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CONFERNCIA SOBRE ONGS1 Francisco de Oliveira


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Creio que o meu papel aqui o de provocador, porque a conscincia dos problemas est em todos vocs, como foi fcil de identificar, assistindo um pouco as discusses de cada grupo. Eu tenho quase um papel de sistematizador da inquietao que vocs apresentam em relao ao prprio trabalho e ao estado da democracia e do processo de democratizao da sociedade brasileira. sobre isso que eu buscarei organizar um pouco, a partir das inquietaes de vocs. O primeiro passo partir de um breve retrospecto sobre este tipo de instituio que veio a ser chamado de ONG, porque a terminologia poltica sociolgica no tinha nome para elas. O nome surgiu muito mais como uma negao do que como uma afirmao, mas ficou e finalmente so chamadas de ONGs. No meu modo de ver, a origem das ONGs no Brasil coincidiu com a ditadura, mas vale a pena verificar que isto se passou em quase todo o mundo, embora no houvessem ditaduras em todos os lugares. A organizao de instituies que ajudaram a tratar de outra maneira, com outro olhar, com outra demanda, os problemas de uma sociedade cada vez mais complexa, onde as instituies formatadas pela revoluo burguesa j davam claros sinais de esgotamento. As instituies burguesas no tinham capacidade de processar os desafios desta sociedade complexa. Isto se deu, sobretudo, na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, com a diferena marcante de que nos Estados Unidos as ONGs fazem parte de uma longa tradio liberal propriamente dita, enquanto que na Europa, esta tradio tem outra origem: ela vem de movimentos sociais, a seu tempo revolucionrios, que criaram as bases de uma forte interlocuo com o Sistema e com o Estado, desde os clubes jacobinos da Frana revolucionria. Este aspecto interessante, e no apenas como especulao acadmica, porque do ponto de vista da atuao das ONGs, isto d origem a alguma confuso, como o chamado Terceiro Setor. O Terceiro Setor fruto da tradio liberal norte-americana. Est muito pouco relacionado com a forma pela qual estas organizaes enfrentaram o dilogo da nova complexidade e com a tradio que nos mais prxima, que a tradio europia. No se trata de Terceiro Setor, porque no uma demanda liberal, na tradio de Locke; na tradio de Rousseau; na tradio dos federalistas americanos. A Fundao Getlio Vargas, por exemplo, tem um Departamento do Terceiro Setor - que Terceiro Setor? Isto interessante at mesmo para as organizaes como as nossas discutirem, porque o nosso papel exatamente no o de - na tradio liberal - restabelecer o lugar que correspondia ao mercado do imaginrio liberal, que o lugar da autonomia. Entender o mercado como uma instituio onde se trocam produtos uma reduo pobre dos economistas. O mercado, na
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Francisco de Oliveira Socilogo, professor da USP Universidade de So Paulo e colaborador de vrias reunies anuais da Plataforma NOVIB.

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3 O terreno onde se deu esta luta, foi exatamente o dos direitos, das carncias, da poltica social e do antieconomicismo. Foi uma tentativa de deslocamento real na pauta do Estado, inclusive do Estado autoritrio, que se deve , em parte, atuao de organizaes como as nossas. No para ficar ufanista a ponto de se esquecer como esse processo demorou, como isto tudo foi conflitivo, mas sem dvida nenhuma, preciso reconhecer que boa parte destas aquisies passou pela atuao de organizaes como as que esto aqui presentes. Algumas mais ligadas diretamente aos movimentos populares e sociais, outras com grande autonomia, que no pretendiam representar exatamente estes setores. Esta questo da representatividade um falso problema, pois a sociedade complexa e no precisa desta relao entre representante e representado. No faz nenhuma diferena do ponto vista dos objetivos e dos processos pelos quais estas instituies ajudam na construo da cidadania e da democracia no Brasil. Importante reconhecer que no representante, mas que faz parte desta sociedade, que ganhou muito em complexidade. E bom que tenha sido assim e este reducionismo no permite a algum dizer, num obreirismo talvez ultrapassado: Bom, voc no operrio, como est falando por mim?. A resposta seria: Estou falando de voc, porque eu sou o seu outro. Voc tambm no cidado se a minha organizao no existir. Acho que isto ajudaria pelo menos a muitos de ns a no ficarmos perturbados com esta falsa conscincia de que no somos representantes. Quem pediu para ser representante? Se houver uma demanda explcita de representao, tudo bem. Se no houver, tudo bem tambm, desde que o objeto sejam, na verdade, os processos de universalizao e plenitude da cidadania. Ento, foi neste terreno, que se desenvolveu esta luta das ONGs que, sem dvida nenhuma, uma histria de xitos. Portanto, preciso comearmos a fazer a crtica de nossos prprios xitos para podermos, talvez, manter a rota - uma rota que cada vez mais complicada como nunca foi na prpria histria destas organizaes. Quando pensvamos ter atingido algum patamar razovel de transformao desse longo processo, em algumas instituies formalizadas, a partir das quais passa a se constituir uma plataforma para o pleno exerccio dos direitos - que foi, de certa forma, a Constituio de 1988 (uma espcie de lugar onde desaguaram os movimentos fortes da dcada de 70 e parte da dcada de 80) - comeamos a dormir mais tranqilos, e ento aconteceu uma virada inesperada nos anos 90. Inesperada do ponto de vista das expectativas que se haviam formado e de algumas conquistas que foram cristalizadas na Constituio de 1988. Inesperada, mas na verdade se observarmos direito, era um espcie de rio subterrneo, que corria enquanto processo de formao de uma sociedade mais complexa que ganhava representao e visibilidade nacional. Uma espcie de rio subterrneo que se vem formando ao longo dos ltimos oitenta anos, que se vem formando por causa do xito e no do fracasso. O xito da redemocratizao em escala mundial. Refiro-me ao processo construdo a partir da Segunda Guerra Mundial. Um xito no qual os direitos de trabalhadores deixaram de ser mercadoria para ganhar um estatuto de antimercadoria. Pois este xito, que formou a Europa Ocidental nos ltimos oitenta anos, criou, contraditoriamente, uma subjetividade antipblica, sobretudo da parte da grande burguesia, com processos bastante complexos, os quais no tenho tempo de tratar, mas que de conhecimento de todos ns. Criou-se uma espcie de

4 desfuncionalidade do Estado burgus liberal em relao ao crescimento das foras produtivas. Processo longo, subterrneo, que no apareceu durante muito tempo. O que predominou, foi aquilo que Ewald chama da passagem do contrato mercantil para o campo dos direitos, que se configurou centralmente nos chamados direitos do trabalho e do trabalhador. Elaborava-se uma outra subjetividade, que foi corroendo por dentro esta espcie de publicizao que o conflito social obrigou no capitalismo contemporneo. Obrigou de fato porque os processos privados tornavam-se incapazes de dar conta da nova complexidade. Uma greve que antes era tratada como um assunto privado, devido prpria magnitude da economia, devido aos oligoplios, aos monoplios, deixou de ser um assunto privado que se resolve entre a Ford e seus operrios, por exemplo, porque o canal privado insuficiente para processar o conflito, que na verdade passa pela escala de toda a estrutura social. isto que levou publicizao, nenhuma boa inteno; nenhuma boa conscincia, embora no individual isto possa ter ocorrido. isto que responde pela eroso do Estado do Bem-Estar em todo mundo capitalista ocidental. Uma espcie de feitio contra o feiticeiro. Uma publicizao, que havia reforado extraordinariamente os mecanismos do prprio crescimento econmico, em determinado momento volta-se contra ela, porque na contabilidade aparece como uma coisa inversa. Na contabilidade, so os Estados que devem s empresas. Aquilo que os economistas chamam de lanar ttulos da Dvida Pblica ao mercado. Esta operao que parece banal, que a cretinice dos economistas transformou numa coisa que parece transparente e no , na verdade o oposto. A dvida do Estado, para com as empresas privadas, realmente um mecanismo de sustentao do capitalismo, em primeiro lugar e, mais longe, um mecanismo capaz de fazer com que o intenso desenvolvimento das foras produtivas possa se transformar em bens que so consumidos. A dvida pblica no outra coisa, em termos tericos, seno o valor que no pode ser realizado, a no ser atravs da prpria dvida pblica. Se os Estados capitalistas ocidentais e at orientais (o Japo tem uma dvida pblica espantosa) pagassem a dvida pblica, o sistema iria completamente breca, porque o valor no pode mais processar a expanso de riquezas em sociedades complexas. E isto parece que mudou a equao: o Estado independente do setor privado, mas no real, o contrrio,embora o real seja muito complicado e pouco transparente. Isto erodiu as bases porque tambm houve uma relativa sustentao do salrio real ( custa de muita emigrao do Terceiro Mundo para Europa e para os Estados Unidos), um enorme crescimento do salrio real e isso como que erodiu a subjetividade de cada um dos setores da sociedade. Em outras palavras, para dizer de forma mais direta, o americano classe mdia no se considera operrio, ele acha que membro da sociedade afluente. Isto solapou as bases da constituio da sociedade que havia sado da Segunda Guerra Mundial. Mas no Brasil, esta virada tem significado muito especial. Em primeiro lugar, devido enorme desigualdade. Uma operao desta complexidade, de sada do precrio Estado do Bem-Estar, no se faz numa sociedade to desigual, a no ser aumentando a prpria desigualdade. No h sada. Quando ela se faz, e se faz porque ns estamos inseridos na diviso internacional do trabalho, agora chamada de globalizao, ela tem que ser desigualitria. E como incide sobre uma sociedade j desigual, o resultado mais perverso

5 do que se passa nos pases desenvolvidos, onde se nota, apesar de tudo, apesar dos chamados quarenta gloriosos anos um distanciamento cada vez maior entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres. Nos Estados Unidos e Canad, esta diferena, que nos perodos gloriosos do Estado do Bem-Estar era de 7 vezes, passou para 10. Na Europa ocidental e no Japo, passou de 7 para 12 vezes. No Brasil, esta diferena - que no fim dos anos 70 e incio dos anos 80 havia chegado a dar alguns resultados, em termos de classe e termos regionais passou de 30 para 50 vezes. Isto , a diferena coletiva e no individual - entre pobres e ricos cresceu assustadoramente. Alguns economistas pensam porque o salrio mdio real cresceu, este fenmeno no verdadeiro. porque eles aprendem Estatstica e Economia nestas faculdades, cuja teoria, que ensinam, no tem nenhuma razo de relao com os processos reais, Este processo, no Brasil, tem perversidade muito maior, no s em termos da desigualdade, que aumentou extraordinariamente, mas em termos daquilo que ns conhecemos , que a eroso do Estado, que uma eroso fundamental e quase irrecupervel e em conseqncia, a irrelevncia da poltica. A poltica institucional tornou-se completamente irrelevante. Esta eroso do Estado Nacional d-se exatamente por causa dos processos da globalizao. Vejam bem, nos ltimos seis anos, s tomando o perodo de FHC, a mudana de propriedade patrimonial no Brasil deu-se em torno de 30% do PIB. um processo espantoso de concentrao da propriedade e, portanto, as formas da representao burguesa clssica so completamente irrelevantes para tratar e processar um pacto desta magnitude. No h sociedade que agente, que resista e que processe rapidamente um deslocamento do poder interno, no interior das burguesias, deste porte. Grupos inteiros , que a gente se acostumou a ter como os lderes da economia brasileira , desapareceram de um dia para o outro e no deixaram rastros. No Nordeste, isto mais que visvel e no Sudeste tambm . J Antnio Ermrio de Moraes, que era uma espcie de cone do poder privado brasileiro, uma espcie de exemplar raro da burguesia brasileira, perdeu a disputa para controlar a Vale do Rio Doce para um grupo que ningum sabe de onde saiu. Um grupo inteiramente artificial e artificioso, construdo exatamente sobre as bases estatais. Espantoso que a semntica no se renova, no tem capacidade para entender e continua chamando isto de setor privado. O grupo que ganhou foi articulado de ltima hora com a presena do Fundo dos Empregados do Banco do Brasil. E o Antnio Ermrio, que explorou trabalhadores durante um sculo, de repente sumiu do mapa. Um industrial, como o Jos Mindlin, era uma espcie de cone da capacidade industrial brasileira. Uma empresa de vanguarda, de ponta, que tinha filial at nos Estados Unidos. De repente, ele vendeu sua empresa, que era do setor de auto-peas, para um grande grupo internacional. Perguntaram ao Mindlin, o que que ele achava disto. Ele disse que lamentava, muito do ponto de vista pessoal, pois gostava muito do que fazia, mas que a economia brasileira se saiu melhor. Algum que passa a ser ator de primeiro plano da grande burguesia para se notabilizar apenas porque colecionador de livros raros, mostra como esta burguesia anda muito mal das pernas. Ela no sabe mais a que veio. neste contexto de eroso do Estado e de irrelevncia do poder institudo que estamos inseridos. Isto d s nossas atividades, um carter mais complicado, mais complexo, mais desafiador do que nunca foi no Brasil. Devido irrelevncia na poltica, o que que

6 fazemos ns, que tentamos por todos os modos, e do outro lado da barricada, abrir os canais de participao para que a cidadania possa crescer e expandir-se no Brasil? Se no h poltica, se ela completamente irrelevante, o nosso dilogo com quem? No adianta dizer com facilidade que dialogamos com a sociedade civil. Isto um nafrago salvando-se pelos prprios cabelos. Quando eles so escassos, como os meus, a o naufrgio fatal. No com a sociedade civil que dialogamos. Ns temos que dialogar com o Estado, com a formao pela qual se d a reproduo da prpria sociedade. Da sociedade civil ns somos parte e, evidentemente, nos articulamos e mantemos relaes, mas o dilogo, o conflito e a contestao com o Estado. Quando a poltica se tornou irrelevante, este dilogo, este conflito, esta contestao, esta interlocuo, tornou-se extremamente difcil. Uma dificuldade que perceptvel nas nossas atividades, naquilo que, de alguma maneira, o Estado est nos delegando. O Estado est nos delegando a capacidade de fazer poltica social. Isto poderia ser de uma enorme satisfao para todos ns, mas isto um perigo, um risco mais fatal que organizaes como as nossas esto a enfrentar, pois no somos substitutas do Estado, nem temos a pretenso de s-lo. Por que? Porque h constrangimentos que so superiores e exteriores nossa prpria capacidade de nos inserirmos e de fazermos parte (como atores ativos e no passivos) desta sociedade civil e desta cidadania. Qualquer um de ns tome a sua organizao, que atua na instituio de uma luta ampla: quem pensou que o IBASE e os companheiros de Betinho achavam que resolveriam a misria com a distribuio de cestas, se enganou ou no conhecia nem o IBASE, nem Betinho; quem pensou que a FASE cogitou substituir o Estado na organizao de polticas pblicas, faz um demrito a esta instituio; quem pensou que o Centro Luiz Freire achou que ia substituir a grande mdia e o Estado na chamada comunicao da sociedade civil, no os conhece nem a seus projetos. Seria um agravo pensar isto a respeito de qualquer uma de ns, desde as pequenas at as maiores instituies que esto nesta Plataforma e que so conhecidas nacionalmente. Considerando-se exatamente os recortes dentro dos quais atuamos, a nossa ao a motivada pela percepo de que havia lacunas graves onde alguns instrumentos da sociedade burguesa no conseguiam alcanar, no chegavam ao cidado carente (este cidado no por ser carente; mas deve ser classificado de carente justamente por ser cidado). De qualquer forma, nesses pequenos recortes, que completam a teia e a trama desta sociedade, percebemos, evidentemente, que h algo alm dela que ns no podemos mudar. Este algo alm dela, a velha semntica chamava de constrangimentos estruturais, que so da natureza do sistema. No intil a nossa ao, mas no podemos nos reconfortar pensando que ela suficiente. Ela necessria, pois sem ela estes grupos no se organizam, sem ela no h voz, no h vocalizao de direitos. Mas no podemos pensar (e nunca pensamos), que ela suficiente, porque ela claramente insuficiente. Isto nos leva, portanto ao ponto maior: que preciso comear a fazer a crtica das nossas prprias vitrias. Estes constrangimentos so de natureza estrutural. Se nos contentarmos com isto, faremos um trabalho que o oposto daquilo que pensamos. Faremos uma espcie de reproduo segmentada das diferenas na sociedade brasileira. E ns estaremos fazendo, apesar de nossos esforos, todo o trabalho que o neoliberalismo pede. Porque o neoliberalismo quer isto: uma sociedade segmentada, que deve ser - como uma certa literatura da ao social e

7 da poltica social afirma - focalizada para voc atender ao especfico. Para voc atender ao especfico, preciso polticas sociais focalizadas. Ora, se ns nos contentarmos com os nossos xitos e no fizermos a crtica deles, ns corremos o risco de ajudar ao processo de segmentao, de fragmentao da sociedade e ajudar, na verdade, a reproduo das iniqidades e das desigualdades na sociedade brasileira. Eu tomo um exemplo muito claro, mas que abstrato porque no sai das atividades de vocs, embora esteja a diariamente. O Banco Mundial aparece agora como bem intencionado, at toma muito em considerao o que as ONGs dizem e tal. A, oferece recursos para uma determinada poltica especfica, focalizada para algum setor da sociedade, e pede - porque os economistas sempre pedem isso - que vocs enxuguem seus oramentos; que faam com o custo mais barato. A ns respondemos, fazemos este enorme esforo e o que que fornecemos? Um novo parmetro para a desigualdade social e para a sua reproduo, porque ns tentamos para viabilizar nossas organizaes, para que o efeito possa ser conseguido e para se obter uma educao especfica para meninas de rua; um processo mais adequado para a assistncia ao agricultor alternativo etc. Ento, se rebaixam os parmetros e devolvemos ao Banco Mundial coisas a um custo menor do que realmente valem e que, na verdade, escondem dos nossos oramento uma espcie de mutiro eterno a que as classes populares so submetidas para viabilizar a sua permanncia. O Banco Mundial fica satisfeito, repassa o financiamento e na prxima rodada ele vai pedir que apertem os cintos de novo porque o piloto sumiu. contra isto, que agora preciso se insurgir depois de tantos anos decorridos desta Plataforma Novib, que vem atuando concertadamente, ainda que com problemas, com conflitos, mas deve ser assim mesmo. O conflito Deus, j dizia o poeta. preciso fazer crtica aos nossos xitos, para no nos tornarmos referendadores da poltica dos novos parmetros das desigualdades sociais, que nos obriga, para viabilizar as instituies, a trabalhar de graa. Na maior parte dos casos, ns estamos fundados em cima de trabalho que hoje se chama voluntrio. Esta palavra bonita, que uma falsificao grosseira, porque o trabalho, na tradio clssica, sempre foi coero. O trabalho uma imposio coercitiva da necessidade sobre a liberdade. Ento, o termo trabalho voluntrio uma contradio. preciso fazer esta crtica, caso contrrio nos tornaremos, sem querer, caudatrios do neoliberalismo preciso fazer a crtica da comunidade x sociedade. Aqui h uma palavra muito cara a todos ns: a comunidade. Precisamos sair desta armadilha. Ns temos que ajudar a cidadania para a complexidade da sociedade e no para o reducionismo da comunidade. A comunidade o lugar onde o FMI, o Banco Mundial e o grande capitalismo quer que ns fiquemos. A nossa tarefa preparar para a complexidade da sociedade e no para nenhuma reduo desta complexidade. saber lidar com ela. Administr-la e derrotla e no nos acomodarmos nos parmetros da velha polmica entre o poder local e o poder nacional - no podemos cair nesta armadilha. Isto a base de onde partimos, de onde estruturamos nosso trabalho. Mas no nosso objetivo. No pode ser o nosso objetivo, porque a a gente ajudar a recortar incessantemente, num trabalho infatigvel, esta segmentao que tem tudo para ser funcional aos novos processos da acumulao capitalista e da acumulao global.

8 Essa clonagem das ONGs pelas instituies so as mais bem intencionadas. No nego a boa inteno de ningum, no sou favorvel ao quanto pior, melhor! No para nos desfazermos deste contedo. Mas que isto, extrapolado do terreno do indivduo, passa a ser uma falsificao. Passa a ser o que o pessoal da PUC de So Paulo chamou de filantropizao da pobreza. Passa a ser uma espcie de transferncia da responsabilidade do Estado para os prprios pobres. E ns no podemos ser os organizadores disso . Agora, a gente estuda e reconhece realmente que o custo de um aluno pobre numa cidade pobre do interior do Nordeste deva ser baixo, mais que o custo de um aluno na cidade de So Paulo. Deve ser o inverso: o custo de um aluno numa cidade pobre do Nordeste deve ser mais alto que o custo de um aluno na cidade de So Paulo, porque o salto que ele tem que dar maior do que o salto que aluno da cidade de So Paulo tem que dar. inteiramente falso. Eu me lembro muito bem, uma vez quando Miguel Arraes retomou o governo de Pernambuco no seu segundo mandato, depois do golpe de 64, ele me pediu algumas sugestes sobre Educao e eu fiz com cuidado, com o cuidado que vocs todos fariam. Entreguei a ele, que me disse: Isto um programa para a Sucia!. Eu respondi: para a Sucia mesmo! No para Pernambuco, para a Sucia. Voc deve querer um programa para a Sucia! Voc tem que pedir o impossvel, como os estudantes pediram em 1968. Viva o impossvel!. No para administrar a misria, pois para isso, no precisa muito: no precisa escola, no precisa ONG, no precisa estudos. Nada mais fcil do que administrar a misria. Ento, temos que tentar ( nossa tarefa!) educar para a complexidade e no para o reducionismo. Do contrrio, certamente no teremos cidados capazes de processar os seus prprios objetivos. disso que eu queria falar a vocs. Eu acho que estamos na direo certa. Felizmente, desde Seatlle, Praga, Washington, Porto Alegre e Quebc, ns estamos discutindo agora, a estruturao de um sistema alternativo, que a minha gerao chamou de socialismo - vocs chamem pelo nome que quiserem. Talvez tenha sido preciso passar por estes recortes menores, pequenos e , s vezes, locais. Mas preciso, a partir deles, dar um salto noutra direo, para que possam atender a todas as nossas carncias e outras necessidades, porque no queremos apenas a satisfao de carncias, queremos algum, muitos e todos, capazes de construir, na incerteza e na complexidade, nosso prprio futuro. preciso recusar o simples e amar o complicado, por que o amor muito complicado.

Este texto foi extrado do relatrio (primeira verso) da plataforma NOVIB, realizada em Recife no ms de Abril de 2001. A Plataforma o encontro anual de todos os parceiros da NOVIB (Agncia de Cooperao Holandesa) no Brasil. O mesmo tem como finalidade subsidiar o debate sobre Projeto popular Nacional e ONGs na oficina de ONGs do EDUPOP Educao Popular em Movimento promovido pela Escola de Formao Quilombo dos Palmares EQUIP, Rede de Educadores Populares, Rede de Juventude e Articulao de Polticas Pblicas do Nordeste, nos dias 01 a 04 de Novembro de 2001 em Salvador BA.