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INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela

Material de apoio elaborado por Djane Dias.


INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo.
Professora: Fernanda Marinela.
Aula n: 02



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice

I. Anotao de Aula
II. Simulado
Regime u!"dico Admini#t!ati$o I%

Um princpio para ser considerado do reime jurdico administrativo precisa estar interliado!
deve "aver correla#$o l%ica&

Podem estar presente mais de um princpio em uma mesma situa#$o! n$o s$o e'cludentes&
(uardam entre si coer)ncia l%ica&

&onceito%

*eime jurdico administrativo + a,uele conjunto sistemati-ado "arm.nico de princpios e
normas! ,ue d$o identidade ao nosso sistema&

/sses princpios t)m correla#$o l%ica de coer)ncia& essa coincid)ncia ,ue permite a cria#$o do
reime jurdico administrativo&

*eras:
0a aplica#$o das reras! somente ser1 v1lida uma delas. 2aver1 e'clus$o.

Princpios:
n$o se e'cluem na "ip%tese de conflito 3 s$o dotados de determinado valor ou ra-$o! portanto!
o conflito entre eles admite a ado#$o do crit+rio da pondera#$o dos valores ou pondera#$o dos
interesses 3 a cada caso o int+rprete deve verificar o rau de preponder4ncia 5n$o "1 nulidade
do princpio afastado6

E'% e'onerar servidor com mais de 20 anos de carreira ,ue ten"a sido nomeado ilicitamente!
nesse caso vai deve ser observado o ,ue deve ponderar! se + a situa#$o concreta do servidor
ou o princpio da lealidade. 71 ,ue ele n$o teve ,ual,uer culpa. Deve ser analisado se o
princpio a seuran#a jurdica ou da lealidade deve ser aplicado. 0o caso concreto julado
pelo 897! manteve:se o servidor mesmo comprovando:se a ilealidade! provavelmente a sada
do servidor causaria maiores preju-os ; Administra#$o do ,ue mant):lo.

< preciso analisar cada caso concreto&
/m suma:
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*eras= e'clus$o&
Princpios= pondera#$o dos interesses! pondera#$o dos valores& aplicar com predomin4ncia&

Ped!a# de To(ue%

Para >elso Ant.nio ?andeira de Mello! pedras de to,ue s$o a,ueles princpios ,ue est$o na
base do ordenamento jurdico&

8upremacia do interesse P@blico e Andisponibilidade do Anteresse P@blico&

Anteresse P@blico B1rias posi#Ces. 3 cateoria contr1ria ao interesse privado! individual!
consiste no interesse do todo! do conjunto social. 0ada mais + ,ue! o somat%rio dos interesses
individuais! dos seres considerados como seres em sociedade& para ser interesse p@blico
dever1 representar a vontade da maioria&

Anteresse p@blico prim1rio + o interesse p@blico propriamente dito! ou seja! a vontade do
povo&

Anteresse p@blico 8ecund1rio ; vontade do /stado en,uanto pessoa jurdica&

D ideal + ,ue "aja coincid)ncia entre os interesses prim1rio e secund1rio&

2avendo diver)ncia! deve prevalecer o interesse prim1rio&


Su)!emacia do Inte!e##e P*+lico%

< um pressuposto l%ico do convvio social 5+ indispens1vel para a vida em sociedade6&
/stabelece um patamar de superioridade ao interesse p@blico sobre o interesse privado&
A superioridade n$o + do Administrador en,uanto pessoa! n$o + da m1,uina administrativa!
n$o + do aparel"o estatal&
Princpio da supremacia n$o est1 e'presso no te'to constitucional&

E'% Atos administrativos 5s$o autoe'ecut1veis6. /'.: ?oate ,ue n$o limita o volume do som 5o
poder p@blico pode fec"ar o estabelecimento no e'erccio do poder de polcia6& re,uisitar
alimentos para dar de comer a,ueles ,ue est$o desabriados da c"uva 5re,uisitar o bem para
resolver o eminente perio6& desapropria#$o de um bem&

Indi#)oni+ilidade do Inte!e##e P*+lico%
>omo conse,u)ncia da supremacia! a Administra#$o n$o pode Eabrir m$oF desse interesse!
n$o pode dispor do interesse p@blico& o interesse n$o pode ser disposto pelo administrador&
Desconstru#$o ou elimina#$o desse principio Aluns autores da parte minorit1ria di-em ,ue
esse princpio deveria dei'ar de ser aplicado&
D administrador e'erce fun#$o p@blica em nome e no interesse do povo e loo! o
administrador n$o pode dispor da,uilo ,ue n$o l"e pertence&

Le!% artio de Alice de (on-ale- ?ores ,ue est1 postado no site 5GGG.marinela.ma6 em
Ear,uivosF! em Eleituras complementaresF&
D administrador n$o pode criar entraves e n$o pode criar obst1culos para a futura
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administra#$o&
Fraude ao concurso p@blico : 8e a Administra#$o frauda o concurso! estar1 violando o
interesse p@blico&

P!inc")io# M"nimo# do Di!eito Admini#t!ati$o A!t.,-. ca)ut da &/%
HAMP/&

Legalidade

D constituinte foi redundante na >onstitui#$o Federal&
Art. I! AA! Art. JK! caput! art. LI0 da >onstitui#$o Federal&
Art. I! AA : ninu+m ser1 obriado a fa-er ou dei'ar de fa-er aluma coisa sen$o em virtude
de lei&

Art. JK. A administra#$o p@blica direta e indireta de ,ual,uer dos Poderes da Uni$o! dos
/stados! do Distrito Federal e dos Municpios obedecer1 aos princpios de lealidade!
impessoalidade! moralidade! publicidade e efici)ncia e! tamb+m! ao seuinte: 5*eda#$o dada
pela /menda >onstitucional n LM! de LMMN6

Art. LI0. 8em preju-o de outras arantias asseuradas ao contribuinte! + vedado ; Uni$o! aos
/stados! ao Distrito Federal e aos Municpios:A : e'iir ou aumentar tributo sem lei ,ue o
estabele#a&
/stado de direito estado politicamente orani-ado e ,ue obedece as suas pr%prias leis&
Healidade tem dois enfo,ues:
Para o direito privado 3 o particular pode tudo! salvo o ,ue estiver vedado&
Para o direito p@blico 3 o administrador s% pode o ,ue est1 autori-ado na lei& crit+rio de
subordina#$o ; lei&
8eabra Faundes conceito de lealidade + ,ue administrar + aplicar a lei de ofcio&

D?8: Healidade ' *eserva de Hei:
Healidade + fa-er a,uilo ,ue est1 previsto na lei&
*eserva de Hei + a escol"a da esp+cie normativa&
E'% mat+ria ' 3 Hei ordin1ria& escol"er mat+ria O para lei complementar&

>ontrole de Healidade:
Deve ser entendido em sentido amplo&
>ompatibilidade com a lei P reras ou princpios da >onstitui#$o Federal&

Im)e##oalidade%

Aus)ncia de subjetividade =o administrador n$o pode buscar interesses pessoais! tem ,ue air
com aus)ncia de subjetividade&

D administrador n$o pode buscar interesses pessoais&

D ato administrativo + impessoal! o ato administrativo n$o + da pessoa fsica e sim da pessoa
jurdica&
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E': >ertid$o de d+bitos na secretaria de fa-enda estadual&

01EST2O DE &ON&1RSO: >elso Ant.nio ?andeira de Melo 3conceito de Im)e##oalidade
)a!a &el#o Ant4nio 5andei!a de Melo67princpio da Ampessoalidade tradu- a ideia ,ue a
administra#$o tem ,ue tratar a todos sem discrimina#Ces ben+ficas ou detrimentosas! nem
favoritismos ou perseui#Ces s$o toler1veis! simpatias ou animosidades! pessoais polticas ou
ideol%icas n$o podem interferir na atividade administrativa Q

RESPOSTA% Berdadeiro! esse + o conceito de >elso Ant.nio de Melo para o princpio da
impessoalidade 5eles copiaram e colaram na prova do concurso6.

01EST2O DE &ON&1RSO% Princpio da Ampessoalidade + sin.nimo de finalidadeQ

0essa ,uest$o e'iste diver)ncia:

Para 2elR Hopes Meirelles eram sin.nimos no conte'to da >onstitui#$o Federal antia! era
finalidade! era imparcialidade! para a nova + impessoalidade&

>elso Ant.nio ?andeira de Melo doutrina moderna 58 a (ue cai mai# no concu!#o96! s$o
princpios aut.nomos s$o princpios ,ue vivem separados finalidade o administrador
deve buscar o esprito da lei a vontade maior da lei&

Finalidade est1 liada ; lealidade&

Princpios aut.nomos art.2! par1rafo @nico! AAA! SAAA! lei MKNTUMM5lista de leituras
obriat%rias6

P!inc")io da Mo!alidade

9radu- a ideia de moralidade "onestidade! administrador ,ue obedece a princpios +ticos! a
lealdade! a boa f+&

>orre#$o de atitudes&


D judici1rio di- ,ue o conceito de moralidade + um conceito vao! levando ao judici1rio atrelar
este principio a outro.

Mo!al Admini#t!ati$a ' de Mo!alidade &omum

Moral comum certo e errado dentro do conte'to de convvio social&

E'% Mo#a de bi,uni na missa 5n$o est1 compatvel com a moral comum6&
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Moral administrativa corre#$o de atitudes5o administrador tem ,ue air de forma correta6 P
boa administra#$o&

D administrador ,ue air da forma moral tamb+m + eficiente.


Ne)oti#mo no 5!a#il

A Hei NLL2UM0 j1 tratava sobre o nepotismo no ?rasil vedando o mesmo&

/>. n.TI 5c"amada de reforma do poder judici1rio6 cria o >07 proibiu atrav+s de resolu#$o o
nepotismo no poder judici1rio 5resolu#$o n.KV0I6 e o >0MP proibiu o nepotismo no
minist+rio p@blico 5resolu#$o n.L6&

AD> :L2:89F objeto de discuss$o resolu#$o n. K! a proibi#$o do nepotismo deveria ter sido por
lei e n$o por resolu#$o&

D 89F entendeu ,ue a veda#$o do nepotismo + constitucional proibir o nepotismo no ?rasil
representa observ4ncia aos princpios da impessoalidade! moralidade! efici)ncia e princpio da
isonomia&

D >07 foi criado para reali-ar controle administrativo no judici1rio&

D >07 pode utili-ar como ato normativo a *esolu#$o! sendo um ato normativo pr%prio 5e':
Proibir os parentes6&

8@mula vinculante n. LJ foi uma publica#$o imatura do 89F

8WMUHA BA0>UHA09/ 0 LJ: A nomea#$o de c.njue! compan"eiro ou parente em lin"a reta!
colateral ou por afinidade! at+ o terceiro rau! inclusive! da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em caro de dire#$o! c"efia ou assessoramento!
para o e'erccio de caro em comiss$o ou de confian#a ou! ainda! de fun#$o ratificada na
administra#$o p@blica direta e indireta em ,ual,uer dos poderes da uni$o! dos estados! do
distrito federal e dos municpios! compreendido o ajuste mediante desina#Ces recprocas!
viola a constitui#$o federal.

Ne)oti#mo P!oi+ido no 5!a#il :o;e

>.njue! compan"eiro! parentesco at+ o terceiro rau inclusive lin"a reta colateral e por
afinidade&

<i)=te#e# de P!oi+io do Ne)oti#mo

A6 0$o pode parentesco no ?rasil de nomeante e nomeado:

8e o nomeado prestar concurso pode ter parentesco&

0$o pode se o nomeado ocupar caro em comiss$o ou fun#$o ratificada&

?6 8ervidor ,ue ocupa dire#$o! de c"efia e assessoramento ' com o novo servidor ,ue vai
ocupar caro em comiss$o! fun#$o ratificada.

0$o pode mesma pessoa jurdica em todos os poderes 5e'ecutivo! leislativo e judici1rio6&

E'% 8e um servidor tem dire#$o! c"efia assessoramento no e'ecutivo n$o pode ter um parente
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dele em fun#$o ratificada la no judici1rio da mesma pessoa jurdica.


Ne)oti#mo &!u>ado

9roca de parentes 5ajustes mediantes desina#Ces recprocas6&

A6 >aro em comiss$o:

< a,uele ,ue serve para dire#$o! para c"efia ou assessoramento&

/ra c"amado de caro de confian#a! + a,uele baseado na confian#a&

Pode ser e'ercido por ,ual,uer pessoa. D constituinte se preocupou em reservar o mnimo
desses caros em comiss$o para ocupantes de caro efetivo 5a cada mudan#a do c"efe
mudam as pessoas e o constituinte tin"a medo de comprometer a continuidade do servi#o! por
isso tem uma cota mnima para ,uem tem caro efetivo6.

?6 Fun#$o (ratificada:

0ada mais + do ,ue a fun#$o de confian#a 5+ a,uela fun#$o baseada na confian#a6&

A fun#$o ratificada serve para dire#$o! c"efia ou assessoramento&

8% pode ser atribuda para ,uem j1 e'erce caro efetivo&


ST/ Ne)oti#mo no 5!a#il

Aentes polticos ficaram de fora da s@mula vinculante n.LJ&

0$o precisa de uma lei formal para proibir o nepotismo no ?rasil&

*eclama#$o n. XXI0 e KNJT&

Aravo em reclama#$o n. XXKI0&

Aente poltico pode ter parente na mesma pessoa jurdica.


P!inc")io da Pu+licidade

>on"ecimento ou ci)ncia do titular do direito deve ser p@blico&

Publica#$o + condi#$o de efic1cia de nossos atos&

A publicidade dar incio ; produ#$o de efeitos&

Art. XL! par1rafo @nico! da Hei n. N.XXXUMJ&

Par1rafo @nico. A publica#$o resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial! ,ue + condi#$o indispens1vel para sua efic1cia! ser1 providenciada pela
Administra#$o at+ o ,uinto dia @til do m)s seuinte ao de sua assinatura! para ocorrer no
pra-o de vinte dias da,uela data! ,ual,uer ,ue seja o seu valor! ainda ,ue sem .nus!
ressalvado o disposto no art. 2X desta Hei. 5*eda#$o dada pela Hei n N.NNJ! de LMMT6.

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O Ma!co Inicial

< a publica#$o do contrato! pois s% passa a produ-ir efeitos ap%s a publica#$o do contrato&

In"cio de &ontagem de P!a>o

D pra-o s% corre a partir da publicidade do ato&

A partir do con"ecimento + ,ue se d1 incio a contaem do pra-o&

DI&A% 8e eu passo no radar e este reistra a foto sem ,ue o motorista saiba ,ue foi multado!
o pra-o apenas s% come#ar1 a contar ap%s o con"ecimento do ato. A administra#$o s% poder1
contar o pra-o da multa ap%s o recebimento da mesma e n$o atrav+s da e'pedi#$o da multa.

Mecani#mo de cont!ole

Publicidade tamb+m + mecanismo de controle&

0o ?rasil a rera + a publicidade! ou seja! a rera + tem ,ue publicar&

01EST2O DE &ON&1RSO% 0a licita#$o modalidade convite n$o "1 publica#$oQ

*esposta:

Pu+licidade ' Pu+licao

Publicidade 5)nero6=Pamplo ,ue publica#$o 5esp+cie6&

E'% licita#$o de portas abertas! se eu publico no di1rio oficial estou fa-endo publica#$o&

Publica#$o 5mais restrito ,ue publicidade6.

&a!go em &omi##o
>aros de confian#a! dire#$o c"efia! assessoramento.
Atribui#Ces P responsabilidade com ratifica#$o por confian#a.

/uno de con?iana
>aro efetivo. Dire#$o! c"efia! assessoramento.
Atribui#Ces P responsabilidade P luar nos ,uadros e remunera#$o.

II. SIM1LADO

L. D reime jurdico:administrativo + entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo
como o conjunto de reras e princpios ,ue norteiam a atua#$o da Administra#$o P@blica! de
modo muito distinto das rela#Ces privadas. Assinale no rol abai'o ,ual a situa#$o jurdica ,ue
n$o + submetida a este reime.
a6 >ontrato de loca#$o de im%vel firmado com a Administra#$o P@blica.
b6 Ato de nomea#$o de servidor p@blico aprovado em concurso p@blico.
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c6 >oncess$o de alvar1 de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura
Municipal.
d6 Decreto de utilidade p@blica de um im%vel para fins de desapropria#$o.
e6 Aplica#$o de penalidade a fornecedor privado da Administra#$o.

2. D reime jurdico administrativo possui peculiaridades! dentre as ,uais podem ser
destacados aluns princpios fundamentais ,ue o tipificam. /m rela#$o a estes! pode:se
afirmar ,ue o princpio da:
a6 supremacia do interesse p@blico informa as atividades da administra#$o p@blica! tendo
evoludo para somente ser aplicado aos atos discricion1rios.
b6 supremacia do interesse p@blico informa as atividades da administra#$o p@blica e pode ser
aplicado para e'cepcionar o princpio da lealidade estrita! a fim de mel"or representar a
tutela do interesse comum.
c6 lealidade estrita sinifica ,ue a administra#$o p@blica deve observar o conte@do das
normas impostas e'clusivamente por meio de leis formais.
d6 indisponibilidade do interesse p@blico destina:se a restrinir a edi#$o de atos discricion1rios!
,ue s% podem ser reali-ados com e'pressa autori-a#$o leislativa.
e6 indisponibilidade do interesse p@blico destina:se a restrinir a atua#$o da administra#$o
p@blica! ,ue deve air nas "ip%teses e limites constitucionais e leais.

J. /ntende:se por reime jurdico:administrativo:
a6 a ado#$o de um c%dio administrativo de car1ter nacional&
b6 ramo do direito p@blico ,ue tem por objeto os %r$os! aentes e pessoas jurdicas
interantes da Administra#$o P@blica&
c6 conjunto de prerroativas! n$o con"ecidos no 4mbito do direito privado! ,ue conferem
posi#$o privileiada ; Administra#$o P@blica&
d6 sistema l%ico:jurdico coerente em torno de princpios peculiares relacionados com a
supremacia do interesse p@blico sobre o privado e a indisponibilidade! pela Administra#$o! dos
interesses p@blicos.


(abarito:
L. A
2. /
J. D