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CRDITOS ORAMENTRIOS E CRDITOS ADICIONAIS O Ciclo Oramentrio, que a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio, consubstancia-se nas fases da elaborao, estudo, aprovao, execuo e avaliao. Podemos definir execuo oramentria como um conjunto de procedimentos adotados pela administrao governamental para que sejam alcanadas as metas estabelecidas, uma vez que nesse estgio do ciclo oramentrio que se realiza efetivamente a atividade financeira do estado. Para realizar essa atividade financeira o governo dispe de duas fontes: - crditos oramentrios - crditos adicionais Os crditos oramentrios so aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do oramento e provm de recursos do tesouro (nacional) e de outras fontes. Os crditos adicionais so aqueles concedidos devido insuficincia de recursos ou para atender a situaes no previstas quando da sua elaborao (art. 40 da Lei n 4.320/64). 17.1. CRDITOS ADICIONAIS Durante a execuo do oramento, os recursos podem revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade da realizao de despesa no autorizada inicialmente. Assim com base no art. 40 da Lei n 4.320/1964, a Lei Oramentria poder ser alterada no decorrer de sua execuo atravs dos crditos adicionais, que so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei de oramento. Em outras palavras, podemos considerar os crditos adicionais como instrumentos de ajustes oramentrios, que visam atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios, mudanas de rumo das polticas pblicas, variaes de preo de mercado dos bens e servios a serem adquiridos pelo governo e situaes emergenciais. O ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a sua espcie e a classificao da despesa. So classificados em: suplementares, especiais e extraordinrios.

a)

Suplementares so aqueles destinados a reforar dotao oramentria j existente mas insuficientemente contemplada no oramento. autorizado por lei, podendo ser a prpria lei oramentria, e aberto por Decreto do Poder Executivo. Sua abertura depende de existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. Vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que for aberto. A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder Executivo abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia.

Importante! O Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar na prpria LOA, at determinado valor. Essa autorizao est prevista na Constituio Federal de 1988 e constitui exceo ao princpio da exclusividade, onde, em tese, a LOA no pode tratar de dispositivos estranhos previso de receita e fixao da despesa (art. 165 8, da C.F). Importante! O crdito adicional suplementar tem sempre vigncia dentro do exerccio financeiro, portanto, no pode passar saldo para o ano subseqente.
Caractersticas dos crditos suplementares: A despesa est prevista no oramento, apenas o crdito no foi suficiente; A abertura do crdito depende da existncia prvia de recursos disponveis; So abertos por Decreto do Executivo, aps a autorizao em Lei Especial; Podem ser autorizados na prpria Lei oramentria ou em Lei Especial.

Especiais so destinados a atender despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica na Lei de Meios (LOA). O crdito especial cria novo item de despesa, para atender a um objetivo no previsto no oramento. Sua abertura depende de existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. autorizado por lei e aberto por Decreto do Poder Executivo. Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

b)

Caractersticas dos crditos especiais: A despesa no est prevista no oramento; A abertura do crdito depende da existncia prvia de recursos disponveis; So abertos por Decreto do Executivo, aps a autorizao em Lei Especial; Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o exerccio seguinte, desde que o ato e autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio.

c)

Extraordinrios so aqueles destinados a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes de guerra, comoo (perturbao) interna ou calamidade pblica. Independem da existncia prvia de recursos; Curso MPE /2010 1

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Se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites do seu saldo, sendo incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente. No crdito extraordinrio no existe autorizao legislativa e sim comunicao imediata ao Poder Legislativo. Ou seja, os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo, conforme dispe a Lei n 4.320/64. No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62, dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja vista disposto constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivo na constituio estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, devese fazer por decreto do executivo.

Ateno! Cuidado!
De acordo com o texto constitucional Os crditos extraordinrios sero abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo (art. 167, 3, da C.F). De acordo com o texto da Lei n 4.320/64 art. 44 os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

Importante! No h necessidade de que o Governo indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos
extraordinrios. Essa uma faculdade do chefe do Poder Executivo, mas no h vedao para que ele indique, ou seja, se quiser indicar, pode.

Caractersticas dos crditos extraordinrios: Imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do poder pblico; A despesa no est prevista no oramento; A abertura do crdito independe da existncia prvia de recursos disponveis; Abertos por Medida Provisria (MP) de acordo com o texto constitucional; Abertos por Decreto do Poder Executivo de acordo com o texto da Lei 4.320/64. Os saldos remanescentes em 31 de dezembro podem ser transferidos para o exerccio seguinte, desde que o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio. Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, alm da reserva de contingncia: I O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II Os provenientes do excesso de arrecadao; III Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei; e IV O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las. Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles vinculadas. Entende-se por excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Significa o seguinte: dos recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao devero ser deduzidos, caso j tenha ocorrido uma abertura de crdito extraordinrio no exerccio. Observe o esquema abaixo.

Crdito extraordinrio (abertura j ocorrida no exerccio) R$ 520.000 Excesso de arrecadao R$ 1.000.000 Recursos utilizveis provenientes do excesso de arrecadao (j deduzido o valor do crdito extraordinrio aberto) R$ 480.000
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Entende-se por resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei a reduo de parte, ou integral, de dotaes consignadas na Lei do Oramento ou em crditos adicionais, pois, tendo sido devidamente autorizados, j possuam recursos financeiros de cobertura. Portanto, possuindo recursos financeiros de cobertura, ao serem anulados ou reduzidos, quer parcial ou totalmente, h sobra do recurso correspondente, que pode ser reaproveitado, por disponvel, para ocorrer a despesa de novos crditos adicionais. Entende-se por produto de operaes de crdito autorizadas em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las preliminarmente devemos saber o que significa operao de crdito: a designao de dbitos de curto ou longo prazo, provenientes de emprstimos ou financiamentos contrados pelo governo, e que constituem a Dvida Pblica. Identifica-se dois tipos de operaes de crdito de curto e longo prazo. Em regra as operaes de crdito, provenientes de emprstimos de curto prazo, constituem, em virtude de o prazo de resgate ser inferior a 12 (doze) meses, operaes de crditos por antecipao de receita e, como tal, integram o grupo das dvidas flutuantes, exceto se suas receitas tenham constando do oramento. E, as operaes de crdito, provenientes de emprstimos ou financiamentos de longo prazo, constituem, em virtude de o prazo de resgate ser superior a 12 (doze) meses, operaes de crdito sujeitas a autorizao legislativa, e por isso integram o grupo da dvida fundada. Quanto s operaes de crditos de longo prazo, isto , de prazo de resgate superior a 12 (doze) meses, por se constiturem em dvida fundada, necessitam de autorizao legislativa; entretanto, preliminarmente, o seu limite de endividamento depende de autorizao do Senado Federal, a quem compete autorizar emprstimos, operaes ou acordos externos, de qualquer natureza, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ouvido o Poder executivo Federal . Portanto, esse tipo de operao de crdito somente pode ser realizado mediante solicitao do interessado ao Ministrio da Fazenda, ouvido o Banco Central do Brasil que, se aceitar as justificativas e documentos apresentados, encaminha-os ao Senado Federal que, por sua vez, se aprov-las, edita uma resoluo autorizatria do respectivo limite. Estas sim enquadram-se e podem ser compreendidas como sendo as operaes de crditos consideradas como recurso hbeis, para abertura de crditos adicionais e tambm para cobrir eventuais dficits oramentrios, por se constiturem em dvida fundada. Portanto, a interpretao que se d ao texto produto de operaes de crdito autorizadas em forma que, juridicamente, possibilite o Poder Executivo realiz-las. Obviamente, trata-se de operaes de crdito, devidamente autorizadas pelo Senado Federal, e de cujo limite haja disponibilidade que possa ser utilizada para cobertura de crditos adicionais. Entende-se por Reserva de Contingncia segundo o art. 91 do Decreto-Lei 200/1967, com a redao dada pelo Decreto-Lei 900/69, sob a denominao de reserva de contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado programa ou unidade oramentria, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos suplementares, quando se evidenciarem insuficientes, durante o exerccio, as dotaes oramentrias constantes do oramento anual. Portanto, a nica funo da Reserva de Contingncia servir como fonte de cancelamento para a abertura de crditos adicionais. Segundo alguns autores, esta reserva encontra respaldo no princpio da flexibilidade. Espcie Crdito Finalidade Autorizao Forma Abertura Recursos Valor/Limite de de Suplementares - SU Reforo de dotao oramentria existente na LOA. Prvia, podendo ser includa na prpria LOA ou em lei especial. Decreto do PE, aps autorizao legislativa, at o limite estabelecido em lei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicado na lei de autorizao e no decreto de abertura. Sempre no exerccio financeiro em que foi aberto. No permitida. Especiais - ES Atender a categoria de programao no contemplada na LOA. Prvia, em lei especial. Decreto do PE, aps autorizao legislativa, at o limite estabelecido em lei. Indicao obrigatria. Obrigatrio, indicado na lei de autorizao e no decreto de abertura. Em princpio no exerccio financeiro em que foi aberto. S para o exerccio seguinte, se autorizado em um dos quatro ltimos meses do exerccio. Extraordinrios - EX Atender a despesas imprevisveis e urgentes. Sem necessidade prvia Por meio de medida provisria (Unio) ou Decreto (Estados e Municpios). Independe de Indicao. Obrigatrio, indicado na medida provisria (Unio) ou no Decreto (Estados e Municpios). Em princpio no exerccio em que foi aberto. S para o exerccio seguinte, se autorizado em um dos quatro ltimos meses do exerccio.

Vigncia Prorrogao

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PE Poder Executivo LOA Lei oramentria Anual

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