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DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. SRGIO TAVARES MAIO DE 2013. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ESPCIES DE CONTROLES ESTATAIS CONTROLE POLTICO = aquele que tem a misso de buscar o equilbrio entre os Poderes estruturais da Repblica (Executivo; Legislativo; Judicirio). Sistema de Freios e Contrapesos. Tpico do Direito Constitucional. Exs: - Executivo controla Legislativo atravs do veto aos projetos de lei; - Legislativo controla o Executivo atravs da rejeio ao veto do chefe do Executivo; - Judicirio controla a ambos pelo controle da legalidade e da constitucionalidade de seus atos; - Executivo controla o Judicirio, nomeando os integrantes dos mais altos Tribunais do pas; - Legislativo controla o Judicirio, atravs do controle financeiro e oramentrio.

CONTROLE ADMINISTRATIVO = voltado para os rgos incumbidos de exercer a funo administrao. direcionado para as instituies administrativas. Tpico do Direito Administrativo. Exs: - Fiscalizao financeira das pessoas da AP Direta e Indireta; - Verificao da legalidade dos atos administrativos; - Verificao da convenincia e oportunidade de condutas administrativas; etc. OBS: O objetivo do presente estudo tratar do Controle da Administrao Pblica, o que equivale dizer Controle da funo estatal, denominada Administrao, a qual est presente em todos os Poderes, embora seja tpica do Poder Executivo.

CONCEITO DE CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA = conjunto de mecanismos JURDICOS e ADMINISTRATIVOS por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da funo administrativa em qualquer das esferas de poder, o que significa dizer que se aplica a todos os Poderes da Repblica e tambm ao Ministrio Pblico, j que em todos esses setores estatais desempenhada a FUNO ADMINISTRAO, sujeita, portanto, a esses controles, ou seja, tanto o JURDICO, quanto o ADMINISTRATIVO.

OBJETIVO DO CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA - Tem a ver com o princpio da Segurana Jurdica (5, XXXVI, CR). - Isso porque, embora caiba AP gerir o interesse coletivo, caso ela se desvie da legalidade e comprometa a consecuo do interesse pblico, deve haver mecanismos que controlem esses desvios. - Esses mecanismos de controle so formas de garantia, de segurana jurdica, tanto aos administrados, como tambm prpria Administrao Pblica.

FUNDAMENTOS DO CONTROLE (ADMINISTRATIVO) DA ADMINISTRAO PBLICA H importantes princpios bsicos para a existncia do controle administrativo da Administrao Pblica: - PRINCPIO DA LEGALIDADE; e - PRINCPIO DAS POLTICAS ADMINISTRATIVAS = poder que tem a AP de estabelecer suas diretrizes, suas metas, suas prioridades e seu planejamento para

que a atividade administrativa seja desempenhada da forma mais eficiente e rpida possvel. O interesse da AP dever sempre ser o INTERESSE PBLICO.

CONTROLE ADMINISTRATIVO Assim definido quanto natureza do rgo controlador (ver classificao abaixo), ou seja, pelos rgos que exeram a funo ADMINISTRAO. Logo, o CONTROLE ADMINISTRATIVO aquele que exercido pelo Executivo, mas tambm pelos rgos administrativos do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico, com o fim de CONFIRMAR, REVER ou ALTERAR condutas internas, tem em vista aspectos de LEGALIDADE ou de CONVENINCIA para a Administrao. Trata-se de uma forma de CONTROLE INTERNO. Tem a ver com o PRINCPIO DA AUTOTUTELA.

OBJETIVOS DO CONTROLE ADMINISTRATIVO: - CONFIRMAO; - CORREO (com a anulao ou a revogao); ou - ALTERAO (a AP ratifica uma parte e substitui outra em relao ao que foi produzido por rgos e agentes administrativos).

MEIOS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO = so instrumentos jurdicos que concretizam, efetivamente, a possibilidade de ser efetuado o controle administrativo. So: 1- CONTROLE MINISTERIAL = a chamada Superviso Ministerial (repetida para os demais entes federativos; ocorre sobre a prpria AP Direta controle interno e por subordinao; ocorre sobre a AP Indireta controle externo e por vinculao). 2 - HIERARQUIA ORGNICA = escalonamento vertical entre diversos patamares de rgos e agentes pblicos, que forma a chamada VIA ADMINISTRATIVA. Alguns autores (ex: Hely) consideram a Hierarquia como um Poder Administrativo, embora a maioria entenda que se trata de uma caracterstica da funo administrativa ou da prpria Administrao Pblica. Possibilita o controle de ofcio ou provocado, de legalidade ou de mrito, prvio, concomitante ou posterior sobre suas prprias atividades. 3 - DIREITO DE PETIO = faculdade que tem os indivduos de formular aos rgos pblicos qualquer tipo de postulao, como decorrncia da prpria cidadania; 5, XXXIV, a, CR; as peties devem ser por escrito podem ser sobre direitos individuais ou coletivos, prprios ou de terceiros, desde que haja interesse de agir; no podem ser abusivas, clandestinas ou annimas ou conterem expresses ofensivas e difamatrias; podem conter pedidos revisionais, queixas, splicas, sugestes e correo de erros e abusos. 4 - REVISO RECURSAL = atravs dos RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 5 - CONTROLE SOCIAL = efetuado por segmentos da sociedade. Instrumento democrtico, que permite a efetiva participao dos cidados em geral no processo de exerccio do poder. Em relao FUNO LEGISLAO, tem-se a INICIATIVA POPULAR (61, par 2, CR).

O controle social mais expressivo sobre a FUNO ADMINISTRAO. Exs: leis que regulem as formas de participao do usurio na administrao direta e indireta (37, par 3, CR); em relao s aes e servios de sade, cujo sistema deve admitir a participao da comunidade (198, III, CR); no sistema de seguridade social, ao qual se deve conferir carter democrtico e co-gesto entre AP e administrados (194, VII); gesto democrtica, prevista no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001); pela participao na formulao, planejamento e avaliao dos servios de saneamento bsico (art 3, IV, Lei 11.445/2007); consulta pblica e audincia pblica, previstas na Lei 9784/99 (processo administrativo federal). O controle social pode ser NATURAL (exercido diretamente pelas comunidades, atravs dos prprios indivduos, ou por entidades representativas, como associaes, fundaes, sindicatos e outras pessoas do Terceiro Setor) ou INSITITUCIONAL (por entidades e rgos do Poder Pblico institudos para a defesa de interesses gerais da coletividade, como o MP, Procons, Defensorias Pblicas, ouvidorias, etc). 6 - OUTROS INSTRUMENTOS LEGAIS. Ex: dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101, de 4/5/2000).

CLASSIFICAO DO CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA QUANTO NATUREZA DO CONTROLADOR LEGISLATIVO = feito pela funo legislao; ex: o controle pelos tribunais de contas, rgos de controle financeiro que integram o Poder Legislativo das diversas esferas federativas. JUDICIAL = feito pela funo jurisdio; ex: por meio das aes judiciais nas quais se discuta sobre a legalidade de atos administrativos. ADMINISTRATIVO = quando a fiscalizao feita atravs da prpria funo administrativa. Nesse caso, a AP, atravs de seus prprios rgos, fiscalizaro e revisaro os seus prprios atos. Princpio da Autotutela.

QUANTO EXTENSO DO CONTROLE INTERNO = aquele exercido por rgos de um Poder sobre as condutas administrativas praticadas dentro de sua prpria esfera. Ocorre em todos os Poderes. EXTERNO = quando o rgo fiscalizador se situa em AP diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou. Objetiva manter a harmonia e o equilbrio de foras. Por isso, deve ter previso constitucional. Exs: controle do Judicirio sobre atos do Executivo em aes judiciais. Controle do tribunal de contas sobre os atos do Executivo e o Judicirio.

QUANTO NATUREZA DO CONTROLE DE LEGALIDADE = pode ser interno ou externo. Desse controle, o ato pode ser anulado ou confirmado (atravs de homologao, aprovao ou visto).

DE MRITO = verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. Nele so feitas valoraes como bom, conveniente, oportuno, adequado, justo, etc. No pode ser feito pelo Poder Judicirio. A confirmao da conduta feita atravs de aprovao, confirmao, etc. A reviso da conduta feita pela chamada revogao. OBS: hoje, h discusses se caberia a ingerncia do Poder Judicirio sobre as POLTICAS PBLICAS, especialmente nos casos em que se mostrem ineficientes: coliso entre 2 princpios constitucionais: Separao dos Poderes e Efetividade Constitucional. Vem prevalecendo, ainda hoje, que esse controle judicial no admitido.

QUANTO AO MBITO DA ADMINISTRAO POR SUBORDINAO = tem a ver com a hierarquia administrativa, dentro da mesma AP. Controle tipicamente interno. Ex: controle exercido por um departamento administrativo municipal sobre suas divises; sobre as suas sees. POR VINCULAO = o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e se exerce sobre os atos praticados por pessoa diversa. Controle externo. Tpico na relao entre as pessoas da AP Indireta e a AP Direta.

QUANTO OPORTUNIDADE PRVIO (A PRIORI) = exercido antes de se consumar a conduta administrativa. Ex: ao administrativa de engenharia que dependa de aprovao do rgo tcnico superior para ser executada. CONCOMITANTE = aquele que processado medida que se vai desenvolvendo a conduta administrativa. Possui aspectos preventivos e repressivos, conforme o andamento da atividade administrativa. POSTERIOR (A POSTERIORI) = aquela que objetiva revisar atos j praticados, para confirm-los ou para corrigi-los. Ex: aes judiciais em relao a atos administrativos j praticados.

QUANTO INICIATIVA DE OFCIO = decorrem do poder de autotutela da AP. PROVOCADO = aquele que deflagrado por terceiro. Ex: recursos administrativos e requerimentos administrativos em geral que demonstrem suposta ilegalidade ou inconvenincia de algum ato da AP.