DNIT

Publicao IPR 735

EQUIPAMENTOS REDUTORES DE VELOCIDADE E SEU EFEITO SOBRE OS ACIDENTES NAS RODOVIAS FEDERAIS

2010

MINISTRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA GERAL DIRETORIA EXECUTIVA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS

MINISTRO DOS TRANSPORTES Dr. Alfredo Pereira do Nascimento DIRETOR GERAL DO DNIT Luiz Antonio Pagot DIRETOR EXECUTIVO DO DNIT Eng. Jos Henrique Coelho Sadok de S INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS Eng. Chequer Jabour Chequer

EQUIPAMENTOS REDUTORES DE VELOCIDADE E SEU EFEITO SOBRE OS ACIDENTES NAS RODOVIAS FEDERAIS

AUTORES: Eng. Chequer Jabour Chequer (DNIT / DIREX / IPR) Eng. Elmar Pereira de Mello (DNIT / DIREX / IPR)

Chequer, Jabour Chequer. Equipamentos redutores de velocidade e seu efeito sobre os acidentes nas rodovias federais. - Rio de Janeiro, 2009. 30p. (IPR. Publ., 735). 1. Rodovias Dispositivos de segurana. I. Mello, Elmar Pereira de. II. Brasil. Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes. Diretoria Executiva. Instituto de Pesquisas Rodovirias. III. Srie. IV. Ttulo.
1.

CDD 625.795

Reproduo permitida desde que citado o DNIT como fonte.

MINISTRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA EXECUTIVA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS

Publicao IPR 735

EQUIPAMENTOS REDUTORES DE VELOCIDADE E SEU EFEITO SOBRE OS ACIDENTES NAS RODOVIAS FEDERAIS
Eng. Chequer Jabour Chequer Eng. Elmar Pereira de Mello

RIO DE JANEIRO 2010

DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES DIRETORIA - GERAL DIRETORIA EXECUTIVA INSTITUTO DE PESQUISAS RODOVIRIAS Rodovia Presidente Dutra, km 163 Vigrio Geral Cep: 21240-000 - Rio de Janeiro - RJ Tel.: (21) 3545-4504 Fax: (21) 3545-4482/4600 E-mail: ipr@dnit.gov.br

TTULO: EQUIPAMENTOS REDUTORES DE VELOCIDADE E SEU EFEITO SOBRE OS ACIDENTES NAS RODOVIAS FEDERAIS

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Equipamentos Redutores de Velocidade e seu Efeito sobre os Acidentes nas Rodovias Federais

Apresentao
O presente trabalho apresenta, de forma resumida, informaes sobre a grave situao dos acidentes rodovirios no pas, com nfase em sua incidncia na rede rodoviria federal. Nesta rede rodoviria destaca-se o problema das travessias urbanas uma rodovia destinada ao trfego de longo percurso inserida na malha urbana de uma cidade pois nestas travessias se concentra a maioria dos acidentes, gerando tambm o maior nmero de fatalidades, pois os acidentes atingem, principalmente, os usurios da via menos protegidos pedestres, ciclistas e motociclistas. O conflito entre o trfego rodovirio de longo percurso e o trfego local, caracterizado por diversas intersees e acessos rodovia, muitos deles no autorizados, e inmeras travessias de pedestres, pode ser evitado por medidas construtivas como contornos rodovirios das cidades ou vias marginais rodovia federal para absoro do trfego urbano local. Estas medidas tm sido implementadas pelo DNIT, mas demandam maiores recursos e prazos para execuo. Neste trabalho enfatiza-se a reduo de velocidade na rodovia como efetiva medida para minimizar o problema de acidentes nas travessias urbanas, sendo esta reduo de velocidade obtida com emprego de equipamentos redutores de velocidade REV soluo de menor custo e de mais rpida implementao. Como o emprego de redutores de velocidade tem sofrido alguns questionamentos na mdia no especializada, neste trabalho apresentam-se resultados, obtidos de estudos tcnicos efetuados no Brasil e no exterior, que comprovam sua eficcia. Finalmente, apresenta-se um estudo tcnico especfico, onde se avalia o efeito do programa de redutores de velocidade do DNIT na reduo de acidentes na rede rodoviria federal.

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Sumrio
Apresentao.........................................................................................05 Captulo 1 Acidentes: a trgica viso de um problema.......................07 1.1 Introduo.............................................................................................................. 07 1.2 Estatsticas............................................................................................................ 08 1.2.1 As diversas fontes de dados.................................................................................................. 08 1.2.2 Estatsticas de acidentes em nvel nacional cidades e rodovias........................................ 08 1.2.3 Estatsticas de acidentes em rodovias federais..................................................................... 09 1.2.4 Custo dos acidentes em rodovias federais............................................................................ 10 Captulo 2 A frota rodoviria e sua relao com os acidentes........... 11 2.1 Introduo.............................................................................................................. 11 2.2 Situao da frota.................................................................................................... 11 2.2.1 Aumento do nmero de veculos........................................................................................... 11 2.2.2 A frota de veculos de carga.................................................................................................. 12 2.2.3 A frota de motocicletas e motociclos..................................................................................... 13 2.2.4 Efeitos sobre o nmero dos acidentes.................................................................................. 14 Captulo 3 Travessias urbanas: problema urgente a enfrentar...........16 3.1 Introduo.............................................................................................................. 16 3.2 Acidentes em travessias urbanas: estatsticas..................................................... 16 3.3 Acidentes em travessias urbanas: solues......................................................... 17 Captulo 4 Reduo de velocidade e efeitos sobre os acidentes: avaliaes.................................................................................................19 4.1 Introduo.............................................................................................................. 19 4.2 Avaliaes de programas de reduo de velocidade implementados no exterior..... 19 4.2.1 Avaliaes efetuadas na Europa........................................................................................... 19 4.2.2 Avaliaes efetuadas nos Estados Unidos............................................................................ 20 4.3 Avaliaes de programas de reduo de velocidade implementados no pas...... 21 Captulo 5 Avaliao tcnica: Programa de Redutores de Velocidade do DNIT.................................................................................................. 23 5.1 Introduo.............................................................................................................. 23 5.2. Definio de locais e critrios para o controle de velocidade................................ 24 5.3 Travessias urbanas................................................................................................. 24 5.4 Redutores eletrnicos de velocidade (REVs)......................................................... 25 5.5 Avaliao de efetividade......................................................................................... 25 Referncias......................................................................................... 27

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Captulo 1 Acidentes: a trgica viso de um problema

1.1 Introduo
Visto como uma questo de sade pblica, o acidente de trnsito , na verdade, uma das mais devastadoras doenas da sociedade moderna. Responde por quase 10% dentre as causas de morte prematura entre pessoas na faixa etria de 5 a 44 anos nos pases em desenvolvimento. Segundo relatrio da World Road Association (Keep death off your road, Paris, 2002), nos pases em desenvolvimento, 15 milhes de acidentes com veculos rodovirios por ano causam um milho de mortes e 50 milhes de feridos e geram perdas estimadas em 1% do PIB destes pases. O acidente rodovirio est associado a trs fatores: humano, rodovia/meio ambiente e veculo. Estes fatores podem atuar isoladamente, mas, em geral, a anlise do acidente indica a ocorrncia de mais de um deles. Quanto ao fator humano, a subavaliao da probabilidade da ocorrncia do acidente pelo condutor do veculo (excesso de velocidade, ultrapassagens indevida) dos mais relevantes quanto incidncia dos acidentes e diretamente ligada ao objetivo do presente trabalho.

BR-282, Santa Catarina, 11/10/2007: 27 mortos e 90 feridos Fator humano: impercia (manobra equivocada com bitrem) + excesso de velocidade + no atendimento sinalizao

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1.2 Estatsticas
1.2.1 As diversas fontes de dados
Existem estatsticas sobre acidentes, em nvel nacional, publicadas por diversas entidades. Para os acidentes rodovirios urbanos e interurbanos o Ministrio das Cidades (DENATRAN), o Ministrio da Sade (DATASUS) e a FENASEG (seguradora Lder do seguro DPVAT) so as fontes mais utilizadas. Para os acidentes em rodovias federais os dados so gerados e processados pelo Ministrio da Justia (DPRF) e posteriormente consolidados pelo Ministrio dos Transportes (DNIT). Diversos rgos rodovirios estaduais e municipais publicam estatsticas de acidentes ocorridos na malha rodoviria sob sua jurisdio.

1.2.2 Estatsticas de acidentes em nvel nacional cidades e rodovias

Os dados do seguro DPVAT, indicam a dimenso do problema: em sete anos de ocorrncia de acidentes rodovirios foram geradas nas estradas e cidades do pas um milho e meio de vtimas, sendo 344 mil mortos e 478 mil invlidos.

Mortos, invlidos e feridos (assistncia mdica) no pas (2002 a 2008)

140.000 Mortos 120.000 Assitncia Mdica Invalidez Permanente 100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

2002 2003 2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: DPVAT em www.vias-seguras.com

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1.2.3 Estatsticas de acidentes em rodovias federais

As informaes sobre acidentes em rodovias federais so geradas pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal DPRF. O DNIT recebe estas informaes do DPRF e as processa, produzindo um banco de dados de acidentes cuja finalidade caracterizar, alm de outras informaes, os pontos concentradores de acidentes na malha rodoviria e as freqncias com que ocorrem os diversos tipos de acidentes. O objetivo principal do DNIT analisar estes acidentes com as tcnicas da engenharia de segurana rodoviria e, em seguida, projetar e implementar as intervenes nas vias sinalizao, redutores de velocidade, obras necessrias eliminao ou reduo do nmero de acidentes nestes pontos concentradores. As sries histricas obtidas deste banco de dados so apresentadas a seguir. Observe-se que no perodo analisado h contnuo crescimento do nmero de acidentes com vtimas e um acentuado crescimento do nmero de feridos nestes acidentes.

Srie histrica do nmero de acidentes nas rodovias federais

160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Com vtimas

Sem vtimas

Srie histrica do nmero de vtimas nas rodovias federais

100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mortos Feridos

Fonte: DNIT e DPRF

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1.2.4 Custo dos acidentes em rodovias federais

O Instituto de Pesquisas Rodovirias do DNIT efetuou, em 2004, uma pesquisa para determinao dos custos dos acidentes nas rodovias federais. No corrente ano o DNIT desenvolve nova pesquisa para atualizar os resultados j obtidos e reformular a metodologia de apropriao do custos visando maior preciso nos valores de custeio. Como a presente pesquisa, recm iniciada, ainda no dispe de resultados consolidados, os custos de acidentes foram calculados considerando-se os valores unitrios da pesquisa de 2004, atualizados pelos ndices pblicos de correo da inflao para o ano de 2008. O volume dos acidentes so aqueles coletados nas rodovias federais pelo DPRF e consolidados pelo DNIT para o ano de 2008. Os custos dos acidentes ocorridos em 2008 apenas nas rodovias federais (que, obviamente, no incluem os demais custos de acidentes rodovirios nas cidades, nas rodovias estaduais e municipais), mostram valores surpreendentes: 6,4 bilhes de reais, ou seja, 0,21% do PIB do pas. Apresentam-se, a seguir, dois grficos que ressaltam a relevncia dos custos totais dos acidentes com fatalidades e dos custos unitrios dos atropelamentos, acidentes de maior incidncia nas travessias urbanas.

Custos de acidentes nas rodovias federais

Abalroamento

Coliso frontal

sem vtimas; 571.827.402

com mortos; 2.398.285.905

Coliso traseira

Atropelamento animal

Atropelamento

com feridos; 3.472.369.318

Capotagem

Choque c. obj.fixo 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000

R$

Fonte: Pesquisa IPR/DNIT 2004 (custos) e DPRF & DNIT (acidentes 2008) Ao solucionarmos problemas que causam acidentes em travessias urbanas, onde as vtimas so as menos protegidas entre os acidentados na via (pedestres, ciclistas, motociclistas), estamos reduzindo de forma preferencial os atropelamentos (acidente de maior custo unitrio) e as fatalidades (maior parcela dos custos totais de acidentes).

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Captulo 2 A frota rodoviria e sua relao com os acidentes

2.1 Introduo

O crescimento da frota rodoviria do pas tem sido acelerado. Como a malha rodoviria j est basicamente implementada, a expanso da frota tem gerado, principalmente, demandas de aumento de capacidade das vias duplicaes de pistas, pavimentaes, contornos e vias laterais nas travessias urbanas atendidas dentro do programa de construes do DNIT e, atualmente, dentro da programao do Plano de Acelerao do Crescimento PAC. Mesmo com estas aes do DNIT que visam manter a segurana e a fluidez do trfego, esta expanso da frota tem sido uma das causas do aumento do nmero de acidentes. Dois tipos de veculos merecem uma apreciao especfica quanto aos acidentes ocorridos nas rodovias federais: os veculos de carga que representam apenas 3% da frota rodoviria do pas, mas respondem por 36% dos acidentes, e as motocicletas e motociclos cuja frota, em crescimento acelerado, j representa 22 % do total nacional e responde por 10% dos acidentes nas rodovias federais, com alta incidncia de mortos e feridos graves.

2.2 Situao da frota

2.2.1 Aumento do nmero de veculos
Conforme pode ser observado no grfico seguinte, evoluo da frota de veculos automotores, quando considerada por tipo de veculo, apresenta dois comportamentos especficos, relevantes para a anlise de acidentes rodovirios: os veculos pesados, de carga e passageiros (caminhes e nibus), cuja frota apresentou pequeno crescimento ao longo dos dez anos da anlise e que representam, tambm, em nmero de veculos, pequena parcela da frota total; os veculos leves (automveis e motocicletas) que, em nmero de veculos, so a parcela mais significante da frota e tiveram acelerado crescimento ao longo do perodo analisado.

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Evoluo da frota nacional em milhes de veculos

40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

automoveis motocicletas veculos de carga nibus

Fonte: DENATRAN

2.2.2 A frota de veculos de carga

O primeiro ponto a destacar que a idade mdia da frota de veculos de carga do pas elevada. Ao longo dos anos esta mdia de idades reduziu-se de maneira muito modesta, permanecendo muito superior a considerada na legislao fiscal como vida til para depreciao destes equipamentos. Variao da mdia de idade da frota nacional de veculos de carga
13,5

13

12,5

12

11,5

11

10,5

10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Sindipeas

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Os veculos de carga envolvidos em acidentes nas rodovias federais caracterizam um segmento desta frota bastante antiga: 60 % destes veculos tem idade superior a seis anos, idade considerada como limite da vida til legal para depreciao destes equipamentos.

Veculos de carga envolvidos em acidentes nas rodovias federais anos de fabricao

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 at1ano 1a2 2a3 3a4 4a5 5a6 6a 7 7a8 8a9 mais de 9 idade dos veculos de carga envolvidos em acientes nas rodovias federais (2007)

Fonte: DNIT e DPRF O segundo ponto a destacar a mudana do perfil da frota quanto ao peso e comprimento. Recentes Resolues do CONTRAN e Portarias o DENATRAN homologaram para trfego rodovirio novos veculos com maiores comprimento e peso bruto total combinado - PBTC (soma dos pesos do veculo e da carga por ele transportada). Estes veculos trazem real economia de custos de operao para o transportador rodovirio, sendo natural a migrao, que vem ocorrendo de forma acentuada, do uso de semi-reboques convencionais (carretas de 19,80 m de comprimento e 45 toneladas de PBTC), para estes novos veculos, com at 30m de comprimento e PBTC de at 74 toneladas.

2.2.3 Aumento da frota de motocicletas e motociclos

Uma caracterstica da distribuio da frota nacional de veculos automotores o crescimento acelerado da participao das motocicletas e motociclos no total de veculos em circulao. Veculos de menor custo de aquisio e de operao em comparao com os automveis, as motocicletas, inicialmente incentivadas nos grandes centros urbanos como alternativa para deslocamentos nas vias congestionadas e, tambm, pelo aumento de custo do transporte coletivo, expandiram-se para o interior como uma modalidade barata de transporte em locais pouco atendidos pelo transporte pblico. Seu crescimento (320% no perodo 1998-2008), que pode ser observado em grfico anteriormente apresentado, foi maior que o dobro do crescimento da frota nacional como um todo. Sua contribuio para os acidentes rodovirios, considerada no item seguinte, tem sido influenciada pela ampliao das malhas urbanas ao longo das rodovias que trazem os fluxos locais destes veculos para a rodovia, gerando inevitveis conflitos de trfego e acidentes.

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2.2.4 Efeitos sobre o nmero de acidentes

Participao percentual dos veculos de carga na composio da frota nacional e no nmero de acidentes nas rodovias federais
40
36

35

30
27 27 26

25

20

15

10 5
4 4 4

0 2004 2005 2006 2007

Percentual de participao na frota total

Percentual de participao no total de acidentes

Fonte: DENATRAN e DNIT No perodo analisado, a participao percentual dos veculos de carga na frota nacional permaneceu estvel, o mesmo ocorrendo com a participao no nmero de acidentes nas rodovias federais. O ltimo ano do perodo 2007 apresenta indicaes conflitantes: enquanto a participao dos veculos de carga na frota nacional decresce de 1%, o nmero de acidentes nas rodovias federais com estes veculos eleva-se acentuadamente. Independente da confirmao das tendncias pelo prolongamento da srie histrica, as alteraes do perfil da frota de carga do pas em tipologia e idade, anteriormente apresentadas, podem indicar causas deste comportamento: A frota de veculos de carga est com idade elevada. Este fato contribui para o aumento da probabilidade de acidentes relacionados ao fator veculo (falhas mecnicas). O perfil da frota de carga pesada est se alterando, com migrao dos veculos semireboques convencionais (carretas) para as bitrens de sete e nove eixos, rodotrens e outras composies com dois ou trs veculos rebocados. Conforme apresentado em recente estudo do IPR/DNIT, estas composies (principalmente as de 30 metros de comprimento) no se acomodam adequadamente em determinadas configuraes das rodovias (curvas e intersees).

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Participao percentual das motocicletas na composio da frota nacional e no nmero de acidentes em rodovias federais 25 de acidentes
22 21 20

20
18

15

10

10
7 8

0 2004 2005 2006 2007

Percentual de participao na frota total

Percentual de participao no total de acidentes

Fonte: DENATRAN e DNIT A expanso da frota nacional de motocicletas e motociclos foi acentuada no perodo analisado. A concentrao destes veculos ocorre, principalmente, nas cidades, onde sua participao no nmero de acidentes tem crescido aceleradamente. Nas rodovias federais o crescimento do nmero de acidentes envolvendo motocicletas tem acompanhado o crescimento da frota. Estes acidentes ocorrem, principalmente, nas proximidades das cidades, especialmente nas travessias urbanas, j discutidas anteriormente. Ressalta-se que os acidentes com motocicletas tem elevada gravidade, sendo responsveis por metade das leses neurolgicas constatadas na pesquisa mdico-hospitalar do IPR/DNIT em 2004.

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Captulo 3 Travessias urbanas: problema urgente a enfrentar

3.1 Introduo
Os projetos de eixos de rodovias, principalmente os mais recentes, evitam o cruzamento de malhas urbanas, pois estas reduzem a fluidez do trfego futuro e elevam o custo das desapropriaes necessrias construo da via. Entretanto, aps sua construo, as vias de transporte passam a atrair as atividades urbanas, pois aumentam a acessibilidade longitudinal e induzem a ocupao de reas lindeiras via, anteriormente sem uso. Dentro de algum tempo de desenvolvimento deste processo a rodovia passa a ser parte integrante da malha urbana. Como, quase sempre, no h planejamento adequado desta ocupao, surgem inevitveis conflitos entre o trfego de longa distncia da rodovia e o trfego local da malha urbana: aumento do nmero de acidentes (atropelamentos e colises em intersees, principalmente), condies operacionais deficientes na rodovia (paradas de nibus do transporte pblico local, acessos a rodovia no autorizados, etc.). Instalado o problema os rgos rodovirios buscam solues construtivas como contornos das cidades ou vias marginais s rodovias para acomodar o trfego local. So solues de alto custo e que, muitas vezes, so ineficazes no longo prazo, pois a expanso urbana dinmica e, se no for ordenada, repetir o processo de ocupao das reas lindeiras a estas novas vias construdas para solucionar o problema anteriormente existente. Solues de baixo custo, mais imediatas, podem ser implementadas para reduzir os conflitos de trfego e os acidentes, sendo o controle da velocidade na rodovia uma destas tcnicas, cujos efeitos so avaliados no captulo seguinte.

3.2 Acidentes em travessias urbanas: estatsticas

As estatsticas de acidentes e de vtimas nas travessias urbanas mostram uma situao muito grave. Levantamento efetuado pela organizao Vias-Seguras (www.vias-seguras.com) em amostra destas travessias nas rodovias federais indica uma mdia anual de 28 acidentes com 1,4 mortos e 14 feridos por quilmetro. O problema geral para todas as redes rodovirias: no Estado do Rio de Janeiro as travessias urbanas correspondem a 20% da extenso total da rede, 16

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mas respondem por 70% dos acidentes (Cupolillo, 2006). Estes acidentes matam, principalmente, os usurios desprotegidos da via (pedestres, ciclistas e motociclistas), sobretudo noite. Infelizmente, apesar das diversas medidas tomadas pelo DNIT, onde sobressai a construo de diversos contornos rodovirios de cidades, o nmero de acidentes nas travessias urbanas de rodovias federais tem crescido. Em uma amostra de travessias urbanas de entradas e sadas de grandes cidades por rodovias federais nos Estados de BA, PE, GO, PR, SP, RJ e SC, observa-se a situao indicada nos grficos seguintes.

Acidentes em travessias urbanas de rodovias federais

Fonte: www.vias-seguras.com As causas desta concentrao de acidentes noturnos nas travessias urbanas podem ser explicadas pelas maiores velocidades mdias na rodovia pela reduo do trfego urbano local, deficincia ou falta de iluminao dificultando a visualizao de pedestres e

Vtimas dos acidentes fatais

pedestres 28% outros 49%

ciclistas 10% motociclistas 13%

Acidentes fatais por fase do dia

amanhecer 5% dia 29%

ciclistas, altas velocidades induzidas pelo medo de assaltos e ausncia de medidas de controle de velocidade.

noite 58%

anoitecer 8%

3.3 Acidentes em travessias urbanas:

solues
Em travessias urbanas procura-se sempre implementar uma reduo de velocidade na rodovia principal. Sacrifica-se a fluidez do trfego na rodovia em funo da reduo de acidentes nestes locais, cuja elevada participao no total de acidentes j foi anteriormente destacada. Ressaltase, mais uma vez, que os usurios desprotegidos da via (pedestres, ciclistas, motociclistas) so as vtimas mais freqentes, com elevada incidncia de fatalidades. Neste captulo ser tratada uma das tcnicas mais utilizadas na reduo de velocidade nas travessias urbanas equipamentos eletrnicos redutores de velocidade - sendo apresentadas no captulo seguinte as evidncias que a reduo de velocidade elemento relevante na reduo dos acidentes rodovirios. Existem diversas alternativas para obteno desta reduo de velocidade na rodovia que atravessa a malha urbana: sinalizao (vertical ou horizontal), ondulaes transversais (lombadas), sonorizadores e dispositivos de fiscalizao eletrnica. Estes ltimos, objeto do

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presente trabalho, so regulados pela Resoluo n 146, de 27 de agosto de 2003 do CONTRAN, alterada pelas Resolues n 165/04, n 202/06 e n 214/06, e podem ser classificados quanto : tecnologia de deteco (sensores de solo ou por reflexo de ondas); instalao (fixos ou mveis); operao (automtica ou manual); visibilidade (ostensivos ou discretos). Tratando-se de equipamentos de fiscalizao eletrnica Redutores de Velocidade (REV) empregados pelo DNIT a reduo de velocidade pontual e isto sem sido o argumento utilizado para questionar a eficcia deste equipamento na reduo da velocidade mdia ao longo da rodovia. No caso das travessias urbanas esta reduo pontual no um inconveniente. A sinalizao de advertncia indica a presena do REV, adiante na via, e o motorista reduz sua velocidade. Aps a passagem pelo equipamento a acelerao do veculo deve ser feita por uma razovel extenso. Avaliaes efetuadas (Cupolillo, 2006) indicam que o efeito de reduo de velocidade se aplica por uma extenso de aproximadamente 1 km (500 m antes e 500 m depois do equipamento), o que pode condicionar a velocidade por travessias urbanas de menor extenso. Longas travessias urbanas podem exigir mais de um equipamento ao longo da via. Os REV tm trs funcionalidades principais: deteco (data e hora do evento, velocidade medida e imagem da placa do veculo detectado), armazenagem de dados fixos (cdigo do equipamento e seu local de posicionamento na via, velocidade limite permitida) e armazenagem dos dados coletados pelo sistema detector. Um sistema de manuteno e calibragem garante o adequado funcionamento dos equipamentos e um sistema de coleta de dados armazenados alimenta os posteriores procedimentos de notificao dos infratores.

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Captulo 4 Reduo da velocidade e efeitos sobre os acidentes: avaliaes

4.1 Introduo

Os programas de limitao de velocidade foram implementados no exterior a partir da dcada de 60 e foram suportados por campanhas de educao dos motoristas e de instalao de equipamentos, automticos ou operados pelo policiamento rodovirio, de deteco e aplicao de penalidade para aqueles que ultrapassassem os limites estabelecidos. Em nosso pas a poltica de reduo da velocidade nas rodovias foi de implementao posterior, mas seguiu a mesma linha: campanhas de educao e aplicao de penalidades. Tal como ocorreu no exterior, sua eficcia desta poltica foi questionada e argumentos como ausncia de critrios para aplicao dos limites de velocidade, utilizao dos equipamentos sem a devida calibrao e at a utilizao dos programas de penalizao de infratores como fonte de renda para rgos rodovirios, foram diversas vezes levantados na mdia, havendo, inclusive, questionamentos no judicirio. Visando avaliar a eficcia da reduo de velocidade em face de um objetivo especfico a reduo do nmero e gravidade dos acidentes uma grande quantidade de estudos foram desenvolvidos no exterior e alguns em nosso pas. Alguns destes estudos, considerados mais relevantes, so citados nos itens seguintes.

4.2 Avaliaes de programas de reduo de velocidade implementados no exterior

4.2.1 Avaliaes efetuadas na Europa
Dados de diversos programas europeus (Inglaterra, Holanda, Portugal e Sucia) foram analisados pelo Transport Research Laboratory da Inglaterra no estudo The Effect of Drives

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Speed on the Frequency of Road Accidents, TRL Report 421, 2000. Destacamos algumas de suas concluses: H evidncia definitiva que, determinadas a malha rodoviria e suas condies de trfego, a freqncia de acidentes cresce com a velocidade mdia do trfego e, quanto mais elevada for esta velocidade mdia, mais rapidamente crescer a freqncia de acidentes com o aumento da velocidade; Quanto maior for a proporo de motoristas que excede o limite de velocidade maior ser o nmero de acidentes na via; maior ser, tambm, o nmero de acidentes graves, com mortos e feridos; Para uma reduo de velocidade mdia de uma milha por hora (1,6 km/h), a porcentagem de reduo da freqncia de acidentes estar entre 2% e 7%. Uma reduo de 5% pode ser considerada uma regra geral bastante confivel. Em estradas rurais, medidas que visem problemas pontuais em determinadas rodovias tendem a ser mais eficazes quanto reduo de acidentes que campanhas de esclarecimento e medidas de ao geral sobre toda a malha rodoviria. Observe-se que esta ltima recomendao adequada ao tratamento do problema das travessias urbanas onde altas concentraes de acidentes ocorrem em pontos especficos das rodovias. O emprego de redutores de velocidade seria, ento, a medida mais adequada.

Variao da freqncia de acidentes com a reduo da velocidade mdia

30

Variao % na freqncia de acidentes

20

Aumento de acidentes

10

-10
Reduo de acidentes

-20

-30

-40

Reduo da velocidade

Aumento da velocidade

-50 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4

Variao da velocidade mdia (milhas/h)

Fonte: TRL Report 421, UK, 2000.

4.2.2 Avaliaes efetuadas nos Estados Unidos

Um recente estudo norte-americano (Decina, L. et al. Automated Enforcement: A Compendium of Worldwide Evaluations of Results, U.S. Department of Transportation, 2007) 20

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analisou recentes avaliaes de programas de reduo de velocidade com emprego de equipamentos de deteco e aplicao de multas, considerada como fator de mrito a reduo de acidentes obtida no local da instalao destes equipamentos. Os resultados so encorajadores e podem ser observados na tabela seguinte:
Referncia
ARRB Group (2005) Elvik (1997) Hess (2004) Mountain & Hirst (2004) Newstead & Cameron (2003) Christie et al. (2003) Goldenbeld & Schagen (2005)

Localizao
Rural e urbana Rural e urbana Rural e urbana Rural e urbana Rural e urbana Rural e urbana Rural

Avaliao em relao ao equipamento

1 a 2,7 km 5,2 km 1 km 2 km 1 km 1 km 4 km

Resultados
-20% de acidentes com vtimas -23% mortos e feridos -20% de acidentes com vtimas -41% de acidentes com vtimas -25% de acidentes com vtimas -17% de acidentes com vtimas -16 % de mortos e feridos graves -51% de acidentes com vtimas -21% de acidentes com vtimas

Uma avaliao menos recente, porm, muito mais ampla (Haney, J.E. e Weber K. The relationships between speed, speed limits and motor vehicle accidents, an anoted bibliography, The University of Michigan, 1974), depois de analisar mais de cem trabalhos publicados sobre o assunto conclui que a aplicao de limites de velocidade reduz: i) o nmero de veculos trafegando em alta velocidade; ii) a velocidade mdia do trfego; iii) o nmero de acidentes com mortos e ferido graves.

4.3

Avaliao de programas de reduo de velocidade implementados no pas

Um dos argumentos dos que questionam o emprego de redutores de velocidade em suas diversas formas obstculos fsicos, equipamentos de deteco e registro, fixos e mveis, automticos ou operados pelo policiamento rodovirio a restrio de seu efeito a um trecho localizado da via. Aps a passagem pelo redutor de velocidade o motorista infrator retoma velocidades no permitidas Entre os diversos programas implementados nas rodovias do pas destacaremos os resultados obtidos, especificamente, sobre as travessias urbanas que, como j comentado, esto associadas s maiores concentraes de acidentes e nas quais, em seu efeito local, so mais eficazes as medidas de controle de velocidade.

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Cupolillo (2006) efetuou pesquisa junto a onze rgos rodovirios brasileiros visando obter avaliaes de medidas de controle de velocidade aplicadas em travessias urbanas de rodovias rurais de pista simples. Alguns dos resultados desta pesquisa so indicados nos grficos seguintes observa-se que o controle da velocidade com emprego de equipamentos eletrnicos foi alternativa bem avaliada pelos gestores da operao rodoviria.

Resultados de programas de reduo de velocidade em travessias urbanas de rodovias rurais de pista simples
Consequncias do excesso de velocidade

Critrio para adoo do controle de velocidade classificao funcional da via; 7%

outros ; 0%

segregao da populao pela via; 32%

rudo; 32%

segurana viria; 46%

outros; 0%

reclamao comunidade local; 47%

acidentes; 36%

Eficincia das medidas utilizadas para controle da velocidade

Eficincia da fiscalizao eletrnica

1,00 0,90 0,80

muito eficiente; 38%

0,70 0,60

eficiente; 49%

0,50 0,40 0,30 0,20

pouco eficiente; 13%

0,10 0,00
Fiscalizao eletrnica autnoma Medidas moderadoras de trfego Fiscalizao eletrnica mvel por agente Obstculos fsicos Sinalizao estatigrfica Sinalizao semafrica

Fonte: Cupolillo, M.T.A. Estudo das Medidas Moderadoras do Trfego para Controle da Velocidade e dos Conflitos em Travessias Urbanas Tese de Mestrado, COPPE, 2006.

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Captulo 5 Avaliao tcnica: Programa de Redutores de Velocidade REV do DNIT

5.1 Introduo
A experincia no controle da velocidade demonstra uma reduo imediata da quantidade e gravidade dos acidentes, alm de se traduzir em ganhos de mobilidade, pois a maior uniformidade na velocidade diminui a necessidade de ultrapassagens e evita veculos demasiado prximos entre si. Assim considerado, o controle de velocidade uma ao voltada para a segurana de trnsito, no um ato repressivo, que contribui para uma melhor segurana e operao de trfego, dentro de limites de velocidade estabelecidos principalmente para locais concentradores de acidentes, com mau uso e ocupao do solo, ou em que no se observem padres de projeto mnimos necessrios para a segurana de trfego. Naturalmente que s a autoridade tcnica de trnsito, no caso o DNIT, dispe de mtodos para estabelecer limites justificados de velocidade e projetos especficos de sinalizao, particularmente em travessias urbanas com volume elevado de trfego, tudo consoante e norteado pela prpria engenharia de trfego. S dessa forma, os dispositivos de controle de velocidade, como as lombadas eletrnicas, servem como instrumentos para se fazer aplicar a regulamentao da velocidade em consonncia com limites tecnicamente justificados e aplicveis a trechos homogneos de acordo com as suas condies de projeto e operacionais. Alm disso, os locais crticos devem ser permanentemente monitorados quanto velocidade de operao e ocorrncia de acidentes, a fim de que se acompanhem os efeitos do controle de velocidade, advertindo-se que no se acompanharo os resultados alcanados sempre que estabelecidas zonas de controle e fiscalizao da velocidade, caso no se disponha de metodologia estatstica para avaliar os efeitos da gerncia de velocidade sobre a reduo da quantidade e gravidade dos acidentes.

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5.2. Definio de locais e critrios para o controle de velocidade

Na viso do DNIT, o controle de velocidade uma ao voltada fundamentalmente para a segurana de trnsito, implicando na identificao prioritria de segmentos crticos da malha viria, quanto ocorrncia e gravidade dos acidentes, a par de se verificarem os problemas de pavimento e as restries de projeto, ou seno operacionais, em que se inclui a necessidade de se estabelecerem velocidades diferenciadas nesses pontos. Sendo assim, cabe ao DNIT estabelecer zonas de controle de velocidade luz de um julgamento das caractersticas de projeto, volume, composio do trfego, e uso do solo em cada um daqueles locais, implantando-se os redutores eletrnicos de velocidade (REVs) com mais freqncia em curvas acentuadas e travessias urbanas de maior porte. No caso das curvas mais fechadas, a velocidade excessiva, de ordinrio aumentada por longos declives que as antecedem, combina-se com a geometria menos favorvel para provocar invases de faixa oposta, resultando em colises frontais, ou ento sadas de pista, muitas vezes acompanhadas de choques com objetos margem de rodovia, estando esses dois tipos de acidentes, junto com os atropelamentos, entre aqueles que mais causam vtimas fatais. (Cunninghan, Mello, 1987). Nas duas situaes, comum o envolvimento de veculos pesados, destacando-se as combinaes maiores de nove eixos, com trinta metros de comprimento, cujo arrasto no compensado em altas velocidades pela superlargura de projeto, qualquer que seja a curva, conforme mostra estudo recente do Instituto de Pesquisas Rodovirias, Estudo dos Impactos do Bitrem nas Rodovias Fed erais Brasileiras, Rela trio Final, 2008.

5.3 Travessias urbanas

As travessias urbanas de maior porte constituem-se, no entanto, em locais ainda mais crticos, em razo do intenso trfego de passagem, com destacada participao de veculos pesados, uma boa parte deles transitando em velocidades excessivas, o que implica numa necessidade de se ajustar a velocidade de motoristas apressados e de se produzir um deslocamento mais uniforme do fluxo de trfego, a fim de se impedirem ultrapassagens foradas, cujo resultado so abalroamentos laterais, no mesmo sentido, e as colises frontais, por invaso de faixa no sentido oposto. A inobservncia das distncias mnimas de segurana, por conta das velocidades excessivas, dse tambm no desvio de veculos cruzando a pista, e na ultrapassagem dos que se incorporam, ou fazem converses em baixa velocidade, como ocorre nos acessos de indstrias e 24

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empreendimentos comerciais, e ainda nas sadas e entradas de ruas, provocando abalroamentos no mesmo sentido e transversais, alm de colises frontais. Mas dos vrios perigos produzidos pela combinao de trfego intenso com excesso de velocidade, nenhum sem dvida se compara com aqueles gerados pela intensa circulao de pedestres ao longo de toda a travessia, tendo como resultado os atropelamentos, com seu elevado nmero de bitos no momento mesmo do acidente e, posteriormente, para metade das vtimas graves e uma tera parte de todos os feridos por atropelamento que evoluem para o desfecho fatal (Cunninghan, Mello, 1987). De modo que, diante de um caso to extremado quanto o dessas travessias maiores, locais propcios a ocorrncia reiterada de atropelamentos, deve-se logicamente repensar a ordenao do trfego local com o trfego de passagem na rodovia, tomando-se como medida imediata o controle de velocidade nas situaes mais crticas.

5.4 Redutores eletrnicos de velocidade (REVs)

Resultados menos satisfatrios podem advir se no se fizer uma escolha adequada entre o uso de equipamentos fixos, como os redutores de velocidade, ou estticos como os radares, os primeiros instalados em carter permanente num local definido, e os segundos posicionados em locais que se renovam, montados sobre suporte apropriado. A opo do DNIT pelo emprego dos REVs, tambm conhecidos como lombadas eletrnicas, justifica-se por serem estas pontuais e assim mais indicadas para o controle de velocidade em locais fixos de travessias urbanas. Por isso mesmo o DNIT define, preliminarmente, um critrio que priorize as travessias de maior criticidade, a fim de nelas se fazer um controle conveniente das velocidades excessivas. Relembre-se apenas que, apesar de as travessias representarem com toda certeza situaes crticas, at pelos freqentes atropelamentos que costumam levar a que nelas se instale o REV por presses comunitrias, no resta dvida de que estas presses no seriam o procedimento mais indicado para priorizar qualquer locar onde se julgue necessrio colocar um redutor.

5.5 Avaliao de efetividade

Na verdade, a instalao dos redutores de velocidade apenas se ter justificado com um permanente monitoramento, tendo em vista a avaliao dos efeitos da gerncia de velocidade sobre a reduo da quantidade e gravidade dos acidentes, quando estabelecidas zonas de

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controle e programas de fiscalizao da velocidade, como aquele que o DNIT encontra-se prestes a realizar. Esta avaliao de definitiva importncia para se contar com informaes confiveis sobre os efeitos do controle de velocidade na reduo de acidentes, de modo a se poder indicar com maior segurana a reduo esperada de acidentes em geral, e com vtimas graves. Apenas a ttulo de ilustrao, nos dois meses finais de 2000 e durante todo o ano de 2001, com relao a 40 redutores ento implantados em estradas federais do estado de Minas Gerais, obteve-se uma reduo de 933 acidentes com mortos, para um benefcio de US$ 103.194.465. A quantidade total de acidentes evitados foi da ordem de 62%, com um benefcio de US$ 560.005.950. Em amostra dos resultados dos redutores implantados entre 2000 e 2003, em travessias urbanas de toda a malha federal, testes estatsticos aplicados indicam uma efetiva reduo de acidentes nos locais de instalao dos REVs, e fornecem a medida geral dessa reduo, em especial dos acidentes fatais. Eram estas as nossas consideraes, em face da documentao compulsada e experincia do IPR ao longo de dcadas na elaborao de literatura tcnica aplicada operao rodoviria.

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Referncias
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Escopo do trabalho elaborado pelos Engs Civis Chequer Jabour Chequer (MSc em Eng. de Transportes) e Elmar Pereira de Mello (Especialista em Eng. de Trfego)

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