Concurso ICMS SP Administrao Pblica Teoria e Exerccios

Professor Claudiney Silvestre

Aula 02Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930). Reformas Administrativas.

Aperfeioamento da burocracia

Era da Burocracia
1887 40

Era da NPM
80 90 2000

DASP: Departamento Administrativo do Servio Pblico (1936) Governo Getulio Vargas ; Objetivo principal: Modernizao Administrativa;

70 Combate ao patrimonialismo

Era das Reformas

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Combate burocracia

A nova agenda
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o perodo do Estado Novo (1937 a 1945), foi o momento em que o Estado mais se fez presente e de forma mais centralizada, o perodo em que, na economia, o Estado assume para si a tarefa de implementao da indstria de base e toda a infra-estrutura para a industrializao que naquele momento inicia.
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A ERA DASP (1930-1945) CARACTERSTICAS Tentativa de implantar um Estado moderno Estado Nacional desenvolvimentista Estado intervencionista e autoritrio

A ERA DASP (1930-1945)

OBJETIVOS DA REFORMA Instalao de burocracia weberiana Ordem racional - legal contra a administrao patrimonialista Profissionalizao da administrao pblica
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ESTRATGIA E ARQUITETURA UTILIZADAS Estratgia global e centralizadora Burocracia central Criao do DASP para efetivar o modelo centralizador de Estado Nomeao de Interventores para os estados Papel normatizador, controlador e executor Sistema de mrito como pedra angular PRINCIPIOS Centralizao Padronizao/homogeneidade Controle

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PRINCIPAIS MEDIDAS Expanso empresarial do Estado Criao de agencias reguladoras e de fomento Reestruturao da APF Fortalecimento do Poder Executivo Promoo por mrito Definio de carreiras (PCC) Regras rgidas para admisso por concurso Salrios adequados

GESTO DE RECURSOS HUMANOS / ORAMENTO E FINANAS Centralizada no DASP

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No perodo do Estado Novo (1937 a 1945)> Estado interventor, centralizador >o Estado assume para si a tarefa de implementao da indstria de base e toda a infra - estrutura para a industrializao. ... embora a administrao pblica estivesse em processo de mudana, o patrimonialismo ainda se fazia presente no contexto poltico brasileiro. (...) o coronelismo abria espao para o clientelismo....Pereira, Jos Matias (2008) .
Fonte: Teorias de Administrao Mestrado Adm Pub / FGV PECI (2012) 11 ProfessorSilvestre 12

 PRINCIPAIS DISFUNES Estilo impositivo autoritrio reforma de cima para baixo Transplante de tcnicas e praticas externas Hipertrofia do DASP Rigidez hierrquica Carter hermtico Auto-suficincia tcnica do DASP Concentrao na atividades-meio
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1- FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP Auditor Fiscal do Municpio - Com relao introduo do paradigma ps-burocrtico na administrao pblica brasileira, considere: I. A partir de meados dos anos 1990 houve flexibilizao e, posteriormente, ruptura do modelo burocrtico, tendo em vista que as organizaes pblicas abandonaram a racionalidade formal como paradigma de ao.
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II. Apesar de todas as mudanas recentes, as organizaes ditas ps-burocrticas ainda esto vinculadas lgica racional-legal, base do modelo criado por Max Weber. III. A organizao ps-burocrtica teria como principais caractersticas a centralizao e a estruturao em redes hierarquizadas articuladas por fluxos verticais de informao.

IV. As organizaes ps-burocrticas podem ser caracterizadas como orientadas para a soluo de conflitos e problemas, e esto baseadas na participao, confiana e compromisso de todos em torno de resultados. V. O tipo organizacional ps-burocrtico construdo em torno de processos tecnologicamente intensivos, fortemente preocupados pela formao de consensos baseados no personalismo.
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Est correto o que se afirma APENAS em a) II e IV. b) III e V. c) I, I II e III. III d) III, IV e V. e) I, II, III e IV

2- FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio Fundamenta-se nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exigncia de formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade, avaliao sistmica e principalmente recompensa por desempenho, ou resultados. S caractersticas So t ti d t paradigma deste di d gesto de t pblica bli a) patrimonialista. b) matricial. c) ps-burocrtico. d) burocrtico. e) Ad hocrtico.
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Administrao para o desenvolvimento (1946(19461964); CONTEXTO HISTRICO: o governo Vargas deflagra o processo que leva criao das bases institucionais de uma democracia nos moldes das sociedades fordistas da poca, estabelecendo: direitos trabalhistas;
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Administrao para o desenvolvimento (1946(19461964); CONTEXTO HISTRICO: um sistema de ensino pblico; o sufrgio universal; a constituio de 1946; tais iniciativas buscavam instaurar um Estado de Bem- Estar no pais WELFARE STATE.
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Administrao paralela de JK 50 anos em 5.

A idia desenvolvimentista: desejo dos pases ricos criarem nos outros pases pr-condies para investimentos, e nas evidentes necessidades dos novos Estados transformarem sua burocracia de tipo colonial em instrumento de mudana social; foram cridas instituies paraestatais mediadoras entre estado e sociedade: Legio Brasileira de Assistncia; Servio Nacional de Aprendizagem Comercial; Sindicatos, Federaes, confederaes .
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CESPE - 2008 - TCU - Analista de Controle Externo Planejamento e Gesto - Os grupos executivos e o Conselho de Desenvolvimento, criados na Era JK, constituam estruturas paralelas burocracia tradicional e atuavam at a am na linha de formulao form lao poltica, poltica paralelamente s atividades de rotina. O Programa de Metas exigia estruturas flexveis, no-burocrticas, e uma capacidade de coordenao dos esforos de planejamento. CORRETO
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EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Globalizao: - Enfraquecimento do Estado nacional; - Dificuldade f de promover a equidade e justia social - Perda da capacidade de controlar o fluxo de informaes entre os cidados; - Perda de atividade e funes

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise fiscal: Endividamento/perda de controle das contas pblicas bli incapacidade de gerao de poupana pblica para realizar investimentos sociais

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise poltica: Crise de governabilidade Perda Perda de legitimidade Descrdito nas instituies

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise econmica: Crise no modelo de interveno do Estado; Perda Perda da capacidade de coordenar o sistema econmico

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise do modo de administrar: esgotamento do modelo burocrtico Dficit de desempenho - baixa qualidade na prestao dos servios pblicos.

Perodo do Autoritarismo ou Ditadura Militar (1964 1964-1985) 1985); Golpe de Estado (Revoluo Democrtica) em maro de 1964; aumento da tutela do Estado nas questes civis, por meio do regime militar; estruturas hierarquizadas e centralizadas para a gesto social.
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A reforma administrativa de 19671967- Decreto lei 200 200; ; pode ser entendida como a primeira experincia de implantao da administrao gerencial; transferncias de atividades para autarquias, fundaes empresas publicas e sociedades de fundaes, economia mista; descentralizao funcional; princpios de racionalidade administrativa no planejamento e o oramento.
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O Decreto-lei 200/67 CARACTERSTICAS Estado capaz de empreender estratgias de desenvolvimento. Administrao Ad i i t para o desenvolvimento. d l i t Economia de mercado com forte presena do Estado. Iniciativa privada mais eficiente que o servio pblico Reconhecimento da impossibilidade de legislar em ProfessorSilvestre 30 detalhes;

O Decreto-lei 200/67 OBJETIVOS DA REFORMA Diretrizes para organizao e funcionamento da Ad Pblica Adm Pbli Federal. F d l Princpios da Administrao Viso sistmica Descentralizao funcional do aparelho do Estado Delegao e flexibilidade da Adm Indireta.
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O Decreto-lei 200/67 DECLARAO DE PRINCIPIOS Planejamento Coordenao Descentralizao D t li Delegao de competncia Controle Superviso
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O Decreto-lei 200/67 ARQUITETURA/ESTRATGIA Implantao gradual e descentralizada da reforma, Crescimento C e diferenciao f da administrao indireta Introduo da preocupao sistmica na AP Introduo de controles finalsticos
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O Decreto-lei 200/67 PRINCIPAIS DISFUNES Conflito entre as Adm Direta e Indireta; Coexistncia de dois tipos de servidores; Captura C da Administrao direta; Captura da Administrao indireta; Insulamento da Administrao indireta;

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Programa Nacional de Desburocratizao (PND) No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao p pblica g gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do PND, cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia.
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Programa Nacional de Desburocratizao (PND)

O Ministrio da Desburocratizao (1079-1986) foi uma secretaria do poder executivo criada com o objetivo de diminuir o impacto da estrutura burocrtica na economia e vida social brasileiras. Os ministros foram Hlio Beltro, Joo Geraldo Piquet Carneiro e Paulo Lustosa. Durante a existncia do ministrio foram criados os Juizados de Pequenas Causas e o estatuto da microempresa.
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Programa Nacional de Desburocratizao (PND)

Primeiro>>> combate burocratizao dos procedimentos. g Programa g Nacional de Desestatizao, num Segundo>>> esforo para conter os excessos da expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. Terceiro>>> criao da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. ProfessorSilvestre 37

Programa Nacional de Desburocratizao (PND)

A criao do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a administrao direta.

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Retrocesso Burocrtico na CF/88 CF/88 Segundo Humberto Falco Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e di i direcionar a administrao d i i t pblica bli para a democracia d i foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio. 39

Tpicos Importantes:
Redemocratizao e institucionalizao da sociedade civil Ps 1985; Perodo do autoritarismo ou ditadura militar encerra-se em 1985; Perodo P d de d transio t i 1985 1988; 1988 Constituio 1988 estabeleceu as base legais para o exerccio pleno da democracia; Promoo da descentralizao da ao governamental e atualizao do arcabouo profissional; Deflagrado processo de municipalizao da gesto publica; ProfessorSilvestre 40

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Retrocesso Burocrtico na CF/88 Segundo Bresser Pereira: A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta.
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3- FMP-RS - 2011 - TCE-RS - Assinale a alternativa INCORRETA quanto reforma gerencial da Administrao Pblica brasileira. a) A reforma operada em 1967, pelo Decreto-Lei n 200, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Brasil b) Para os defensores da reforma gerencial no Brasil, a Constituio Federal de 1988 representou um retrocesso burocrtico sem precedentes.

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c) Luiz Carlos Bresser Pereira, um dos principais idealizadores do modelo gerencial brasileiro na segunda metade dos anos 1990, identificou trs tipos de aliados, fora do governo, ao processo de reforma do aparelho do Estado: os empresrios; os altos funcionrios da Administrao Pblica federal; e os movimentos sociais. d) Os defensores do modelo gerencial enxergavam a reforma do aparelho do Estado como uma forma de aumentar a governana.

Reforma administrativa do Governo Collor; Collor; como forma de melhorar a performance do setor pblico o governo prope reduzir o tamanho e o nmero de servidores da maquina q governamental.; g o desmonte do setor pblico e o enfraquecimento feito de forma inadequada agravaram ainda mais os problemas existentes impeachment; governo foi marcado pela abertura do mercado nacional s importaes e pelo incio do Programa Nacional de Desestatizao.
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Reforma do Estado - Governo FHC 1995/ 1995/2002; 2002; reinicia o processo de mudana organizacional e cultural da administrao pblica; construo do Estado regulador; deslocamento entre planejamento e gesto: um plano de adequao do Estado (PD )no atrelado a metas de desenvolvimento, e um plano de desenvolvimento (PPA); princpios desestatizao, flexibilidade, foco no cliente, orientao para resultados, controle social; consolida-se o conceito de cidadania, a noo de direito e o fortalecimento da cultura democrtica, emerge a proposta de participao da sociedade civil na gesto pblica. ProfessorSilvestre 45

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) Em 1995, FHC assume a PR. Ele convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE). No mesmo ano ele viria a propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o (PDRAE).
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Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) Dois objetivos principais: a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados e municpios, onde existe um claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos cidados.
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(PDRAE)
Introduo da administrao gerencial, contemplando: Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto; Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de procedimentos para resultado; Foco no cidado, ao invs de auto-referida; Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte do cidado.
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Bresser Pereira: (...)a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, importantes ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. 49

(PDRAE)
Ncleo Estratgico: o setor que define as leis e as polticas pblicas. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Ati id d Atividades E l i Exclusivas: o setor t em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. Poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Atividades No-Exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras Professor Silvestre organizaes pblicas no-estatais e privadas. 50

PDRAE - MARE

FORMA DE PROPRIEDADE
Estatal Pblica Estatal

FORMA DE ADMINISTRAO

Privada Burocrtica Gerencial

NCLEO X ESTRATGICO ATIVIDADES X EXCLUSIVAS SERVIOS NO- Publicizao EXCLUSIVOS PRODUO PARA Privatizao O MERCADO

X X

X X

X X

(EC 19) Como inovaes desta emenda temos: Incluso do princpio da eficincia no caput do art. 37; Previso de lei que trate das formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta; gesto como instrumento de Previso do contrato de g gesto por resultados; Possibilidade de perda do cargo em avaliao peridica de desempenho; Possibilidade de exonerao de servidores no estveis em funo de excesso de gastos com pessoal; Quebra do regime jurdico nico.
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EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

Aperfeioamento da burocracia

Era da Burocracia
1887 40

Era da NPM
80 90 2000

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Globalizao: - Enfraquecimento do Estado nacional; - Dificuldade f de promover a equidade e justia social - Perda da capacidade de controlar o fluxo de informaes entre os cidados; - Perda de atividade e funes

70 Combate ao patrimonialismo

Era das Reformas

Prof Silvestre

Combate burocracia

A nova agenda
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EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise fiscal: Endividamento/perda de controle das contas pblicas bli incapacidade de gerao de poupana pblica para realizar investimentos sociais

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise poltica: Crise de governabilidade Perda Perda de legitimidade Descrdito nas instituies

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EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

EVOLUO DOS MODELOS DE ADMININSTRAO PBLICA

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise econmica: Crise no modelo de interveno do Estado; Perda Perda da capacidade de coordenar o sistema econmico

CRISE DO ESTADO - Fatores Determinantes Crise do modo de administrar: esgotamento do modelo burocrtico Dficit de desempenho - baixa qualidade na prestao dos servios pblicos.

AS TRANSFORMAES

AS TRANSFORMAES

O CONTEXTO

O ESTADO

Sociedade Industrial

Sociedade do Conhecimento

Provedor Direto de Servios

Promotor e Regulador

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AS TRANSFORMAES

AS TRANSFORMAES

A ADMINISTRAO PBLICA Gerencial

A GESTO DE PESSOAS

Burocrtica

Controle

Compromisso

4- FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial - Um dos dilemas a tratar em termos de reformas administrativas o impulso para organizar governos que funcionem melhor e custem menos. Outro dilema decidir o que o governo deve fazer. So mecanismos utilizados para a realizao de reformas: a) desconcentrao no governo central e centralizao para governos subnacionais, uso de mecanismos burocrticos de controle de processos e privatizao de servios pblicos. b) uso de mecanismos tpicos de mercado, reestatizao de servios pblicos e novas atribuies aos rgos da administrao central. de servios pblicos. 63

c) novas atribuies aos rgos da administrao central, uso de mecanismos tpicos de mercado, desconcentrao no governo central e descentralizao para governos subnacionais. d) reestatizao de servios pblicos, uso de mecanismos burocrticos de controle de processos e limitao das dimenses do terceiro setor. e) programas de demisso voluntria, limitao das dimenses do terceiro setor e privatizao de servios pblicos.

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5- FCC - 2012 - MPE-AP - Analista Ministerial - De acordo com a reforma do Estado brasileiro de 1995, quatro setores integram o aparelho do Estado, com reflexos na organizao da administrao pblica: o ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos, produo de bens e servios So exemplos dos setores de atividades exclusivas e servios. servios no exclusivos, respectivamente: a) poderes executivo, legislativo, judicirio e telecomunicaes. b) educao, controle do meio ambiente e servio de trnsito. c) ministrios do poder executivo e captao de petrleo e gs. d) fiscalizao sanitria, sade e educao. e) educao e sade e policiamento. 65

6- FCC - 2010 - TCE-RO - A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei n 200 de 1967 ao a) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional. b) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa.
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c) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. d) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, os sistemas de controles a p priori. reforando e) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.

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7- ESAF - 2010 - SMF-RJ - No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao d DASP. do DASP c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial 68 implantado ao final do sculo XX.

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123 34-

a) c) c) ) c)

GABARITO 5- d) 6- b) 7 b) 7-

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