COMBATER A CORRUPO:

ENTRE O IMPERATIVO DA RES PUBLICA E A RAZO INSTRUMENTAL.

1. A corrupo, como conceito, facto ou metfora, permanece intensamente no centro do discurso poltico e na agenda da comunicao, que se auto-assume como mediadora das projeces de cidadania. O fenmeno da corrupo, muito exposto nas representaes sociais ou, com maior rigor, na suposta mediao das percepes sociais, est presente em todas as latitudes, em diversas modalidades e em diversos graus de intensidade. Estudos mostram que constitui um fenmeno sociolgico, presente ao longo da Histria, multiforme, crnico, previsvel nas suas manifestaes principais, e que apresenta grande visibilidade social em tempos de crise. A corrupo tem uma histria poltica e social. Desde a mais remota antiguidade se foi fazendo a histria autnoma das vrias formas e do desenvolvimento e da permanncia da corrupo: na essncia, a alterao da ordem das coisas, das regras estabelecidas, a manipulao e o desvio das formas e dos fins do exerccio do poder. Como episdio simblico da religio, CARLO BRIOSCHI refere que nas regras que Deus transmitiu a Moiss constava a de no aceitar prendas, porque a oferta cega os que a vem e perverte as causa justas, embora na antiguidade olear as rodas fosse costume difundido e aceite com ambivalncia e at mesmo com compreenso. Mas nas Escrituras encontram-se traos incontestveis sobre o primado da dimenso tica; na Bblia dos Profetas e na filosofia antiga a ideia da corrupo emerge como pecado e como culpa.

Interveno na ltima sesso do ciclo de conferncias O MP e o Combate Corrupo, -Lisboa, 11 de Janeiro de 2012, Fundao Gulbenkian.

Em Roma, na Idade Mdia, na Reforma, no Iluminismo e pelos tempos e etapas da Histria at hoje, cada poca teve a sua corrupo em modelos que os historiadores podem reconstituir nas projeces axiolgicas, nas referncias da filosofia poltica, no poder ou contra-poder das religies, no comprometimento das instituies. Mesmo nos fins do sc. XVIII a proclamao revolucionria dos valores confrontou-se, logo no perodo ps-revoluo, com a persistncia das prticas de corrupo. A histria autnoma da corrupo tem sido a da permanncia, mas tambm a da afirmao tica e o combate de uns tantos; a histria da corrupo afinal, dito de modo simples, uma fbula da luta entre o bem e o mal.

Mas as exigncias de cidadania, interpelando-nos, recordam que a corrupo hoje apresentada pela opinio, e consequentemente pressentida pela sociedade como um obstculo ao desenvolvimento econmico e uma ameaa real para a qualidade da democracia. O discurso poltico e as percepes sobre a corrupo que se apresentam como postulado, substituindo-se e dispensando as demonstraes, revelam, porventura, no essencial, mais a emergncia da imposio social e democrtica de probidade e de rigor nos costumes e na moral poltica e administrativa, do que verdadeiramente uma agravao do fenmeno ou das suas implicaes como problema. Nos aspectos intelectual, sentimental, poltico, social e econmico, o conceito de corrupo mltiplo, expansivo e difuso; ao contrrio das percepes que tudo generalizam, e de ensaios cientficos sem prova explcita, a dimenso jurdica apenas em limite residual se identifica em algumas sub-patologias. A projeco sociolgica e antropolgica e o contedo social das representaes sobre a nebulosa da corrupo ou o complexo da corrupo vo, frequentemente, muito para alm dos formatos jurdicos das categorias do fenmeno.

As representaes comunicacionais e a traduo no discurso poltico produziram uma linguagem de expresso comum, em transvase da semntica da corrupo muito para alm do domnio jurdico-penal.

2. A actualidade permanente, o lugar central de um discurso recorrente e a generalidade das proclamaes que traz frequentemente coligada, no podem nem devem fazer esquecer a necessidade de compreenso dos mecanismos da corrupo, de verificar ou indagar sobre a densidade real do problema, as condies e os ambientes de emergncia e as consequncias associadas, e de identificar a tipologia dos agentes implicados. O combate frontal, superando por vezes a indiferena popular, no pode ser empreendido sem firmeza na procura de remdios, polticos, ticos e institucionais, para prevenir e eliminar os diversos nveis e perspectivas que a corrupo apresenta. A dimenso ambiental condiciona as anlises Mas o ambiente est, por regra, analiticamente viciado pelas impresses e por trusmos mediticos e pelo condicionamento dos esteretipos que, por detrs das formulaes de intransigncia, podem esconder posies no necessariamente objectivas, mas objectivamente entorpecentes da aco. Em contextos de crise e de reavaliao de valores, a eroso das virtudes republicanas banaliza as reaces sociais ao fenmeno e a importncia das percepes em ambiente de relativismo histrico e cultural. A primeira das referncias para a compreenso do fenmeno est, no entanto, na delimitao das noes e na reduo da complexidade das definies, em que a semntica se situa na interseco da histria, da sociologia, da antropologia jurdica e do direito. A aparente homogeneidade que se surpreende na utilizao corrente da noo, em muito resultado de generalizaes, abrange, com efeito, uma acentuada diversidade de representaes que andam associadas.

As expresses da comunicao, recorrentemente enunciadas, reflectem a dificuldade das definies, que partem de modelos de abordagem diversos e com permetros de delimitao fluidos. Recentrar as noes e impor o rigor das definies constituem condies essenciais da legibilidade do discurso sobre a corrupo, porque necessrio saber do que falamos quando todos falamos de corrupo.

No sentido semntico comum, so estigmatizados atravs da expresso diversos tipos de comportamentos no lcitos ou ilcitos, ou como tal considerados nas expresses externas das representaes sociais. O termo corrupo tem sido, no poucas vezes, em exasperao conceptual, vtima de vulgarizao no senso comum, com extensivos apelos emocionais induzidos por uma noo genrica e cultural que pretende englobar todas as formas de abuso ou de mau uso de uma funo pblica. Assiste-se voragem conceptual da corrupo (MOURAZ LOPES). Segundo algumas anlises, a existncia ou a exposio das prticas de corrupo anda associada emergncia de contextos de crise, de alteraes econmicas ou polticas, e a momentos em que os critrios e os valores comuns parecem conhecer reavaliaes significativas.

3. O rigor no estabelecimento das relaes entre a substncia dos actos e as denncias sociais constitui elemento central na anlise e na definio dos modos de reaco. Pressente-se alguma ambivalncia no resultado de um discurso excessivo e da extenso das definies, e consequente corroso do sentido da proporcionalidade dos valores, ou na anomia em algumas representaes sociais. A ausncia de rigor que, no poucas vezes, parece rodear os tpicos discursivos, impe exigncias de cuidado nas grelhas de leitura e no reordenamento dos critrios, que evitem erros nas percepes e nas reaces; a resposta ao problema exigir mais resultados do que retrica.

No labirinto das mltiplas definies e das diversas prticas que pode abranger, a corrupo continua matria controversa e por vezes dificilmente enquadrada tanto sociolgica como cientificamente. Da ideia clssica de degradao das instituies, denncia de todas as formas de abuso de poder e de estratgias de influncia, as acepes do termo so mltiplas e cada cultura privilegia, por vezes, alguma das dimenses, produzindo o seu prprio modo de eufemizao. O domnio heterogneo das concepes gera incerteza e descontinuidade nas qualificaes aplicveis, e o espao difuso da expanso da noo de corrupo no propcio identificao dos problemas, procura de estratgias de interveno e instituio de mecanismos de recomposio.

Est estudado que cada sistema poltico cria e combina estruturas de oportunidade prprias para a corrupo. A democracia -diz-se por vezes a forma de governo mais facilmente propcia ao surgimento da corrupo. As estruturas relacionais, os vnculos de dependncia, os valores que comprometem e os comportamentos que impem, podem levar o conceito a uma projeco sistmica. A circularidade de posies de poder gera oportunidades polticas e administrativas, e os sistemas de alianas informais diluem no poucas vezes os valores de referncia. Mas a democracia, atravs dos seus meios de controlo permanentes e escrutinveis, tambm o sistema que melhor pode produzir estratgias e formas de resposta e conteno. Para enfrentar e dominar a corrupo pelos mecanismos institucionais, a delimitao a que h que proceder tem de separar bem a dimenso sociolgica, para limitar o problema ao que essencialmente jurdico, e especificamente penal. Os valores e interesses sociais afectados tm de ser hierarquizados e construdos pelo direito numa perspectiva de normatividade.

H, por isso, que situar bem o problema, mais do que nas percepes, qualificaes e julgamento social das ofensas probidade pblica e honestidade, na sua especfica dimenso e perspectiva jurdica, especialmente pelas delimitaes de contedo penal. A noo comum de corrupo, mais sociolgica e do discurso geral, no coincide sempre com a dimenso criminal. O modelo jurdico das definies e a identificao das categorias pelo rigor das normas e dos contedos materiais que efectivamente lhes correspondem, constituem os quadros de referncia na anlise e na escolha das estratgias e na alocao dos meios adequados para enfrentar o problema em cultura e aco de legitimidade republicana.

Mas h que assumir claramente que devem ser pensados outros modos ou modelos muito antes do direito penal. Enfrentar o complexo a nebulosa -da corrupo no pode identificar-se com a manuteno da questo criminal como nico modelo de percepo e abordagem. O direito penal no permite enquadrar em definies tpicas e nos limites das exigncias dogmticas, a multiplicidade de actos que possam constituir patologias e desvios dos deveres funcionais. A expanso do direito penal tem limites e o direito penal no pode ser infinitamente elstico; poder mesmo ter esgotado o limite da razoabilidade das construes dogmticas com as criaes da Lei n 32/2010, de 2 de Setembro. A inveno de solues apelativas e aparentemente fceis, mas racionalmente discutveis, construdas na maximizao de polticas penais, pode no ter o efeito pretendido e perturbar a sedimentao de conceitos e as aquisies da praxis. No ser intil alertar para os riscos de utilizao de categorias penais simblicas, muitas vezes com finalidade que pode ser apenas de simbolismo de ineficincia.

Como salientei em outra ocasio, o simbolismo pode perturbar a clareza e criar rudo quando se quebre o pacto gentico que geralmente tem amarrado, e se pretenda tornar efectivo o que seria suposto ser simblico. Bastar referir alguns tipos penais com um sentido que se limita em muito ao valor simblico, como algumas formas de peculato de uso, em que a carga semntica intensamente negativa no tem correspondncia com o real contedo valorativo, ou a extenso tpica fortemente excessiva do trfico de influncia, que anda paredes meias com actividades lcitas organizadas, e onde simbolicamente tudo parece caber e efectivamente no muito parece entrar. No ser o tempo de proclamao messinica de redenes penais. O discurso e o registo comunicacional das generalizaes pode ser sedutor pela simplicidade reducionista, mas acaba por se volver contra o sistema de controlo formal, j que as respostas que pode dar, dependentes actualmente do quadro traado pelas categorias penais, ficam aqum da expectativa do sentido comum condicionado por conceitos gerais nem sempre com correspondncia penal.

4. A compreenso da fenomenologia da corrupo exige, por tudo isto, que sejam bem identificados os espaos de anlise para permitir organizar os modelos de resposta. E modelos de resposta plurais e diversificados. A primeira dificuldade na estratgia das respostas comea pela apreenso da medida e do volume da corrupo isto , da amplitude real e no apenas pressentida. As estratgias, os meios e o discurso devem ser proporcionados dimenso real, ou dimenso realmente conhecida e no apenas suposta do problema. A dificuldade de medio ou mesmo de simples estimativa prestvel como base significante acrescenta complexidade na identificao das causas e das consequncias da corrupo.

No existem critrios e instrumentos de medio, nem dados objectivos e fiveis sobre a especfica danosidade social da corrupo; as impresses no valem como mtodo e critrio de anlise. So apenas referidas estimativas que resultam, por regra, de instrumentos de anlise empricos, de meras percepes sem critrios cientfico, produto do tratamento de micro-realidades fragmentadas, por vezes factualmente no demonstradas, constituindo apenas ndices que, no revelando mais de que uma parte, no podem ser tomados pelo todo. Estudos e anlises desenham, com efeito, vrios ambientes, graus, nveis e formas corrupo negra e cinzenta -que tero, certamente, diferentes repercusses sociais, consequncias e distintas valoraes, e que aconselham diversos modos de abordagem e a adequao e proporcionalidade nos modelos de resposta.

Decomposto nos vrios modos de abordagem na dimenso jurdico-penal, o complexo da corrupo acolhe vrios tipos de crimes. Alm da corrupo como nome prprio de crime, vm prximos na nebulosa da corrupo o peculato, a participao econmica em negcio, o abuso de poder, a concusso, o favorecimento pessoal ou o trfico de influncia, com perspectivas, desvalor, teleologia, elementos e modos de abordagem diversos. A expanso penal da corrupo nas intervenes legislativas do ltimo decnio, determinada certamente por opes de boa razo poltica, pode ter o efeito perverso de fragilizao dos valores suportados nas categorias matriciais. A dimenso penal transbordou do mbito semntico-axiolgico da corrupo. A exportao da dimenso penal para a improbidade no sector privado, chamando-lhe tambm corrupo -ainda mais marcadamente do que no fenmeno desportivo, menorizou a significado e o peso axiolgico do conceito, vulgarizando-o ao plano da pura razo instrumental da economia, quando no apenas como garante funcional das regras de concorrncia.

Em radical modificao do bem jurdico, os valores da probidade ao servio da res publica e da proteco da autonomia intencional do Estado foram equiparados, na essncia, a puros interesses econmicos privados da razo mercatria. Com todos os riscos de anestesia axiolgica.

5. Enfrentar a corrupo, entendida nas definies extensivas da nebulosa da corrupo, exige, por tudo isto, estratgias culturais, de preveno, e a interveno de meios e de instrumentos formais de controlo. A educao e a formao desde a escola nos princpios da tica republicana como exigncias indeclinveis de cidadania, a formao profissional e o ensino, a consciencializao sobre o sentido dos deveres de servio pblico e a densificao dos valores culturais especficos dos agentes pblicos sero aqui essenciais. No pode existir, aqui, espao para relativismos de valores. Nas formulaes de preveno devem ser certamente adensados modelos de preveno primria e de preveno situacional adaptados especificidade e s expresses de conformao do fenmeno. Mas a preveno exige sempre uma clara definio da centralidade dos objectivos. Transportar para a preveno toda a dimenso do complexo da corrupo, em cedncia extenso das representaes sociais, tem o risco de enfraquecer, partida, a perspectiva de eficcia; um modelo pode falhar por excesso de ambio. A preveno primria exige a instituio de contra-medidas que contribuam para eliminar, bloquear ou enfraquecer os factores de emergncia, e incidir sobre os contextos de oportunidade. A preveno primria deve comear na lei e na definio da elasticidade dos poderes. Por exemplo:

-previso de espaos com menor amplitude de poderes discricionrios e com mais fortes vinculaes naqueles campos em que a deciso de excepo vem prevalecendo, frequentemente, sobre decises estritamente vinculadas; -maior participao popular e democrtica no procedimento para decises de excepo; -melhor regulao de procedimentos de deciso, eliminando factores intermdios e no estritamente essenciais, propcios a compensaes ou a manipulao de informao tcnica; -ateno particular construo dos novos modelos de parcerias pblico-privadas onde pode residir alguma ambiguidade quanto ao limite material do interesse pblico; -risco dos modelos volteis de transio funcional do sector pblico para o privado, com espaos de indefinio do sentido material dos vnculos na circularidade de posies; -ou mesmo, em plano que anda arredado do discurso, regulaes adequadas que dificultem a emerso de situaes de nepotismo directo ou cruzado, podem constituir critrios operativos em funo preventiva primria. Na preveno situacional, por seu lado, justifica-se a utilizao sistmica, integrada e cruzada dos resultados e verificaes dos diversos servios de inspeco e auditorias, seja de legalidade administrativa ou de natureza financeira. 6. Neste quadro de anlise, e aceite a importncia metodolgica e a funo essencial -das formas e aces de preveno primria e situacional, a interaco ou o transvase de dupla direco de referncias e experincias entre a preveno e as instncias formais de controlo, poder contribuir para a delimitao do problema e conteno das consequncias. Esta afirmao , no entanto, apenas apodctica. Pelas percepes, atravs das verificaes empricas, por estudos de tendncias ou pela elaborao consequente de modelos de abordagem, temos a convico de que se abre um campo vasto de interveno aos meios e formas de preveno.

Mas a preveno, devendo ter em larga medida efeitos pedaggicos, de sensibilizao, com a elaborao de cdigos de conduta e de boas prticas, com a identificao dos comportamentos propeduticos de actos de corrupo, no poder ser eficaz se no se efectuar tambm atravs de controlos, comportamentais, administrativos e financeiros. A preveno efectiva-se tambm pela introduo de cheks and balances onde haja relaes entre o dinheiro e a poltica ou a administrao, entre o poder econmico ou financeiro, ou o poder dos medias e o poder poltico. Nas relaes entre o politico, a administrao e a economia onde estejam conflituantes o interesse pblico e interesses particulares, nomeadamente da economia (a obteno de um ttulo, de uma licena ou autorizao, de uma concesso, o acesso ao mercado e as condies de contratao de fornecimento de bens ou de obras pblicas), a previso de controlos sistmicos preventivos, prvios ou contemporneos sem excessivo peso burocrtico, sobre o rigor dos procedimentos e o mrito da conduta dos agentes envolvidos, poder contribuir para evitar desvios na aco pblica.

Mas a experincia que possa ser adquirida no fim da linha, e recolhida para auxiliar a preveno, ser entre ns, escassa, para no dizer imprestvel. Os casos de corrupo, ou relativos a factos penais associados na expresso sociolgica da corrupo a nebulosa da corrupo -com natureza penal e condenao final so escassos, no permitindo ilaes interessantes na perspectiva da preveno quer primria, quer situacional. Poderei salientar apenas algumas notas, em viso pessoal comprometida, mas fora de experincias processuais vividas. A preveno pode e deve ser realizada tambm com uma dimenso practiva. E nesta dimenso pr-activa interagir a jusante com as instncias formas de controlo. Mas, para tanto, os objectivos e os alvos ho-de ser bem definidos. No custar prever que a eficcia ser inversamente proporcional amplitude do espectro de interveno.

A percepo permitida pelos resultados aconselhar no mais a reflectir sobre duas ou trs questes. A escassez de resultados finais pode apontar para a necessidade de uma escolha pragmtica dos alvos da preveno pr-activa. Os riscos da corrupo negra esto, certamente, onde os interesses so mais pesados, isto , quando se movimenta muito dinheiro e intervm decises de poder, quer polticas, quer essencialmente das diversas Administraes. Os procedimentos de contratao pblica para fornecimentos em maior escala ou de grandes obras pblicas, e as parcerias pblico-privadas constituem certamente espaos com potenciais riscos. Os procedimentos que permitem decises de excepo, com larga margem para interveno de juzos de discricionariedade, inseridos em espaos de regulamentao geral apertada, constituem outros campos de risco, sobretudo no que respeita s decises tcnicas ou a actos opinativos intermdios nos procedimentos. As relaes complexas que podem existir em modelos procedimentais com excesso de burocracia e onde exista elevado poder discricionrio, especialmente quando interceda um considervel efeito econmico entre a obteno de uma autorizao administrativa e a dimenso do projecto ou da actividade autorizada, constituem certamente tambm espaos de interveno para anlise e acompanhamento preventivo. A elaborao de protocolos para verificao e grelhas de anlise e a monitorizao interdisciplinar e inter-funcional ser tarefa da preveno situacional. Nesta perspectiva, devemos salientar a actividade do Conselho de Preveno da Corrupo. A interveno das diversas inspeces-gerais e dos servios de auditoria ser muito relevante na preveno e na identificao de situaes crticas ou suspeitas. Mas devero dispor de competncias e de formas de procedimento especficas, por exemplo, para identificar casos de risco, proceder a intervenes pontuais e cruzadas, com partilha e comunicao de informao, fiscalizaes avulsas, ou competncia para avaliao contempornea da regularidade de actos crticos.

E em colaborao prxima e cooperao estratgica nos objectivos com as intervenes preventivas dos rgos de polcia criminal. Mas tudo isto est estudado, j foi muitas vezes dito, e a repetio esmorece e gera rudo.

7. O sucesso do combate atravs do direito penal depende do afinamento dos modelos de investigao e da utilizao adequada dos instrumentos processuais disponveis, na conjugao de pr-actividade entre os resultados da preveno e as competncias das instncias formais de controlo. Mas o real construdo sobrepe-se por vezes ao real, deixando um trao de perplexidade. Assistimos, no raro, a exigncias de criao de meios legais que h muito esto consagrados. E exigncias em fala forte que produz rudo mximo associado a informao mnima quando no a ignorncia pura. O poder de fogo -expresso que nestes tempos se tornou jargo dos instrumentos normativos e processuais especficos no domnio da investigao dos crimes associados na nebulosa da corrupo considervel. Recordem-se: -medidas especiais de preveno e de recolha de informao; verificao e solicitao de verificao inspectiva de actos e procedimentos administrativos suspeitos (no chamado pr-inqurito -Lei n 36/94, de 29 de Setembro); -regime das aces encobertas Lei n 101/2001, de 25 de Agosto; -proteco de testemunhas, com ocultao ou reserva do conhecimento da identidade Lei n 93/99, de 14 de Julho; -regime especial de recolha de meios de prova; quebra de segredo profissional e perda de bens, especialmente a quebra de segredo das instituies de crdito, o acesso total s contas bancrias e documentao e a solicitao do controlo de contas bancrias, a solicitao do M P no inqurito Lei n 5/2002, de 11 de Janeiro;

-criao no Banco de Portugal de uma base de contas bancrias Lei 36/2010, de 2 de Setembro. -novos modelos penais criados pela Lei n 32/2010, de 2 de Setembro, que devem ser testados in action. Perante tudo, a percepo que legtima deixa perceber a necessidade de avaliar por que motivos os meios disponveis no tm tido, aparentemente, proporo nos resultados. Proporcionalidade em sentido material, e no tanto de ratio custos-resultado. A proporcionalidade, como princpio orientador dos juzos de ponderao dos valores constitucionais, e que justifica a interveno do direito penal (carncia de tutela penal e direito penal ultima ratio), como critrio de orientao para a actuao administrativa, ou simples regra de vida, exigir que as diferentes corrupes tenham tratamentos diferenciados. O pesado arsenal processual penal no ser o mais adequado ao tratamento da pequena corrupo imprpria (facilitating payments; grease money; petty corruption ), bem como de outros tipos associados p. ex., o peculato de uso, que em certos casos pode fazer passar mesmo uma ideia de excesso e de desproporo dificilmente compreensveis. H, no entanto, no estado actual das coisas e na interpretao que me permito, bloqueios que so insuperveis e que no dominamos: uns, reais; outros, apenas virtuais. A circulao de capitais circulao virtual em que o dinheiro j nem sequer escritural por praas bancrias sem regras, sem regulaes e com ocultao dos titulares, para s referir trs factores, bloqueia qualquer investigao que exija o recurso a elementos fora do espao paroquial. E como todos j percebemos, o poder financeiro e associados impem a sua fora; os off-shore restam o grande tabu, revelando a incapacidade dramaticamente comprovada da poltica para conter a avidez e o cinismo dominador da finana.

A razo instrumental econmica e financeira limita a afirmao do imperativo da res publica. A uma qualquer sociedade de esquisita nomenclatura, com sede numa caixa postal, numa qualquer ilha no se sabe bem onde, sem identificao de titulares ou beneficirios, no deveria ser permitida a aquisio de bens ou a realizao de investimentos. Enquanto assim no for, no inventaremos meios de investigao que sejam tocados por Midas.

8. Intervir sobre o essencial, definindo antes de mais o essencial, constitui o dever dos responsveis pelo trabalho de identificao adequada dos problemas, para organizar racionalmente os meios para os enfrentar. A experincia acolhida de processos que chegaram ao termo, ou no, aconselha a necessidade de identificar, e consequentemente trabalhar sobre os reais problemas, para respeitar a razo de proporo entre os riscos, os danos, as consequncias e a utilizao racional dos meios. Separando tambm as guas e rasgando a ambiguidade que continua a condicionar tanto os princpios como as prticas de controlo. O combate corrupo (usada a expresso no sentido sociolgico) tem estado, com efeito, por demais condicionado por impulsos voluntaristas, determinados pelos estmulos exteriores, pela encenao dramatizada nos medias, com generalizaes associadas s dinmicas de certos acontecimentos marcados com o selo labelizado do escndalo. A dinmica da criao e da exibio do escndalo sociologicamente complexa. E a eficcia das reaces pode ser ( sempre) afectada por percepes desadequadas dos problemas. Por vezes, fica a sensao que a metfora da corrupo tem sido o objecto e o programa de uma espcie de concurso de demagogias, com reaces

verbais proclamatrias, excessivas e ruidosas, por vezes em afagamento das boas conscincias, sobretudo polticas. Com o consequente engarrafamento de iniciativas e a perda de sentido das prioridades e da eficcia. Mas a nvel internacional numa replicao de sentido duplo, o panorama no diferente. Temos assistido a uma sucesso de Convenes que j vi designada por convention congestion -, a uma acumulao desordenada de tratados, num concurso de modelos ou numa espcie de leilo, tentando ultrapassar-se umas s outras pela inflao de exigncias, que fazem desviar do essencial. 9. Havemos, porm, de reconhecer que as instituies de justia rgos de polcia criminal, M P, tribunais esto tambm nesta matria sob o fogo intenso dos novos messias e dos industriais do escrutnio. uma consequncia da actuao em ambiente democrtico, mas as instituies tm de saber conviver tanto com as razes, como especialmente com a no-razo ou mesmo a desrazo. Prevenindo-se, no entanto, de uma dupla armadilha. Por um lado, no produzir nem aderir ao discurso da assumpo da responsabilidade inteira de um combate que no apenas da justia. As possibilidades e as responsabilidades da justia tm como limite a dimenso penal, e esta apenas a parte de ultima ratio do problema; o direito penal e o seu arsenal de interveno esto no fim da linha, e no esforo de conteno do complexo da corrupo no lhe pode ser reservado um lugar principal. Por outro lado, superar condicionamentos mediticos, que podem ter agendas prprias no coincidentes com a realizao da justia, e no entrar em competio para demonstrar, sob a cominao implacvel de rotunda incapacidade, a obrigatria realidade daquilo cuja existncia urbi et orbi a comunicao decretou.

10. Delimitados os campos, evitadas as armadilhas, utilizados os meios processuais alargados que esto disponveis, as instituies judicirias rgos de polcia criminal; M P; tribunais -tm capacidade para responder s expectativas dos cidados e s exigncias da Repblica. Sabendo bem os limites, mas compreendendo os ambientes, os mtodos e a linguagem, e actuando com rigor o objectividade para fazer justia, sem tentaes de justicialismo. Na procura de elementos de demonstrao e prova no h, por estas bandas, recibos de quitao. A prova o problema central na investigao, para a acusao e no julgamento. No ambiente da corrupo h dissimulao, cdigos de actuao; tem de haver especficas regras para reconhecimento de comportamentos e o saber da experincia para interpretar conjugaes e indcios subliminares e tnues; tanto os documentos registrais, como as presunes naturais e os feixes polidricos de indcios so essenciais para abrir o espao escuro das dissimulaes e segredos.

Temos de assumir aqui o dever da inteligncia. Com a firmeza das convices, a conscincia serena da dificuldade do empreendimento e a intuio de que a eficcia e a obteno de resultados so prejudicados pela diverso resultante do excesso inconsequente das palavras. Em tempos de lassido tica e de cedncia razo instrumental financeira, enfrentar a corrupo, seja sociolgica ou jurdico-penal, constitui um imperativo da res publica. Com a humildade de reconhecer nos ensinamentos da histria que o combate foi sempre presente, mas o sucesso nunca foi suficiente.

Recordemos S. THOMAS MORE em carta a Erasmo: Se a honra fosse rentvel, todos seriam honrados. (Antnio Henriques Gaspar)