I. Anotao de Aula II. Simulado Regime u!"dico Admini#t!ati$o I%
Um princpio para ser considerado do reime jurdico administrativo precisa estar interliado! deve "aver correla#$o l%ica&
Podem estar presente mais de um princpio em uma mesma situa#$o! n$o s$o e'cludentes& (uardam entre si coer)ncia l%ica&
&onceito%
*eime jurdico administrativo + a,uele conjunto sistemati-ado "arm.nico de princpios e normas! ,ue d$o identidade ao nosso sistema&
/sses princpios t)m correla#$o l%ica de coer)ncia& essa coincid)ncia ,ue permite a cria#$o do reime jurdico administrativo&
*eras: 0a aplica#$o das reras! somente ser1 v1lida uma delas. 2aver1 e'clus$o.
Princpios: n$o se e'cluem na "ip%tese de conflito 3 s$o dotados de determinado valor ou ra-$o! portanto! o conflito entre eles admite a ado#$o do crit+rio da pondera#$o dos valores ou pondera#$o dos interesses 3 a cada caso o int+rprete deve verificar o rau de preponder4ncia 5n$o "1 nulidade do princpio afastado6
E'% e'onerar servidor com mais de 20 anos de carreira ,ue ten"a sido nomeado ilicitamente! nesse caso vai deve ser observado o ,ue deve ponderar! se + a situa#$o concreta do servidor ou o princpio da lealidade. 71 ,ue ele n$o teve ,ual,uer culpa. Deve ser analisado se o princpio a seuran#a jurdica ou da lealidade deve ser aplicado. 0o caso concreto julado pelo 897! manteve:se o servidor mesmo comprovando:se a ilealidade! provavelmente a sada do servidor causaria maiores preju-os ; Administra#$o do ,ue mant):lo.
< preciso analisar cada caso concreto& /m suma: INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. *eras= e'clus$o& Princpios= pondera#$o dos interesses! pondera#$o dos valores& aplicar com predomin4ncia&
Ped!a# de To(ue%
Para >elso Ant.nio ?andeira de Mello! pedras de to,ue s$o a,ueles princpios ,ue est$o na base do ordenamento jurdico&
8upremacia do interesse P@blico e Andisponibilidade do Anteresse P@blico&
Anteresse P@blico B1rias posi#Ces. 3 cateoria contr1ria ao interesse privado! individual! consiste no interesse do todo! do conjunto social. 0ada mais + ,ue! o somat%rio dos interesses individuais! dos seres considerados como seres em sociedade& para ser interesse p@blico dever1 representar a vontade da maioria&
Anteresse p@blico prim1rio + o interesse p@blico propriamente dito! ou seja! a vontade do povo&
Anteresse p@blico 8ecund1rio ; vontade do /stado en,uanto pessoa jurdica&
D ideal + ,ue "aja coincid)ncia entre os interesses prim1rio e secund1rio&
2avendo diver)ncia! deve prevalecer o interesse prim1rio&
Su)!emacia do Inte!e##e P*+lico%
< um pressuposto l%ico do convvio social 5+ indispens1vel para a vida em sociedade6& /stabelece um patamar de superioridade ao interesse p@blico sobre o interesse privado& A superioridade n$o + do Administrador en,uanto pessoa! n$o + da m1,uina administrativa! n$o + do aparel"o estatal& Princpio da supremacia n$o est1 e'presso no te'to constitucional&
E'% Atos administrativos 5s$o autoe'ecut1veis6. /'.: ?oate ,ue n$o limita o volume do som 5o poder p@blico pode fec"ar o estabelecimento no e'erccio do poder de polcia6& re,uisitar alimentos para dar de comer a,ueles ,ue est$o desabriados da c"uva 5re,uisitar o bem para resolver o eminente perio6& desapropria#$o de um bem&
Indi#)oni+ilidade do Inte!e##e P*+lico% >omo conse,u)ncia da supremacia! a Administra#$o n$o pode Eabrir m$oF desse interesse! n$o pode dispor do interesse p@blico& o interesse n$o pode ser disposto pelo administrador& Desconstru#$o ou elimina#$o desse principio Aluns autores da parte minorit1ria di-em ,ue esse princpio deveria dei'ar de ser aplicado& D administrador e'erce fun#$o p@blica em nome e no interesse do povo e loo! o administrador n$o pode dispor da,uilo ,ue n$o l"e pertence&
Le!% artio de Alice de (on-ale- ?ores ,ue est1 postado no site 5GGG.marinela.ma6 em Ear,uivosF! em Eleituras complementaresF& D administrador n$o pode criar entraves e n$o pode criar obst1culos para a futura INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. administra#$o& Fraude ao concurso p@blico : 8e a Administra#$o frauda o concurso! estar1 violando o interesse p@blico&
P!inc")io# M"nimo# do Di!eito Admini#t!ati$o A!t.,-. ca)ut da &/% HAMP/&
Legalidade
D constituinte foi redundante na >onstitui#$o Federal& Art. I! AA! Art. JK! caput! art. LI0 da >onstitui#$o Federal& Art. I! AA : ninu+m ser1 obriado a fa-er ou dei'ar de fa-er aluma coisa sen$o em virtude de lei&
Art. JK. A administra#$o p@blica direta e indireta de ,ual,uer dos Poderes da Uni$o! dos /stados! do Distrito Federal e dos Municpios obedecer1 aos princpios de lealidade! impessoalidade! moralidade! publicidade e efici)ncia e! tamb+m! ao seuinte: 5*eda#$o dada pela /menda >onstitucional n LM! de LMMN6
Art. LI0. 8em preju-o de outras arantias asseuradas ao contribuinte! + vedado ; Uni$o! aos /stados! ao Distrito Federal e aos Municpios:A : e'iir ou aumentar tributo sem lei ,ue o estabele#a& /stado de direito estado politicamente orani-ado e ,ue obedece as suas pr%prias leis& Healidade tem dois enfo,ues: Para o direito privado 3 o particular pode tudo! salvo o ,ue estiver vedado& Para o direito p@blico 3 o administrador s% pode o ,ue est1 autori-ado na lei& crit+rio de subordina#$o ; lei& 8eabra Faundes conceito de lealidade + ,ue administrar + aplicar a lei de ofcio&
D?8: Healidade ' *eserva de Hei: Healidade + fa-er a,uilo ,ue est1 previsto na lei& *eserva de Hei + a escol"a da esp+cie normativa& E'% mat+ria ' 3 Hei ordin1ria& escol"er mat+ria O para lei complementar&
>ontrole de Healidade: Deve ser entendido em sentido amplo& >ompatibilidade com a lei P reras ou princpios da >onstitui#$o Federal&
Im)e##oalidade%
Aus)ncia de subjetividade =o administrador n$o pode buscar interesses pessoais! tem ,ue air com aus)ncia de subjetividade&
D administrador n$o pode buscar interesses pessoais&
D ato administrativo + impessoal! o ato administrativo n$o + da pessoa fsica e sim da pessoa jurdica& INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. E': >ertid$o de d+bitos na secretaria de fa-enda estadual&
01EST2O DE &ON&1RSO: >elso Ant.nio ?andeira de Melo 3conceito de Im)e##oalidade )a!a &el#o Ant4nio 5andei!a de Melo67princpio da Ampessoalidade tradu- a ideia ,ue a administra#$o tem ,ue tratar a todos sem discrimina#Ces ben+ficas ou detrimentosas! nem favoritismos ou perseui#Ces s$o toler1veis! simpatias ou animosidades! pessoais polticas ou ideol%icas n$o podem interferir na atividade administrativa Q
RESPOSTA% Berdadeiro! esse + o conceito de >elso Ant.nio de Melo para o princpio da impessoalidade 5eles copiaram e colaram na prova do concurso6.
01EST2O DE &ON&1RSO% Princpio da Ampessoalidade + sin.nimo de finalidadeQ
0essa ,uest$o e'iste diver)ncia:
Para 2elR Hopes Meirelles eram sin.nimos no conte'to da >onstitui#$o Federal antia! era finalidade! era imparcialidade! para a nova + impessoalidade&
>elso Ant.nio ?andeira de Melo doutrina moderna 58 a (ue cai mai# no concu!#o96! s$o princpios aut.nomos s$o princpios ,ue vivem separados finalidade o administrador deve buscar o esprito da lei a vontade maior da lei&
Finalidade est1 liada ; lealidade&
Princpios aut.nomos art.2! par1rafo @nico! AAA! SAAA! lei MKNTUMM5lista de leituras obriat%rias6
P!inc")io da Mo!alidade
9radu- a ideia de moralidade "onestidade! administrador ,ue obedece a princpios +ticos! a lealdade! a boa f+&
>orre#$o de atitudes&
D judici1rio di- ,ue o conceito de moralidade + um conceito vao! levando ao judici1rio atrelar este principio a outro.
Mo!al Admini#t!ati$a ' de Mo!alidade &omum
Moral comum certo e errado dentro do conte'to de convvio social&
E'% Mo#a de bi,uni na missa 5n$o est1 compatvel com a moral comum6& INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias.
Moral administrativa corre#$o de atitudes5o administrador tem ,ue air de forma correta6 P boa administra#$o&
D administrador ,ue air da forma moral tamb+m + eficiente.
Ne)oti#mo no 5!a#il
A Hei NLL2UM0 j1 tratava sobre o nepotismo no ?rasil vedando o mesmo&
/>. n.TI 5c"amada de reforma do poder judici1rio6 cria o >07 proibiu atrav+s de resolu#$o o nepotismo no poder judici1rio 5resolu#$o n.KV0I6 e o >0MP proibiu o nepotismo no minist+rio p@blico 5resolu#$o n.L6&
AD> :L2:89F objeto de discuss$o resolu#$o n. K! a proibi#$o do nepotismo deveria ter sido por lei e n$o por resolu#$o&
D 89F entendeu ,ue a veda#$o do nepotismo + constitucional proibir o nepotismo no ?rasil representa observ4ncia aos princpios da impessoalidade! moralidade! efici)ncia e princpio da isonomia&
D >07 foi criado para reali-ar controle administrativo no judici1rio&
D >07 pode utili-ar como ato normativo a *esolu#$o! sendo um ato normativo pr%prio 5e': Proibir os parentes6&
8@mula vinculante n. LJ foi uma publica#$o imatura do 89F
8WMUHA BA0>UHA09/ 0 LJ: A nomea#$o de c.njue! compan"eiro ou parente em lin"a reta! colateral ou por afinidade! at+ o terceiro rau! inclusive! da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em caro de dire#$o! c"efia ou assessoramento! para o e'erccio de caro em comiss$o ou de confian#a ou! ainda! de fun#$o ratificada na administra#$o p@blica direta e indireta em ,ual,uer dos poderes da uni$o! dos estados! do distrito federal e dos municpios! compreendido o ajuste mediante desina#Ces recprocas! viola a constitui#$o federal.
Ne)oti#mo P!oi+ido no 5!a#il :o;e
>.njue! compan"eiro! parentesco at+ o terceiro rau inclusive lin"a reta colateral e por afinidade&
<i)=te#e# de P!oi+io do Ne)oti#mo
A6 0$o pode parentesco no ?rasil de nomeante e nomeado:
8e o nomeado prestar concurso pode ter parentesco&
0$o pode se o nomeado ocupar caro em comiss$o ou fun#$o ratificada&
?6 8ervidor ,ue ocupa dire#$o! de c"efia e assessoramento ' com o novo servidor ,ue vai ocupar caro em comiss$o! fun#$o ratificada.
0$o pode mesma pessoa jurdica em todos os poderes 5e'ecutivo! leislativo e judici1rio6&
E'% 8e um servidor tem dire#$o! c"efia assessoramento no e'ecutivo n$o pode ter um parente INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. dele em fun#$o ratificada la no judici1rio da mesma pessoa jurdica.
Ne)oti#mo &!u>ado
9roca de parentes 5ajustes mediantes desina#Ces recprocas6&
A6 >aro em comiss$o:
< a,uele ,ue serve para dire#$o! para c"efia ou assessoramento&
/ra c"amado de caro de confian#a! + a,uele baseado na confian#a&
Pode ser e'ercido por ,ual,uer pessoa. D constituinte se preocupou em reservar o mnimo desses caros em comiss$o para ocupantes de caro efetivo 5a cada mudan#a do c"efe mudam as pessoas e o constituinte tin"a medo de comprometer a continuidade do servi#o! por isso tem uma cota mnima para ,uem tem caro efetivo6.
?6 Fun#$o (ratificada:
0ada mais + do ,ue a fun#$o de confian#a 5+ a,uela fun#$o baseada na confian#a6&
A fun#$o ratificada serve para dire#$o! c"efia ou assessoramento&
8% pode ser atribuda para ,uem j1 e'erce caro efetivo&
ST/ Ne)oti#mo no 5!a#il
Aentes polticos ficaram de fora da s@mula vinculante n.LJ&
0$o precisa de uma lei formal para proibir o nepotismo no ?rasil&
*eclama#$o n. XXI0 e KNJT&
Aravo em reclama#$o n. XXKI0&
Aente poltico pode ter parente na mesma pessoa jurdica.
P!inc")io da Pu+licidade
>on"ecimento ou ci)ncia do titular do direito deve ser p@blico&
Publica#$o + condi#$o de efic1cia de nossos atos&
A publicidade dar incio ; produ#$o de efeitos&
Art. XL! par1rafo @nico! da Hei n. N.XXXUMJ&
Par1rafo @nico. A publica#$o resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial! ,ue + condi#$o indispens1vel para sua efic1cia! ser1 providenciada pela Administra#$o at+ o ,uinto dia @til do m)s seuinte ao de sua assinatura! para ocorrer no pra-o de vinte dias da,uela data! ,ual,uer ,ue seja o seu valor! ainda ,ue sem .nus! ressalvado o disposto no art. 2X desta Hei. 5*eda#$o dada pela Hei n N.NNJ! de LMMT6.
INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. O Ma!co Inicial
< a publica#$o do contrato! pois s% passa a produ-ir efeitos ap%s a publica#$o do contrato&
In"cio de &ontagem de P!a>o
D pra-o s% corre a partir da publicidade do ato&
A partir do con"ecimento + ,ue se d1 incio a contaem do pra-o&
DI&A% 8e eu passo no radar e este reistra a foto sem ,ue o motorista saiba ,ue foi multado! o pra-o apenas s% come#ar1 a contar ap%s o con"ecimento do ato. A administra#$o s% poder1 contar o pra-o da multa ap%s o recebimento da mesma e n$o atrav+s da e'pedi#$o da multa.
Mecani#mo de cont!ole
Publicidade tamb+m + mecanismo de controle&
0o ?rasil a rera + a publicidade! ou seja! a rera + tem ,ue publicar&
01EST2O DE &ON&1RSO% 0a licita#$o modalidade convite n$o "1 publica#$oQ
E'% licita#$o de portas abertas! se eu publico no di1rio oficial estou fa-endo publica#$o&
Publica#$o 5mais restrito ,ue publicidade6.
&a!go em &omi##o >aros de confian#a! dire#$o c"efia! assessoramento. Atribui#Ces P responsabilidade com ratifica#$o por confian#a.
/uno de con?iana >aro efetivo. Dire#$o! c"efia! assessoramento. Atribui#Ces P responsabilidade P luar nos ,uadros e remunera#$o.
II. SIM1LADO
L. D reime jurdico:administrativo + entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de reras e princpios ,ue norteiam a atua#$o da Administra#$o P@blica! de modo muito distinto das rela#Ces privadas. Assinale no rol abai'o ,ual a situa#$o jurdica ,ue n$o + submetida a este reime. a6 >ontrato de loca#$o de im%vel firmado com a Administra#$o P@blica. b6 Ato de nomea#$o de servidor p@blico aprovado em concurso p@blico. INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Material de apoio elaborado por Djane Dias. c6 >oncess$o de alvar1 de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal. d6 Decreto de utilidade p@blica de um im%vel para fins de desapropria#$o. e6 Aplica#$o de penalidade a fornecedor privado da Administra#$o.
2. D reime jurdico administrativo possui peculiaridades! dentre as ,uais podem ser destacados aluns princpios fundamentais ,ue o tipificam. /m rela#$o a estes! pode:se afirmar ,ue o princpio da: a6 supremacia do interesse p@blico informa as atividades da administra#$o p@blica! tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricion1rios. b6 supremacia do interesse p@blico informa as atividades da administra#$o p@blica e pode ser aplicado para e'cepcionar o princpio da lealidade estrita! a fim de mel"or representar a tutela do interesse comum. c6 lealidade estrita sinifica ,ue a administra#$o p@blica deve observar o conte@do das normas impostas e'clusivamente por meio de leis formais. d6 indisponibilidade do interesse p@blico destina:se a restrinir a edi#$o de atos discricion1rios! ,ue s% podem ser reali-ados com e'pressa autori-a#$o leislativa. e6 indisponibilidade do interesse p@blico destina:se a restrinir a atua#$o da administra#$o p@blica! ,ue deve air nas "ip%teses e limites constitucionais e leais.
J. /ntende:se por reime jurdico:administrativo: a6 a ado#$o de um c%dio administrativo de car1ter nacional& b6 ramo do direito p@blico ,ue tem por objeto os %r$os! aentes e pessoas jurdicas interantes da Administra#$o P@blica& c6 conjunto de prerroativas! n$o con"ecidos no 4mbito do direito privado! ,ue conferem posi#$o privileiada ; Administra#$o P@blica& d6 sistema l%ico:jurdico coerente em torno de princpios peculiares relacionados com a supremacia do interesse p@blico sobre o privado e a indisponibilidade! pela Administra#$o! dos interesses p@blicos.