Professor Elyesley Silva Direito Administrativo Teoria

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1. Incidncia normativa Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. (art. 5, LXXIII, CF) Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9, CF). vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de [...] improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4o (art. 15, V, CF). A administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia [...] (art. 37, caput, CF). So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra [...] a probidade na administrao (art. 85, V, CF). Dispositivo basilar Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. (Art. 37, 4, CF) Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias.

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2. Expresses Moralidade X Probidade 1 Corrente: moralidade gnero do qual probidade espcie; 2 Corrente: probidade gnero do qual moralidade espcie; e 3 Corrente: so sinnimos;

3. Natureza jurdica Civil, penal ou administrativa? Natureza jurdica na viso do STF (ADI 2.797, 19.12.2006 e Pet 3030 - QO, 23.05.12): civil; Fundamentos:

Natureza das sanes previstas na LIA; Trecho final do art. 37, 4, CF: sem prejuzo da ao penal cabvel; Ausncia de tipificao direta nas leis penais; No se confunde com a mera irregularidade administrativa (STJ, Resp 1.245.622/RS, 24.06.11); e Aplicao subsidiria da Lei n 7.347/85 (LACP).

4. Sujeitos passivos a) administrao direta, indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio; b) empresa incorporada ao patrimnio pblico; c) entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual; d) entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual; ou e) entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio do Poder Pblico.

Regra especial: sano se limita repercusso do ilcito sobre o errio;

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5. Sujeitos ativos Agente Pblico: todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos e entidades mencionadas como sujeitos passivos. Excluso dos agentes polticos sujeitos prtica de crimes de responsabilidade (Lei n 1.079/50):

Arts. 52, 102 e 105, CF: PR, ME, Min. STF e TCU, PGR, etc. STF (Rcl. 2.138, 13.06.07): excluso plena; STJ (Rcl 2.790, 04.03.10): excluso apenas do PR; e Caso especial: prefeitos (STF e STJ); Particular:

Induzir: convencer; Concorrer: auxiliar materialmente; Beneficiar-se direta ou indiretamente; e Jamais responder sozinho.

6. Espcies de atos de improbidade EPA: Enriquecimento, Prejuzo e Atentado; Ordem decrescente de gravidade; Violao simultnea: prevalece a mais grave (princpio da subsuno); Arts. 9, 10 e 11, LIA: rol exemplificativo;

6.1. Enriquecimento ilcito Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade; Alguns exemplos (art. 9, LIA): Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem, a ttulo de comisso, gratificao ou presente de quem possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; 3 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade dos sujeitos passivos; e Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio da funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. Pressuposto exigvel: percepo de vantagem; Pressuposto dispensvel: dano ao errio; Elemento subjetivo (STJ, Resp 1.038.777, 03.02.11): exclusivamente dolo; Natureza do tipo: conduta comissiva;

6.2. Prejuzo ao Errio Conduta que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens dos sujeitos passivos; Alguns exemplos (Art. 10, LIA):

Doar bens, rendas ou valores do patrimnio dos sujeitos passivos, sem observncia das formalidades legais ; Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; e Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. 6. 2. Prejuzo ao Errio Pressuposto exigvel: dano patrimonial; Pressuposto dispensvel: obteno de vantagem; Elemento subjetivo: dolo ou culpa; Natureza do tipo: conduta comissiva ou omissiva;

6.3. Atentar contra princpios da Administrao Pblica Violar os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies; Alguns exemplos (art. 11, LIA):

Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia (desvio de poder); 4 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

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Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; Negar publicidade aos atos oficiais; e Frustrar a licitude de concurso pblico. Pressuposto exigvel: violao a princpio; Pressuposto dispensvel: dano ao errio e obteno de vantagem indevida; No aplicao do princpio da insignificncia (STJ, HC 148.765, 11.05.10); Elemento subjetivo: dolo; Natureza do tipo: conduta comissiva ou omissiva;

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7. Sanes

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Enriquecimento

Prejuzo

Atentado

Perda dos bens

Sim

No

Ressarcimento do dano

Sim

Perda da funo pblica

Sim

Suspenso dos direitos polticos (em anos)

8 a 10

5a8

3a5

Multa Civil

At 3 vezes

At 2 vezes

At 100 vezes

Proibio de contratar ou receber benefcios do Estado (prazo fixo)

10 anos

5 anos

3 anos

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Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano (art. 5, LIA). No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio (art. 6, LIA). O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana (art. 8, LIA). A aplicao das sanes independe da (art. 21, LIA): efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; e aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Aplicao das penalidades poder se dar cumulativamente ou no (Art. 12, LIA e STJ, Resp 981.570, 17.11.2009); A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20, LIA).

8. Declarao de bens e valores (art. 13, LIA) Obrigatria na posse, exerccio, anualmente e na data da vacncia; Abrangncia: bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do agente pblico; Demisso: recusa declarao ou prestao falsa;

9. Prescrio da pretenso punitiva Mandato eletivo, cargo em comisso e funo de confiana: 5 anos, contados da vacncia; Cargo efetivo e emprego pblico: prazo estabelecido na lei especfica como de prescrio para a apurao das infraes que ensejam a pena de demisso. Ao de ressarcimento: imprescritvel (art. 37, 5, CF).

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