O Que e Questao Agraria - José Graziano Da Silva

O Que Questo Agrria?
Jos Graziano da Silva
JOS GRAZIANO DA SILVA
O QUE QUESTO AGRRIA

1 EDIO - 1980 4 EDIO - 1981
Para os Formandos de 1980 do Curso de Engenharia Agrcola da UNICAMP. Em homenagem a Alberto Passos Guimares, Caio Prado Jr., Igncio Rangel.
NDICE Introduo O Desenvolvimento Recente da Agricultura Brasileira A Herana Histrica O Diagnstico da Estrutura Agrria como Obstculo Industrializao A Questo Agrria nos Anos Setenta Os Trabalhadores da Agricultura Brasileira e Sua Organizao Sindical Os Distintos Grupos de Trabalhadores Rurais O Sindicalismo Rural Brasileiro A Questo Agrria Hoje As Reivindicaes dos Trabalhadores Rurais A Retomada da Soluo Reforma Agrria Notas Gerais Biografia Leituras Afins
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INTRODUO O debate sobre o que se convencionou chamar A Questo Agrria no Brasil" vem se intensificando nos ltimos anos. No , entretanto, a primeira vez que esse tema discutido entre ns. Na verdade, essa polmica j polarizou grande parte dos debates tambm em outras pocas da vida nacional. Na dcada de trinta, por exemplo, essa discusso girava em torno da crise do caf e da grande depresso iniciada com a quebra da Bolsa de Nova Iorque em 1929. J no final dos anos cinqenta e incio dos anos sessenta, a discusso sobre a questo agrria fazia parte da polmica sobre os rumos que deveria seguir a industrializao brasileira. Argumentava-se ento que a agricultura brasileira - devido ao seu atraso - seria um empecilho ao desenvolvimento econmico, entendido como sinnimo da industrializao do pas. Esse diagnstico vinha reforado pela crise da economia brasileira, particularmente no perodo 1961/67. Depois de 1967, at 1973, o pas entrou numa fase de crescimento acelerado da economia. Nesse perodo, que ficou conhecido como o do "milagre brasileiro", pouco se falou da questo agrria. Em parte porque a represso poltica no deixava falar de quase nada. Mas em parte tambm porque muitos achavam que a questo agrria tinha sido resolvida com o aumento da produo agrcola ocorrido no perodo do milagre. Embora todos reconhecessem que esse aumento vinha beneficiando os ento chamados "produtos de exportao" (como o caf, a soja, etc.), em detrimento dos chamados "produtos alimentcios" (como o feijo, arroz, etc.), contra-argumentavam alguns que isso era um desajuste passageiro que logo se normalizaria. Outros diziam ainda que no haveria problema se pudssemos continuar exportando soja - que era mais lucrativa - e, com os recursos obtidos, comprar o feijo de que necessitvamos. Mas o "milagre" acabou. Passada a euforia inicial, muitos comearam a se dar conta de que os frutos do crescimento acelerado do perodo 1967/73 tinham beneficiado apenas uma minoria privilegiada. E, entre os que tinham sido penalizados, estavam os trabalhadores em geral, e, de modo particular, os trabalhadores rurais. De 1974 em diante a economia brasileira deixa de apresentar os elevados ndices de crescimento do perodo anterior, e no trinio 1975/77 comea a se delinear claramente outra situao de crise. muito interessante observar que em 1978 muitas coisas voltam a ser discutidas, com o incio de uma relativa abertura poltica no pas. E, entre elas, retoma-se com pleno vigor o debate sobre a questo agrria, novamente dentro do contexto mais geral das crises do sistema econmico capitalista. A escolha da agricultura como "meta prioritria" do governo reaviva as discusses que se travam em torno do contedo poltico e social das transformaes que se operaram no campo brasileiro nas duas ltimas dcadas. Nem mesmo a to anunciada "super-safra" - que no chegou a ser to "super" assim - consegue esconder o "ressurgimento da questo agrria", como parte dos temas mais polmicos do momento. Evidentemente no bem um "ressurgimento da questo agrria", pois ela no foi resolvida anteriormente. De um lado, ela havia sido esquecida ou deixara de ser um tema da moda da grande imprensa. Do outro lado - da parte daqueles que no a podiam esquecer, porque a questo agrria faz parte da sua vida diria, os trabalhadores rurais - ela fora silenciada. Para isso foi necessrio fechar sindicatos, prender e matar lderes camponeses, alm de outra srie de violncias que todos conhecem ou pelo menos imaginam.
Esse prprio "ressurgimento" serve para ilustrar um ponto fundamental para pode confundir a questo agrria e a questo agrcola o grande economista brasileiro Igncio Rangel j havia alertado sobre isso desde 1962. Dizia ele que o setor agrcola medida q avanasse a industrializao do pas, teria que: a) aumentar a produo, para fornecer s indstrias nascentes matrias-primas, e s pessoas das cidades os alimentos; b) liberar a mo-de-obra necessria para o processo de industrializao; Se a produo agrcola no crescesse no ritmo, necessrio, configurar-se-ia ento uma crise agrcola: faltariam alimentos e/ou matrias-primas, o que inviabilizaria a continuidade do processo de industrializao Por outro lado, se a agricultura liberasse muita ou pouca mo-de-obra em funo das quantidades exigidas para a expanso industrial, configurar-se-ia uma crise agrria traduzida por uma urbanizao exagerada ou deficiente. Essa separao entre questo agrria e questo agrcola apenas um recurso analtico. Evidente que na realidade objetiva dos fatos no se pode separar as coisas em compartimentos estanques, ou seja, a questo agrria est presente nas crises agrcolas, da mesma maneira que a questo agrcola tem suas razes na crise agrria. Portanto, possvel verificar que a crise agrcola e a crise agrria, alm de internamente relacionadas, muitas vezes ocorrem simultaneamente. Mas o importante que isso no sempre necessrio. Pelo contrrio muitas vezes a maneira pela qual se resolve a questo agrcola pode servir para agravar a questo agrria. Em poucas palavras, a questo agrcola diz respeito aos aspectos ligados s mudanas da produo em si mesma: o que se produz, onde se produz e quanto se produz. J a questo agrria esta ligada s transformaes nas relaes sociais e trabalhistas produo: como se produz, de que forma se produz. No equacionamento da questo agrcola as variveis importantes so as quantidades e os preos dos bens produzidos. Os principais indicadores da questo agrria so outros: a maneira como se organiza o trabalho e a produo; Qualidade de renda e emprego dos trabalhadores rurais, a progressividade das pessoas ocupadas no campo, etc. A fora com que a que to agrria brasileira ressurge hoje no advm apenas da maior liberdade com que podemos discuti-la. Mas tambm do fato de que ela vem sendo agravada pelo modo como tm se expandido as relaes capitalistas de produo no campo. Em outras palavras, a maneira como o pas tem conseguido aumentar a sua produo agropecuria tem causado impactos negativos sobre o nvel de renda e de emprego da sua populao rural. E a crise agrria brasileira, como tambm j havia notado Rangel, j estava desde o incio dos anos sessenta ligada a uma liberao excessiva de populao rural. Eram milhares de pequenos camponeses que, expulsos do campo, no conseguiam encontrar trabalho produtivo nas cidades e da os crescentes ndices de migraes, de subemprego, para no falar na mendicncia, prostituio e criminalidade das metrpoles brasileiras. O fato que a expanso da grande empresa capitalista na agropecuria brasileira nas dcadas de sessenta e setenta foi ainda muito mais acelerado que em perodos anteriores. E essa expanso destruiu outros milhares de pequenas unidades de produo, onde o trabalhador rural obtinha no apenas parte da sua prpria alimentao, como tambm alguns produtos que vendia nas cidades. essa mesma expanso que transformou o colono em bia-fria, que agravou os conflitos entre grileiros e posseiros, fazendeiros e ndios, e que concentrou ainda mais a propriedade da terra. Falamos a pouco das transformaes que a expanso do capitalismo no campo provoca sobre a produo agropecuria. Mas qual o sentido dessas transformaes?
Trabalhador volante a caminho do trabalho.
Como explica um recente trabalho: "Com o desenvolvimento da produo capitalista na agricultura (ou seja, nas transformaes que o capital provoca na atividade agropecuria), tende a haver um maior uso de adubos, de inseticidas, de mquinas, de maior utilizao de trabalho assalariado, o cultivo mais intensivo da terra, etc. Em resumo, a produo se torna mais intensiva sob o controle do capital. Quer dizer, o sentido das transformaes capitalistas elevar a produtividade do trabalho. Isso significa fazer cada pessoa ocupada no setor agrcola produzir mais, o que s se consegue aumentando a jornada e o ritmo de trabalho das pessoas, e intensificando a produo agropecuria. E para conseguir isso o sistema capitalista lana mo dos produtos da sua indstria: adubos, mquinas, defensivos, etc. Ou seja, o desenvolvimento das relaes de produo capitalistas no campo se faz "industrializando" a prpria agricultura. Essa industrializao da agricultura exatamente o que se chama comumente de penetrao ou "desenvolvimento do capitalismo no campo". O importante de se entender que dessa maneira que as barreiras impostas pela Natureza produo agropecuria vo sendo gradativamente superadas. Como se o sistema capitalista passasse a fabricar a natureza que fosse adequada produo de maiores lucros. Assim, se uma determinada regio seca, tome l uma irrigao para resolver a falta de gua; se um brejo, l vai uma draga resolver o problema do excesso de gua; se terra no frtil, adubase e assim por diante. Vamos dar um exemplo bastante ilustrativo das transformaes que o sistema capitalista provoca na produo agropecuria: O da avicultura. Antigamente as galinhas, e os galos tambm, eram criados soltos nas fazendas e stios. Ciscavam, comiam minhocas, restos de alimentos e s vezes at mesmo um pouco de milho. Punham uma certa quantidade de ovos - uma ninhada de doze, quinze - e depois iam choc-los durante semanas seguidas. Mesmo que os ovos fossem retirados, periodicamente as galinhas paravam de botar, obedecendo ao instinto biolgico da procriao e punham-se em choco.
Mas, logo se descobriu que essa parte do processo de procriao das aves podia ser feita pela incubadora (ou chocadeira) eltrica. E com maior eficincia que a prpria galinha, uma vez que permitia controlar melhor a temperatura e evitar quebra dos ovos. Tornou-se necessrio ento fabricar uma galinha que no perdesse tempo chocando, isto , que se limitasse a produzir ovos todo o tempo de sua vida til. Evidentemente, uma produo assim mais intensiva no era possvel ser conseguida com galinhas que ciscassem e se alimentassem base de engolir minhocas e restos de comida. Foi preciso fabricar uma nova alimentao para essas galinhas - as raes - que possibilitassem sustentar essa postura. Alm de melhor alimentao, as aves foram confinadas em pequenos cubculos metlicos, para que no desperdiassem energia ciscando. Estava constituda uma verdadeira "fbrica avcola": de um lado entra rao, a matria-prima; do outro saem ovos, o produto. Tudo padronizado, lado a lado umas das outras nas suas prises. Nessas alturas os galos que no botavam ovos e s faziam barulho e arrumavam encrenca! claro que alguns poucos - ser que privilegiados? - foram preservados para a procriao. Mas esta atividade passou a ser outro ramo distinto: a produo de ovos se separou da produo de pintinhos. E a avicultura se tornou to especializada que a produo de matrizes quer dizer dos pais e das mes dos pintinhos - passou a ser outro ramo tambm especializado. Quer dizer que: quem produz ovos, compra os pintinhos; quem produz os pintinhos, compra as matrizes. Mas, por que uma galinha que no choca, presa numa gaiola, comendo rao mais adequada ao sistema capitalista que a outra que ciscava nos terrenos das fazendas em busca de minhocas? Ora, alm de produzir mais ovos que a outra em sua vida til, a galinha que no choca d lucros tambm ao produtor da rao, ao que fabrica as gaiolas, ao dono das chocadeiras eltricas, aos que vendem pintinhos, etc. Ou seja, a produo de ovos com essa fbrica avcola criou o mercado para a indstria de rao, de gaiolas, de chocadeiras, de pintinhos, das matrizes, Por sua vez, a indstria de rao d lucros para o fabricante de medicamentos, ao comerciante do milho, a indstria de gaiolas, ao fabricante de arames galvanizado e chapas metlicas e assim sucessivamente. Tudo isso por que uma galinha come minhocas e a outra no? E, seria o caso perguntar, quem ganha com isso? A resposta bvia. Os donos das indstrias de rao, das gaiolas, de chocadeiras . O pequeno produtor, que cria os pintinhos e vende os ovos, esse no. Ele tem que comprar rao, gaiolas, medicamentos, pintinhos, tudo vindo de grandes companhias. Ento, lgico que se paga caro essas coisas, porque o seu poder de barganha nulo frente a essas grandes empresas. Na hora de vender a mesma coisa: so grandes compradores, e h muito ovo (lembre-se que essas galinhas vivem apenas para botar ovos), ento o preo baixo, to baixo, que ele precisa cuidar de milhares de galinhas para conseguir garantir a sua sobrevivncia como pequeno produtor. Em resumo, ele trabalha mais e ganha relativamente menos. A questo est justamente a: o sistema todo foi feito para que ganhem os grandes capitais e no os pequenos produtores. Ento diriam certos anarquistas ecolgicos hoje vestidos com a roupagem da proteo ambiental: vamos voltar a produzir galinhas que ciscam nos terreiros e comem minhocas, por que alm de combater o sistema capitalista, estaramos produzindo ovos mais saudveis e poupando milho para alimentar os seres humanos. claro que ningum defende que os ovos devam conter resduos de DDT ou coisa semelhante, mas essa posio no apenas utpica, mas tambm profundamente elitista, ela reduziria drasticamente a produo de ovos, o que elevaria brutalmente seus preos, alm de condenar milhares de trabalhadores empregados nesse complexo avcola. Essa proposta de "volta ao passado" equivocada: tal como D. Quixote, acabamos destruindo o moinho de vento pensando que combatemos os gigantes.
A questo no a galinha em si, mas o sistema que a orienta: a tecnologia adotada apropriada aos interesses do grande capitalista contra aos dos pequenos produtores. Mas isso no prprio do sistema capitalista. importante voltar a lembrar que o objetivo das transformaes capitalistas na agricultura (como em toda a economia o de aumentar a produtividade do trabalho. Isto , fazer com que cada pessoa possa produzir mais, durante o tempo em que est trabalhando. No sistema capitalista, quando o trabalhador produz mais, quem ganha o patro ele que aumenta seus lucros. Por isso, o sistema capitalista acumula riqueza de um lado e misria de outro. Mas a elevao da produtividade do trabalho fundamental em qualquer sociedade. Especialmente num sistema econmico socialista, onde o trabalhador o dono dos frutos do seu prprio trabalho. A, quando uma pessoa produzir mais por dia de servio, ela ganhar mais e poder inclusive trabalhar menos dias por ano, se isso for conveniente para todos. claro que, num sistema desse tipo, muitas tecnologias adotadas no capitalismo tero que ser abandonadas. Afinal, o objetivo no ser mais aumentar os lucros dos grandes capitais, mas promover o bem-estar dos trabalhadores, o que inclui desde no se produzir ovos com resduos de DDT at no poluir rios ou destruir bosques e florestas. Todavia, antes de entrarmos nesses aspectos polmicos da questo agrria no Brasil de hoje, vejamos rapidamente como se desenvolveu a agricultura brasileira no perodo recente e quem so os trabalhadores rurais neste pas. Esses sero os assuntos tratados, respectivamente, nos captulos um e dois. No terceiro captulo, voltaremos a discutir os novos aspectos que assume hoje a questo agrria no Brasil.
O DESENVOLVIMENTO RECENTE DA AGRICULTURA BRASILEIRA A Herana Histrica Procuramos mostrar anteriormente que, com a industrializao da agricultura, as limitaes impostas pela Natureza produo agropecuria vo sendo gradativamente superadas. como se o sistema capitalista passasse a "fabricar uma Natureza adequada sua sede por maiores lucros, a partir das conquistas tecnolgicas da sua propalada indstria. Mas o desenvolvimento das relaes capitalistas na agricultura tem particularidades em relao ao da indstria. A principal delas que o meio de produo fundamental na agricultura a terra - no suscetvel de ser multiplicado (reproduzido) ao livre arbtrio do homem, como o so as mquinas e outros meios de produo e instrumentos de trabalho. exatamente por ser a terra um meio de produo relativamente no reprodutvel - ou pelo menos, mais complicado de ser multiplicado que a forma de sua apropriao histrica ganha uma importncia fundamental. Desde que a terra seja apropriada privadamente, o seu dono pode arrogar-se o direito de fazer o que quiser com aquele pedao de cho. Em alguns pases, como no caso do Brasil, o proprietrio de terra tem at mesmo o direito de no utiliz-la produtivamente, isto , deix-la abandonada, e de impedir que outro a utilize. Por isso que a estrutura agrria - ou seja, a forma como a terra est distribuda - torna-se assim o ''pano de fundo" sobre o qual se desenrola o processo produtivo na agricultura. Se fosse fcil fabricar novas terras, pouca importncia teria a forma de apropriao dos solos criados pela Natureza, quer dizer, dos solos no fabricados. J dissemos anteriormente que o sistema capitalista procura superar essa barreira da limitao dos solos disponveis fabricando as terras necessrias atravs da utilizao de tecnologias por ele desenvolvidas. Por exemplo, um determinado pedao de solo no pode ser utilizado porque est inundado, ou porque muito duro e seco, ou ainda porque tem baixa fertilidade e no produz nada. Ora, com o uso de fertilizantes de mquinas pode-se fazer a correo desses "defeitos" atravs da drenagem, a rao, irrigao, etc. Claro que possvel hoje "fabricar terras" ou at mesmo produzir alimentos e animais praticamente sem usar terra, como, por exemplo, atravs da agricultura hidropnica ou do confinamento. Mas, evidentemente, isso no aconteceu num passe de mgica, seno que pressupe toda uma histria do desenvolvimento das relaes de produo capitalistas no campo, e das transformaes que se operaram entre os vrios agentes sociais da produo agrcola. Seria necessrio, portanto, que inicissemos pela ocupao histrica, inicial, das terras no Brasil, e que fssemos acompanhando esse desenvolvimento. Todavia, acreditamos que os trabalhos existentes sobre o tema colocam muito bem a questo fundamental: a propriedade fundiria constituiu o elemento fundamental que separava os trabalhadores dos meios de produo na agricultura brasileira. Vamos recapitular rapidamente essa histria. O incio da colonizao do territrio brasileiro se fez com a doao de grandes extenses de terras particulares. Denominadas de sesmarias. Da surgiram os latifndios escravistas. A necessidade de cortar em grande escala e escassez de mo de obra na colnia uniu-se existncia de um rentvel mercado de trfico de escravos. Todas as atividades produtivas da colnia giravam em torno da agricultura e do comrcio, praticamente no havendo indstrias . O latifndio escravista produzia para exportar, essa era a sua finalidade bsica. O produto mudava de acordo com os
interesses da metrpole: primeiro acar e, no fim da escravido, o caf. A exportao da produo, aliada importao de escravos, que garantia a lucratividade dos capitais comerciais metropolitanos. O latifndio escravista era o eixo de atividade econmica da colnia, definindo as duas classes sociais bsicas: Os Senhores e os escravos. Mas em torno deles havia uma massa heterognea de brancos que no eram senhores, de negros livres, que no eram escravos, de ndios e de mestios, e desempenhavam uma srie de atividades. Vrios eram "tcnicos" empregados nos prprios latifndios, como escreventes, contadores, capatazes, etc. Outros se dedicavam ao pequeno comrcio, como mascates, vendedores ambulantes, etc. outros ainda eram agricultores, ocupavam certos pedaos de terra, onde produziam sua subsistncia e vendiam parte da produo nas feiras das cidades. A est a origem da pequena produo no Brasil e sua estreita ligao com a produo de alimentos. Os latifndios tambm produziam gneros alimentcios. Na maioria das vezes essa produo era feita tambm por pequenos agricultores, que pagavam uma renda ao proprietrio, pela utilizao das suas terras. Outras vezes, a produo de alimentos era feita pelos prprios escravos nos seus "tempos livres" - domingos, feriados ou depois de terminada a jornada no eito. Mas a produo de alimentos do latifndio variava muito em funo do preo do seu produto principal destinado exportao. Por exemplo, quando o preo do acar (e mais tarde do caf) subia no mercado mundial, todas as terras e os escravos eram utilizados para expandir a sua produo, diminuindo assim a produo de alimentos. Nesses perodos havia fome na colnia e as autoridades estimulavam os pequenos agricultores a expandirem sua produo, para abastecer no s as vilas e cidades, conflito s vezes os prprios latifndios. No incio do sculo XIX, a extino do regime de sesmarias, aliada ausncia de outra legislao regulando a posse das terras devolutas, provoca uma rpida expanso dos stios desses pequenos produtores. Em meados desse mesmo sculo. Comeou a declinar o regime escravocrata. Sob presso da Inglaterra - agora interessada num mercado comprador para seus produtos manufaturados, e no apenas interessada em vender escravos - o Brasil probe o trfico negreiro em 1850. sintomtico que nesse mesmo ano se crie uma nova legislao definindo o acesso propriedade - a Lei de Terras, como ficaria conhecida que rezava que todas as terras devolutas s poderiam ser apropriadas mediante a compra e venda, e que o governo destinaria os rendimentos obtidos nessas transaes para financiar a vinda de colonos da Europa. Matavam-se, assim, dois coelhos com uma s cajadada. De um lado, restringia-se o acesso s terras (devolutas ou no) apenas queles que tivessem dinheiro para Compr-las. De outro, criavam-se as bases para a organizao de um mercado de trabalho livre para substituir o sistema escravista. fcil entender a importncia da lei de Terras de 1850 para a constituio do mercado de trabalho. Enquanto a mo-de-obra era escrava, o latifndio podia at conviver com terras de "acesso relativamente livre" (entre aspas porque a propriedade dos escravos e de outros meios de produo aparecia como condio necessria para algum usufruir a posse dessas terras). Mas quando a mo de obra se torna formalmente livre, todas as terras tm que ser escravizadas pelo regime de propriedade privada. Quer dizer que se houvesse homem livre com terra livre, ningum iria ser trabalhador dos latifndios. O perodo que vai da proibio do trfico e da lei de Terras at a abolio (1850/1888) marca a decadncia do sistema latifundirio-escravista. Aps 1888, comea a se consolidar no pas um segmento formado por pequenas fbricas de chapus, de louas, de fiao e tecelagem, etc. Essas indstrias servem para fortalecer e consolidar
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vrios centros urbanos que antes eram puramente administrativos - cidades sem vida prpria (quer dizer, sem gerar produtos), como se "dizia: como, por exemplo, So Paulo e Rio de Janeiro. Embora bastante incipiente, esse princpio de industrializao - e a conseqente urbanizao da decorrente comea a provocar vrias alteraes na produo agrcola. Consolida-se a produo mercantil de alimentos fora das grandes fazendas de caf: Alm da produo de alimentos, os pequenos agricultores tm tambm a possibilidade de produzir matrias primas para as indstrias crescentes (como por exemplo, o algodo, o tabaco, etc.) uma vez que o latifndio continua a monopolizar a produo destinada exportao - o caf. As alteraes de preos dessa cultura provocam crises peridicas durante o incio do sculo XX, culminando em 1932, ano em que se d o auge dos reflexos da crise de 29 sobre o setor cafeeiro. O perodo que se estende de 1933 a 1955 marca uma nova fase de transio da economia brasileira. Nesse perodo, o setor industrial vai-se consolidando paulatinamente e o centro das atividades econmicas comea vagarosamente a se deslocar do setor cafeeiro - exportador. A indstria gradativamente vai assumindo o comando do processo de acumulao de capital: o pas vai deixando de ser "eminentemente agrcola" (como alguns ainda crem ser a sua "vocao histrica"). Durante essa fase, a industrializao se faz pela "substituio das importaes": um determinado produto que era comprado no exterior, passa a ter sua produo estimulada no pas atravs de barreiras alfandegrias, que incluam desde impostos elevados at a prpria proibio da importao. Mas vai ficando cada vez mais difcil essa substituio. Antes eram tecidos, louas, chapus; agora so eletrodomsticos, carros, que precisam ser produzidos internamente. E para isso se faz necessrio primeiro implantar a indstria pesada no pas: siderurgia, petroqumica, material eltrico, etc. - o que feito no perodo de 1955/61. Resolvido o problema da indstria, vai-se iniciar o que se poderia chamar industrializao da agricultura. No inicio dos anos sessenta, que corresponde ao final da fase de industrializao pesada no Brasil, instalam-se no pas as fbricas de mquinas e insumos agrcolas. Assim, por exemplo, so implantadas indstrias de tratores e equipamentos agrcolas (arados, grades, etc.), fertilizantes qumicos, raes e medicamentos veterinrios, etc. Evidentemente a indstria de fertilizantes e defensivos qumicos s poderia se instalar depois de constituda a indstria petroqumica; a indstria de tratores e equipamentos agrcolas, depois de implantada a siderurgia; e assim por diante. O importante que, a partir da constituio desses ramos industriais no prprio pas, a agricultura brasileira iria ter que criar um mercado consumidor para esses "novos" meios de produo. Para garantir a ampliao desse mercado, o Estado implementou um conjunto de polticas agrcolas destinadas a incentivar a aquisio dos produtos desses novos ramos da indstria, acelerando o processo de incorporao de modernas tecnologias pelos produtores rurais. A industrializao da agricultura brasileira entrava assim numa outra etapa.
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O DIAGNSTICO DA ESTRUTURA AGRRIA COMO OBSTCULO INDUSTRIALIZAO Como j dissemos, no final dos anos cinqenta e incio da dcada dos sessenta a agricultura brasileira passou a ser um dos temas centrais em discusso. Os vrios diagnsticos - entre os mais progressistas e respeitados, diga-se de passagem, como, por exemplo, aqueles inspirados no arcabouo terico da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) - convergiam na tentativa de mostrar que a nossa estrutura agrria extremamente concentrada era limitante ao processo de industrializao do pas. Os argumentos principais, do ponto de vista daqueles que pregavam a necessidade da industrializao do pas, diziam respeito concentrao da propriedade (e da posse) da terra nas mos de uns poucos latifndios, o que para eles representava: a) Um estrangulamento" na oferta de alimentos aos setores urbanos, pois a produo reagia menos que proporcionalmente ao crescimento dos preos (em linguagem econmica, era inelstica). Assim, na medida em que fosse aumentando a proporo da populao brasileira nas cidades, tenderia a haver uma presso nos preos dos alimentos, com conseqente reflexo no crescimento dos salrios, tornando invivel o processo de industrializao; b) A no ampliao do mercado interno para a indstria nascente. As fazendas eram Quase que autosuficientes baseadas numa economia "natural": no adquiriam a grande maioria dos produtos de que necessitavam, confeccionando-os a mesmo em bases artesanais. No se podia pensar que a indstria nascente brasileira tivesse condies de competio no exterior, ficando as suas possibilidades de mercado restritas ao pas. Como a grande maioria da populao ainda vivia na agricultura, esta deveria ser responsvel por uma parcela substancial do mercado. Mas a estrutura agrria extremamente concentrada permitia que as grandes fazendas continuassem praticamente auto-suficientes, ou seja, no conectadas economia como um todo. Da o diagnstico de uma estrutura agrria feudal ou com restos do feudalismo, enquanto outros negavam o feudalismo ao ressaltar a sua dependncia do setor exportador. Mas, de qualquer maneira, o diagnstico coincidia no seguinte aspecto: a agricultura, de modo geral, no viria a se constituir num mercado para o setor industrial nascente, representando, portanto, um estrangulamento do processo de industrializao do pas. O que vamos procurar mostrar a seguir que a estrutura agrria continuou concentrada (e at mesmo o grau de concentrao aumentou a partir dos anos sessenta), mas houve uma transformao interna - ao nvel das relaes de produo que permitiu a agricultura respondesse s necessidades da industrializao, ou seja, houve simultaneamente: a) um aumento da oferta de matrias-primas e alimentos para o mercado interno sem comprometer o setor exportador que gerava divisas para o processo de industrializao, via substituio das importaes; b) A agricultura se conectou ao circuito global da economia no apenas como compradora de bens de consumo industriais, como tambm houve o que podemos chamar de uma verdadeira "industrializao da agricultura, na medida em que esta passou a demandar quantidades crescentes de insumos e mquinas geradas pelo prprio setor industrial. Vejamos inicialmente como se deu a evoluo da estrutura agrria brasileira nesses ltimos anos. Na primeira metade dos anos sessenta, que corresponde ao perodo da crise econmica de 1961/67, h um aumento praticamente generalizado de todos os tamanhos de propriedade. Mas ainda
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assim podemos notar que o crescimento das grandes propriedades maior que o das pequenas, segundo os dados disponveis do INCRA e do IBGE. J no perodo seguinte, 1967/72, que corresponde ao perodo de crescimento e auge do que ficou conhecido como "milagre brasileiro", aumenta apenas o nmero de grandes propriedades. As pequenas propriedades perdem terreno, ou seja, so engolidas pelas grandes, no que se convencionou chamar, semelhana do fenmeno biolgico onde as grandes bactrias engolem e digerem as pequenas sua volta, "processo de fagocitose". Assim, por exemplo, uma usina de acar, quando adquire um stio em suas proximidades, derruba as cercas e rvores frutferas, casa do morador, etc., convertendo todas as terras em canaviais, de modo que dificilmente depois de alguns anos se poder identificar qualquer vestgio da outra unidade de produo que ali existiu. No perodo 1972/76, que coincide com uma forte expanso da fronteira agrcola na Amaznia Legal (incluindo a parte da Regio Centro-Oeste), h novamente uma multiplicao das pequenas propriedades, embora haja tambm um crescimento ainda maior das grandes, especialmente as ligadas s empresas multinacionais. A dinmica da recriao/destruio da pequena propriedade na dcada dos sessenta/setenta no Brasil, portanto mais ou menos a seguinte na fase de subida do ciclo econmico, as pequenas propriedades no engolidas naquelas regies de maior desenvolvimento capitalista no campo e empurradas para a fronteira, na maioria das vezes na forma de pequenos posseiros. Na fase de queda do ciclo, as pequenas propriedades se expandem. verdade, mesmo em certas regies de maior desenvolvimento capitalista e/ou de estrutura agrria consolidada, mas essa expanso sempre limitada em termos absolutos e quase nunca significa tambm crescimento relativo em termos mais gerais, do pas ou mesmo das regies, a grande propriedade no Brasil vem crescendo sempre a taxas superiores s das pequenas. Em resumo, nas pocas favorveis de expanso da atividade econmica o grande prospera e engole os pequenos a sua volta. Na crise, ao contrrio, o grande se retrai. Ou seja, nas pocas desfavorveis, a grande propriedade procura reduzir os seus "custos variveis" e os seus "riscos", repassando a responsabilidade pela explorao de parte de suas terras para pequenos parceiros e arrendatrios. Importante ressaltar que essa "crise" de que falamos no necessariamente uma crise no sentido do ciclo econmico. Pode ser tambm uma catstrofe climtica (seca, inundao, etc.), por exemplo, ou uma queda drstica de preos de um determinado produto agrcola, etc. A situao tpica, por exemplo, no caso das grandes geadas de caf: nos anos imediatamente subseqentes aumenta o nmero de parceiros: que preciso cortar o cafezal queimado e esperar vrios anos para que ele rebrote e volte a produzir. O proprietrio ento "d a terra em parceria", para evitar ter que pagar os salrios integrais, at que o caf volte a produzir. O trabalhador rural cuida do cafezal at que ele se recupere plenamente e em troca disso recebe pagamentos irrisrios em dinheiro e a permisso de plantar, nas entrelinhas, gneros de subsistncia, cuja colheita ainda tem que repartir com o patro. V-se ento claramente que, num perodo de prosperidade da economia agrria, as pequenas exploraes - especialmente aquelas que tm formas precrias de acesso a terra - so engolidas pelos grandes estabelecimentos agropecurios, ficando as suas possibilidades de crescimento nesses momentos, tambm, praticamente restritas aos movimentos de expanso da fronteira agrcola. Foi exatamente isso o que aconteceu nas dcadas de sessenta e setenta na agricultura brasileira: um aumento da concentrao fundiria, acompanhado de uma rpida expanso de fronteira agrcola.
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Vamos explicar agora o que significou essa concentrao fundiria que acompanha o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira, e por que essa concentrao no significou um estrangulamento do mercado interno para a indstria, seno justamente o contrrio. A agricultura brasileira depois de 1960 mostrou um claro processo de diferenciao em trs grandes regies: a) o Centro-Sul: onde a agricultura se moderniza rapidamente pela incorporao de insumos industriais (fertilizantes e defensivos qumicos, mquinas e equipamentos agrcolas, etc.); b) o Nordeste, que aps a incorporao da fronteira do Maranho (em meados dos anos sessenta) e, mais recentemente, a da Bahia, permanece sem grandes transformaes fundamentais no conjunto de sua agropecuria; c) A Amaznia, incluindo a boa parte da regio Centro-Oeste (Mato Grosso e Gois), que representou a zona de expanso da fronteira agrcola a partir do incio dos anos sessenta. No se pode hoje, portanto, falar seno abstratamente numa "agricultura brasileira" de modo geral preciso descer a mais detalhes se quisermos enxergar realmente o que significa esse processo de desenvolvimento capitalista na agricultura brasileira e o processo de concentrao fundiria a ele associado. Infelizmente no possvel fazer isso aqui. Mas vale a pena apresentar, ainda que rapidamente, os dados mais recentes de que se dispe sobre a distribuio da posse das terras no Brasil. Se ordenarmos os quase 5 milhes de estabelecimentos agropecurios recenseados em 1975 do menor para o maior (isto , colocando em ordem crescente de tamanho), podemos estabelecer as seguintes concluses: a) 50% dos estabelecimentos possuam apenas 2,5% da rea recenseada. Ou seja, quase 2,5 milhes de pequenos produtores se espremiam em cerca de 8 milhes de hectares, cabendo a cada um apenas 3 hectares em mdia; b) somente 1% dos grandes estabelecimentos se apropriava de 45% da rea total. Ou seja, menos de 50 mil propriedades eram donas de quase 150 milhes de hectares, sendo que cada uma delas tinha em mdia uma rea de quase 3000 hectares; c) assim, se juntssemos cerca de 1 000 dos estabelecimentos daqueles pequenos produtores, eles caberiam todos dentro de apenas uma dessas imensas fazendas. Lembrando que a terra o item mais importante do valor venal dos estabelecimentos agrcolas e tambm que ela fonte de prestgio e meio de acesso a outras formas de riqueza, a relao entre as reas possudas pode ser tomada como uma aproximao do poder poltico, econmico e social do grande fazendeiro em relao aos pequenos produtores, no nosso pas. O grfico seguinte ilustra essa idia mostrando a diminuta fatia do bolo que cabe metade dos agricultores brasileiros, enquanto que uma pequena minoria de grandes proprietrios se apossa de imensas reas de terras.
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Muitos argumentam que essa concentrao da posse das terras no Brasil no deve preocupar porque h ainda muitas terras devolutas a serem incorporadas pela expanso da fronteira agrcola. De fato, a expanso da fronteira agrcola nas ltimas dcadas foi muito grande, mas isso no melhorou a distribuio fundiria do pas. Pelo contrrio, recentemente, a presena de grandes empresas multinacionais agravou o problema. Entre 1960 e 1970, por exemplo, o nmero de estabelecimentos agropecurios passou de 3,3 milhes para 4,9 milhes, e a rea que ocupavam, de 250 milhes de hectares para 294 milhes, o que significou uma ampliao de 44 milhes de hectares em 10 anos. Em 1975, o Censo Agropecurio indicava 5 milhes de estabelecimentos e uma rea de 324 milhes de hectares, o que significou cerca de 30 milhes de hectares a mais em apenas 5 anos, ou seja, um ritmo ainda maior de expanso do que o dos anos sessenta. Mas convm notar que o nmero de estabelecimentos s aumentou em 100 mil no perodo de 1970, apenas 40% das famlias ocupadas dedicavam-se agricultura. Tomando-se os valores absolutos, o aumento das atividades foi de 6,7 milhes no perodo de 1960/70. Isso significa que na primeira metade da dcada dos setenta a expanso da fronteira agrcola - ao contrrio dos anos sessenta - deu-se com base em grandes fazendas, especialmente na Regio Amaznica. Assim, a expanso recente da fronteira agrcola no pas, ao invs de melhorar, tem agravado a concentrao das terras. Porm, o que significou a manuteno desse padro de concentrao da propriedade da terra to elevado no Brasil, aliado a uma rpida expanso da fronteira agrcola? Significou que milhares de pequenos posseiros, parceiros, arrendatrios e mesmo pequenos proprietrios que iam perdendo as terras que. possuam no tiveram nova oportunidade na agricultura. Em outras palavras, que tiveram de se mudar para as cidades em busca de uma nova maneira (nem sempre satisfatria) de ganhar a vida. Em resumo, a manuteno de um elevado grau de concentrao da terra no pas funcionou como um acelerador do processo de urbanizao Por isso que quando analisamos a evoluo no tempo da fora de trabalho ocupada no Brasil, destaca-se a rpida reduo relativa do nmero de famlias ocupadas no setor agrcola. Por exemplo: em 1960, a distribuio da populao ativa entre agricultura e indstria era meio a meio; em 1970, apenas 40% das famlias ocupadas no pas dedicavam-se agricultura. Tomando-se os valores absolutos, o aumento "das atividades no agrcolas fica ainda mais evidente: de 6,7 milhes de famlias ocupadas, em 1960, passamos a ter 11,2 milhes em 1970, isto , quase o dobro. Que importncia tem isso? Ora, essa urbanizao da populao ativa significou exatamente a ampliao do mercado interno para a indstria. O povo da cidade tem que comprar as coisas de que necessita; no pode produzi-las na sua prpria casa, como muitas vezes ocorria nas fazendas. Esse processo de urbanizao significou tambm uma transformao nas prprias atividades agrcolas. As fazendas no podiam mais ser auto-suficientes na produo de alimentos e dedicarem-se apenas comercializao dos produtos de exportao. Era preciso produzir para alimentar o povo das cidades. Para fazer frente a essa demanda crescente do setor urbano, desenvolveu-se uma produo mercantil de alimentos para abastecer o consumo interno do pas. Mas a transformao da agricultura brasileira nos anos sessenta no parou na expanso do setor mercantil de alimentos. Na medida em que as propriedades se voltavam mais e mais para o mercado, houve tambm uma transformao qualitativa interna a elas: uma especializao da produo. Quer dizer, no eram mais fazendas no sentido genrico, que produziam tudo, desde o arroz, o leite, at a cana e o caf. Agora eram fazendas de cana, fazendas de caf, fazendas de leite, fazendas
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de arroz, etc. Mas no foi tambm uma especializao apenas de produo: a prpria concepo da produo agrcola se especializou. Antes, as fazendas produziam tudo o que era necessrio produo: os adubos, os animais e at mesmo alguns instrumentos de trabalho, bem como a prpria alimentao dos seus trabalhadores. Agora, no: os adubos so produzidos pela indstria de adubos; parte dos animais de trabalho foi substituda pelas mquinas produzidas pela indstria de mquinas e equipamentos agrcolas, etc. Isso significa que a prpria agricultura se especializou, cedendo atividades para novos ramos no agrcolas que foram sendo criados. Em outras palavras, a prpria agricultura se industrializou, seja como compradora de produtos industriais (principalmente Insumos e meios de Produo) seja como compradora de produtos indstrias (principalmente insumos e meios de produo) - seja como produtoras de matrias-primas para as atividades Industriais. A moral da estria simples: a prpria industrializao criou o mercado de que necessitava para sua expanso. De um lado, pelo processo simultneo de ampliao da fronteira agrcola e de urbanizao crescente da populao anteriormente dedicada s atividades agropecurias. De outro lado, pelas transformaes que provocou na prpria agricultura, ao transform-la tambm numa "indstria", que compra certos insumos (adubos, mquinas) para produzir outros insumos (matriasprimas para as indstrias de alimentos, tecidos, etc.). importante destacar aqui um aspecto fundamental da economia capitalista, de que no se deram conta muitos dos que afirmavam que a estrutura agrria seria um obstculo industrializao: ampliao do mercado no a apenas o aumento do consumo de bens finais, mas principalmente o crescimento do consumo de bens intermedirios. Para exemplificar, tomemos uma economia imaginria que produza apenas 100 pes. Uma coisa esses pes serem produzidos por camponeses que plantam eles mesmos o trigo, fazem a farinha e consomem os pes. Outra coisa quando o trigo produzido por uma fazenda, que por sua vez compra adubos qumicos de uma fbrica, depois vende o trigo aos moinhos, que por sua vez compram sacos de algodo, para embalar a farinha, de outra fbrica, a qual por sua vez compra algodo, para fazer sacos, de outra fazenda; a farinha finalmente vendida s padarias que fazem os mesmos 100 pes, que so agora vendidos aos que trabalham nas fbricas e nas fazendas. Evidentemente, no caso dos camponeses que produzem o que consomem no existe mercado algum. Mas a produo final a mesma do caso em que os 100 pes so produzidos parcial mente por inmeras fazendas e fbricas. Isso nos leva concluso de que quanto maior for a circulao da produo - ou, visto pelo lado da oferta, quanto maior o nmero de fases de processamento do produto final - maior o mercado numa economia capitalista. O valor final da produo - os 100 pes - pode at mesmo, numa situao hipottica, continuar o mesmo, porque a ampliao do mercado se faz basicamente pelo lado da oferta, medida que se especializa a prpria atividade produtiva. Por isso que no foi fundamental para a ampliao do mercado para a indstria brasileira o aumento do poder aquisitivo das "massas rurais", pois essa ampliao no depende exclusivamente (nem principalmente) do poder aquisitivo da populao. Ao contrrio, a ampliao do mercado interno para a industrializao brasileira se fez, como em todo o mundo capitalista, pela proletarizao dos camponeses: atravs da sua expropriao como produtores independentes, convertendo-os em miserveis "bias-frias". Evidentemente no esta mos querendo dizer que essa ampliao do mercado interno tivesse que ser necessariamente feita dessa maneira. Ou que no fosse possvel ter sido tambm conseguida de outra maneira, como, por exemplo, por uma reforma agrria no campo e um aumento dos salrios reais dos trabalhadores. A explicao para o fato de no termos trilhado outra via - democrtica
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talvez - de desenvolvimento do capitalismo no pas deve ser buscada no nas questes econmicas, mas sim nos interesse e poder dos grupos sociais envolvidos nesse processo. Em outras palavras, a escolha deste ou daquele caminho foi um questo eminentemente poltica. E enquanto tal s pode ser desvendada luz dos conflitos que permearam a histria recente da sociedade brasileira, o que escapa ao mbito deste trabalho. Finalmente, vale pena ressaltar que o desenvolvimento do capitalismo, em particular no campo, um caminho sempre cheio de contradies, e no havia de ser diferente no caso brasileiro. Pelo contrrio, as contradies aqui foram acentuadas tanto pelo carter extremamente desigual do desenvolvimento das vrias regies do pas, como pela presena marcante do Estado nesse processo.
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A QUESTO AGRRIA NOS ANOS SETENTA J vimos anteriormente que determinadas maneiras de resolver a questo agrcola podem acabar agravando os problemas que dizem respeito questo agrria. E que isso foi exatamente o que aconteceu no nosso pas: a rpida industrializao da agricultura brasileira a partir dos anos sessenta agravou ainda mais a misria de expressivos contingentes da nossa populao. Mas ainda no especificamos as mudanas recentes ocorridas na agricultura brasileira, nem explicamos por que elas implicaram num agravamento da questo agrria. Para isso selecionamos trs grandes modificaes ocorridas na ltima dcada e que, em nossa opinio, tendero a marcar profundamente o comportamento da agricultura brasileira no futuro prximo: a) o fechamento de nossas fronteiras agrrias, envolvendo as questes de colonizao da Amaznia e da participao da grande empresa pecuria deslocando a pequena produo agrcola; b) o Progresso acelerado de modernizao da agricultura no Centro-Sul do pas; c) a crescente presena do capitalismo monopolista no campo ou seja, de grandes empresas industriais que passaram a atuar tanto diretamente na produo agropecuria propriamente dita, como fortaleceram sua presena no setor de comercializao e de fornecimento de insumos para a agricultura. Vamos detalhar as conseqncias de cada uma dessas transformaes, para em seguida tentar uma anlise das suas principais interdependncias. I) O "fechamento" da fronteira agrcola: O padro de crescimento da nossa agricultura sups sempre uma varivel fundamental: a incorporao de novas reas produo ou seja a existncia de uma fronteira agrcola em expanso. A fronteira no necessariamente uma regio distante, vazia no aspecto demogrfico. Ela fronteira do ponto de vista do capital, entendido como relao social de produo. No se deve pensar, pois, que a fronteira algo externo ao "modelo agrcola" brasileiro, se que podemos nos expressar assim. Ao contrrio, a fronteira simultaneamente condicionante e resultado do processo de desenvolvimento da agricultura brasileira. Vale dizer, a existncia de "terras sem - dono" na fronteira funciona como um regulador da intensificao de capital no campo, condicionando assim o seu desenvolvimento extensivo/intensivo. Em sentido contrrio, o custo da intensificao de capital na agricultura determina o ritmo de incorporao produtiva das terras na fronteira. A expanso da fronteira vinha desempenhando pelo menos trs funes bsicas no "modelo agrcola" brasileiro. A primeira, no plano econmico, que a fronteira era um "armazm" de gneros alimentcios bsicos, especialmente arroz e feijo. Quando a produo capitalista recuava por algum problema (seja de preo, seja de alterao climtica), havia um suprimento do mercado nacional atravs do escoamento dos "excedentes" da pequena produo camponesa, funcionando como estabilizador dos preos. Quando, entretanto, a fronteira se "fecha", esse efeito de amortecimento tem que ser buscado na importao de produtos agrcolas e tabelamento dos preos. A segunda, diramos no plano social que a fronteira representava uma orientao dos fluxos migratrios, era o "locus" da recriao da pequena produo, ou seja, o destino das famlias camponesas expropriadas e dos excedentes populacionais. Quando a fronteira se "fecha", passa a haver uma multiplicao de pequenos fluxos migratrios e um grande contingente populacional passa a perambular desordenadamente por todo o pas.
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A terceira funo, digamos, no plano poltico que a fronteira era a "vlvula de escape" de tenses sociais no campo e projetos de colonizao no Brasil sempre foram pensados politicamente como alternativas a uma reforma agrria que mudasse a estrutura de propriedade da terra nas regies Nordeste e Centro-Sul. Na medida em que se aguavam tenses sociais, conflitos potenciais, presses polticas e econmicas, a fronteira aparecia como o "novo Eldorado" para os pequenos produtores. E hoje o que se v que a prpria fronteira est se tornando uma regio 'de conflitos sociais pela posse da terra. Quando dizemos que a fronteira est se fechando rapidamente, no estamos pensando no conceito clssico de que no h mais terras para serem incorporadas ao processo de produo. O "fechamento" no tem o sentido de utilizao produtiva do solo, mas sim de que no h mais espaos que possam ser ocupados por pequenos produtores de subsistncia (so esses espaos que estamos chamando de "terras sem - dono"). Na Amaznia o "fechamento" no se d por uma ocupao no sentido clssico de expanso das reas exploradas a partir de regies mais antigas, onde a produo capitalista substitui a produo de subsistncia, como se deu no Sudoeste do Paran e no Sul de Mato Grosso. Pelo contrrio, um "fechamento de fora para dentro", onde a importncia da terra como meio de produo passa a um plano secundrio, frente s funes de "reserva de valor" contra a corroso inflacionria da moeda e de meio de acesso a outras formas de riqueza a ela associadas, como as madeiras de lei, os minrios, o acesso ao crdito farto e barato e aos benefcios fiscais. Em termos de seus reflexos para o futuro, dado que as terras da Amaznia foram apropriadas fundamentalmente como "reserva de valor", coloca-se ento de como realizar esse valor; ou seja, mo converter novamente a mercadoria terra em dinheiro, ento como ocup-la produtivamente de modo a obter um rendimento a partir da atividade agropecurias. E preciso no esquecer que a terra funcionou tambm na Amaznia como "contrapartida" dos incentivos fiscais, num jogo contbil onde o imvel foi supervalorizado, de modo a obter praticamente, "doaes financeiras" do governo para projetos cuja grande maioria no passa ainda hoje de verdadeiras "vitrines", embora j tenha consumido a maior parte dos vultosos recursos previstos. Assim, ou o governo mantm a atual poltica de incentivos fiscais, ou uma frao insignificante desses projetos ter condies de chegar a bom termo. Por isso, existe atualmente uma tendncia a se "reavaliar" esses projetos, numa operao em que os empresrios ficariam com as "vitrines" que construram com os incentivos fiscais e destinariam as reas restantes para projetos de colonizao. Assim, poderiam realizar o preo da terra, numa conjuntura onde a valorizao da mesma parece estar perdendo o mpeto inicial, alm do que assegurariam mo-de-obra barata dos pequenos proprietrios vizinhos e melhoramentos de infra-estrutura. Evidentemente, ser preciso que o governo entre para "bancar" o negcio, isto , financie os investimentos de infra-estrutura necessrios. Isso pode ser muito atraente quando se procuram novos projetos-impacto que permitam captar dividendos polticos e sociais, como se pensava inicialmente lograr com a abertura da Transamaznica. II) Modernizao do Centro-Sul fato inegvel que a modernizao da agricultura, em especial a do Centro-Sul do pas, se acelerou nos ltimos anos. Mas preciso destacar que esse processo no completo, caracterizando o que se poderia chamar de uma modernizao parcial da agricultura, num duplo sentido. De um porque essa modernizao se restringe a alguns produtos e regies. No necessrio repetir que em funo disso o caf, a cana-de-acar, a soja, o trigo, etc., so chamados de "culturas
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de rico", ficando o feijo, o leite, a fava, grande parte do arroz e do milho conhecidos como "culturas de pobre". Tampouco necessrio enfatizar que o Centro-Sul do pas no somente a regio que concentra a produo industrial, mas tambm a produo agrcola do pas. So Paulo, por exemplo, conhecido por seu parque industrial, tambm um dos estados mais importantes na produo agrcola do pas. No outro sentido em que se poderia chamar a modernizao da agricultura brasileira de parcial que, mesmo em relao aos produtos e reas especficas em que se faz presente se restringe a alguns produtos e regies. Ela atingiu apenas algumas fases do ciclo produtivo. Por exemplo, as culturas tropicais como a cana, caf, cacau e borracha no tm a sua colheita mecanizada, seja por razes tcnicas em alguns casos, e econmicas em outros. A modernizao parcial da agricultura em especial do Centro-sul do pas trs pelo menos trs grandes reflexos para seu desempenho no futuro. O primeiro Que as disparidades regionais se acentuaram, no apenas entre as trs macros regies do pas Nordeste, Norte e Centro-sul, mas tambm dentro destas regies. Diga-se de passagem, por exemplo, como ilustrao das disparidades entre as regies, Que o Centro-Sul absorve hoje mais de 80% das mquinas e equipamentos agrcolas e dos fertilizantes e defensivos, participao essa que vem tendendo a crescer com a incorporao das reas de cerrados do planalto central. Crescem tambm as disparidades dentro das regies, por dois importantes fenmenos: a) a especializao de algumas reas que se transformam em monocultoras em funo de economias externas, transporte, armazenamento, processamento do produto, etc.; b) O fato de o progresso tcnico no se difundir no ritmo que esperavam aqueles que admitiam a falsa Hiptese de um mercado de concorrncia perfeita no campo, nem muito menos de esse progresso eliminar os menos eficientes. Quer dizer, queles que estivessem fora do "tamanho timo", conceito tambm falso, porque se baseia numa transposio de uma pretensa economia interna de escala que certamente existe na indstria, mas no no atual estgio de desenvolvimento da agricultura brasileira (as evidncias empricas indicam que a cana-de-acar constitui-se na honrosa exceo que apenas confirma a regra). O segundo reflexo importante dessa modernizao parcial o crescimento da sazonalidade do trabalho agrcola. Isso porque a modernizao no atingiu todas as fases do ciclo produtivo, especialmente a fase da colheita, que uma das mais exigentes em termos de mo-de-obra, e tambm porque o progresso tcnico se incrustou em determinadas reas de monoculturas especficas, reforando as oscilaes sazonais prprias do calendrio agrcola. Isso no s acelerou violentamente o xodo rural, como tambm transformou as relaes de trabalho nessas reas. Assim, em algumas regies do pas, em certas pocas do ano h uma escassez temporria de mo-de-obra, enquanto que em outras pocas, naquelas mesmas regies, h acentuados ndices de subemprego e de desemprego aberto. Em outros termos, a modernizao parcial da agricultura tem significado no apenas uma menor expanso (ou at mesmo uma reduo) dos nveis de emprego, mas, sobretudo um grande aumento do trabalho temporrio no setor agrcola. Ressalte-se que esse aumento do trabalho temporrio, representado pelo aumento (pelo menos relativo) do contingente dos assalariados temporrios conhecidos como volantes, ou bias-frias, tem significado urna reduo no seu nvel de renda familiar, dado que geralmente encontram trabalho em apenas metade dos dias teis do ano. Isso vem obrigar incorporao crescente de mulheres e crianas em idade escolar, especialmente por ocasio das atividades da colheita.
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Grfico 2: Esquema ilustrativo da Variao das Exigncias de Mo-de-Obra por unidade de rea segundo as fases do ano agrcola na agricultura moderna e tradicional
A linha tracejada reflete uma maior sazonalidade do trabalho rural na agricultura moderna, tanto pelo fato de ter reduzido a mo-de-obra necessria nas atividades do plantio e dos tratos culturais e aumentado na colheita, como por ter introduzido a descontinuidade da ocupao durante o ano agrcola, devido a que a mesma atividade pode ser realizada em menor tempo.
Segundo, se pode demonstrar a partir dos dados do Censo Agropecurio de 1975, na tentativa de manter o nvel de renda familiar. Como um aparente paradoxo, com a queda do nvel de vida desse contingente cada vez mais numeroso de assalariados temporrios, os salrios rurais continuam crescendo como forma de garantir a oferta necessria de mo-de-obra nos momentos de pico. Deve-se recordar que exatamente esse crescimento dos salrios reais, aliado escassez temporria de mo-de-obra que ameaa o ciclo produtivo no momento crucial da colheita, que representam os incentivos necessrios para a mecanizao dessa atividade. E que, se isso ocorrer, passaremos de um problema de subemprego dos volantes para o de desemprego aberto, a menos que os outros setores da economia possam absorver esses contingentes de mo-de-obra liberados do campo. Em outras palavras, caso a modernizao da agricultura brasileira se complete ao nvel dos ciclos produtivos das nossas principais culturas tropicais tendncias que vm se delineando para curto prazo - s teremos agravados os ndices de pobreza dos trabalhadores rurais. oportuno relembrar Aqui que a "culpa" no deve ser atribuda mecanizao em si, como querem alguns; seria muito bom que os volantes trabalhassem metade dos dias do ano, se ganhassem o suficiente para viver os outros dias sem trabalhar. O terceiro grande reflexo dessa modernizao parcial da agricultura diz respeito ao que se poderia chamar de uma tendncia unificao do mercado de mo-de-obra no qualificada nas regies de agricultura mais desenvolvida. Essa tendncia pode ser traduzida no fato de os salrios rurais passarem a acompanhar as variaes dos salrios urbanos, especialmente da mo-de-obra empregada na construo civil e nas demais atividades urbanas que exigem pouca qualificao. Essa unificao, se de um lado permite evitar um crescimento maior dos salrios nos momentos de pico de demanda de mo-de-obra por parte das atividades agrcolas, de outro lado representa uma dificuldade crescente para a ao do Estado no sentido de minorar o subemprego. Por exemplo, grandes obras de construo civil, ou ainda uma poltica de descentralizao industrial nessas regies de agricultura parcialmente modernizada, s viriam a agravar a competio por mode-obra em algumas pocas do ano. O mesmo ocorreria em relao a uma poltica que incentivasse o processamento local da produo agrcola, dado que as agroindstrias tambm tm uma demanda
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sazonal de fora de trabalho, com o pico na mesma poca das colheitas, o que viria a agravar ainda mais a escassez sazonal de mo-de-obra nessas regies. E nunca demais repetir que exatamente essa escassez temporria que representa para os empresrios um estmulo adicional procura de novas formas de poupar mo-de-obra, o que tenderia a gerar ainda menores nveis de emprego no setor agrcola como um todo. E num pas como o nosso, onde a indstria altamente oligopolizada e com sofisticados padres tecnolgicos determinados em funo das necessidades de economias mais desenvolvidas, a agricultura precisa reter mo-de-obra, criar empregos, ao contrrio do que se propaga nas suas chamadas "funes clssicas", que valiam para a poca do nascimento do capitalismo concorrencial. Nesse sentido, importante salientar que a modernizao, ainda que parcial da agricultura brasileira s tm sido possvel graas fundamental ao do Estado, subsidiando a aquisio de insumos, mquinas e equipamentos poupadores de mo-de-obra. Enquanto esses produtos chegam endividados com altas taxas de juros reais negativas (em alguns casos superiores a 25% a.a.), os salrios carregam sobre si um nus adicional de pelo menos 30% para o empregador. E, como ainda assim se mostram competitivos, isso nada mais demonstra do que os baixos nveis de remunerao a que esto submetidos os trabalhadores rurais brasileiros. III) A crescente presena do capital monopolista no campo A terceira importante modificao na agricultura brasileira, e que tende a refletir profundamente sobre o seu comportamento no futuro prximo, a crescente presena dos grandes capitais no campo. Essa presena aumentou tanto do ponto de vista de sua participao na produo agropecuria propriamente dita, como tambm do ponto de vista da sua participao controlando o processamento dos produtos agrcolas e a venda dos insumos adquiridos pelos agricultores. Em relao presena do grande capital na produo agropecuria, j comentamos alguns dos seus aspectos quando tratamos do "fechamento" da fronteira agrcola. Muitos poderiam pensar, entretanto, que a grande empresa agropecuria tem a sua expanso restrita a essas regies de fronteira. Ledo engano: os dados mais recentes revelam um crescimento generalizado no grau de concentrao fundiria no pas. Por exemplo, entre 1970 e 1975, o ndice de Gini de concentrao da posse da terra no Brasil, calculado a partir dos dados censitrios, se elevou de 0,840 para 0,855, que um acrscimo significativo para um curto perodo de 5 anos, ainda mais se tendo em vista que vinha se mantendo estvel pelas trs ltimas dcadas. A concentrao da propriedade da terra tambm se acentuou, a julgar pelos dados do cadastro do INCRA, no perodo de 1972/76, tendo o ndice de Gini aumentado de 0,837 para 0,849, considerado um dos nveis mais altos do mundo. Esse aumento do grau de concentrao fundiria, seja da posse, seja da propriedade da terra, deveu-se em parte poltica de ocupao da fronteira amaznica atravs das grandes empresas pecurias, deslocando a pequena produo agrcola, como j dissemos anteriormente. Parte significativa, contudo, deveu-se expanso das grandes propriedades na regio Centro-Sul, em especial nos Estados de Gois, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, vale dizer, nos estados de agricultura mais modernizada. Esse processo de modernizao do Centro-Sul resultou na expropriao de pequenos produtores, em particular daqueles que detinham formas precrias de acesso terra, como os posseiros, parceiros e pequenos arrendatrios. Vale a pena enfatizar que esse aumento do grau de concentrao fundiria se deu em inmeros casos pela utilizao da terra no como meio de produo, mas fundamentalmente como reserva de valor e meio de acesso ao crdito rural e aos incentivos fiscais, ou, simplesmente, como especulao imobiliria.
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Mas deixemos de lado esses aspectos para nos dedicarmos um pouco questo da crescente dominao do grande capital no campo a jusante e a montante do produtor rural, isto , na venda dos insumos e na compra da produo agropecuria. Podemos dizer que a renda do produtor rural, especialmente do pequeno, nas regies de agricultura mais desenvolvida, encontra-se duplamente prensada De um lado, pela compra de insumos agrcolas num mercado oligopolista, isto , onde existem alguns poucos grandes vendedores que controlam os preos de venda, os quais vo ser os custos do agricultor. Do outro lado, pela venda de sua produo em mercados que podemos chamar de monopsnicos ou quando muito oligopsnicos, ou seja, onde h relativamente poucos compradores e/ou em que h uma tendncia ao fortalecimento de apenas um grande comprador. Essa articulao entre vendedores de insumos, pequenos produtores e grandes compradores dos produtos agrcolas ocorre sob as mais variadas formas. Por vezes o caso das redes de supermercados que passam a comprar diretamente dos produtores ou das cooperativas, que desempenham tambm a o papel de vendedoras de insumos, como acontece nos hortifrutigranjeiros em geral. Outras vezes o caso das agroindstrias que estabelecem contratos diretamente com os pequenos produtores, como o caso do tomate, do fumo e de outras atividades de alto risco e que so bastante exigentes em termos de mo-de-obra por ocasio dos tratos culturais. Em outros ainda, o pequeno produtor se v preso em sistemas de comercializao que foram teoricamente criados para favorec-lo e se converteram numa frmula mais eficiente de espoli-lo, como o caso dos CEASAs (que acabaram fortalecendo os grandes intermedirios) e as cooperativas que acabaram representando apenas interesses prprios ou de uma minoria de grandes cooperados. Essa articulao entre o grande capital industrial e/ou comercial e a pequena produo modifica fundamentalmente o papel que at ento esta desempenhava na agricultura brasileira. De um lado, esses pequenos produtores deixam de ser produtores de subsistncia, no sentido de ofertarem o "excedente" e passam a produzir fundamentalmente para o mercado. E agora, como pequenos produtores mercantis, no se ligam necessariamente produo de gneros de subsistncia, dedicando-se muitas vezes tambm s chamadas "culturas de rico". De outro lado, porm, se devemos concordar que eles se tecnificam, dificilmente poderamos admitir que a pequena produo esteja sofrendo um processo geral de diferenciao, de modo a convert-los em pequenos capitalistas do "tipo farmer" (parece-me ser o caso de urna tecnificao sem capitalizao, entendendo que a capitalizao implica num processo de diferenciao social e econmica). Essa tecnificao ocorre na maioria das vezes por imposio do grande capitalista comprador, que exige urna padronizao da produo, ou por necessidades inerentes ao prprio tipo de cultivo. No se deve esquecer que as variedades selecionadas que existem para a grande maioria das "culturas de rico" s so altamente produtivas quando acompanhadas de um verdadeiro "pacote tecnolgico". Tampouco se deve esquecer que esse pacote uma imposio do grande capital industrial que produz os chamados insumos modernos para a agricultura. O fundamental a no o aumento da produo em si, mas sim que os pequenos agricultores passem a desempenhar um novo papel, o de compradores de insumos industriais, mesmo que isso se reflita numa elevao dos seus custos. importante entender que foi esse processo de tecnificao da pequena produo que representou uma completa modificao na sua estrutura de custos. Antes, o pequeno produtor de subsistncia utilizava-se quase que exclusivamente da terra e da mo de obra familiar no remunerada para produzir seus "excedentes". Agora, entretanto, o pequeno produtor mercantil tem custos monetrios elevados, devido aos insumos modernos que necessita utilizar.
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Ele no pode mais vender a sua produo "a Qualquer preo", como na economia do "excedente", pois tem agora um custo mnimo a cobrir. Em outras palavras, o fato de a agricultura se transformar numa crescente consumidora de insumos industriais tem implicado um crescimento mais rpido dos preos dos produtos agrcolas, sem que necessariamente o produtor se beneficie desses acrscimos. Mesmo onde a pequena produo no se tecnificou, como ainda o caso dos gneros alimentcios bsicos, o fortalecimento dos oligopsnicos mercantis tem-se refletido num encarecimento da alimentao bsica ao nvel do consumidor urbano, especialmente de baixa renda, alm de atribuir agricultura um componente inflacionrio significativo.
O fechamento da fronteira amaznica. Na foto mquinas do projeto Jar, responsvel pela ocupao de grande parte do territrio amaznico.
A expropriao crescente da pequena produo no Centro-Sul do pas, aliada dificuldade de sua recriao na fronteira "fechada", tem implicado numa reduo gradativa da sua importncia como produtora de alimentos para trabalhadores brasileiros em geral. Por outro lado, essa reduo obrigou o grande capital industrial do setor de processamento de alimentos a satisfazer uma parcela crescente da cesta de consumo desses trabalhadores, que acabaram por substituir a tradicional combinao toucinho, arroz e feijo por leo vegetal, macarro e farinhas. Mas, se a pequena produo perde importncia como ofertante de gneros alimentcios, paralelamente ela ganha destaque como reservatrio de braos para as atividades capitalistas. Para fazer frente dupla compresso na sua renda tanto pelo lado da compra de insumos, como pelo da venda de suas mercadorias, o pequeno produtor e os membros de sua famlia tm que se assalariar temporariamente nas grandes propriedades vizinhas, o que se torna compatvel com os momentos de pico de demanda de mo-de-obra acentuados pela modernizao parcial da agricultura, especialmente no Centro-Sul. Esse um dos mecanismos responsveis pelo aumento da rotatividade da populao rural em todo o pas. importante destacar que essa mesma modernizao do Centro-Sul tambm responsvel pela constituio de um novo fluxo migratrio, a partir dessa regio, em direo a Rondnia, Acre e, mais recentemente, Amazonas e Roraima. Ora, na medida em que esses ltimos se esgotam, os fluxos migratrios que se dirigirem para a fronteira fechada" tendero a ser "rebatidos" para as grandes metrpoles do Centro-Sul, agravando o caos em que se encontram, ou foraro uma rpida urbanizao da prpria regio Norte.
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O risco de uma "urbanizao precoce" nessa regio torna-se bastante real na medida em que para l continuam a se dirigir grandes levas de populao que j no tm acesso terra. Surgem, ento, verdadeiras cidades no meio da selva, como se costuma dizer, obrigando o Poder Pblico a correr atrs desses fluxos migratrios, para garantir as condies mnimas sua sobrevivncia urbana. O fechamento da fronteira amaznica dever recolocar a questo da ocupao efetiva da "fronteira interna" da regio Centro-Sul, sabido que cerca de um tero da rea total das propriedades agrcolas dessa regio no efetivamente explorada. E mais: uma frao significativa da rea explorada com pecuria refere-se a pastos naturais, especialmente nas zonas de campos de cerrados, com baixssima lotao por unidade de rea. Parece evidente que, entre ocupar produtivamente a Amaznia e os cerrados do planalto central, esta ltima opo dever prevalecer. Isto porque tem a seu favor uma renda diferencial de localizao, uma infra-estrutura de transportes, alm, de ter solos mais favorveis mecanizao, de fcil desmatamento e possivelmente de fertilidade igual ou superior mdia da regio Amaznica. Assim, o fechamento da fronteira amaznica, juntamente com a ocupao da "fronteira interna" do planalto central, levaro a uma modernizao ainda maior da agricultura do Centro-Sul. Como j dissemos anteriormente, a no existncia de "terras livres" obriga a que a agricultura se capitalize para responder ao crescimento da demanda de alimentos e matrias-primas. E essa capitalizao ser mais intensa nas terras que apresentarem maiores rendas diferenciais, seja pela localizao, seja pela fertilidade. Como se o capital tivesse que criar mais terras: o caminho possvel ser o aumento da produtividade por hectare atravs das tecnologias fsicas, qumicas e biolgicas, ou seja, fertilizantes, sementes melhoradas, novas prticas agrcolas, etc. : possvel, ento, que a difuso das inovaes biolgicas se dinamize e tenda a acompanhar ainda mais de perto as inovaes mecnicas. Neste caso, a produtividade do trabalho nas grandes propriedades tender a crescer simultaneamente produtividade da terra nos pequenos estabelecimentos, milagre que os agrnomos e os poetas acreditam ser a redeno dos agricultores brasileiros. Mas certamente esses aumentos de produtividade viro acompanhados de uma presena cada vez maior de capitais monopolistas controlando tanto a venda dos insumos bsicos como a comercializao e o processamento dos produtos agrcolas. E ser submetido a esse estreito controle oligopolista e monopsnico que o pequeno agricultor ter que organizar o seu oramento, incorporando cada vez mais o trabalho dos membros da famlia, tanto na prpria produo, como na forma de trabalho assalariado alugado temporariamente. Parece-nos evidente, portanto, que a "velha" agricultura, entendida como um "setor autnomo" tende gradativamente a desaparecer. A agricultura do futuro, tal como j se esboa hoje em algumas regies do pas, ser apenas mais um ramo da indstria, com pequenas especificidades ligadas ao papel desempenhado pela terra como meio de produo. De um lado, receber matrias-primas de certas indstrias, como as de adubos, de defensivos, de mquinas, de sementes e mudas selecionadas; de outro, fornecer insumos a outras indstrias, como as de tecidos, alimentos processados, calados, etc. A ento a produo agropecuria deixar de ser uma esperana ao sabor das foras da Natureza, para ser uma certeza sob o comando do Capital. Ou seja, se faltar chuva, irriga-se: se no houver solos suficientemente frteis, aduba-se; se ocorrerem pragas, e doenas, responde-se com defensivos ou tcnicas biolgicas; e se houver ameaas de inundao, estaro previstas formas de drenagem. Mas esse um longo caminho a ser percorrido a partir do marco que temos hoje na agricultura brasileira. O importante que, da mesma maneira como o capital tentar encontrar suas prprias
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formas de superar os obstculos nesse caminho a resoluo dos problemas da populao rural ter que ser buscada por ela mesma, na medida em que se organizar e defender os seus prprios interesses. E, para ajudar a remover as pedras desse caminho, precisamos reconhecer hoje a necessidade de autonomia e liberdade da estrutura sindical, para que os trabalhadores possam falar por eles mesmos. Finalmente, preciso ressaltar que da mesma maneira que no esta mos diante de nenhum impasse, tampouco estamos diante de nenhum milagre agrcola, nem h nenhuma soluo tecnocrtica para a misria dos pequenos produtores e trabalhadores rurais. A importncia do momento em que vivemos reside em que tentamos superar uma fase de crise. O crescimento das economias capitalistas Cclico e as crises fazem parte dele Elas representam o momento poltico em que se renegocia o pacto de poder e o momento econmico em que se preparam os mecanismos que ativaro a prxima etapa de expanso. Como explica Schumpeter, um grande estudioso do problema, as crises desempenham no sistema capitalista o mesmo papel dos freios nos automveis. E, por paradoxal que possa parecer, quanto melhores forem os freios, mais rapidamente podero correr os automveis sem que fique comprometida a sua segurana.
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OS TRABALHADORES DA AGRICULTURA BRASILEIRA E SUA ORGANIZAO SINDICAL Os distintos grupos de trabalhadores rurais A complexidade das relaes de produo na agricultura brasileira enorme. Ela advm, de um lado, da multiplicidade de formas sob as quais se organiza o trabalho no campo, sob o comando do capital. Por exemplo, desde a produo que tem por base a unidade familiar, organizada de uma maneira "artesanal", at a grande empresa que se assenta no trabalho assalariado, organizada de um modo semelhante a uma grande manufatura ou at mesmo, em alguns casos particulares, a uma grande indstria maquinizada. De outro lado, essa complexidade decorre do imbricamento que existe entre os diferentes grupos sociais engajados diretamente nas atividades produtivas. S para exemplificar, grande parte dos trabalhadores que se assalariam temporariamente so tambm pequenos produtores de mercadorias, vivenciando uma dupla referncia de "operrios - camponeses". Como se isso no bastasse para complicar os esquemas tradicionais, podemos acrescentar outra dupla referncia igualmente contraditria, a de "empregados e empregadores". Apenas a ttulo de ilustrao, de acordo com o Recadastramento do INCRA de 1972, os minifundistas so responsveis pela contratao de mais de 40% da fora de trabalho temporria ocupada na agricultura brasileira. Ou seja, aqueles mesmos pequenos produtores que so obrigados a se assalariarem temporariamente em certas pocas do ano, visto ser impossvel garantirem sua sobrevivncia apenas com os precrios meios de produo que possuem, constituem um dos grupos que mais empregam assalariados na poca de pico de atividades do imvel, geralmente a colheita. E preciso enfatizar que o trabalho temporrio se generalizou de tal forma na agricultura brasileira que se torna difcil encontrar uma propriedade, seja ela "camponesa", seja uma grande empresa comercial, que pelo menos na poca da colheita no contrate mo-de-obra de fora. Essa complexidade das relaes de produo na agricultura brasileira j torna em si muito difcil - e muito discutvel - qualquer anlise agregada das relaes de trabalho no campo. Como se no bastasse isso, ainda temos que agregar a precariedade dos dados disponveis do IBGE e do INCRA, tanto pelo fato de no se dispor de determinadas informaes, como pelas diferenas de critrios nas formas de apresentao e da coleta das diversas fontes e at nas diferentes publicaes de uma mesma fonte. Gostaramos de deixar explicito que, ao separar os diversos grupos de trabalhadores rurais, estamos buscando apenas uma primeira aproximao, ainda que grosseira, das diferentes formas sob as quais se organiza o trabalho na agricultura brasileira. Evidentemente, isso 50 seria possvel ser feito com algum rigor se dispusssemos de um amplo e sistemtico levantamento da realidade brasileira, em todas as suas variaes. No entanto, no podemos ficar apenas nos lastimando por no se dispor das condies necessrias para tal empreendimento; preciso tentar faz-lo a partir das evidncias disponveis, pelo menos para deixar claro o pouco que ainda se sabe a respeito dos trabalhadores rurais brasileiros. Para simplificar um pouco as coisas, vamos considerar aqui apenas os trabalhadores rurais que vendem sua fora de trabalho, ou seja, aqueles que obtm do trabalho assalariado pelo menos uma parte dos meios de sobrevivncia. Vamos excluir, assim, os "pequenos fazendeiros" ou "camponeses mdios" (bem como seus dependentes) que trabalham somente em suas propriedades, ou seja, vamos incluir naqueles
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pequenos produtores os que organizam a produo com base no trabalho familiar e que tem necessariamente de se assalariar fora certas pocas do ano para poder sobreviver, como acontece com os proprietrios minifundistas, os pequenos posseiros e os pequenos rendeiros. A Tabela 1 apresenta de modo resumido os resultados preliminares de uma pesquisa em andamento onde procuramos quantificar os trabalhadores rurais ocupados no ano de 1975/6 a partir dos dados secundrios disponveis. Os nmeros expostos representam uma manipulao (no melhor sentido que essa palavra possa ter) dos dados do Censo Agropecurio de 1970 e de 1975 e do Recadastramento de Imveis Rurais de 1972 e de sua atualizao para 1976, tomando-se o Brasil como um todo.
Inclui os dependentes ocupados sem remunerao. Fonte dos dados bsicos: Censo Agropecurio de 1970 e 1975 e Recadastramento de Imveis Rurais de 1972 e sua atualizao para 1976.
Importante destacar que o conceito de ocupados bastante vago e impreciso, baseando-se exclusivamente nas informaes prestadas pelos declarantes junto ao INCRA e ao IBGE. Esto a includos todos os declarantes e dependentes que trabalham, bem como seus empregados, contratados pelo prprio estabelecimento ou por empreitada, sem especificar o tempo em que esto efetivamente engajados na produo prpria mente dita. Ns vamos consider-los como pessoas que tm na agricultura sua atividade "permanente" ou "principal", pois mesmo no caso dos trabalhadores temporrios utilizamos certos ajustamentos para torn-los comparveis aos trabalhadores permanentes. Assim, os valores apresentados na Tabela 1 devem ser entendidos como uma aproximao da fora de trabalho ocupada na agricultura brasileira e no da mo-de-obra total disponvel no setor agrcola. A seguir faremos uma breve descrio de cada um dos grupos listados na Tabela 1, segundo se pode apreender das informaes disponveis.
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a) Proprietrios minifundistas: Os Proprietrios minifundistas representam um contingente de mais de 4,0 milhes de pessoas ativas, ou seja, mais de 25% da fora de trabalho ocupada em carter "permanente" na agricultura brasileira. Grosso modo, os proprietrios minifundistas tm duas caractersticas marcantes: a) possuem uma propriedade menor que o mdulo rural definido como a rea que: "direta ou pessoalmente explorada pelo agricultor e sua famlia lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros" (Estatuto da Terra, Lei 4504 de 30/11/1964, artigo 49). Em resumo, so pequenos proprietrios, com reas quase sempre inferiores a 50 h. So os pequenos proprietrios pobres, com um valor bruto de produo equivalentes a uma quantia de um ou no mximo dois salrios mnimos. Dessas caractersticas fundamentais decorrem a necessidade imperiosa que tm de se assalariar fora de suas propriedades para completar a subsistncia da famlia. Em outras palavras, esses pequenos proprietrios e os membros de suas famlias no poderiam sobreviver como pequenos produtores, ou seja, no garantiriam a sua reproduo social se no lanassem mo do assalariamento temporrio em certas pocas do ano em outras propriedades, como meio de complementar a sua renda. Isto, alis, decorre da prpria definio de mdulo rural, entendido como a parcela mnima que asseguraria a sobrevivncia famlia a partir da produo a obtida; ou seja, se o minifndio inferior ao mdulo significa que o proprietrio e os membros de sua famlia no conseguem retirar daquela terra o necessrio para a sua reproduo como pequenos proprietrios. A organizao do trabalho nessas pequenas unidades se assenta basicamente sobre a famlia, incluindo o prprio proprietrio e seus dependentes que a prestam servios sem remunerao. Segundo os dados do INCRA, a participao da famlia na composio da fora de trabalho permanente dessas pequenas propriedades superior a 80%. Ainda segundo o INCRA, os imveis classificados como minifndios representavam 72% das propriedades cadastradas em 1972, mas ocupavam apenas 12% da rea. Mesmo assim, eram responsveis por cerca de 50% da rea colhida no Brasil com produtos bsicos de alimentao (arroz, feijo, fava, mandioca e milho), bem como, por estranho que possa parecer, por mais de 30% da rea colhida com produtos de transformao industrial (destacando-se o algodo, amendoim, cacau, caf, ch, fumo e mamona). Ou seja, os pequenos proprietrios minifundistas no tm apenas importncia na produo de alimentos bsicos, consideradas "culturas de pobre", mas tambm nas matriasprimas industriais de origem agrcola, tidas como "culturas de rico". E a no necessariamente empregam uma "tecnologia atrasada", como dizem certos tcnicos governamentais que querem estabelecer uma relao de causalidade dessa varivel com a situao de misria dos pequenos produtores rurais na presso do grande proprietrio vizinho, do comerciante e do usurrio, na presena de grandes capitais controlando a venda de insumos e a compra de seus produtos, que se deve buscar a razo ltima da misria desses pequenos produtores minifundistas. b) Pequenos posseiros: Inicialmente preciso distinguir os verdadeiros posseiros os quais, regra geral, so pequenos produtores que buscam um pedao de terra pra subsistir dos falsos posseiros. Estes ltimos, conhecidos por grileiros, aqueles que Foram a valorizao das terras. Principalmente em onde abertura de estradas e captao de incentivos fiscais e, aproveitando-se da inexistncia de Ttulos em mos dos pequenos posseiros, tomam-lhas as terras que cultivam.
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Segundo dados do INCRA de 1972, mais de 80% dos posseiros cadastrados so minifundistas, com uma rea mdia de menos de 20 ha. Nas regies de estrutura agrria consolidada (Nordeste, Sudeste, Sul), os posseiros minifundistas cadastrados detm mais de 40% da rea de posse dessas regies. Nas regies "novas" (Norte e Centro-Oeste), entretanto, essa frao no chega a 10%. Isso significa que, nas regies mais novas (onde a rea total de posse bem maior), a grande parte dessa rea no pertence aos pequenos e sim aos grandes posseiros. Isso revela tambm que a sistemtica de ocupao nas regies de expanso da fronteira agrcola - que alguns consideram uma forma "democrtica" de acesso a terra - no se d com igualdade de oportunidades. O grande posseiro expulsa o pequeno, seja atravs de manipulaes judiciais, seja atravs da violncia Pura e simples. Portanto, a posse nas regies mais novas, pela desigualdade que estabelece desde o incio, tende a produzir a mesma estrutura agrria existente nas regies mais antigas, onde o grande nmero de pequenos proprietrios e tm ntimas parcelas de terra. Os pequenos posseiros representam um contingente de cerca de 2,4 milhes de pessoas ocupadas no campo, o que significa cerca de 16% da fora de trabalho empregada em carter "permanente" na agricultura brasileira. Alm dos mais de 500 mil posseiros minifundistas registrados pelo INCRA, que se supe, tenham uma certa "fixao" na rea de terra que exploram, preciso acrescentar quase outros 500 mil ocupantes temporrios" ou "posseiros itinerantes". Estes seriam os pequenos posseiros que so continuamente expulsos medida que se consolida a fronteira agrcola nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste-Ocidental (Maranho Piau), atravs da expanso da pecuria e/ou grilagem pura e simples de suas terras. Os pequenos posseiros tm uma forma de ocupao de trabalho tambm baseado na fora familiar, de modo semelhante ao dos proprietrios minifundistas. Sua especificidade dada pelo fato de deterem apenas a posse, mas no a propriedade da terra; em outras palavras, usufruem a terra sem que detenham a propriedade jurdica da mesma, o que os coloca como alvo predileto das aes de grilagem. c) Pequenos rendeiros Este grupo constitudo basicamente pelos pequenos arrendatrios e parceiros, bem como pelos subarrendatrios, "falsos parceiros", agregados e moradores todos enfim, que pagam ao proprietrio da terra, renda em trabalho, renda em produtos, ou mesmo uma renda em dinheiro (em proporo fixa ou varivel da sua produo), mas onde sempre presente a uma forma de coero extra-econmica. Segundo os dados disponveis, esse grupo representa cerca de 4,0 milhes de pessoas que tm na agricultura a sua "atividade permanente", o que d uma participao relativa de cerca de 25% da fora de trabalho ocupada no campo. preciso destacar que a grande maioria dos arrendatrios e parceiros existentes no pas constituda por pequenos produtores baseados fundamentalmente na mo-de-obra familiar, que se utilizam de trabalhadores assalariados temporrios unicamente como um complemento no perodo de maiores atividades agrcolas. Os pequenos rendeiros so aqueles fundamentalmente uma "reserva interna de mo-de-obra" e uma maneira de complementao da explorao das terras nas grandes propriedades. Em geral partilham pequenas reas, quase sempre inferiores ao mdulo rural, das quais obtm um rendimento insuficiente para garantir a sua sobrevivncia enquanto pequenos produtores de mercadorias, razo pela qual constituem grande parte do contingente de trabalhadores rurais que se assalariam
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temporariamente nas grandes propriedades por ocasio dos picos de demanda de fora de trabalho nas pocas de colheita. d) Empregados assalariados De acordo com a Tabela 1, os empregados assalariados representam cerca de 4,9 milhes de pessoas ocupadas, ou seja, cerca de um tero da fora de trabalho empregada na agricultura brasileira. Este o grupo mais heterogneo dos apresentados na Tabela 1. Inclui desde o que o Censo considera como empregados permanentes (tratoristas, feitores, retireiros, mensalistas) at os classificados como assalariados temporrios contratados ou no por empreitadas. Segundo o INCRA, os assalariados permanentes representavam, em mdia, cerca de 10% da mo de obra residente ocupada na agricultura brasileira. Embora aparentemente pequena, a participao dos assalariados permanentes significativa, uma vez que esto ocupados principalmente nas grandes propriedades. Ou seja, os imveis que utilizam assalariados permanentes, embora representem apenas 10% dos imveis rurais, ocupam cerca de 34% da rea total cadastrada do pas. J os trabalhadores assalariados temporrios representam pelo menos metade da mo-de-obra ocupada nos momentos de maior atividade agrcola, como, por exemplo, a colheita. O trabalho assalariado temporrio tem uma importncia relativa muito grande, seja se considerarmos as vrias regies ou estados brasileiros seja se considerarmos os vrios tamanhos de propriedades. Apenas nos imveis de menos de 100 ha. os assalariados temporrios no representam o maior contingente empregado nos momentos de pico das exigncias de mo-de-obra. Deve-se lembrar que a noo de temporrio Inclui na verdade dois tipos de trabalhadores. O Primeiro, trabalhador assalariado "puro", que vive exclusivamente da venda da sua fora de trabalho e, em geral, reside nas periferias das pequenas e mdias cidades do interior. Esses trabalhadores so encontrados com maior freqncia na regio Centro-Sul, onde so conhecidos como "bias-frias", volantes etc.; mas existem tambm em outras regies, como os "clandestinos e os "moradores da rua" do Nordeste.
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O segundo tipo de assalariado temporrio formado por pequenos proprietrios posseiros e parceiros e arrendatrios que se empregam fora de sua unidade em determinadas pocas determinadas que no conseguem assegurar a sua subsistncia unicamente com base na sua prpria produo, ou seja, so os operrios camponeses de que falamos no incio do captulo. As estatsticas disponveis no permitem uma no permitiram uma boa aproximao do nmero de pessoas envolvidas em trabalhos temporrios na agricultura brasileira, nem muito menos indicaes que possibilitem distinguir os "assalariados puros", ou seja, aqueles trabalhadores rurais que so sempre assalariados, daqueles que so assalariados apenas algumas pocas do ano. Acreditamos que apenas em algumas regies do pas os assalariados "puros" representem atualmente a parcela majoritria da fora de trabalho ocupada na agricultura, como, por exemplo, no Estado de So Paulo, Sul de Minas, Norte do Paran, Zona da Mata de Pernambuco, Sudeste de Mato Grosso do Sul e Gois, Depresso Central do Rio Grande do Sul, para citar as mais conhecidas. Nas demais regies do pas, ainda hoje a forma principal de trabalho assalariado parece ser representada pelo "operrio-campons", especialmente nas regies Nordeste e Centro-Sul, com as excees j indicadas.
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O SINDICALISMO RURAL BRASILEIRO A estrutura do sindicalismo rural brasileiro composta atualmente de uma confederao a nvel nacional, 21 federaes (alm de delegacia no Acre) a nvel estadual e mais de 2000 sindicatos a nvel municipal. O seu modelo de inspirao, como, alis, o de toda a estrutura sindical brasileira, foi a corporao fascista de Mussolini, tendo sofrido nesses anos todos apenas modificaes com o objetivo de tornar esses rgos de classe ainda mais atrelados ao Estado. Ainda hoje, por exemplo, o Ministrio do Trabalho (MT) "fiscaliza" as atividades sindicais no Brasil. Isso significa que: a) as entidades tm que ser registradas no MT para obter o seu reconhecimento jurdico; b) as eleies so regulamentadas pelo MT, sendo que os candidatos tm que ser previamente aceitos posteriormente referendados e empossados pelo MT ( comum, por exemplo, o caso de candidatos aceitos previamente serem depois vetados em funo do que disseram durante a campanha); c) o MT se reserva o poder de intervir nos sindicatos, de aprovar os programas da diretoria, de fiscalizar os oramentos e de bloquear as suas contas bancrias; d) a contribuio sindical compulsria (um dia de salrio por ano por empregado registrado), sendo o dinheiro distribudo pelo MT. A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), que hoje o rgo mximo do sindicalismo rural brasileiro foi funda da no final de 1963, tendo sido reconhecida em janeiro de 1964. Mas em abril desse mesmo ano, dias depois do golpe militar, sofreu uma interveno que terminaria formalmente em 1965. Nesse perodo o sindicalismo rural que nascia no pas sofre o que os estrategistas militares classificariam de uma "poltica de terra arrasada": nem mesmo os chamados "sindicatos cristos", organizados por setores progressistas da Igreja para se contraporem ao do Partido Comunista, conseguiram evitar as intervenes e priso de seus lderes mais expressivos. A diretoria eleita para a CONTAG em 1965 permaneceu at 1967. Na sua forma de agir procurou sempre no hostilizar o governo militar, na inteno de minorar a represso ao movimento sindical, atuao essa que se poderia sintetizar pelas expresses: "colocar panos quentes" e "apagar incndios". Em 1968, essa postura modifica-se com a vitria da oposio, passando a CONTAG a empreender um esforo contnuo para expressar e defender efetivamente os interesses dos trabalhadores rurais. Essa nova diretoria (com pequenos ajustes) vem se mantendo frente da CONTAG em sucessivas reeleies, tendo recentemente reafirmado sua liderana por ocasio do III Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais realizado no ms de maio de 1979 em Braslia. Mesmo seus opositores mais ferrenhos reconhecem que no se trata de "pelegos", como aconteceu em outras confederaes sindicais brasileiras. Evidentemente, muitas crticas tm sido feitas atuao da CONTAG nesse perodo. Entre elas destacam-se a de que no tem dado suficiente nfase na organizao das bases, a de manter urna postura estritamente legalista (decidindo o que pode e no pode ser feito em funo da legislao existente, de pareceres jurdicos, etc.) e a de no buscar alianas nos setores mais progressistas da sociedade brasileira. Em resumo, a ao da CONTAG, segundo seus crticos, tem sido a de "encaminhar as questes s autoridades competentes", sem exercer uma forte presso reivindicatria por outros meios. Isso se justifica em parte pelo fato de a CONTAG no dispor de maior sustentao nas suas prprias bases, e
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em parte pela falta de apoio sistemtico de outros setores da sociedade brasileira nesses anos todos de represso. Sendo ou no essas crticas procedentes - e algumas realmente o so -, no se pode deixar de destacar os mritos da CONTAG. O maior deles, sem dvida, o de ter mantido acesa a chama da luta dos trabalhadores rurais brasileiros contra o monoplio da terra. E a CONTAG faz isso atravs da bandeira da reforma agrria, mantida sempre desfraldada por princpio, "remdio para todos os males" dos trabalhadores rurais brasileiros. Na verdade, a luta pela reforma agrria desenvolvida pela CONTAG no era apenas poltica. Ela significava, na prtica, uma luta pelo cumprimento da legislao vigente, da a explicao, em parte, da crtica "conduta legalista" dos atuais sindicatos rurais, onde a figura de maior expresso , muitas vezes, o assessor jurdico. Mais do que manter acesa a chama da luta dos trabalhadores rurais pela Reforma Agrria, a CONTAG acumulou, nesses anos todos de represso ao movimento sindical, importantes vitrias. Ela soube avanar, embora de "maneira sempre" muito precavida, nos momentos em que a conjuntura poltica do pas assim o permitiu. Por exemplo, a CONTAG sempre denunciou invases de terras de posseiros, a cumplicidade do governo com os grandes proprietrios rurais na definio das polticas agrcolas, o desrespeito aos direitos mais elementares dos "bias-frias" e, mais recentemente, at mesmo juntou a sua voz no coro de pleno restabelecimento das liberdades democrticas e pela ampla, geral e irrestrita anistia. A CONTAG tambm soube recuar nos momentos de crise. Manteve, porm, o escudo da legislao vigente como um limite do aceitvel para esse recuo, sem esquecer suas reivindicaes, embora as mantivesse sempre num "plano legalista". Assim, se fizermos um balano das atividades da CONT AG no perodo 1968/78, mesmo que se coloque em dvida se mais poderia ter sido feito, restar a certeza de que ela conservou autenticidade da luta dos trabalhadores rurais brasileiros. Em outras, palavras, h um saldo, positivo ao nvel das contradies externas da CONTAG, ou seja, na defesa dos trabalhadores rurais contra o Estado, personificado num governo autoritrio que representa os interesses dos grandes proprietrios rurais e do grande capital. Mas no nvel das "contradies internas", isto , no choque de interesses dos vrios grupos de trabalhadores nela representados, eis que se coloca hoje uma "nova questo" para a organizao do sindicalismo rural brasileiro. O desenvolvimento do capitalismo no campo, na medida em que incorporou mquinas, defensivos, fertilizantes e outros insumos modernos, modificou profundamente a base tcnica da produo de algumas regies do Brasil, especialmente no Centro-sul. O resultado foi uma alterao nas relaes de trabalho existentes no campo, traduzidos na disseminao do assalariamento temporrio por todo o pas e tipos de propriedades. Vale dizer, com a mercantilizao das relaes de trabalho no campo, o dinheiro passou a intermediar at mesmo o que antes era considerado uma forma de ajuda mtua entre pequenos produtores, da qual o mutiro era o exemplo tpico. Assim que, hoje, de um lado, coloca-se um contingente significativo de trabalhadores rurais completamente separados dos meios de produo; de outro, trabalhadores rurais que ainda possuem uma dupla condio de "empregados-empregadores", como j salientamos anteriormente. Ou seja, de um lado, o pequeno produtor (seja ele posseiro, parceiro, arrendatrio ou pequeno proprietrio) que contrata assalariados temporrios apenas no momento de pico de suas atividades e que no se personifica como "patro", considerando seus contratados como "ajudantes". De outro, porm, o assalariado temporrio contratado que se sente um trabalhador explorado pelo patro.
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preciso destacar que os pequenos produtores que contratam assalariados temporrios para ajudar nos momentos de pico tambm pagam baixos salrios e, em geral, no cumprem as exigncias da legislao trabalhista. Alis, no se deveria esperar coisa diferente, em funo da precariedade da situao em que se encontram esses pequenos produtores, a qual fruto da explorao a que se submetem nas suas relaes com o sistema capitalista de modo geral. Essa dupla condio de "empregado-empregador" dos pequenos produtores em muitas zonas do pas leva, no plano da representao sindical, a situaes esdrxulas. s vezes, por exemplo, o sindicato se transforma numa verdadeira "Junta de Conciliao", decidindo sobre pendncias entre seus prprios associados, as quais so verdadeiras aes trabalhistas de empregado contra patro. Em outras palavras, pequenos patres e seus operrios muitas vezes convivem num mesmo rgo de representao - o sindicato rural. Temos observado tambm que, em certos municpios, o nmero de volantes sindicalizados s deixou de ser insignificante quando a chapa de oposio, representante dos trabalhadores assalariados, venceu a situao, representada pelos pequenos produtores, que dominam ainda hoje a maioria dos sindicatos da regio Sul do pas, inclusive S. Paulo. Nesse estado j apareceu mesmo o pedido do reconhecimento de um sindicato de trabalhadores volantes distinto do atual sindicato de trabalhadores rurais. Isso, entretanto no permitido pela legislao vigente, que impe o sindicato nico a nvel municipal. Em resumo, em algumas regies do pas, devido s modificaes na base tcnica da produo e suas conseqentes alteraes nas relaes de trabalho, vem crescendo a participao relativa dos operrios rurais completamente separados da terra na fora de trabalho agrcola. Acentuam-se, assim, as "contradies internas" na base da estrutura sindical brasileira, colocando-se hoje a questo da convenincia ou no da separao em um sindicato apenas de trabalhadores assalariados e outro de pequenos produtores. Como era de se esperar, na discusso a respeito, duas posies se cristalizaram. De um lado, os que defendem a unidade na base, com a argumentao de que perigosa uma diviso num momento poltico em que as "contradies externas" ainda so fundamentais. De outro lado, os que defendem a separao, ponderando que um sindicato de trabalhadores assalariados somente reforaria a luta dos trabalhadores rurais, medida que eliminasse grande parte das "contradies internas" que se manifestam na base, e que seria possvel manter a unidade ao nvel poltico, numa Confederao Nacional que se preocupasse apenas com as "contradies externas" dos trabalhadores rurais, em geral. Evidentemente, impossvel para algum envolvido no debate colocar a questo de uma forma "neutra", nem foi isso o que pretendemos fazer aqui. Gostaramos apenas de ressaltar que o fortalecimento dos sindicatos rurais est indissoluvelmente ligado questo mais geral das liberdades democrticas no campo, e das liberdades sindicais, em particular. Acreditamos que essa seja a grande bandeira de luta do momento, que pode ser encampada por todos os setores progressistas da sociedade brasileira. Assim sendo, o sindicato de assalariados rurais, ganha sentido se surgir enquanto uma reivindicao de base, no por imposio do Estado como uma nova forma de manter sob seu controle a luta dos trabalhadores rurais brasileiros. Alis, esse o sentido poltico da proposta de criao das "cooperativas volantes", atualmente sendo implantadas sob a gide do Ministrio do Trabalho em todo o pas e que so manipuladas pelos grandes proprietrios rurais.
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A QUESTO AGRRIA HOJE As Reivindicaes dos Trabalhadores Rurais Durante muitos anos se discutiu qual seria reivindicao principal dos trabalhadores rurais: seria a reforma agrria ou apenas a reivindicao por melhores salrios. Muitos chegaram mesmo a afirmar que os trabalhadores rurais brasileiros eram todos "assalariados disfarados" e que queriam melhores salrios e no terra, considerando esta como uma reivindicao tipicamente camponesa - o que para alguns era tido at como reacionrio, pois significava uma volta ao passado. Na nossa opinio, essa oposio terra contra salrios s aparece quando no se consegue entender a complexidade das relaes de trabalho na agricultura brasileira. No fundo o que os trabalhadores rurais querem - como todos os trabalhadores em geral - so melhores condies de vida e de trabalho. Se isso possvel obter trabalhando num pedao de cho que no seja de outro, ou recebendo altos salrios, pouco importa: o fundamental que ele obtenha com isso os frutos do seu trabalho. Acreditamos que a reivindicao mais geral ainda hoje dos pequenos proprietrios, parceiros, posseiros e pequenos arrendatrios, que constituem a grande maioria dos trabalhadores rurais brasileiros (conforme mostram os dados da Tabela 1: a) a reforma agrria. Ela a reivindicao maior de todos aqueles que poderiam ser chamados de operrios-camponeses, os quais, por terem terra insuficiente e/ou condies precrias de acesso a mesma, so obrigados a se assalariar temporariamente para garantir a sua sobrevivncia. Mas no so apenas os "operrios-camponeses" que a reivindicam. Tambm os assalariados tm na reforma agrria sua bandeira de luta poltica. A reforma agrria que os trabalhadores em geral reivindicam no a pulverizao antieconmica das terras, sim, uma redistribuio da renda, de poder e de direitos, aparecendo as formas multifamiliares e cooperativas como alternativas viveis para o no fracionamento da propriedade. Em resumo, no desejam a mera distribuio de pequenos lotes, o que apenas habilitaria a continuarem sendo uma forma de barateamento da mo de obra para as grandes propriedades, mas almejam uma mudana na estrutura poltica e social s obre o campo, sobre o qual se assenta o poder dos grandes proprietrios de terra. A reforma agrria para os trabalhadores rurais uma estratgia para romper o monoplio da terra e permitir que possam se apropriar um dia dos frutos do seu prprio trabalho. Para tal necessrio eliminar o latifndio e incidir sobre dominao parasitria da terra, desde o caso daqueles que deixam a terra inculta espera de valorizao imobiliria, at os que a utilizam para repassar recursos financeiros aos Pequenos produtores rurais. Apesar das enormes desigualdades regionais do pas, no se pode ignorar o desenvolvimento econmico por que passou o campo brasileiro, especialmente nas ltimas duas dcadas, nem as transformaes polticas a ele associadas. Em conseqncia dessas transformaes, a estratgia de polticas alternativas reivindicadas pelos trabalhadores rurais no se limita reforma agrria. Ela concede lugar fundamental tambm a questes como preos mnimos, comercializao, crdito e assistncia tcnica, polticas essas que, num regime democrtico, poderiam estar voltadas para os pequenos proprietrios/produtores e no apenas para uma minoria privilegiada de grandes proprietrios.
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O problema fundamental a, do ponto de vista dos trabalhadores rurais em particular, est em que as polticas agrcolas permanecem orientadas de acordo com os interesses mais imediatos dos grandes capitais, em particular da indstria e dos bancos. E o seu principal beneficirio na agricultura (e, portanto, o aliado desses setores) o grande proprietrio de terras. A poltica de crdito rural subsidiado ilustra bem essa trplice aliana entre indstria, bancos e latifundirios, hoje, no Brasil. Como regra, apenas os grandes proprietrios tm acesso ao crdito, pelo menos naqueles programas que so mais vantajosos. De um lado, porque o crdito para comprar coisas que somente os grandes fazendeiros podem comprar: tratores, colhedeiras, adubos e defensivos qumicos, etc. De outro, porque a burocracia bancria d preferncia ao grande, porque o custo operacional de um financiamento, por exemplo, de mil cruzeiros o mesmo que o de um bilho. Resumindo, ganham os grandes fazendeiros que recebem o crdito subsidiado. Ganham os bancos que fazem o emprstimo, e garantem mais um cliente. E ganham tambm os fabricantes de tratores, de adubos qumicos, de defensivos, etc., de quem esses fazendeiros compram os produtos. Falamos das reivindicaes mais amplas dos trabalhadores rurais em geral. Mas existem outras reivindicaes que dizem respeito especificamente a este ou quele grupo de trabalhadores rurais. Ou seja, as reivindicaes mais especficas dos trabalhadores rurais variam em funo de suas diferenciaes internas e das desigualdades do desenvolvimento regional do pas, dando origem a um grande nmero de lutas especficas. Assim, por exemplo, nas zonas "mais modernas" da regio Centro-Sul do pas, as reivindicaes dos assalariados temporrios por melhores salrios e segurana no trabalho (maior estabilidade, proteo, previdncia social, etc.) j se fazem ouvir com grande peso. O ponto central dessas reivindicaes parece ser o no cumprimento da legislao trabalhista existente naquilo que ela beneficia o trabalhador rural assalariado (salrio mnimo, domingo remunerado, frias, indenizao, etc.). Para se ter uma idia a respeito, basta dizer que mais de 80% dos trabalhadores rurais assalariados ainda no tm sequer suas carteiras anotadas pelo empregador, o que dificulta provar at mesmo a sua condio de empregado. Assim, embora exista um consenso de que as garantias oferecidas pelo Estatuto do Trabalhador Rural e legislao complementar so insuficientes, o problema fundamental enfrentado pelos assalariados rurais no momento reside no desrespeito prpria legislao vigente. Em outras palavras, alm de pouco, o que existe em benefcio do trabalhador rural no cumprido. O no cumprimento da legislao, segundo admitem seus prprios lderes mais combativos, est ligado somente em parte ao pequeno nmero e morosidade das Juntas da Justia do Trabalho. Na verdade, isso se deve muito fraqueza dos sindicatos de trabalhadores rurais no Brasil, ponto que voltaremos a enfatizar mais adiante. J na regio Nordeste (com as excees j ressaltadas) e em certas zonas do Brasil Central, destaca-se a luta dos pequenos rendeiros contra os proprietrios de terras. Como os trabalhadores rurais em geral, a sua reivindicao especfica tambm o cumprimento da legislao existente. Mas no apenas da legislao trabalhista propriamente dita, porquanto eles so tambm assalariados temporrios, em algumas pocas do ano, nas grandes propriedades. De modo especial, os rendeiros reivindicam a aplicao da legislao agrria consubstanciada no Estatuto da Terra e textos complementares. Essa legislao limita as exigncias que o proprietrio pode fazer, quer na partilha dos frutos da parceria, quer nos preos do arrendamento, com o objetivo de impedir condies extorsivas.
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Entretanto, as normas do Estatuto da Terra constituem ainda um sonho. Segundo as informaes prestadas pelos prprios fazendeiros ao INCRA, h um desrespeito generalizado a essa legislao, especialmente no que se refere aos contratos de arrendamento e parceria. Assim, por exemplo, arrendatrios e parceiros so obrigados a vender a sua produo ao proprietrio, a se abastecer nos armazns deste, a prestar servios gratuitos aos proprietrios, etc. Acontece que todas essas clusulas so proibidas expressamente pela lei. Veja o ponto a que chegam as coisas no campo brasileiro: um grande nmero de proprietrios rurais declarou (por escrito e assinado) ao INCRA, por ocasio do cadastro de 1972, que desrespeitavam o Estatuto da Terra. E o INCRA, que o rgo criado para fiscalizar o cumprimento do Estatuto, no fez nada . Em resumo, a grande maioria dos contratos de parceria e arrendamento no Brasil desrespeita a lei, tanto no que se refere a condies especiais no permitidas, quanto porcentagem mxima cobrada do parceiro e aos preos do arrendamento das terras. Cumpre destacar ainda, nesse quadro geral das reivindicaes dos trabalhadores rurais brasileiros, a luta dos posseiros, em especial dos "posseiros itinerantes", nas zonas de expanso da fronteira agrcola das regies Norte e Centro-Oeste. A h uma obstinada resistncia dos posseiros contra a grilagem de suas terras, que uma das maneiras pelas quais a grande propriedade amplia seus domnios. A questo levantada pelos "posseiros itinerantes" na verdade no apenas do domnio das terras em si, mas o sentido da sua ocupao. Ele no valoriza a terra como uma forma de propriedade, mas como seu instrumento de trabalho; ou seja, ele precisa da terra para viver, assim como o pedreiro precisa da colher e o pintor do pincel. a luta desses posseiros que coloca hoje um dos mais profundos questionamentos propriedade capitalista da terra no Brasil. a que a reivindicao "terra para quem trabalha" ganha a sua expresso poltica mais profunda: o que o posseiro da Amaznia quer no apenas as suas terras, mas que as terras em si deixem de ter valor. Em outras palavras, a resistncia dos posseiros contra os grileiros (que muitas vezes so as empresas sofisticadas multinacionais) uma luta contra a utilizao da terra para fins no produtivos, seja como uma forma de reserva de valor contra a corroso inflacionria da moeda, Seja como meio de acesso a outras formas de riqueza (minrios, madeiras de lei, incentivos fiscais e crdito farto e barato) etc. No plano mais concreto, os posseiros, de modo geral, reivindicam uma ao efetiva do Estado com vista a titulao de suas terras pelos rgos que deveriam incumbir-se dessa tarefa, e na verdade, dedicam-se justamente a ajudar os grileiros. Essa ao deveria impedir, acima de tudo, que os programas e iniciativas governamentais visando ao progresso social nas regies de fronteiras (estradas, etc.) se transformem em meios de enriquecimento de poucos e prejuzo de muitos, como acontece hoje na Amaznia. Essa regionalizao das reivindicaes especficas dos trabalhadores rurais brasileiros no significa, em absoluto, a inexistncia de uma unidade num plano mais geral. O essencial que todos os grupos citados, em maior ou menor intensidade, dependem da venda de sua fora de trabalho para sobreviver, seja por disporem de meios de produo insuficientes (como o caso dos "operrioscamponeses"), seja por no disporem de nada mais para vender alm de sua fora de trabalho (como o caso dos bias-frias). E, enquanto trabalhadores rurais unem-se luta dos trabalhadores brasileiros em geral, em busca de melhores condies de vida.
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A RETOMADA DA SOLUO REFORMA AGRRIA J vimos anteriormente que a reforma agrria a aspirao maior dos trabalhadores rurais brasileiros nos dias de hoje. Mas por que a reforma agrria, e qual reforma agrria? Esse debate tambm no novo no pas. Mas hoje ele tem uma conotao muito distinta da que teve em perodos anteriores. Por exemplo, nos anos cinqenta, o debate da reforma agrria estava ligado discusso mais geral dos rumos da industrializao brasileira. Como j dissemos anteriormente, temia-se que a agricultura viesse a constituir um entrave ao processo de industrializao brasileira porque no aumentaria a produtividade dos trabalhadores nela ocupados. Isso significaria que, de um lado, o setor agrcola no responderia s necessidades crescentes de produzir alimentos e matrias-primas de que a industrializao iria necessitar. De outro, que no se elevariam os nveis de renda da populao agrcola e, portanto, no se conseguiria um mercado suficiente para consumir os produtos industrializados que se criariam. Mas a expanso da fronteira agrcola, a urbanizao acelerada e a industrializao da agricultura acabaram criando simultaneamente a oferta e o mercado consumidor que a industrializao necessitava, como vimos anteriormente. O importante a ressaltar aqui que a reforma agrria aparecia no fim dos anos cinqenta como o remdio para a crise agrria e para a crise agrcola por que passava o pas. A reforma agrria visava ento a alterar a estrutura de posse e uso da terra no Brasil, para que pudesse haver um desenvolvimento mais rpido das foras produtivas no campo. Como se dizia na poca, era preciso acelerar a penetrao das relaes capitalistas de produo na agricultura brasileira. Pretendia-se assim exorcizar os fantasmas dos "restos semi-feudais" escondidos nos latifndios que atormentavam a vida dos trabalhadores rurais. A reforma agrria, entregando esses latifndios para os camponeses, suprimiria as "relaes pr-capitalistas" (isto , resolveria a questo agrria) e faria aumentar a produo, uma vez que colocaria as terras ociosas dos latifndios em cultivo (isto , resolveria a questo agrcola). Sabemos que essa reforma agrria no foi feita. Que no houve redistribuio de terras, at pelo contrrio: os dados mais recentes mostram que a concentrao de propriedade aumentou e os trabalhadores rurais se tornaram ainda mais miserveis. E, no entanto, a estrutura agrria brasileira no constituiu empecilho ao processo de industrializao do pas. J vimos nos captulos anteriores o erro desse "diagnstico" e os fatores que levaram a que a agricultura no constitusse um entrave ao processo de industrializao. De maneira resumida, podemos dizer que o desenvolvimento das relaes de produo capitalistas na agricultura brasileira conseguiu grandes avanos na soluo das questes agrcolas, isto , dos problemas ligados produo propriamente dita. Mas, esse desenvolvimento s fez agravar a questo agrria, ou seja, o nvel de misria da populao rural brasileira. nesse contexto que o remdio da reforma agrria ressurge hoje no Brasil em nova embalagem, como reaparece sempre nas pocas de crise das economias capitalistas. A soluo "reforma agrria" coloca-se especificamente hoje dentro do contexto de ser uma resoluo para a crise agrria brasileira e no mais para a crise agrcola: ela apenas uma reivindicao dos setores populares e no mais da burguesia, se que o foi algum dia. Hoje est claro que o processo de desenvolvimento capitalista no Brasil, como em todas as partes, criou riqueza em poucas mos e misria generalizada. Muita gente tinha esperana de que esse processo fosse representar no apenas a redeno da burguesia nacional, mas tambm a dos trabalhadores brasileiros em geral. Por isso, as alianas propostas eram as dos trabalhadores (rurais e
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urbanos) com a burguesia nacional, contra seus inimigos comuns: o latifndio e o imperialismo. Hoje, o latifndio se aburguesou e se internacionalizou. No so mais apenas os velhos coronis do Nordeste. Os grandes latifundirios, hoje, so tambm os bancos e as grandes multinacionais: o BRADESCO, a Volkswagen, a Jar. O capitalismo brasileiro mostrou no campo uma face do seu desenvolvimento profundamente prejudicial e parasitria, no s do ponto de vista dos trabalhadores, mas tambm da sociedade no seu conjunto. ilustrativo, por exemplo, o nvel que atingiu a especulao imobiliria, com a propriedade da terra funcionando apenas como reserva de valor contra a corroso inflacionria e meio de acesso aos favores fiscais e de credito das polticas governamentais. Isso porque, no sistema capitalista, pouco importa que um pedao de cho produza soja ou cana-de-acar ou feijo. O que interessa que produza lucros. Nem mesmo interessa se esse lucro advm da utilizao produtiva do solo ou no.
E enquanto milhes de hectares de terras frteis e bem localizadas so retidos improdutivamente, outros milhes so apropriados, custa de trambiques e violncia, por grandes empresas capitalistas que, como j destacamos, no so mais apenas os "velhos latifndios", mas tambm os bancos e as empresas multinacionais. Como resultado disso so expulsas do campo, a cada ano que passa, milhares de famlias, que no tm para onde se dirigir a no ser s favelas das periferias das cidades. Por isso que a reforma agrria aparece hoje como a nica soluo democrtica possvel para a questo agrria. Evidentemente, h outras solues, como, por exemplo, deixar os migrantes morrerem de fome, continuar confinando esses excedentes de populao em novas favelas, etc. A questo agrria se alia hoje a uma srie de "outras" questes, como a questo energtica, a questo indgena, a questo ecolgica, a questo urbana e a questo das desigualdades regionais. Ou seja, a questo agrria permeia hoje uma srie de problemas fundamentais da sociedade brasileira. No fundo, todos eles tm a ver com o carter parasitrio que atingiu a forma especfica como se desenvolveu o capitalismo neste pas.
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Assim, o remdio "reforma agrria" tem que se apresentar hoje no apenas com uma nova embalagem, mas tem que ter tambm um outro contedo. A reforma agrria j no mais hoje no Brasil uma reivindicao do desenvolvimento capitalista, e sim um questionamento da forma que assumiu esse desenvolvimento. Por isso, a reforma agrria hoje - mais do que nunca - uma questo eminentemente poltica. Ela no visa fundamentalmente a aumentar a produo, embora isso tambm seja desejvel e possvel de obter. A reforma agrria hoje a expresso da reivindicao dos trabalhadores rurais pela apropriao dos frutos do seu trabalho. E nesse sentido que a reforma agrria no mais apenas uma reivindicao dentro da "legalidade capitalista": no mais o direito de cada um sua propriedade, mas o direito dos trabalhadores ao resultado da sua produo. A reforma agrria agora uma bandeira de luta poltica capaz de unificar no s os trabalhadores do campo, mas inclusive de se estender aos trabalhadores urbanos. A reforma agrria comea a se apresentar hoje como uma luta pela transformao da prpria sociedade brasileira para um outro sistema, onde o trabalhador no s trabalhe, mas tambm se aproprie dos frutos do seu trabalho. Evidentemente, no basta desejarmos isso. Essa uma luta poltica de muitos, durante muito tempo. E apenas a organizao dos trabalhadores do campo e da cidade em sindicatos livres e autnticos poder lev-la frente. Resumindo em poucas palavras, o futuro da agricultura brasileira depende basicamente do futuro da democracia brasileira.
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NOTAS GERAIS (1) RANGE L, Igncio (1962). ~ Questo Agrria Brasileira. Recife, Comisso de Desenvolvimento Econmico de Pernambuco. 108 pp. (2) Graziano da Silva, Jos, coord. (1980). Estrutura Agrria e Produo de Subsistncia na Agricultura Brasileira. 2~ ed., So Paulo, HUCITEC,op. cit., p. 64. (3) Veja a respeito: Alberto Passos Guimares (19791. A Crise Agrria. Rio de Janeiro, Paz e Terra. (4) Veja-s por exemplo: CAIO PRAOO Jr. (1970). Histria Econmica do Brasil. 1ed. So Paulo, Brasiliense. (5) O texto dessa seo fez parte da exposio apresentada na mesa-redonda preparatria do Seminrio "Agricultura Brasileira - Agenda para o Amanh", realizado em Braslia de 15 a 18 de janeiro de 1979. Foi publicado na Revista Encontros com a Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 10: 58-70 de abril de 1979, com o ttulo "Para onde vai a agricultura?". (6) Ou estacionalidade do trabalho agrcola. Refere-se s variaes nas exigncias de mo-de-obra numa determinada cultura, fato que est ligado s diferentes estaes do ano agrcola (ver grfico 2). (7) O ndice de Gini uma medida do grau de concentrao de uma distribuio qualquer. Ele assume o valor zero quando a distribuio igualitria. E tende para o valor um quando toda a distribuio est concentrada nas mos de uma s pessoa. (8) O termo "excedente" sempre aqui usado entre aspas para evitar a falsa impresso de que a parcela que comercializada pelo pequeno produtor o que sobra do consumo familiar. Longe disso, esse "excedente" obtido exatamente s custas da reduo do consumo da famlia e da extenso da jornada de trabalho de seus membros. (9) A quantificao desse grupo praticamente impossvel de ser feita a nvel global por no dispormos de cortes qualitativos que pudessem ser agregados estratificao por valor da produo e rea total dessas propriedades. Uma avaliao grosseira indica que eles abrangeriam pelo menos 300 mil unidades produtivas com um contingente familiar de cerca de 1 milho de pessoas ocupadas. Seria preciso, todavia, estud-los nas suas diferenciaes nas vrias regies do pa(s a partir de outras informaes disponveis com estudos de caso, por exemplo. (10) Apenas 6,7% dos minifndios cadastrados em 1972 tinham uma rea total superior a 50 ha. (11) Segundo o INCRA, o declarante informava o valor total da produo (inclusive a parcela perdida) do ano agrcola 1971/72. O maior salrio mnimo em vigor no pas de 01/05/71 a 01/05/72 era de Cr$ 225,60 por ms, o que perfaz Cr$ 2.932,80 por ano, contando-se 13 salrios. O INCRA registrou 1,6 milhes de imveis com menos de 50 ha na faixa de renda bruta anual inferior a Cr$ 3.000,00, e cerca de 400 mil imveis, dessa mesma dimenso, na faixa de renda de 3 a 6 mil cruzeiros. Ou seja, cerca de 80% dos imveis menores que 50 ha tinham uma renda bruta inferior a dois salrios mnimos anuais. (12) Esse nmero aproximadamente obtido pela diferena entre o nmero de ocupantes com menos de 10 ha registrados pelo Censo de 1975 e o nmero de posseiros com menos de 10 ha cadastrados pelo INCRA em 1972. (13) O Censo Agropecurio de 1975 registrou aproximadamente uma mdia mensal de 2,2 milhes de pessoas empregadas como assalariados temporrios, excluindo-se os contratados por empreitadas. O nmero de trabalhadores temporrios contratados por empreitada foi por ns estimado, grosseiramente, dividindo o total de despesas com servios de empreitada no ano de 1975 por 300 vezes a diria do trabalhador eventual no segundo semestre daquele ano, segundo levantamento do Centro de Estudos Agrcolas da FGV. Obteve-se assim 1,1 milhes equivalentes-homens, o que,
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somado mdia de 2,2 milhes de temporrios contratados pelos estabelecimentos durante o ano de 1975, d um total de 3,3 milhes de trabalhadores temporrios ocupados na agricultura em 1975. Isto no significa, evidentemente, que existam 3,3 milhes de trabalhadores temporrios que vivem exclusivamente da venda de sua fora de trabalho no setor agrcola. (14) Teoricamente, so associados potenciais da CONTAG todos aqueles que no so empregadores rurais. Ou seja, tanto os assalariados rurais propriamente ditos, como os pequenos posseiros, parceiros e arrendatrios, at os proprietrios minifundistas. Para uma anlise das contradies externas e internas da CONTAG no perodo recente, veja-se: Luzia Guedes Pinto (1978 - A CONTAG: uma Organizao Contraditria. Braslia, DCS/UnB. 170 PP. (Dissertao de Mestrado). (15) So Paulo o Estado da Federao onde os trabalhadores rurais tm um dissdio coletivo de trabalho desde 1976, muito embora isso tenha tido at agora pouco significado prtico, devido as artimanhas legais dos rgos patronais e a pouca organizao dos trabalhadores assalariados na maior parte dos sindicatos. Segundo o Jornal O Estado de So Paulo de 26/04/79, o no respeito aos ndices de reajuste salarial fixado no dissdio coletivo de 1978 foi a causa. da quarta greve de trabalhadores rurais de que se tem notcia, desde 1962, na zona bananicultora do litoral sul paulista. Ver a respeito: Martins, Jos de Souza (1980). Expropriao e Violncia: a Questo Poltica no Campo. So Paulo, HUCITEC. (17) Ver a respeito o livro: A Questo Agrria no Brasil: Textos dos Anos. Sessenta. So Paulo. Ed. Brasil Debates.
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BIOGRAFIA Jos Graziano da Silva nasceu em Urbana, Illinois, nos Estados Unidos, tendo no entanto nacionalidade brasileira. Formou-se engenheiro agrnomo, em 1972, pela Escola Superior de Agricultura Lus de Queirs da USP - Piracicaba. Defendeu mestrado, tambm na ESALQ-USP, em 1974, com uma tese na qual desenvolve uma anlise crtica dos estudos que quele tempo se faziam sobre a distribuio de renda no Brasil. Doutorou-se em 1980 no Departamento de Economia da UNICAMP com a tese: "Progresso Tcnico e Relaes de Trabalho na Agricultura Paulista". coordenador de um livro sobre a estrutura agrria e a produo de subsistncia na agricultura brasileira e prepara para a Brasiliense uma coletnea de textos clssicos sobre a questo agrria.
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LEITURAS AFINS A Questo Agrria no Brasil - Caio Prado Jr. Cidade e Campo no Brasil - Manoel C. Andrade Economia Brasileira - Uma Introduo Crtica - L. C. Bresser Pereira Formao do Brasil Contemporneo - Caio Prado Jr. Formao do Capitalismo Dependente no Brasil - Ladislau Dowbor Histria da Agricultura Brasileira - Francisco Carlos T. Silva/Maria Yedda Linhares Histria Econmica do Brasil - Caio Prado Jr. No Limiar da Industrializao - Liana Maria Aureliano O Capitalismo Tardio - Joo M. Cardoso de Mello O Massacre dos Posseiros - Ricardo Kotscho Questo Agrria - Weber/Engels/Kautsky/Chayanow e Stalin... - Jos Graziano da Silva/Verona Stolcker (org.) Coleo Primeiros Passos O que so Multinacionais - Bernardo Kucinski O que Reforma Agrria - Jos Eli Veiga Coleo Tudo Histria A crise do Escravismo e a Grande Imigrao - P. Beiguelman A Formao do Terceiro Mundo - Ladislau Dowbor A Reforma Agrria na Nicargua - Cludio T. Bornstein Reforma Agrria no Brasil Colnia - Leopoldo Jobim Os Caipiras de So Paulo - Carlos R. Brando O Coronelismo - Maria de Lourdes Janotti O Imigrante e a Pequena Propriedade M. Thereza S. Petrone Revoluo de 30: A Dominao Oculta talo Tronca Coleo Primeiros Vos Questo Agrria e Ecologia - Francisco Graziano Neto
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Trabalhador volante a caminho do trabalho.

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