TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

PROCESSO N: ASSUNTO: ENTIDADE: INTERESSADO: RELATOR: 413681/10 CONSULTA CMARA MUNICIPAL DE ABATI JOSE SOARES NOGUEIRA FILHO CONSELHEIRO NESTOR BAPTISTA

ACRDO N 1788/11 - Tribunal Pleno

Consulta. Sobre espcie normativa necessria para dispor sobre fixao da remunerao dos servidores do Legislativo Municipal. Entendimento Consolidado no STF.

1. RELATRIO Trata o presente expediente de consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Abati, Sr. Jos Soares Nogueira Filho, para firmamento de entendimento deste Egrgio Tribunal de Contas a respeito das seguintes questes envolvendo os servidores do Legislativo Municipal: a) o plano de cargos e salrios dos servidores deve ser fixado em lei ou pode ser previsto em Resoluo?; b) os vencimentos dos servidores podem ser fixados por Resoluo?; c) a reviso-geral e anual dos servidores deve ser promovida por lei ou pode ser determinada por resoluo? O pleito encontra-se instrudo com Parecer do Assessor Jurdico da Cmara Municipal de Abati, Dr. Arley Cardoso de Carvalho Junior (OAB/PR 18.529), alegando que a criao, alterao e extino de cargos no Poder Legislativo Municipal podem ocorrer por meio de resoluo, mas que a fixao da remunerao dos servidores depende da edio de lei. Para fundamentar suas razes, o parecer cita o art.51, IV, Constituio Federal, que deveria ser aplicado aos Municpios por fora do princpio da simetria. Tambm cita precedentes do Supremo Tribunal Federal (STF) e desta Corte de Contas. O Parecer vem fortemente instrudo, ilustrado com jurisprudncia, inclusive desta Corte, e resolve com acerto as dvidas envolvendo a espcie normativa necessria para dispor sobre fixao da remunerao dos servidores do Legislativo Municipal, inclusive por meio da concesso de reviso geral.
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A Coordenadoria de Jurisprudncia e Biblioteca (CJB) lana Informao n. 49/10 dando conta da existncia dos Acrdos n698/08 Pleno e n 1595/10 Pleno, que versam sobre objetos similares ao consulado. Por meio da Instruo n. 2883/10, a DCM opina que a resposta consulta seja nos seguintes termos: a) depende sempre de lei a fixao ou alterao da remunerao dos servidores do Poder Legislativo Municipal, na forma do art.37, X, da CF, ressalvando o caso dos vereadores (art.29, VI, CF). Assim, caso o Poder Legislativo busque instituir ou alterar plano de cargos e salrios de seus servidores, dever editar lei nesse sentido; b) a simples

reestruturao dos cargos da Cmara Municipal que no importe em fixao ou alterao de remunerao dos servidores pode ser feita por meio de ato prprio do Poder Legislativo (resoluo, decreto legislativo ou outra denominao empregada), na forma dos arts.51, IV, e 52, XIII, da CF, aplicveis aos Municpios por fora do princpio constitucional da simetria (art.25, CF e art.11 do ADCT, CF); c) tendo como resultado a alterao da remunerao dos servidores, a reviso geral depende sempre de lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executiva. Revoga-se, assim, o precedente firmado por esta Corte no acrdo n698/08; d) o Poder Legislativo Municipal pode,

isoladamente, conceder aumento a seus servidores, seja para recompor a parcela da remunerao corroda pela inflao do perodo, seja para atribuir acrscimo superior ao valor da inflao poder ser concedida dentro de uma mesma legislatura, por fora do art.29, VI, CF, e nos termos do Provimento n56/2005 deste Tribunal, que segue plenamente aplicvel. Por seu turno o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas (CJB), por meio do Parecer n 11606/10, faz recomendao pela necessidade de emisso de despacho de conhecimento da consulta. Preliminarmente, sustentou pelo no conhecimento do protocolado, por se tratar de atividade tpica da Assessoria Jurdica e, supletivamente, da Procuradoria-Geral do Estado, nos moldes do art.124, V, Constituio Estadual, alm de adentrar em tpicos exclusivos do Poder Legislativo. Alternativamente,

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2. VOTO Preliminarmente, verifica-se que o consulente parte legtima para formular Consulta, conforme artigo 39, II, da Lei Complementar n113/2005, e artigo 312, II, do Regimento Interno deste Tribunal. E, o processo encontra-se devidamente instrudo. Constata-se que o Despacho n1581/10 cinge-se, to somente, ao encaminhamento do protocolado CJB sem, contudo, analisar os pressupostos basilares para o conhecimento da consulta. Desta feita, para evitar possveis nulidades, recebo a presente consulta, considerando que esto presentes os requisitos previstos no art.311, do Regimento Interno desta Corte de Contas. Apesar da consulta se referir a um caso concreto, e envolver atividade tpica de assessoria ao Municpio, entendo que no h bice para a mesma ser respondida, em tese, nos termos do art. 38, 1, da LC n 113/2005 1. No mrito, cumpre salientar que a dvida recai sobre a possibilidade de: a) o plano de cargos e salrios dos servidores deve ser fixado em lei ou pode previsto em resoluo?; b) os vencimentos dos servidores podem ser fixados por resoluo?; e c) a reviso geral dos servidores deve ser promovida por lei ou pode ser determinada por resoluo? No se discute aqui quantia repassada pelo Municpio Associao, pois o que deve reinar a discusso da prevalncia de princpios e no a natureza do caso concreto. Assim, que o Acrdo n698/2008 Pleno, consignou que: EMENTA: CONSULTA - AVALIAO DE PROJETO DE LEI DO EXECUTIVO MUNICIPAL, ACERCA DE PROGRESSO FUNCIONAL PRELIMINAR DE CASO CONCRETO ARGUIDA PELA DIRETORIA JURDICA NO ACATADA PELO MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS QUE ENTENDE SER CASO

1 Havendo relevante interesse pblico, devidamente motivado, a consulta que versar sobre dvida quanto interpretao e aplicao da legislao, em caso concreto, poder ser conhecida, mas a resposta oferecida pelo Tribunal ser sempre em tese.

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RELEVANTE PRELIMINAR ACATADA PELO NO CONHECIMENTO DA CONSULTA POR SE TRATAR DE CASO CONCRETO - ORIENTAO PODE SER BUSCADA NA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PELA IMPOSSIBILIDADE DE RESPONDER QUESTIONAMENTO EM TESE. (gn) Apregoa a Constituio Federal a independncia e harmonia dos Poderes Constitudos, ao determinar no artigo 2: Art.2 So poderes da Unio, independente s e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Por consequncia, quer a Constituio Federal fixar que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio dispem, alm da competncia funcional, a independncia administrativa e oramentria. Verifica-se que, nas palavras do Prof. Alexandre de Morais, tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Judicirio, possuem, dentre suas funes atpicas, administrar os bens, dinheiros e pessoas dispostas em sua esfera de atuao para consecuo de suas funes tpicas, respectivamente, legislar e julgar. As funes atpicas constituem-se em administrar e julgar. A primeira ocorre, exemplificativamente, quando o Legislativo dispe sobre sua organizao e operacionalizao interna, provimento de cargos, promoes de servidores... (fls.375). O Judicirio, porm, como os demais Poderes do Estado, possui outras funes, denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. So de natureza administrativa, por exemplo, concesso de frias aos seus membros e serventurios; prover, na forma prevista nessa Constituio, os cargos de juiz de carreira na respectiva jurisdio. (fls.449)2. Portanto, do at ento disposto, se constata que, pelo princpio da separao dos poderes, ou da separao de funes ou atribuies, como alguns querem, estaria o Poder Legislativo legitimado para, dentre sua funo

MORAES, ALEXANDRE DE, Direito Constitucional, 11 Edio, Editora Atlas S. A., So Paulo, 2002

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atpica de administrar, conceder a reviso geral ao funcionalismo de seu quadro prprio. Contudo, algumas variantes devero ser consideradas, em especial as dispostas no estudo do Prof. Meirelles Teixeira: "O princpio da separao dos poderes (ou diviso, ou distribuio, entrosamento, conforme a terminologia colaborao, adotada) significa, portanto, e

coordenao,

desempenho

harmnico

independente das respectivas funes, e ainda que cada rgo (poder), ao lado de suas funes principais, correspondentes sua natureza, em carter secundrio colabora com os demais rgos de diferente natureza, ou pratica certos atos que, teoricamente, no pertenceriam sua esfera de competncia. nesse sentido que a Constituio brasileira no fala, como j observamos, em "separao de poderes", mas apenas em "harmonia e independncia dos poderes", e declara serem poderes da Unio o Legislativo,o Executivo e o Judicirio, "Independentes e harmnicos entre si. A nenhum Poder ser lcito. Portanto, fora dos casos estabelecidos pela Constituio, praticar atos ou funes que, pela sua natureza intrnseca, pelo seu contedo, correspondam competncia de outro poder e, muito menos, evidentemente usurpar competncia de outro. Isto , praticar atos e funes que a Constituio assinale a outro Poder. Do mesmo modo, salvo nos casos expressamente previstos e estabelecidos na Constituio, nenhum Poder poder, direta ou indiretamente, limitar, embaraar ou controlar a ao de outro, nem subordinar outro Poder sua ao, seja condicionando-lhe a atividade, seja revogando-lhe atos e decises. Separao de poderes no significa, portanto, e j o vimos, ausncia de limitaes recprocas, de coordenao, de Interdependncia, de tarefas comuns entre os poderes. Significa, entretanto, que essas limitaes, esses controles, essas interferncias de cada Poder na esfera teoricamente de competncia dos demais, essa interdependncia e coordenao, sero estritamente aquelas estabelecidas e admitidas pela Constituio, pois se fssemos admitir outras, por obra da lei ordinria, dos atos administrativos e das decises judiciais,

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cairia por terra todo o sistema constitucional, e, de mutilao em mutilao desse sistema, chegaramos, afinal, acumulao e confuso dos poderes'3. Em anlise ao Art. 84 da Constituio Federal, determinante das competncias privativas do Presidente da Repblica (Poder Executivo), no se encontra a de conceder ou no a reviso-geral anual ao funcionalismo pblico municipal e, sequer, a de deliberar relativamente criao, transformao e extino dos cargos pblicos, competncia esta privativa do Congresso Nacional (Poder Legislativo). Art.48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts.49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre...... x - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao., observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;" Por conseguinte, ao se acatar a concesso de reviso geral anual pelo Poder Legislativo, em apartado do Poder Executivo, no se estaria tratando de usurpao de competncia privativa do Executivo.

J.H.MEIRELLES TEIXEIRA, constantes de seu Curso de Direito Constitucional (atualizado por MARIA GARCIA, Ed.Forense Universitria, 1991, p.585, 594 e 595)

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Diante do exposto, demonstrada a independncia harmoniosa entre os Poderes, independncia esta que se traduz, inclusive, na gesto oramentria e administrativa prpria do Poder Legislativo, bem como, a inexistncia de vedao constitucional expressa ou de competncia privativa para a propositura da reviso geral anula a qualquer um dos poderes, em havendo quadro de pessoal prprio, nos parece plenamente plausvel e factvel a concesso de reviso-geral anual da remunerao dos servidores pblicos pelo Poder Legislativo, independente da concesso desta pelo Poder Executivo. Ressalte-se, no entanto, que, em no dispondo a Cmara Municipal de quadro prprio de pessoal, no poder a reviso geral anual ser concedida separadamente, uma vez que prejudicada parcela da autonomia do Poder Legislativo e, desta feita, vinculada a concesso ao carter geral e irrestrito dos subordinados ao quadro de pessoal, exigindo-se, portanto, a concesso conjunta por ambos os poderes. Neste panorama, assiste razo o Parecer do MPjTC. Assim, VOTO pelo conhecimento da consulta formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Abati. E, por conseguinte, para que a resposta, em tese, seja dada nos seguintes termos: a) Os artigos 51, IV e 52, XIII, da Constituio da Repblica se aplicam s Cmaras Municipais em homenagem ao princpio da simetria e, portanto, a simples reestruturao dos cargos prescinde de lei podendo ser editada por ato; b) O art. 37, X, da Constituio Federal, prev a possibilidade do Poder Legislativo local editar lei para fixar ou alterar a remunerao dos seus servidores e; o art.27, IV, dispe que a alterao do subsdio dos Vereadores pode ser fixada por ato prprio da Cmara Municipal; c) A reviso geral anual pode ser encontrada no Acrdo n698/08 Pleno, que autoriza a iniciativa do Poder Legislativo local quando houver estrutura organizacional, plano de cargos e salrios prprios. VISTOS, relatados e discutidos, ACORDAM
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OS MEMBROS DO TRIBUNAL PLENO do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN, nos termos do voto do Relator, Corregedor-Geral NESTOR BAPTISTA, por unanimidade, em: Conhecer a presente consulta, formulada pelo Presidente da Cmara Municipal de Abati, e, por conseguinte, para que a resposta, em tese, seja dada nos seguintes termos: a) Os artigos 51, IV e 52, XIII, da Constituio da Repblica se aplicam s Cmaras Municipais em homenagem ao princpio da simetria e, portanto, a simples reestruturao dos cargos prescinde de lei podendo ser editada por ato; b) O art. 37, X, da Constituio Federal, prev a possibilidade do Poder Legislativo local editar lei para fixar ou alterar a remunerao dos seus servidores e; o art.27, IV, dispe que a alterao do subsdio dos Vereadores pode ser fixada por ato prprio da Cmara Municipal; c) A reviso-geral anual pode ser encontrada no Acrdo n698/08 Pleno, que autoriza a iniciativa do Poder Legislativo local quando houver estrutura organizacional, plano de cargos e salrios prprios.

Votaram, nos termos acima, os Conselheiros NESTOR BAPTISTA, ARTAGO DE MATTOS LEO, HEINZ GEORG HERWIG, CAIO MARCIO NOGUEIRA SOARES, HERMAS EURIDES BRANDO e IVAN LELIS BONILHA. Presente a Procuradora do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas KATIA REGINA PUCHASKI. Sala das Sesses, 15 de setembro de 2011 Sesso n 33.

NESTOR BAPTISTA Conselheiro Corregedor-Geral FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARES Presidente

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