financiamento da educao adotada pelo governo FHC. Essa lei define metas para serem atingidas pela educao, pelo prazo de uma dcada, a partir da sua aprovao, bem como, os meios para que essas metas sejam atingidas. Porm, na prtica, os avanos previstos na Lei para o financiamento da educao, sucumbiram com os vetos do Presidente da Repblica.
A postura adotada pelo Executivo diante do projeto aprovado pelo Congresso Nacional: vetar todos os mecanismos que viabilizariam financeiramente, sem um comprometimento maior da qualidade, o atendimento das metas ali estabelecidas. Assim, de uma forma geral, foram vetados todos os itens que implicassem um aporte adicional de recursos, por parte do governo federal, como se fosse possvel atender o seu conjunto de metas sem a alterao dos valores atualmente gastos com ensino no Brasil. (Pinto, 2002, p.123).

Dessa forma, a nica poltica adotada para o financiamento da educao, pelo governo FHC, foi de otimizao dos recursos j existentes. Com relao ao Ensino Superior, Michelotto afirma que, das polticas governamentais para as universidades brasileiras do governo Fernando Henrique Cardoso, constata-se que elas se apoiaram na conteno de gastos do poder pblico e no consequente incentivo participao de recursos privados. (Michelotto, s.d. p.13). 50

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. De modo geral, percebemos que no governo FHC os vrios documentos oficiais evidenciam a presena das estratgias neoliberais, tanto com relao aos cortes nos gastos pblicos, quanto com relao s privatizaes, s descentralizaes, aos programas e s aes implementadas, bem como, com relao aos instrumentos legais aprovados em seu governo.

Alguns indcios das polticas pblicas do governo Lula

As polticas pblicas para a Educao Superior no Brasil, a partir do governo Lula, de acordo com Michelotto, apresentaram alguns sinais de ruptura com relao s polticas adotadas pelo governo FHC.
No presente momento, o Brasil vive uma situao de almejada mudana, fruto da eleio do governo que assumiu recentemente, cuja marca principal ser oriundo das bases trabalhadoras do pas. Entretanto, a situao de insero na sociedade capitalista global no mudou e no pode ser desconsiderada a dependncia brasileira em relao aos ditames da ordem econmica mundial, o que faz com que a tal mudana sofra inmeras restries. Constata-se, entretanto, nas propostas apresentadas pelo atual governo, durante a campanha presidencial, alguns sinais de ruptura [...] no que diz respeito Educao Superior. (Michelotto, s.d, p.4).

Dentre os aspectos levantados pela autora, est o Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia PRONEX, criado no governo FHC, o qual visou apenas promover destinao de mais recursos a um nmero pequeno de grupos dentro de poucas instituies. [...] Na proposta do governo Lula no h meno ao PRONEX, nem outro programa similar. (Michelotto, s.d, p.4-5). Outro aspecto positivo do programa do governo Lula, apontado pela autora, o empenho na ampliao das vagas e matrculas na Educao Superior, em especial nas instituies pblicas. Uma das propostas, presente no Programa da educao do governo Lula: Uma Escola do Tamanho do Brasil (2002), referente modalidade do ensino superior a distncia, a de implantar de forma progressiva, uma rede universitria nacional de ensino a distncia, com exigente padro de qualidade. 51

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. Quanto ao financiamento pblico para a educao, o programa prev a instituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica - FUNDEB e ainda:
Uma das aes prioritrias do governo Lula ser reexaminar os vetos do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso ao Plano Nacional de Educao, criando, por meio do esforo conjunto das diferentes esferas administrativas, as condies de elevao do percentual dos gastos pblicos em educao para o mnimo de 7% do PIB no perodo de dez anos. (Libneo, J.C.; Oliveira, J.F.; Toschi, M.S., 2003, p.220).

Em 2006 foi criado o FUNDEB, pela Emenda Constitucional n. 53 e regulamentado pela Lei n. 11.494/2007. De acordo com o artigo 1 da referida Lei, trata-se de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, de natureza contbil, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal. O FUNDEB destinado manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica e valorizao dos trabalhadores em educao. Cabe ressaltar que, esse fundo abrange diferentes nveis e modalidades, alm do Ensino Fundamental Regular e Especial, a Educao Infantil, o Ensino Mdio, a Educao de Jovens e Adultos EJA, o Ensino Profissionalizante, a Educao Indgena, Quilombola e do Campo. Com relao s polticas pblicas para a Educao Profissional, conforme anlise feita por Kuenzer, proposta do Plano Nacional de Qualificao - PNQ, para o perodo de 2003 e 2007 apresentadas pelo governo Lula evidencia um avano conceitual significativo em relao ao PLANFOR4, mas com limitaes na prtica.
4 PLANFOR Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador, apresentado pelo governo FHC, teve como proposta articular as Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda, tendo como principal fonte de financiamento o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Segundo Kuenzer, as avaliaes externas mostraram que o PLANFOR, alm do mau uso dos recursos pblicos, caracterizou-se pela baixa qualidade e baixa efetividade social, resultante da precria articulao com as polticas de gerao de emprego e renda, desarticulao das polticas de educao, reduzidos mecanismos de controle social e de participao no planejamento e na gesto dos programas e nfase em cursos de curta durao focados no desenvolvimento de habilidades especficas. (Kuenzer, s.d, p.13).

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A anlise do PNQ evidencia avano conceitual significativo em relao ao PLANFOR, no que diz respeito s categorias relativas s relaes entre trabalho e educao, a partir da tica dos trabalhadores. O que na prtica tem mostrado, contudo, na opinio de gestores pblicos e membros do Conselho Estadual do Trabalho (PR) entrevistados, a dificuldade de efetivao destas polticas a partir de vrios fatores, com destaque para a perda de interesse das agncias formadoras, que no consideram atrativo o investimento para cursos mais extensos e que integrem conhecimentos bsicos, o que no tem feito parte de sua experincia; e para o desinteresse do pblico-alvo que busca alternativas que viabilizem incluso a curto prazo, com o que difcil integralizar turmas. Embora, no se tenha dados exaustivos, os casos analisados evidenciam a dificuldade de usar os recursos disponveis, embora, reduzidos, os quais acabam por vezes no sendo investidos na sua totalidade. (Kuenzer, 2006, p. 890).

Conforme a autora, uma das caractersticas marcantes dos programas do governo Lula para a Educao Profissional o fato de que se organizam em redes sociais como o caso do ProJovem e do PROEJA. Essas redes sociais so estratgias de gesto demandadas pelas parcerias pblico-privadas, as quais tm como proposta assegurar ao mesmo tempo unidade programtica e autonomia de gesto pelas consorciadas. O ProJovem, tem como objetivo elevar o grau de escolaridade atravs da concluso do Ensino Fundamental articulado qualificao profissional e ao comunitria, tendo em vista a insero cidad. Embora, o ProJovem confira certificao escolar, ela est condicionada, alm da avaliao durante o processo, aprovao em Exame Final Nacional Externo, que poder ser refeito em caso de insucesso, aps processo de recuperao. Porm, como nos adverte Kuenzer, importante lembrar que o auxlio financeiro concedido no mximo por 12 meses. Uma explicao possvel para a contradio entre a concepo de avaliao ao longo do processo apresentada pelo ProJovem e a exigncia dos Exames Finais Nacionais a regulao da qualidade 53

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. via controle do produto, em decorrncia da ausncia, e mesmo impossibilidade, de controle durante o processo, dada a quantidade, qualidade, natureza diferenciada e disperso espacial das unidades executoras. (Kuenzer, 2006, p. 892-893) Quanto aos cursos do Programa Nacional de Integrao da Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos - PROEJA, destinados formao inicial e continuada de trabalhadores, tem como novidade a proposta de integrao em um nico percurso pedaggico de formao bsica e educao profissional, de forma institucionalizada e com certificao. Estes programas so juridicamente sustentados pela Lei n 9.394/96 e pelo Decreto n 5.154/04 e tm como caracterstica a vinculao formal ao Sistema Nacional de Educao. Todavia, como afirma Kuenzer, esta vinculao no se constitui em integrao entre educao bsica e profissional, no ultrapassando o nvel formal.
[...] O CNE, ao ratificar as diretrizes curriculares para ensino mdio e entre formao mdia e profissional anteriores ao Decreto 5.154/04, referendou a independncia entre formao mdia e profissional, que podem ser ministradas como partes autnomas, embora integrantes do mesmo curso. Esta diretriz pe por terra a possibilidade de integrao, embora se mantenha a vinculao formal com direito certificao. (Kuenzer, 2006, p. 894).

Outro programa do governo Lula o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE, gerenciado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, voltado para a incluso dos jovens em situao de vulnerabilidade social, por meio de vrias aes que se desenvolvem em duas linhas: a da qualificao profissional e a da insero imediata no mercado de trabalho. Estas aes, embora assumam a articulao com a educao bsica como princpio, no se vincula ao Sistema Nacional de Educao. Conforme observa Kuenzer, Ao contrrio, esta articulao, estimulada, fica por conta do aluno, que dever comprovar sua matrcula e frequncia ao Sistema Escolar, sem que haja vinculao explcita entre a escolarizao e a formao oferecida pelo projeto. (Kuenzer, 2006, p. 894-895). 54

O neoliberalismo ... - Rosa Maria Antonio et al. Alm desses, outros projetos implementados pelo governo Lula so analisados por Kuenzer, sobre os quais a autora conclui que:
[...] Programas e projetos, tanto no governo Fernando Henrique quanto no governo Lula, no se diferenciam no que diz respeito concepo das relaes entre Estado e sociedade civil, que passam a se dar atravs das parcerias entre o setor pblico e o setor privado. Estas relaes supem o repasse de parte das funes do Estado para a sociedade civil, acompanhado do repasse de recursos, que, realizados sob o ordenamento jurdico privado, fogem aos controles pblicos da Unio. (Kuenzer, 2006, p. 899).

Kuenzer nos chama ateno, ainda, para o fato de que, vultosos recursos so destinados para o chamado setor comunitrio realizar a funo do Estado no tocante educao profissional, sem que haja indicaes, por meio das avaliaes consequentes, de que esses projetos atingem suas finalidades. Conforme a autora, a opo pela implementao de Projetos de Educao Profissional esconde a ausncia de Polticas Pblicas. Sob a tica de Santos Ca, Apesar das crticas lanadas pelo governo Lula da Silva aos seus antecessores (em especial o governo FHC), h entre eles elos estruturais de continuidade (Ca, 2006, p.1-2). Segundo a autora, a tentativa da Terceira Via de apresentarse como a superao dialtica do projeto liberal como do projeto socialista est impedida; ela representa, de fato, uma densa ideologia burguesa. A Terceira Via apresentada e identificada como a mais significativa sntese do capitalismo atual; movida e orientada para conferir legitimidade e dar sustentao s estratgias burguesas para obteno do consenso em nvel mundial (Ca, 2006, p.2). A partir dos apontamentos dos autores, podemos perceber que, dentro das restries impostas pela ordem econmica mundial, pelo menos, houve um empenho desse governo, sinalizando rupturas com relao s polticas do governo FHC, porm, podemos perceber, tambm, que houve alguns aspectos de continuidade, principalmente no tocante s parcerias entre o setor pblico e o setor privado para a efetivao dos programas e projetos de seu governo, entre eles os voltados para a educao, deslocando parte dessas funes para o Terceiro setor. 55

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Consideraes finais
O estudo nos permitiu inferir que o Brasil, Estado Democrtico de Direito Pblico, dispe sobre os direitos sociais dos cidados em sua constituio escrita atual Constituio Federal de 1988 - a qual assegura os direitos e deveres individuais e coletivos em seu artigo 5 e os direitos sociais, do artigo 6 ao artigo 11(BRASIL, 2004), porm, na efetivao das aes e dos programas de cada governo, entre eles os voltados para a educao, dependendo das opes polticas e dos financiamentos previstos, elas podem levar em conta os interesses do povo ou, ainda, podem estar voltadas para outros interesses que no sejam os da maioria da populao. No caso do governo Fernando Henrique Cardoso, houve, explicitamente, uma profunda marca dos princpios neoliberais nas polticas pblicas, entre elas as polticas educacionais implementadas, em detrimento dos direitos e da condio de vida do povo brasileiro. No caso do governo Lula, de acordo com os indcios apontados, percebemos que dentro dos limites impostos pela economia globalizada e em relao ao governo FHC, houve empenho do governo apontando avanos, mas houve, tambm, sinais de continuidade, no que diz respeito s relaes entre o pblico e o privado para efetivao dos programas e projetos, direcionando para o Terceiro setor parte das funes que, ao nosso ver, deveriam ser de competncia do Estado.

Abstract
With the present article we have for objective to evidence the presence of neoliberal principles in the Brazilian public politics from 1990, between them to focusing on education. We analyze official documents as the Inaugural Speech of President FHC in 1990, the New Phase of the Privatization published in 1995, the Program Brazil in Action of 1998 and in relation to education financing, the LDB ( Law n 9394/96), the Constitutional Emendation n14 and the PNE (Brazilian Education Plan) that bring indications of the public educational politics of the Lulas administration. From the document Education Program of the Lulas administration published in 2002 and reading authors who analyze the politics of the first mandate of president Lula, we understand that Fernando Henrique Cardosos administration has fort presence of the neoliberal principles in the public politics and in Lulas

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administration, inside of the limits for the globalizada economy, registers as signals of rupture as continuity signals, in relation to the politics implemented for Fernando Henrique Cardosos administration, what to reveal the limits of the creation process and politics of State in the field of Education. Key words: Public Educational Politics. Neoliberalism. Economic globalization. Fernando Henrique Cardosos administration. Lulas administration.

Referncias
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Recebido em: maio de 2010 Publicado em: setembro de 2010

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