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Mpog090518 (Histórico)
Mpog090518 (Histórico)
VARGAS..............................................................................................................................................2
RENT-SEEKING..............................................................................................................................2
BUROCRACIA................................................................................................................................2
DASP criado 1936............................................................................................................................2
JK .........................................................................................................................................................2
Centralização administrativa (não política , pois foi um governo democrático)..............................2
Segundo ciclo de endividamento externo (Vargas em 1930 = para criar a industria de base =
primeiro ciclo de endividamento) reativação da industria de base. .............................................2
PETER DRUCKER......................................................................................................................2
ANEIS BUROCRATICOS DE GESTAO....................................................................................2
CEPA= COMISSÃO DE ESTUDOS DE PROJETOS ADMINISTRATIVOS...........................2
centralização administrativa = plano da CEPA não funciona ......................................................3
Criação de uma segunda industria no Brasil = INDUSTRIA DOS DURAVEIS.........................3
JANIO QUADROS .............................................................................................................................3
JANGO.................................................................................................................................................3
GOLPE MILITAR................................................................................................................................3
DEC 200/1967..............................................................................................................................3
SEMOR = SECRETARIA DA MODERNIZACAO....................................................................4
PRND = PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZACAO (2) + MINISTÉRIO DA
DESBUROCRATIZACAO..............................................................................................................4
PROGRAMA NACIONAL DE DESESTATIZACAO................................................................5
Crise do Estado.................................................................................................................................5
PRIVATIZACAO E PUBLICIZACAO........................................................................................5
Sarney...................................................................................................................................................5
CF 88 = RETROCESSO BUROCRÁTICO DE GESTAO .........................................................6
PODER EXTROVERSO..............................................................................................................6
APARELHO DO ESTADO..............................................................................................................6
NUCLEO ESTRATEGICO = EFETIVIDADE =MISTO ADM
BUROCRATICA/GERENCIAL = PROPRIEDADE ESTATAL.................................................6
ATIVIDADES EXCLUSIVAS = EFICIENCIA = ADM GERENCIAL = PROPRIEDADE
ESTATAL.....................................................................................................................................6
SERVICOS NÃO EXCLUSIVOS= EFICIENCIA= ADM GERENCIAL= PROPRIEDADE
PÚBLICA NÃO ESTATAL..........................................................................................................7
PRODUCAO DE BENS E SERVIÇOS PARA O MERCADO = EFICIENCIA = ADM
GERENCIAL= PROPRIEDADE PRIVADA..............................................................................7
DIRETAS JÁ................................................................................................................................7
COLLOR..............................................................................................................................................7
PLANO COLLOR I.........................................................................................................................7
ENAP................................................................................................................................................8
IMPEACHMENT.............................................................................................................................8
ITAMAR...............................................................................................................................................9
FHC......................................................................................................................................................9
ESTRUTURA ADMINSTRATIVA = MARE..................................................................................9
ESTRUTURA DE INFORMACAO E TREINAMENTO ..........................................................9
ESTRUTURA DE EXECUCAO DA REFORMA.......................................................................9
ESTRUTURA ECONOMICA..........................................................................................................9
FERRAMENTAS PARA A ESTABILIZACAO..........................................................................9
ANCORA CAMBIAL..................................................................................................................9
ANCORA MONETÁRIA............................................................................................................9
ANCORA FISCAL.......................................................................................................................9
PLANO DIRETOR DE REFORMA DE ESTADO.............................................................................9
BUROCRACIA
Dado seu caráter rígido e hierarquizado poderia ordenar a máquina adm.
Modelo com controle rígido da atividades meio.
JK
Centralização administrativa (não política , pois foi um governo
democrático)
Captura de renda ditada pelo executivo.
Rearticulação da economia, para gerar empregos
PETER DRUCKER.
externalidade negativa
inflação
articulação militar + articulação legislativa
1961
JANIO QUADROS
Descontenta militares e legislativo = única pilastra de apoio é o povo
Desestruturação administrativa = não consegue governar não consegue dar continuidade as
reformas de Vargas e JK. = sucateamento da industria brasileira = desemprego = perde base de
apoio popular = queda da inflação
JANGO
PRIMEIRO GOLPE PARLAMENTARISMO
SEGUNDO GOLPE MILITARES contra reformas de base
1964
GOLPE MILITAR
Até 1967
Readequação pollitica = centralização política e administrativa
Governo carente de apoio popular = sustentado nas armas até 1967
Não há desenvolvimento
Isolamento parlamentar base para o bipardidarismo (ARENA MDB) porem as decisões
parlamentares são periférica
Novo modelo de gestão orçamentária a partir de 1964 = LEI 4320/64 = INSTITUI ORCAMENTO
PROGRAMA = afinado com o desenvolvimento nacional = consolidação do pensamento
desenvolvimentista
DEC 200/1967
Primeira reforma do Estado. Primeiro momento da administração gerencial no Brasil
Transferência de atividades para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de
economia mista, afim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralização
funcional.
1978
Crise do Estado
A crise do estado teve início nos anos 70 mas só nos 80 se tornou evidente = descontrole fiscal,
redução taxa de crescimento, desemprego e inflação
Esgotamento da política de bem-estar do pós guerra (estado coordena economia, promove poupança
forçada, alavanca desenvolvimento econômico, corrige distorções de mercado garantindo uma
distribuição de renda mais igualitária.
Reação imediata a crise ainda nos 80 logo após transição democrática foi ignorá-la. Segunda
resposta igualmente inadequada foi a neoliberal. Só em meados de 1990: reconstrução do estado
para resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar pol. Publicas:
1. ajuste fiscal duradouro
2. abertura para o mercado + pol industrial e tecnológica
3. reforma previdenciária
4. melhor qualidade dos serviços sociaas
5. aumentar governança do estado (capacidade de implementar de forma eficiente políticas
públicas). Gov brasileiro não carece de governabilidade (poder para governar = tem
legitimidade democrática e apoio da soc civil) mas enfrenta problema de governança
(capacidade de implementar políticas é limitada pela rigidez e ineficiência da maquina adm)
PRIVATIZACAO E PUBLICIZACAO
Reformar o estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas
pelo mercado. Privatização das estatais. Descentralização para o setor público não-estatal da
execução de serviços que não envolvem o exercício do poder de estado, mas devem ser subsidiados
pelo Estado, como é o caso dos serviços de educação, saúde, cultura e pesquisa científica
1985
Sarney
Fortalecimento legislativo
Criam-se bases democráticas modernas
Estruturação política
Governo corroído pela inflação
Forte processo inflacionário no período
Planos de estabilização = nenhum consegue reduzir aspecto inflacionário = Cruzado 1 cruzado 2
bresser e verao
Não são bem sucedidos não possuem impacto econômico = espiral inflacionária
Ausência de apoio popular tenta criar desemprego para toda iniciativa privada mas o governo passa
por uma nova burocratização. Desburocratizar era manter o modelo dos militares romper com o
goov militar era romper com o gerencialismo (flexibilização burocrática).
Déc 80 (DE 83 A 89 = ZELIA) inflacao era gerada simplesmente pela ação do governo = CRISE
DE CREDIBILIDADE (termo criado pelo Bresser no plano diretor da reforma administrativa
MARE) ausência de estabilização crise de confiança no governo auge da não participação social
PODER EXTROVERSO
Poder de legislar e tributar sobre a população em um determinado território
Poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros com extravasamento dos seus próprios
limites.
APARELHO DO ESTADO
NUCLEO ESTRATEGICO = EFETIVIDADE =MISTO ADM
BUROCRATICA/GERENCIAL = PROPRIEDADE ESTATAL
Governo em sentido lato, define as leiis e as políticas publicas, cobra seu cumprimento.
Poder legislativo, judiciário ministério publico, presidente da república ministros e assessores
diretos, responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas.
Fundamental que as decisões sejam as melhores e em seguida que sejam efetivamente cumpridas =
EFETIVIDADE
O mais indicado que haja um misto de adm publ burocrática e gerencial
1990
Crise fiscal dos 1980
- retrocesso burocrático
- insulamento tecnoburocrático
- criação de benefícios: aumento salarial, estabilidade geral, seguridade social integral
DIRETAS JÁ
marcam a distinção entre legislativo e executivo
Sarney representante do legislativo
Com diretas já o povo iria finalmente eleger um executivo forte.
Contudo PT assustava e as frentes liberais lembravam o passado arenista por isso COLLOR se
elege.
COLLOR
Apoio popular
Dificuldade de estruturar projetos de lei, nem a esquerda, nem a direita apoiavam.
Não havia apoio parlamentar.
Conseguiu perder apoio de todos
No primeiro dia de governo: plano de estabilização : Plano Collor I
Zélia : coibiu o investimento, poupança. Sem investimento não há produção para abastecer o
comércio. Diminuindo atividade comercial (fornecimento de mercadorias) não haveria remarcação
de preços.
PLANO COLLOR I
Desarticulação comercial
• Confisco da poupança
ENAP
Collor extingue DASP que existia desde 1930.
1985-86 = DASP continua existindo e são criados conselhos: 1) técnicos de gestão (conselho de
privatizações, conselho de privatizações e conselho de tecnologia da informação) 2) técnicos de
treinamento (ETGG= escola técnica de governo e gestao + ESAF = economica) em 91 a ETGG dá
origem a reformulação das escolas de magistratura, da escola de inteligência e cria a ENAP
Collor reorganiza o planejamento. Cria Escola nacional de Administração Pública dentro do MPOG.
1994
IMPEACHMENT
Crise de legitimidade/governabilidade
Crise de governança, não havia capacidade de direcao
FHC
ESTRUTURA ADMINSTRATIVA = MARE
MINISTÉRIO DA ADMINISTRACAO E DA REFORMA DO ESTADO
Estrutura administrativa coordenação para a melhoria de gestao
Política fiscal econômica foi convertida em política pública de estabilização. MARE era ministério
administrativo. Se continuasse política econômica não teria legitimidade.
Cria dois pontos de apoio
ESTRUTURA ECONOMICA
Estruturação para estabilização do país
Inserção econômica global
• Abandono total do processo de desenvolvimento
• Investimento externo
• Técnicas econômicas de fomento privado
ANCORA CAMBIAL
Sobrevalorização cambial (1-1)
Estimula importação
Gera captura da poupança interna
ANCORA MONETÁRIA
Elevação da taxa de juros
Busca por capital externo
Derrubar a demanda
ANCORA FISCAL
Política fiscal contracionista
Encabeçada pelo MARE
Reforma do aparelho do estado e da gestão pública
Combate à crise fiscal
Política fiscal expansionista é inóqua is vai e volta crowding out cambial governo expulsa setor
exportador
Política fiscal contracionista é inóqua is vai e volta crowding in cambial governo expulsa setor
exportador