Oxfam Livro Acoes Sociais Laydef04

Expediente
Sustentabilidade das ONGs no Brasil acesso a recursos privados

Coordenao da pesquisa Taciana Gouveia Grupo de referncia terico-metodolgico Antonio Eleilson Leite Taciana Gouveia Tatiana Dahmer Pereira Pesquisa de campo Joana Barros Equipe de apoio Helda Oliveira Abumanssur Isabel Junqueira Isabel Mattos Porto Pato Uma publicao da Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) Apoio Oxfam GB Edio Iracema Dantas Reviso Marcelo Bessa Projeto grfico e diagramao Imaginatto Design
Distribuio dirigida. So permitidas reprodues desta publicao, desde que citada a fonte. Impressa em papel reciclado. Publicao disponvel em www.abong.org.br
Ficha catalogrfica
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
S966 Sustentabilidade das ONGs no Brasil : acesso a recursos privados / realizao Abong, Associao Brasileira de ONGs Rio de Janeiro : Abong, 2010. 92p. Resultado da pesquisa Acesso a fundos privados por organizao no governamentais : a experincia da Abong, realizada em 2009 Anexos
ISBN 978-85-88502-11-6
1. Organizaes no governamentais. 2. Organizaes no governamentais - Administrao. 3. Angariao de fundos. 4. Doaes. 5. Ao social. 6. Responsabilidade social de empresas. 7. Pesquisa social. I. Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais. II. Ttulo: Acesso a fundos privados por organizaes no governamentais. 10-3092 01.07.10 15.07.10 CDD - 361.763 CDU: 364.624:061.23 020155
Expediente institucional
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)
CONSELHO DIRETOR 2010 a 2013
DIRETORIA EXECUTIVA Aldalice Moura da Cruz Otterloo Instituto Universidade Popular (Unipop) Ivo Lesbaupin Iser Assessoria Raimundo Augusto de Oliveira Escola de Formao Quilombo dos Palmares (Equip) Damien Hazard Vida Brasil Bahia Vera Maria Masago Ribeiro Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao DIRETORIAS REGIONAIS Regional Amaznia (AC, AM, AP, MA, PA, RO, RR, TO) Joo Daltro Paiva Associao Paraense de Apoio s Comunidades Carentes (Apacc) Terezinha de Jesus Soares dos Santos Instituto de Mulheres Negras do Amap (Imena) Regional Centro-Oeste (DF, GO, MS, MT) Sem diretoria Regional Nordeste I (AL, PB, PE) Clia Dantas Gentile Rique Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Luciel Arajo de Oliveira Servio de Educao Popular (Sedup) Regional Nordeste II (BA, SE) Renato Pgas Paes da Cunha Grupo Ambientalista da Bahia (Gamb) Edmundo Ribeiro Kroger Centro de Educao e Cultura Popular (Cecup) Regional Nordeste III (CE, PI, RN) Patrick Oliveira Vida Brasil Cear Suzany de Souza Costa Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (Cearah Periferia) Soraya Vanini Tupinamb Associao para Desenvolvimento local Coproduzido (Adelco) Regional So Paulo Alexandre Isaac Centro de Pesquisas em Educao e Cultura e Ao Comunitria (Cenpec) Abong Nacional Rua General Jardim, 660, 7 andar, Vila Buarque. CEP 01223-010 - So Paulo - SP Tel/Fax: 55 (11) 3237-2122 E-mail: abong@abong.org.br www.abong.org.br A Abong conta com os apoios de: Evangelischer Entwicklungsdienst (EED) Fundao Ford Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (Icco) Oxfam GB Beloyanis Bueno Monteiro SOS Mata Atlntica Luana Vilutis Instituto Paulo Freire Waldir Aparecido Mafra Care Brasil/Care Internacional Brasil Regional Sudeste (ES, MG, RJ) Adriana Valle Mota Nova Pesquisa e Assessoria em Educao Eleutria Amora da Silva Casa da Mulher Trabalhadora (Camtra) Regional Sul (PR, RS, SC) Joo Marcelo Pereira dos Santos Centro de Assessoria Multiprofissional (Camp) Maribel Lindenau Centro de Estudos Bblicos (Cebi) Valdevir Both Centro de Educao e Assessoramento Popular (Ceap)
EQUIPE ABONG
Assistente de diretoria Helda Oliveira Abumanssur Administrativo Marta Elizabete Vieira Wanderley Figliolo Secretaria Kelly Cristina Vieira dos Santos Comunicao Ana Maria Straube de Assis Moura Programa de Desenvolvimento Institucional e Relaes Internacionais Isabel Mattos Porto Pato
Sumrio
9 17 21 23 33 39 55 61 81 83
PREFCIO ApRESENTaO A PESQUISa POR QUE FIZEMOS COMO FIZEMOS O QUE ENCONTRaMOS NOVaS QUESTES PERFIL DaS ASSOCIaDaS ABONG ANEXOS RESpONSaBILIDaDE SOCIaL EMpRESaRIaL OU INVESTIMENTO SOCIaL pRIVaDO? QUaDRO DE CaRaCTERIZaO DaS EMpRESaS DO GRUpO DE INSTITUTOS E FUNDaES EMpRESaRIaIS (GIFE) QUE apOIaM ORGaNIZaES Da ABONG
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S U s T E N TA B I L I D A D E D A s O N G s N O B R A s I L
Prefcio
Esta publicao retrata como a Associao Brasileira de ongs (Abong), completando 18 anos de existncia, atinge a maioridade como instituio catalisadora do potencial de crtica e interveno do campo de organizaes da sociedade civil que representa. Uma associao jovem, interessada em compreender sua trajetria e encontrar no presente as possibilidades de futuro. Na pauta, um tema crucial para a efetiva maioridade de qualquer organizao: suas bases de sustentao financeira, social e poltica, ou seja, os meios de que dispe para garantir sua capacidade de realizao e compromisso com a misso. Depois de uma srie de publicaes da Abong que focalizaram os fundos pblicos, esta nos apresenta um primeiro balano qualitativo sobre o acesso das associadas aos fundos privados nacionais. Trata-se de uma pesquisa exploratria, baseada em entrevistas com uma amostra de 19 associadas que realizaram parcerias ou tiveram projetos apoiados pelo setor empresarial privado, principalmente por meio de seus institutos e fundaes. As entrevistas revelam o esforo dessas ONGs em diversificar suas fontes, enfrentando novos desafios relacionados aos processos
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de seleo e gesto dos projetos. O estudo d indcios de que se forma um espao de interseo entre as estratgias do investimento social privado e as de organizaes no governamentais voltadas defesa de direitos, promoo da democracia, da justia social e do desenvolvimento sustentvel. As limitaes desse espao de interseo parecem residir, at o momento, principalmente no ainda pouco expressivo montante dos recursos privados investidos no campo social, assim como na sua insuficiente abrangncia temtica. Ao contextualizar o estudo, a obra retoma o percurso das discusses sobre o acesso das ONGs a fundos pblicos, nos marcos da Constituio de 1988 e das conquistas de governos com perfil populardemocrtico nas esferas municipais, estaduais e, finalmente, na federal. Ao longo de mais de duas dcadas, abrandaram-se de fato as resistncias das ONGs s parcerias com governos e, atualmente, a Abong assume como bandeira um marco legal que estabelea regras republicanas para o acesso de organizaes da sociedade civil aos fundos pblicos. Entretanto, mesmo contando com um consenso interno ampliado, esse ainda no um assunto livre de controvrsia e conflitividade para o campo das ONGs, uma vez que outros atores socais, outrora mais alinhados politicamente com esse campo, insistem na desconfiana da aproximao das ONGs aos rgos de governo ou aos recursos pblicos, interpretando-as como privatizao ou cooptao. A cooperao internacional, por sua vez, tambm parece ter sido desalojada da confortvel posio de bero esplndido, passando a integrar o terreno problemtico que as organizaes da sociedade civil enfrentam hoje para compor suas bases de sustentao. Se, durante a resistncia ditadura militar no Brasil, importantes agncias internacionais, principalmente europeias, estabeleceram com ONGs brasileiras alianas estratgicas que viabilizaram sua atuao em contexto to adverso, a mudana na
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linha poltica de grande parte dos governos daquele continente, ocorrida ao longo da dcada de 1990, alterou substancialmente o quadro. O empoderamento de organizaes populares, o fortalecimento da democracia participativa e a luta por igualdade tiveram que ceder lugar, nos planos estratgicos dessas agncias, focalizao na reduo da pobreza.
Traado esse panorama, temos as anlises dos resultados das entrevistas como um estmulo ao amadurecimento da discusso sobre a sustentabilidade das organizaes no governamentais no Brasil. De acordo com seus posicionamentos, no o caso, como poderiam sugerir alguns, de buscar no setor privado uma fonte que substitua os recursos da cooperao internacional, cuja sada do Brasil seria inelutvel. E, de fato, o caminho mais profcuo para o fortalecimento desse conjunto de organizaes, tendo em vista sua neO caminho mais profcuo cessria autonomia poltica, para o fortalecimento desse no o da substituio, mas sim o da diversificao das conjunto de organizaes fontes de recursos. Para trilhno o da substituio, lo, entretanto, preciso poder manejar e avaliar criticamenmas sim o da diversicao te cenrios e relaes polticas das fontes de recursos cada vez mais complexas. Este estudo esboa alguns dentre muitos novos contornos cujo conhecimento necessrio para compreender e atuar nesses cenrios complexos. A comear pelos recursos pblicos, h aspectos at agora pouco reconhecveis e analisados que podem influir na sua acessibilidade, constncia e efetividade no apoio s organizaes no governamentais. preciso analisar os prs e contras relacionados aos mecanismos pelos quais os recursos pbicos so distribudos editais, convnios, termos de parceria ou licitaes, entre outros , a existncia de critrios de elegibilidade
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e sua capacidade para contemplar a diversidade das organizaes em termos de tamanho, tipo de atuao, regio, temtica etc. necessrio ainda entender a diversidade das prprias fontes estatais existentes ou possveis: ligadas s vrias polticas setoriais ou a canais mais abrangentes, voltados ao fortalecimento da democrtica participativa ou diplomacia, ou ainda as que tm origem nos oramentos dos rgos estatais ou no de empresas pblicas que, como o estudo aqui apresentado mostra, ainda so confundidas com as empresas privadas. A relao desse campo de ONGs com a cooperao internacional, por sua vez, se mantm como patrimnio do qual no se deve abrir mo. As anlises mais acuradas de processos ainda em curso indicam que, mais do que uma retirada sumria da cooperao internacional, ocorre uma reconfigurao de seus mecanismos, atores e enfoques, que certamente j tem impactos na dinmica das ONGs no campo da Abong. No o caso, entretanto, de lamentaes saudosistas, nem de culpabilizar isoladamente as guinadas polticas dos governos europeus ou a vulnerabilidade das agncias a essas mudanas. De fato, o Brasil tambm mudou. No mudou, certo, porque tenha superado seus problemas estruturais relacionados s desigualdades sociais e ameaas ambientais, prescindindo ento das ajudas externas. Mudou, sim, porque conseguiu, graas ao prprio dinamismo de suas organizaes de cidadania ativa e seus vnculos com parceiros internacionais, exercer uma liderana reconhecida na articulao mundial de foras polticas progressistas, crticas ao modelo de sociedade que promove desigualdades e destruio ambiental ao redor do planeta. Nesse legado, que se manifesta na pujana das articulaes associadas ao Frum Social Mundial, as ONGs brasileiras precisam reconhecer sua parcela de autoria, adotando uma postura mais proativa, avanando na construo de relaes mais igualitrias
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com seus parceiros internacionais. A reflexo partilhada sobre essa nova conjuntura da cooperao internacional e o desenho de novas estratgias para enfrent-la j vem sendo realizada em diversos espaos. Entre eles, um especialmente abrangente o Processo de Articulao e Dilogo (PAD), que envolve sete agncias ecumnicas europeias e 165 organizaes brasileiras, entre entidades ecumnicas, movimentos sociais, organizaes no governamentais e a prpria Abong.
Enfim, um terceiro territAs ONGs brasileiras ainda rio de novos contornos que pouco conhecem sobre as ONGs precisam reconhecer e influenciar no desenho as possibilidades e limites diz respeito ao tema princidesse universo de organizaes pal desta publicao: o acesso aos fundos privados. Este que se identicam como estudo representa uma coninvestidores sociais privados tribuio indita nesse sentido, aliando uma anlise compreensiva da trajetria da associao em relao sustentabilidade das ONGs, com uma anlise cuidadosa das informaes prestadas por organizaes que acessaram esses recursos. Os dois textos inseridos como anexos ao corpo principal do estudo, por sua vez, agregam informaes bsicas sobre os campos do investimento social privado e a chamada responsabilidade social das empresas, que certamente so teis para ONGs que agora dividem tambm com esses atores a esfera pblica no estatal. Por mais que, no conjunto, os recursos investidos por empresas, seus institutos e fundaes sejam ainda bastante minoritrios quando consideramos o total dos recursos movimentados pelas associadas da Abong, significativo o fato de que, em 2007, j eram 41,5% das associadas as que tinham esse tipo de fonte na sua composio oramentria. Parece, entretanto, que as ONGs brasileiras, assim como a sociedade de forma geral, ainda pouco conhecem sobre as possibilidades e limites desse
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universo de organizaes que recentemente se identificam como investidores sociais privados, organizados atravs do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife). Poucos sabem em que reas e com que estratgias essas instituies vm atuado, o que representa seu investimento em relao aos excedentes gerados por suas mantenedoras atuantes no mercado, quais as posies em disputa dentro do prprio campo, os conflitos e inovaes que o movimentam. Outra dimenso que s muito recentemente se aborda nesse terreno, que este estudo no pde por isso captar, diz respeito abrangncia do prprio conceito de fundo privado, que normalmente atribudo somente queles providos e geridos por empresas. Muito recentemente, entretanto, comeam a se apresentar no cenrio modelos alternativos de fundos privados, ou fundos no estatais, como os de fundaes familiares e comunitrias, fundos que se originaram de doaes de indivduos ou famlias, mas adquirem uma gesto totalmente autnoma em relao a essas, ou ainda fundos criados com finalidades especficas, institudos e geridos por personalidades proeminentes em seu campo de atuao, como o caso do Fundo Brasil de Direitos Humanos, atuando desde 2006 no apoio a projetos no pais. Finalmente, devem ser considerados tambm, neste domnio alargado dos fundos privados, as contribuies s ONGs realizadas por indivduos que se identificam com suas causas, ou ainda os recursos gerados pelas prprias organizaes, por meio da venda de produtos ou servios. Essas duas modalidades compem, ao lado dos recursos pblicos e empresariais, as pontes para o futuro que desenharam as organizaes integrantes do Programa de Mobilizao de Recursos, proposto e financiado pela Oxfam entre 2002 e 2007, envolvendo oito organizaes brasileiras, entre elas a Abong. Como relata o livro Mobilizar para Transformar, de Domingos Armani, as experincias partilhadas ao longo do programa possibilitaram que as organizaes consolidassem a convico de que mobilizar recursos no
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uma atividade dissociada de suas atividades-fim. Mobilizar recursos um ato poltico em todas as suas dimenses, pois traduz a capacidade de uma organizao de convencer sobre a legitimidade de suas causas, alargando seu campo de aliados, o que exige o constante aperfeioamento de sua capacidade de dilogo. Aproveitando a meno importante contribuio da Oxfam ao Programa de Mobilizao de Recursos, recolocamos nossos agradecimentos pelo apoio dado tambm iniciativa dessa pesquisa, prova da persistncia de seu compromisso com o dinamismo e autonomia das organizaes da sociedade civil brasileira. Em nome do Conselho Diretor que assumiu a gesto da Abong em 2010, agradecemos tambm aos membros da gesto que nos antecedeu, pela ousadia e empenho em empreender esse trabalho, em especial aos que nele se envolveram mais diretamente: Taciana Gouveia, Tatiana Dahmer, Helda Oliveira Abumanssur e Antnio Elelson Leite. De nossa parte, assumimos o compromisso de divulgar seus resultados s associadas e a outras organizaes do campo, alm de continuar fomentando estudos, anlises crticas e o amplo debate sobre o tema da sustentabilidade como dimenso constitutiva do nosso compromisso com um outro mundo possvel. Vera Masago Ribeiro Pela Diretoria Executiva Colegiada da Abong
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Apresentao
Esta publicao apresenta o resultado da pesquisa Acesso a fundos privados por organizaes no governamentais a experincia das associadas da Abong, realizada pela Abong, com apoio da Oxfam GB, no ano de 2009. A iniciativa consistiu numa experincia inovadora de abordagem do tema para o universo de associadas da Abong. inovadora porque o tema do acesso a recursos privados nacionais no claramente presente no cotidiano de reflexo e de ao poltica da Abong e porque sua abordagem foi pautada na necessidade de constituir parmetros crticos e mais coletivos para dialogar sobre a natureza de relao entre setor sem fins lucrativos e entidades de mercado. Nesse sentido, consideramos que a pesquisa contribuiu para aumentar a compreenso sobre a complexidade da relao entre ONGs e empresas, o que amplia as percepes apriorsticas em torno desse campo. Optamos por mergulhar na realidade dessas relaes e conhecer de perto a complexidade desse universo, a partir das experincias
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de quem j os percorreu. O trabalho foi realizado de modo a ouvir o que as associadas tinham a dizer de xitos, dificuldades e desafios e possibilidades nessa relao, resguardando seus princpios e misses institucionais. A publicao traz, ainda, um resumo do Panorama das Organizaes da Associao Brasileira de ONGs, lanado em 2010. O material resultado de uma pesquisa realizada pela Abong sobre seu campo associativo e permitir ao pblico leitor conhecer melhor parte de um universo bastante complexo, diverso, dinmico e desigual. Para o pblico leitor interessado em conhecer ainda mais esse campo, sugerimos uma visita ao site da Abong (www.abong.org.br), onde esto disponveis outras pesquisas sobre o perfil de suas associadas. H ainda os livros Mobilizar para Transformar: a mobilizao de recursos nas organizaes da sociedade civil, de Domingos Armani; Gnero e Mobilizao de Recursos, de Mrcia Laranjeira; e Mobilizar: a experincia do programa de formao em mobilizao de recursos da Aliana Interage; todos dedicados ao debate sobre mobilizao de recursos e editados pela Oxfam GB, em 2008, em parceria com diversas organizaes da sociedade civil brasileira. Outras recomendaes so a pesquisa Novos desafios luta por direitos e democracia no Brasil e o estudo Investigaes sobre a conjuntura dos investimentos das organizaes internacionais no campo social brasileiro no perodo 2008-2010, iniciativas da Aliana Interage, tambm com apoio da Oxfam GB, que tratam especificamente da reduo do apoio da cooperao internacional a entidades civis brasileiras. Esses materiais esto disponveis gratuitamente para download nos sites www.interage.org.br, www.institutofonte.org.br e www.portalmobilizar.cesar.org.br .
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Por Taciana Gouveia

Sociloga, integra a coordenao colegiada do SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia e foi membro da diretoria executiva colegiada da Abong Colaborao de Tatiana Dahmer, Antnio Eleilson Leite e Helda Oliveira Abumanssur
A Pesquisa
S U s T E N TA B I L I D A D E D s O N G NO O A S UA sTE N TA BIL IDA D Es DAs NGs B N OR BR A ss IL I L
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Por que fizemos
A realizao da pesquisa Acesso a fundos privados por organizaes no governamentais: a experincia das associadas da Abong d continuidade a uma srie de debates e processos desenvolvidos ao longo dos 18 anos da Abong sobre as dimenses da sustentabilidade de suas associadas. Das vrias aes que foram desenvolvidas nesse tempo, esta pesquisa tem uma linha de continuidade tanto com as pesquisas trienais sobre as associadas (os chamados Perfis referentes aos anos de 1998, 2002 e 2006 e o Panorama 2010) como com as pesquisas e anlises sobre o acesso a fundos pblicos.1 Com estas, as conexes so mais fortes, pois, no momento em que tais processos se realizaram, havia alguns campos de tenses, dvidas e contradies sobre as possibilidades e os limites contidos no acesso a fundos pblicos nacionais. No espao em que separa a realizao da primeira anlise sobre o acesso a fundos pblicos nacionais e os dias de hoje, as tenses e contradies iniciais foram resolvidas at certo ponto, visto que, do ponto de vista poltico-discursivo, a questo central passou a ser a constituio de polticas estatais que ampliem, garantam e qualifiquem o acesso
1Ver as edies dos anos 2001, 2002, 2003 e 2004 do Manual de fundos pblicos, publicao da Abong.
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das organizaes de defesa de direitos e os movimentos sociais a esses recursos. Tais lutas polticas assumem vrias formas, seja na formulao de proposta de projeto de lei da Abong para marco regulatrio do acesso das ONGs a fundos pblicos, seja em processos de carter mais pontual (como no caso da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993 chamada Lei das Licitaes e que passou a afetar as organizaes da sociedade civil em seus convnios com o governo federal, em 2005), ou mesmo em debates mais amplos e complexos sobre as possibilidades de constituio de um fundo pblico para o financiamento de aes dessas organizaes e movimentos. J do ponto de vista prtico, os recursos pblicos nacionais so uma realidade cotidiana da maioria absoluta das ONGs associadas Abong. Em 2007, 60,4% das associadas possuam recursos pblicos federais em seus oramentos, 30,2% contavam com recursos municipais, e 28,3% afirmaram ter recursos estaduais. importante observar que os recursos pblicos federais so o segundo tipo de fonte mais acessada pelas associadas Abong, ficando atrs apenas da cooperao internacional, cujo acesso de 78,3% nos oramentos de 2007.2 Contudo, a mudana nos patamares polticos sobre o acesso aos recursos pblicos foi resultado de processos polticos bastante amplos e complexos, de lutas polticas que extrapolam os limites estritos da sustentabilidade financeira das ONGs. possvel afirmar que o conjunto das lutas polticas travadas por movimentos sociais e ONGs, em especial a partir da dcada de 1980, criou os campos de possibilidade para que os debates e modos de acesso aos recursos pblicos nacionais ocorressem. Sem os sentidos polticos que levaram formulao e aprovao da Constituio Federal de 1988, no se instauraria nem o campo de disputas sobre o acesso aos fundos pblicos, visto que no podemos tomar tal acesso como sendo apenas aquele que feito por organizaes e movimentos sociais de defesa de direitos. Afinal, em
2 GOUVEIA, Taciana; DANILIAUSKAS, Marcelo. Abong: panorama das associadas. So Paulo: Abong, 2010.
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sociedades capitalistas o setor empresarial sempre acessa, de formas diversas, recursos estatais, sem que isso seja um problema, parecendo ser apenas uma lgica quase natural.
No possvel deixar de considerar tambm que a eleio, a partir especialmente da dcada de 1990, de governos identificados com o chamado campo populardemocrtico cria correlaes polticas diferenciadas que possibilitam maior proximidade entre as concepes de polticas pblicas que tais governos instituem e as orEm sociedades capitalistas ganizaes e movimentos da o setor empresarial sempre sociedade civil brasileira. Isso, inclusive, atenua o ponto mais acessa recursos estatais, sem tenso das resistncias o acesque isso seja um problema, so aos recursos pblicos levaria a uma localizao/reduo parecendo ser apenas uma do papel das ONGS, transforlgica quase natural mando-as em executoras de polticas pblicas , j que algumas das polticas implementadas foram criao das organizaes e movimentos da sociedade civil, sendo provavelmente a construo de cisternas o exemplo mais completo desse processo. Ou seja, novas dinmicas polticas geram outras condies a partir das quais os debates e decises so tomadas. Com isso, no estamos querendo afirmar que o problema das organizaes e dos movimentos sociais no acesso aos recursos pblicos estejam superados. Os termos da discusso que so outros, na verdade at inversos aos termos anteriores. Durante a dcada de 1980 e meados da dcada de 1990, havia um questionamento da legitimidade com relao a esse acesso. Hoje, essa legitimidade no s assegurada, como a luta para que ela se efetive em polticas claras e democrticas. De um dilema nos discursos e aes das ONGs, o acesso aos recursos pblicos se transforma em um direito.
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importante considerar ainda os efeitos que as estratgias de algumas agncias de cooperao e solidariedade internacional, a partir do fim da dcada de 1990, tiveram nas dinmicas polticas das ONGs brasileiras, com nfase nos debates sobre sustentabilidade. Nesse ponto, no nos referimos apenas sua dimenso financeira, mas sim conjuno de elementos dinmicos, processuais e histricos, relacionados ao fortalecimento da identidade de uma organizao, capazes de assegurar tanto a existncia fsica sem precarizao nas relaes profissionais internas como a visibilidade poltica das organizaes no mdio prazo.3 Assim, se a partir do fim da dcada de 1990, um conjunto expressivo de agncias de cooperao e solidariedade passa a focalizar suas parcerias e consequentemente, seus recursos financeiros para o combate pobreza e diminuindo a nfase nas desigualdades, os primeiros impactos so sentidos no plano das aes que passam a ser apoiadas, bem como na no-instituio de novas parcerias com ONGs brasileiras. H tambm por parte das agncias uma poltica para ampliar suas cooperaes com os pases da frica e da sia, alm do Leste Europeu. A partir de meados da dcada de 2000, as estratgias da cooperao e solidariedade internacional levam a uma mudana mais profunda na sua relao com as organizaes brasileiras, uma vez que algumas agncias decidem no mais atuar no Brasil. Um dos elementos dessa deciso se radica nas polticas interna e externa brasileiras, tanto no seu plano discursivo como concreto. Isso no ocorreu porque os resultados das polticas implementadas no Brasil durante os dois governos Lula tenham sido suficientes para transformar as desigualdades existentes no pas, mas sim porque, desde o fim da dcada de 1990, as agncias de cooperao tm enfatizado a reduo
3 Para uma anlise mais completa da sustentabilidade das associadas Abong, ver: GOUVEIA, Taciana;
DANILIAUSKAS, Marcelo. Abong: panorama das associadas. So Paulo: Abong, 2010.
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da pobreza. Os programas sociais brasileiros, ainda que no promovam nenhuma mudana estrutural, respondem em alguma medida a essa perspectiva. Alm disso, no plano discursivo, h a criao da imagem do Brasil como pas emergente, ainda que tal emergncia seja no contexto do modelo capitalista moderno, ou seja, na subida dos degraus da lgica do desenvolvimento visto como sinnimo de crescimento econmico. Contudo, as mudanas nos focos da cooperao e solidariedade internacional devem ser compreendidas a partir das mudanas polticas nos pases do norte, pois os recursos dessas agncias de coAs mudanas nos focos da operao do norte se originam cooperao e solidariedade tanto dos fundos pblicos de seus pases como das doaes internacional devem ser da sociedade civil. Ora, se as compreendidas a partir condies polticas de alguns dos pases que constituram das mudanas polticas nos um modo de fazer cooperao pases do norte (marcado por forte sentido de construo de sociedades igualitrias, democrticas e justas) se modificam em direes mais conservadoras, evidentemente as relaes entre as agncias e o governo e sociedade civil de seus pases tambm sero alteradas. As modificaes ocorridas nessas sociedades tm vrias dimenses, mas destacamos o quanto a focalizao em pases da frica, sia e Leste Europeu deriva daquilo que Zizek4 denomina de vizinhos txicos, ou seja, a criao e a consolidao da Unio Europeia definem no s dinmicas econmicas, como fundamentalmente criam as condies polticas e ideolgicas de permisso para quem pode ou no ser europeu. Portanto, para alm de um interesse
4 ZIZEK, Slavoj. First as tragedy, then as farce. London: Verso, 2009.
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humanitrio ou filantrpico da sociedade civil e dos governos da Unio Europeia, o racismo e a xenofobia que esto na base de tais posicionamentos no podem ser desconsiderados. Assim, o campo poltico que historicamente foi representando pelas agncias de cooperao tambm enfraquece. Por fim, importante perceber que a diminuio dos recursos aportados pelas agncias de cooperao para organizaes da sociedade civil brasileira ocorre no mesmo movimento em que crescem os editais de projetos vindos diretamente dos pases europeus. Desse modo, a poltica de cooperao internacional para as organizaes de defesa de direitos no Brasil no pode ser compreendida apenas do ponto de vista de uma retirada, mas possivelmente de uma mudana no modelo, que, por sua vez, implica uma relao mais direta das organizaes brasileiras com as polticas externas dos pases do norte e com as agncias do sistema das Naes Unidas. Essas so questes cruciais para se pensar politicamente a sustentabilidade das associadas Abong. Como possvel constatar, as transformaes na dinmica das relaes de parceria poltico-financeira ocorreram em um tempo muito curto, ainda que resultantes de processos sociopolticos muito complexos. A expanso das relaes com empresas, institutos e fundaes tambm ocorreu nesse perodo. Contudo, os debates sobre esses processos esto nos seus momentos iniciais e se do de modo muito restritos, marcados por uma lgica binria de sim ou no, sem que se tenha conseguido avanar na instaurao de uma anlise poltica que d conta dos nexos causais do contexto em que vivemos. H um modo de agir das organizaes de defesa de direitos com relao ao acesso aos recursos privados nacionais muito semelhante quele que marcou os debates do fim dos anos 1980 e comeo dos anos 1990 com relao ao acesso aos fundos pblicos nacionais. Essa uma
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decorrncia lgica dos processos de polticos, visto que manter relaes como uma certa instituio legitim-la e ser por ela legitimado.
Os debates, dilemas e contradies sobre o acesso aos recursos privados nacionais esto radicados, nesse universo poltico, nas concepes anticapitalistas que constituram o nosso lugar histrico. Contudo, desde o fim dos anos 1980, com a queda do muro de Berlim, as alternativas ao sistema capitalista no se unificam mais em um grande e nico projeto poltico, ao mesmo tempo em que as estruturas e dinmicas de dominao se apropriam de um conjunto significativo de valores e princpios que, depois de retirados seus componentes mais radicais, so devolvidos doOs debates, dilemas e mesticados sociedade. Como 5 afirma Zizek, o capitalismo contradies sobre o tem sido transformado em um acesso aos recursos privados projeto igualitrio a partir da usurpao dos slogans e proponacionais esto radicados sies polticas que eram idennas concepes anticapitalistas tificadas com a esquerda. o que ele denomina de novo que constituram nosso esprito do capitalismo triunlugar histrico fante que recuperou a retrica igualitria e anti-hierrquica de 1968, apresentando-se como uma bem-sucedida revolta libertria contra as organizaes sociais opressivas tanto do capitalismo corporativo como do chamado socialismo real existente.6 Essa uma construo ideolgica que se pretende acima de tudo no ideolgica e que pode nos possibilitar uma chave de leitura importante para entender as mudanas operadas nas empresas, por meio da chamada responsabilidade social ou do investimento social
5 6 Id., ibidem. Id., ibidem. (Traduo livre)
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privado. No parece possvel manter a mesma lgica de anlise sobre as empresas brasileiras e seus institutos e fundaes como se lidssemos apenas com a dimenso produtiva e de gerao de mais-valia e que, portanto, suas motivaes para investir no social sejam de ordem apenas da diminuio de custos por meio de iseno de impostos. Ainda que tal elemento seja importante, no suficiente para explicar o conjunto desses processos, j que as empresas brasileiras tanto conservam seu arcasmo como assimilam e realizam o novo esprito do capitalismo.7 Esta pesquisa se insere no contexto dessas novas questes. um estudo pequeno e exploratrio, que busca iniciar processos poltico-analticos mais amplos, ampliando os termos do debate e buscando aumentar a compreenso sobre a complexidade dessa relao, o que amplia as percepes apriorsticas em torno da relao entre ONGs e empresas. Assim, optamos por investigar a realidade de tais relaes e conhecer de perto a complexidade desse universo a partir das experincias de quem j os percorreu. Para tanto, ouvimos o que as associadas tinham a dizer sobre xitos, dificuldades e desafios e possibilidades nessa relao, resguardando seus princpios e misses institucionais. Por fim, fazemos duas observaes polticas. Primeiro, visto que o tema da pesquisa cercado de alguma polmica, ainda mais em tempos de crise, a parceria com a Oxfam GB poderia ser equivocadamente interpretada como mais uma imposio das agncias de cooperao na vida de suas contrapartes. Essa , por vezes, uma fala recorrente no nosso universo quando queremos evitar lidar com temas um tanto quanto polmicos. Com isso, no estamos querendo dizer que no haja nunca tal imposio, desde que por ela entendamos um dilogo entre sujeitos capazes de lidar com suas posies semelhantes, mas tambm divergentes. No caso da presente pesquisa, o processo no
7 Para aprofundar tais questes, ler os anexos desta publicao.
ocorreu dessa forma, pois propusemos a parceria e o apoio. Ao aceitlos, acreditamos que a Oxfam GB tomou uma posio de compartilhar conosco a ideia de que tal debate importante para a existncia das associadas Abong. , enfim, uma posio poltica. Da mesma forma, a deciso da Abong de realizar esta pesquisa foi poltica. Mas no no sentido de sim ou no, de endosso ou recusa. A nossa posio poltica foi buscar romper exatamente com a lgica binria que tem marcado esse debate, estabelecendo outro campo poltico discursivo no qual a complexidade, os vrios matizes, as diversas questes, tenses, contradies presentes possam emergir, possibilitando pensamentos e aes coletivas que fortaleam nossos projetos polticos. Agradecemos as 25 associadas que cederam seu tempo para as entrevistas e compartilhar suas experincias e reflexes. Essa tambm uma deciso poltica.
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Como fizemos
A pesquisa teve um carter exploratrio, pois, desde o incio, estvamos cientes do pouco conhecimento existente sobre tais processos e relaes. Assim, optamos por explorar, perguntar e buscar entender as dinmicas dessa experincia. Desse modo, trabalhamos com uma metodologia qualitativa o que traz dificuldades grandes de anlise e apresentao de resultados , por meio da qual buscamos identificar as similitudes e diferenas das associadas na relao com os fundos privados nacionais a partir de algumas questes norteadoras. No trabalhamos com a anlise de discurso, pois esse mtodo no serviria a um estudo exploratrio. Alm disso, a relao entre o sujeito desta pesquisa e o seu objeto tem uma especificidade poltica na qual no caberia uma anlise de discurso, visto que seria uma espcie de autoanalise, pois somos uma associao pesquisando a si mesma. A amostra foi construda a partir do banco de dados da pesquisa Perfil das Associadas Abong, referente ao ano de 2004, perodo em que 71 associadas acessavam recursos oriundos de empresas,
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institutos e fundaes. Nesta pesquisa trabalhamos com 19 dessas organizaes, o que corresponde a 26,7% do total das que informaram acesso. importante fazer um esclarecimento metodolgico-conceitual. Nesta pesquisa, fizemos um recorte dentro da categoria empresas, institutos e fundaes (esta categoria se refere s pesquisas associadas Abong), o que restringiu a amostra quelas organizaes que acessaram apenas os fundos privados nacionais, excluindo, portanto, empresas e fundaes estatais. Desse modo, o objeto desta pesquisa so as experincias com recursos oriundos das empresas, institutos e fundaes privadas nacionais. Tal opo metodolgica trouxe dificuldades de comparabilidade de dados quantitativos em dois pontos cruciais: o acesso e o volume de recursos na composio oramentria. Isso se d em funo do fato de que, ao no distinguir as empresas e fundaes estatais daquelas que so privadas, os dados sistematizados do universo das associadas Abong no possibilitam indicaes precisas em termos da dinmica das relaes com as instituies privadas, ainda mais quando sabemos que o acesso a empresas e fundaes estatais tem crescido nos ltimos anos. H tambm outra dimenso que transcende a questo metodolgica, radicando-se nas articulaes entre definies conceituais e dinmicas polticas. Durante as entrevistas, constatou-se empiricamente uma dificuldade de definir o que so empresas, em especial empresas privadas. No havia uma questo especfica que abordava esse tema, mas, quando perguntadas sobre as empresas, institutos ou fundaes privadas com quem as associadas mantinham relaes, muitas das pessoas entrevistadas faziam referncia s empresas estatais (em alguns casos, foi at um tema de reflexo durante a entrevista). Longe de ser uma questo de desconhecimento ou confuso por parte das pessoas entrevistadas, a revelao de uma poltica central,
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relacionada localizao das empresas estatais na relao com as organizaes de defesa de direitos. Na raiz dessa (in)definio, podemos inferir que est a dificuldade de estabelecer o que o elemento definidor e, em certa medida, facilitador da relao com as empresas: o fato de gerar lucro e, portanto, ter alguma dimenso de explorao nas relaes de trabalho? a origem dos recursos? A existncia ou no do controle pblico tanto sobre as polticas dessas instituies como sobre seus recursos? A melhor definio do que estamos chamando de empresas uma questo poltica de grande importncia para as futuras pesquisas sobre a sustentabilidade das organizaes associadas Abong, inclusive nos seus aspectos metodolgicos.
A denio do que estamos chamando de empresas uma questo poltica de grande importncia para futuras pesquisas sobre sustentabilidade das associadas Abong
A representatividade regional na amostra foi definida como critrio importante. Para isso, distriburam-se as 71 associadas segundo essa varivel e definiu-se o nmero de organizaes que deveriam ser selecionadas em cada regional. Assim, foram realizadas 19 entrevistas com um nmero diverso de associadas em cada regional: Amaznia (1), Nordeste I (3), Nordeste II (2), Nordeste III (1), Centro-Oeste (1); Sudeste (4), So Paulo (6) e Sul (1).1
1 O desenho inicial da pesquisa continha 25 organizaes, das quais 20 que acessam ou j haviam acessado recursos privados e cinco que compunham um grupo controle,composto por organizaes que nunca haviam acessado esse tipo de recurso. A funo do grupo de controle era testar uma hiptese sobre a existncia de relaes no monetrias com empresas privadas, ou seja, relaes de carter pontual e que envolvem permutas, doaes de servios e/ou produtos por parte de empresas, em geral pequenas e do entorno fsico ou de relaes prximas com as organizaes. Contudo, por problemas na conduo das entrevistas, todas as do grupo de controle tiveram de ser descartadas quando da anlise dos resultados. Alm disso, durante a realizao das demais entrevistas houve necessidade de realocar algumas organizaes, bem como desconsiderar uma das organizaes das 20 por no se enquadrar nos critrios previstos (nunca tinha acessado recursos de fundos privados nacionais).
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Com essa definio, foram escolhidas as organizaes que participaram de fato da pesquisa. Para tanto, foi usado o conhecimento prvio das organizaes associadas, considerando as seguintes caractersticas: porte (definido pelo volume total de recursos acessado pela organizao no ano da pesquisa) e diversidade dos temas e pblicos trabalhados pelas organizaes, considerando a especial importncia poltica de alguns deles para a pesquisa. Por conta desse cuidado, na amostra final h representao de ONGs que trabalham especificamente com diferentes questes: relaes de gnero e discriminao sexual; discriminao racial; trabalhadores(as) rurais e sindicatos rurais; meio ambiente; e crianas e adolescentes. Por meio de roteiros elaborados para cada grupo, a pesquisadora realizou entrevistas semiestruturadas, que foram gravadas na ntegra e, depois, transcritas. As entrevistas ocorreram nas sedes das prprias organizaes associadas, em suas cidades. Foi solicitado ainda s organizaes associadas que participaram da pesquisa que respondessem ao questionrio quantitativo. Isso poderia ser feito juntamente com a pesquisadora ou enviado posteriormente.
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O que encontramos
No possvel compreender o acesso a fundos privados nacionais sem uma articulao muito precisa com as dinmicas da cooperao internacional e do Estado brasileiro. Contudo, tal articulao no pode ser pensada como uma causalidade direta do tipo que usualmente se tem construdo, a saber, o acesso a fundos privados nacionais aumenta na proporo que diminuem os recursos oriundos da cooperao e do Estado, em um modelo de substituio de uma fonte por outra, ainda que outros dados apresentados posteriormente apontem para uma tendncia de crescimento no acesso a essa modalidade de recursos. A pesquisa permite constatar que a estrutura e a dinmica de todos os fundos que sustentam uma dada organizao tm pontos de interseo e interdependncia muito fortes. Isso no significa que os recursos se fundem e confundem na execuo de uma mesma atividade, mas sim que constroem uma lgica interna e externa que os faz ser eficientes, para usar uma expresso to cara nesses debates, apenas na existncia dessa lgica. No caso das organizaes entrevistadas e acreditamos que tais observaes so pertinentes para o conjunto das associadas da Abong que acessam fundos privados nacionais , o processo
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tem algumas especificidades que tornam ainda mais complexas (e quase que impossveis) as concepes que tomam os recursos privados nacionais como o horizonte nico para a sustentabilidade das ONGs brasileiras. A primeira especificidade o fato de que, sendo os recursos oriundos de fontes privadas nacionais ainda muito restritos no conjunto do oramento institucional, no podemos dizer sequer que h relaes de complementaridade entre os vrios fundos. relevante lembrar que o Perfil de 2004 apontou que a proporo do financiamento de empresas, fundaes e institutos empresariais no total do oramento das associadas da Abong era da ordem de 3,75%. Aliado a isso est o fato de que a grande maioria das experincias existentes com fundos privados no tem um carter daquilo que comumente chamamos de projeto institucional. A respeito disso, cabe uma distino importante. Em um sentido mais estrito, o que se denomina projeto ou de modo mais preciso, financiamento institucional so as modalidades de parceria com um dado sujeito que aporta um montante de recursos para as diversas aes de uma organizao, sem especificar qual atividade a ser apoiada, guardados os devidos pactos entre as partes sobre os percentuais dos recursos a serem aplicados em cada tipo de gasto. Essa uma modalidade de financiamentoque tem um sentido poltico muito forte, j que o parceiro e, no caso brasileiro, esse parceiro tem sido historicamente as agncias de solidariedade e cooperao internacional estabelece uma relao com o conjunto de uma dada organizao, seu compromisso com o projeto institucional como um todo, e no com aes especficas nele contidas. Essa uma modalidade de financiamento que d organizao que recebe os recursos uma flexibilidade muito maior e, ao mesmo tempo, maior estabilidade. Ainda que tenha sido uma prtica, ou melhor, uma escolha poltica importante na histria da cooperao internacional no Brasil,
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essa modalidade de financiamento no foi experimentada por todo o conjunto associativo da Abong e, ainda que permanea em alguns casos, cada vez mais rara. Por outro lado, h modalidades de financiamento que, mesmo sendo feitas a partir de projetos especficos, possibilitam o uso dos recursos para os chamados gastos institucionais, que so aquelas despesas relativas estrutura, manuteno, comunicao e gastos administrativos. No caso de grande parte das experincias das organizaes com os fundos privados nacionais, nenhuma delas relata ter utilizado a forma anteriormente definida como financiamento institucional. Ao contrrio, h inmeras restries, e mesmo insuficincias, na possibilidade de uso dos recursos para os denominados gastos institucionais. Ora, no h como realizar atividades sem custos institucionais. Assim, se no so cobertos pelos fundos privados, eles o so pela cooperao internacional. Desse modo, menos que comatividades sem custos plementaridade, encontramos situaes de dependncia do institucionais. Assim, se no resultado das aes finanso cobertos pelos fundos ciadas com fundos privados nacionais das outras modaliprivados, eles o so pela dades de financiamento. Se cooperao internacional fssemos pensar num cenrio extremo, com a sada conjunta e em curto prazo de toda a cooperao internacional do Brasil, e permanecendo os entraves e as dificuldades no acesso aos recursos pblicos, haveria altssima probabilidade de que grande parte das atividades financiadas com recursos privados no tivesse condio alguma de se realizar.
No h como realizar
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Por outro lado, a possibilidade de diversificar as fontes de financiamento e de ter determinadas aes financiadas por fundos privados tambm potencializa as demais aes da organizao e, portanto, permite-lhe mais condies de ampliar e/ou qualificar sua interveno. Isso, por sua vez, aumenta sua visibilidade, reconhecimento e legitimidade, tornando a organizao mais apta para acessar novas fontes. Se a diversificao de fontes de financiamento e parceria em aes e projetos parece ser um elemento fundamental para as experincias de acesso a fundos privados nacionais, temos de reconhecer que tal possibilidade limitada, muitas vezes, pela prpria estrutura organizacional, alm, evidentemente, das lgicas que constituram, e ainda constituem, as chamadas estratgias de captao de recursos ou, de modo mais abrangente e talvez mais preciso no caso das ONGs associadas Abong , de estratgias de sustentabilidade. Um primeiro elemento que deve ser salientado que a maioria das ONGs brasileiras moldou seu modelo de sustentabilidade (ainda que essa nomeao seja relativamente recente entre ns) a partir de suas relaes com a cooperao internacional. Em virtude de tais relaes se manterem como as mais importantes para as associadas, no por decises de ordem administrativa ou financeira, mas fundamentalmente por escolha poltica, h uma influncia muito forte no modo como se constroem as estratgias de sustentabilidade. A influncia to forte que, em resposta a uma pergunta sobre a reao de parceiros diversos (agncias, outras ONGs, pessoas com que os trabalhos so desenvolvidos etc.) utilizao de recursos de fundos privados nacionais, trs das organizaes entrevistadas mencionaram que as agncias estimulam muito esse tipo de captao. Contudo, talvez no seja essa a questo central para analisar as polticas de sustentabilidade. O que merece destaque observar como as relaes com a cooperao criaram uma dinmica de captao de
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recursos que parece no ser to simples de se transformar, no por resistncias ou acomodao, mas por conter certa racionalidade bastante justificvel. Outra observao importante que a grande maioria das formas de relao com os fundos privados nacionais se estabelece no a partir de uma busca ativa, mas sim a partir da ao dos prprios fundos ou de conhecimentos pessoais prvios, muitas vezes com a mediao de terceiros. Esta ltima uma recorrncia bastante significativa, principalmente naquelas organizaes em que a relao com os funAs organizaes de dos privados nacionais mais menor porte apontam espordica ou pontual, ainda que seja tambm a origem de recorrentemente a muitas das relaes mais dudiculdade em participar radouras. Alm disso, grande maioria das associadas entrede seleo, via editais, dos vistadas no tem relao direta fundos privados nacionais com as empresas, mas sim com os institutos e fundaes. As entrevistas tambm demonstram que o porte da organizao funciona como uma espcie de divisor de guas em relao s estratgias de captao de recursos. Ainda que isso no seja uma novidade, talvez seja necessrio compreender os vrios matizes da questo para no incorrer no equvoco de imaginar uma forma nica de estratgias de sustentabilidade institucional. As organizaes de menor porte apontam recorrentemente a dificuldade em participar de seleo, via editais, dos fundos privados nacionais. Vrias entrevistadas afirmam que a concorrncia grande, o processo de apresentao complexo e demorado, e algumas organizaes, como tinham experincias anteriores malsucedidas,
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preferem no gastar o tempo e a energia da equipe, geralmente pequena, em algo que tem alta probabilidade de no se efetivar. Esse , inclusive, o argumento que mais aparece nas organizaes que j acessaram recursos de fundos privados nacionais e no mais o fazem. Assim, antes de qualquer resistncia que possa ser tributada a dimenses polticas e ideolgicas, existe a opo de no se arriscar em situaes incertas. Pode-se objetar que essa atitude no permite organizao sair das suas prprias dificuldades de sustentabilidade, mantendo-se num ciclo vicioso. Contudo, dado o tipo de ao que essas organizaes desenvolvem, suas responsabilidades com as pessoas com e para as quais trabalha, bastante compreensvel, e lgico, que elas escolham permanecer nas estratgias que at o momento tm garantido a existncia da organizao e a qualidade do seu trabalho. Por outro lado, a diversificao de fontes de recursos e, portanto, o acesso aos fundos privados nacionais requerem da organizao uma estrutura administrativa relativamente complexa para os formatos institucionais das ONGs associadas Abong. Um dos entrevistados de uma organizao de maior porte e que tem boas experincias na relao com os fundos privados, e a mais significativa diversificao de fontes entre as organizaes pesquisadas, aponta para o alto custo operacional que est contido nesse processo, tanto do ponto de vista dos gastos monetrios, pois h necessidade de uma equipe administrativa maior, como das lgicas de monitoramento e manejo dos recursos. Dessa forma, possvel inferir que a estrutura das organizaes propriamente dita traz limites ou possibilidades de experincias bem-sucedidas no acesso a fundos privados nacionais. Uma investigao mais acurada talvez possa indicar a insuficincia de muitas das estratgias de capacitao gerencial e de captao de recursos realizadas nos ltimos anos, pois muitas das dificuldades de sustentabilidade das organizaes provavelmente no esto ancoradas nos modelos de gesto ou na forma tradicional como as organizaes captam seus recursos, mas sim nos
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limites, crescentes para algumas, de suas estruturas e muito especialmente no que se refere quantidade de pessoas nas suas equipes. Parece importante relembrar que, durante muito tempo, a tendncia das ONGs associadas Abong foi aumentar o seu denominado quadro tcnico, mantendo as chamadas equipes administrativas com menos pessoal. Isso no foi uma escolha, mas o resultado das dinmicas vividas, algo bastante compatvel com o tipo de relao de financiamento das aes realizadas. Ao ter de diversificar as fontes e, consequentemente, os modos de operar com os vrios financiamentos, toda essa dinH um elemento que mica precisou sofrer alteraes unica as organizaes mais ou menos significativas, dependendo do porte e do tipo de maior e menor porte: de ao de cada organizao, ao a inexistncia de uma nova mesmo tempo em que o quadro de pessoal das organizaes prepoltica institucional para cisou ficar mais enxuto. Essas a sustentabilidade no so equaes de simples resoluo, visto que elas incidem em vrios aspectos da cultura institucional de cada ONG, inclusive nas modalidades de relaes pessoais internas, campo de delicadezas vrias que no podem ser modificadas por um simples ato de vontade. No entanto, h um elemento que unifica as organizaes de maior e menor porte: a inexistncia, na grande maioria dos casos, de uma nova poltica institucional para a sustentabilidade. Isso no quer dizer que as organizaes no tenham estratgias ou aes relacionadas sustentabilidade institucional. Todas as ONGs entrevistadas mencionam tal processo e dizem que no somente busca de novos financiamentos, mas tambm corresponde a aes de cunho mais administrativo e gerencial, destacando-se aes relacionadas diminuio de gastos, inclusive cortes de pessoal e/ou
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manuteno da equipe no limite mnimo para o funcionamento da organizao. H relatos de situaes realmente graves. Uma ONG do Nordeste relata que, apesar de ter vrias salas para o trabalho, a equipe, j muito reduzida, utiliza apenas uma para reduzir os gastos com energia eltrica. No h, na grande maioria das organizaes entrevistadas, uma equipe que se responsabilize exclusivamente por elaborar e implementar estratgias de captao de recursos. Em uma dessas organizaes, foi feita a experincia de contratao de uma pessoa para esse trabalho, contudo, a iniciativa no foi satisfatria e a organizao desenhou outra estratgia, implementada em 2009, na qual as coordenaes dos programas so responsveis por esse processo. Esse um modelo com pequenas variaes mais frequente. No entanto, o foco buscar editais e informaes por meio dos mtodos j conhecidos do que propriamente uma estratgia de longo prazo que envolva uma anlise de tendncias futuras ou mesmo um processo de repensar o conjunto da organizao. Pode-se inferir que h uma espcie de alargamento nos campos em que os recursos podem ser acessados, e no Brasil os fundos privados nacionais tornam-se uma alternativa mais concreta. Mas essaampliao se d em funo da sustentabilidade da organizao tal qual ela foi construda, ou seja, as organizaes, quando buscam novas fontes de recursos, o fazem para continuar sendo o que so. Isso demonstra consistncia e coerncia do projeto institucional. No entanto, preciso indagar se possvel continuar sendo aquilo que se projetou quando as condies e contextos da cooperao internacional de modificam no Brasil. Pode-se aventar tambm a possibilidade de que novamente nesse ponto se coloca a questo dos limites da estrutura organizacional que, na maioria dos casos, no apresenta condies para deslocar
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pessoas e/ou tempo de trabalho para dedicao exclusiva captao de recursos. Por outro lado, no caso das organizaes que no atravessam dificuldades de financiamento no momento, ainda que haja a recorrente preocupao com a sustentabilidade institucional em mdio prazo, pode-se considerar que, se os modos como tais organizaes vm se mantendo ao longo dos anos tm funcionado, no h por que fazer modificaes nas formas de conceber e operar a sustentabilidade institucional. Uma das pessoas entrevistadas expressa claramente essa situao ao afirmar que sua organizao tem uma poltica de sustentabilidade h bastante tempo, ressaltando que, se ela se sustenta h mais de dez anos, porque existe uma estratgia estrutural. Como afirmamos anteriormente, as entrevistas parecem indicar uma preocupao forte das ONGs em no se afastar de suas misses, ainda que destaquem, como o fez uma das organizaes entrevistadas, a importncia da reflexo sobre os contextos e conjunturas de modo a identificar os processos polticos e sociais que necessitam da nossa incidncia e que, geralmente, requerem inovaes nos modos da nossa atuao. Chama-nos a ateno, contudo, a forte recorrncia presente no conjunto das entrevistas aos fundos pblicos nacionais, tanto no sentido da crtica s modalidades pelas quais os acessamos suas restries, burocracias como da importncia de que o acesso mais republicano e democrtico aos fundos tem para a ao e existncia das ONGs brasileiras. Em que pese o fato de que no roteiro da entrevista no h sequer uma questo sobre fundos pblicos, a grande maioria os citou frequentemente, o que leva a uma reflexo sobre o significado dos fundos para as organizaes.
Uma das pessoas entrevistadas expressa que sua organizao tem uma poltica de sustentabilidade h bastante tempo, que existe uma estratgia estrutural
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No parecem desprezveis os possveis significados que tal fato possa ter nas dinmicas e estratgias de sustentabilidade das organizaes, pois, se em uma pesquisa que focaliza apenas os fundos privados nacionais, as organizaes entrevistas demonstram interesse e preocupao com os fundos pblicos, evidente que eles ocupam um lugar central nessas estratgias. interessante observar que mesmo a nica ONG da amostra que nunca buscou financiamentos pblicos e que desde a sua fundao acessa fundos privados nacionais e internacionais afirma que, no momento, est comeando a dialogar com as instncias estatais. Desse modo, os fundos pblicos nacionais ocupam um lugar mais central ainda que no to efetivo como se necessita nas estratgias de captao das associadas Abong do que os fundos privados nacionais. Pode-se objetar que tal localizao mais perifrica derivada da ainda incipiente experincia das organizaes brasileiras com os fundos privados nacionais, o que uma explicao plausvel. Outra linha de anlise pode residir em dificuldades que o acesso e o manejo desses fundos possam ter. H ainda as questes relacionadas a concepes polticas sobre as empresas brasileiras e possveis contradies com o trabalho social e poltico das organizaes associadas. Contudo, ainda que todas essas hipteses sejam vlidas, a pesquisa mostrou que o melhor caminho para compreender e, portanto, construir processos coletivos de reflexo e ao sobre o acesso aos fundos privados nacionais trabalhar com as conexes entre essas trs possibilidades, desmistificando algumas vises que tm imperado nas anlises desse campo. No primeiro perfil das associadas Abong, publicado em 1996, mas cuja base de dados tem informaes relativas ao ano de 1993, v-se que, nesse ano, 3% das associadas j acessavam recursos oriundos de empresas, institutos e fundaes. Esse nmero cresce para 22,22% em 1997 (em quatro anos um crescimento de 19,2 pontos percentuais), passando, em
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2000, para 32,65% (um crescimento de 10,4 pontos percentuais) e, em 2003, atinge 35,15% (aumentando 2,5 pontos percentuais). Em 2007, esse percentual sobe para 41,5%. Entretanto, de acordo com as anlises feitas em publicao recente,2 em que pese o aumento da participao de empresas, institutos e fundaes empresariais na sustentabilidade das organizaes de defesa de direitos, ela direcionada a determinados tipos de ao e de sujeitos. Em relao a estes ltimos, s encontramos correlaes entre o acesso a esse tipo de financiamento nas organizaes que dirigem suas aes para crianas, adolescentes e jovens e para professores(as). E, consequenteEm que pese o aumento mente, as correlaes com temas se fazem na educao, arte da participao na e cultura, comunicao e trabasustentabilidade das lho e renda. comum se aventar a hipdireitos, ela direcionada tese de que as relaes das ONGs com os fundos privados a determinados tipos de nacionais so complexas, difao e de sujeitos ceis e, por vezes, resultam em experincias nem to bem-sucedidas. H suposies de forte ingerncia, condicionalidades excessivas, tentativas de controle dos contedos trabalhados, entre outras. As entrevistas realizadas no confirmam nenhuma dessas suposies, pois, mesmo entre aquelas que no mais acessam fundos privados nacionais, no h anlises de que a experincia tenha sido ruim, desgastante ou malsucedida. Nesses casos, elas no continuaram apenas porque o projeto foi finalizado. H tambm o fator, como apontado anteriormente, de que, na maioria das vezes, as organizaes foram procuradas pelas fundaes ou empresas, e no ao contrrio.
organizaes de defesa de
2 GOUVEIA, Taciana; DANILIAUSKAS, Marcelo. Abong: panorama das associadas. So Paulo: Abong, 2010.
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Nenhuma das organizaes que no mais acessam fundos privados pensa em no o fazer novamente, ainda que apenas uma delas apresente perspectivas mais definidas. Se for introduzida a varivel porte, poderemos encontrar algum indicativo que possa explicar essa situao, pois, com exceo da associada acima citada, as demais tm oramentos anuais de at R$2milhes e equipes mais reduzidas, retornando a possibilidade de que o limite da estrutura organizacional um fator de influncia mais forte do que qualquer outro. Na maioria dos casos das relaes com fundos privados nacionais, a relao se assemelha mais a uma prestao de servios do que a uma parceria, guardadas as devidas diferenas com relao extenso e amplitude que tais projetos tm quando comparadas s prestaes de servio mais pontuais. Isso pode ser inferido porque as ONGs parecem construir com muita preciso suas expectativas nesse tipo de relao, pois, ainda que a continuidade da ao interesse a ambas as partes, ela s pensada em termos de futuro quando a relao que se desenvolve no momento estiver concluda. Pelas entrevistas, verifica-se que cada negociao pensada e estabelecida em si mesma. Evidentemente, esse elemento mais presente nas relaes que se estabelecem a partir de contatos diretos do que naquelas que se do a partir de editais. Outro elemento interessante, e oposto s concepes correntes sobre a relao com os fundos privados nacionais, a ausente referncia a qualquer tipo de ingerncia na ao desenvolvida. As condicionalidades apresentadas por tais instituies no diferem em quase nada das exigidas por outros tipos de financiamento (sendo, para algumas organizaes entrevistadas, mais simples do que aquelas feitas pelos fundos pblicos). Todas as entrevistas afirmam, inclusive, tambm no sentido oposto, a ideia que comumente se tem de que a visibilidade da marca ou nome da empresa ou fundao em materiais ou produtos diversos no a maior preocupao dos institutos, fundaes ou empresas. Novamente no se registra nenhuma diferena nas regras de visibilidade
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dos fundos privados nacionais e de outras instituies que aportam recursos para as aes das ONGs associadas Abong. Outro aspecto bastante interessante a referncia feita por algumas associadas de que as fundaes ou as empresas no acompanham com frequncia o trabalho no local, e que as organizaes associadas gostariam de que essa presena fosse mais frequente para conhecer melhor o trabalho por elas desenvolvido. Muitas organizaes tambm destacam o importante aprendizado organizacional referente aos modos de prestao de contas e realizao de relatrios financeiros, em que pese o reconhecido aumento de trabalho administrativo, mas no necessariamente derivado das exigncias de empresas, institutos e fundaes.
Inquiridas sobre as aes da chamada responsabilidade social, a maioria das entrevistadas aponta para uma crtica bastante contundente a essa forma de ao
Entretanto, quando inquiridas sobre as aes da chamada responsabilidade social, a maioria das entrevistadas aponta para uma crtica bastante contundente a essa forma de ao, considerando-a ineficaz e superficial, ou seja, praticamente um jogo de cena. interessante observar que crticas tambm so feitas aos incentivos fiscais para as empresas investirem seus lucros nas chamadas aes sociais, uma vez que os impostos so considerados recursos pblicos, e no privados (leia o artigo Responsabilidade social empresarial ou investimento social privado?, includo nesta publicao). Quando perguntadas se havia critrios para acessar ou no recursos oriundos de empresas, institutos e fundaes privadas nacionais, a maior recorrncia de respostas encontra-se na trade
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cigarro, bebida e armas. H referncias aos impactos ambientais (e interessante observar que, ainda que estivssemos pesquisando apenas as empresas privadas, a Petrobras sempre surgia como exemplo no necessariamente de uma recusa, mas de contradio, agravada por ser uma empresa estatal) e violao dos direitos, em especial trabalhistas, como sendo impedidores do acesso ou, tambm, motivo para o rompimento de uma relao. Foram relatados poucos casos ocorridos, mas em um deles parece ter havido uma separao entre a empresa, seus modos de contrato, e o instituto ou fundao a ela ligada. Essa separao, ainda que tnue, significativa. A maioria das experincias no se d numa relao direta com a empresa, mas sim com o instituto ou fundao, o que gera certa mediao, pois os institutos e fundaes, principalmente os mais antigos, costumam ter uma autonomia relativa com relao s empresas que lhes deram origem. Contudo, o argumento mais forte e presente que o grande divisor, o definidor das escolhas polticas e recorrente a expresso de que isso se d para alm dos fundos privados, mas norteia o acesso a qualquer tipo de fonte a autonomia da organizao. Autonomia no sentido de poder realizar e ser o que . No foi relatado nenhum caso em que a autonomia tenha sido comprometida nem flexibilizada, pois, como afirmamos anteriormente, as organizaes, quando decidem estabelecer esse tipo de relao, parecem conhecer bem o parceiro. Ou seja, a relao s se d a partir de um conhecimento prvio, de um acordo entre as partes, impedindo que mudanas bruscas aconteam no caminho. Alm disso, o fato de que a maioria dos projetos tem uma temporalidade curta, em torno de um ano, ainda que possa haver relaes mais duradouras, funciona tambm como uma espcie de barreira contra essa situao de vulnerabilidade. Algumas organizaes relatam debates internos, resistncias em determinadas situaes, mas no foram apontados grandes conflitos ou
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rupturas. Tambm no foram feitas menes a qualquer resistncia ou questionamento por parte dos sujeitos com os quais essas organizaes trabalham. Aparecem, com baixa frequncia, relatos de comentrios no muito explcitos ou diretos de outras organizaes, sejam associadas Abong ou prximas, no sentido de um certo olhar torto porque acessam recursos de determinada instituio privada. Quanto a esse aspecto, foi interessante observar algumas ponderaes no sentido de uma espcie de reconhecimento do motivo de tal olhar ou comentrio. Tais ponderaes no se referiam a uma espcie de mea culpa, mas sim a uma distino entre os projetos e modos de ao das organizaes associadas Abong ou Longe de ser uma anlise politicamente prximas. Para algumas pessoas entrevistadas, baseada em puras determinadas caractersticas e impuras, melhores como trabalhar ou no direto na ponta, realizar esta ou aquela ou piores, a questo luta, fazer aes mais ou menos o reconhecimento da vinculadas a movimentos sociais possibilitam ou limitam o diversidade das organizaes acesso a esse tipo de recurso.
de defesa de direitos
Assim, na base do argumento, encontramos tambm o mesmo princpio da coerncia necessria com os sentidos do projeto poltico que serve para nortear a deciso de acessar recursos. Longe de ser uma anlise baseada em puras e impuras, melhores ou piores, o que est no cerne da questo o reconhecimento da diversidade das organizaes de defesa de direitos, a no-homogeneidade que nos constitui. Isso, por sua vez, parece indicar que a no-homogeneidade no leva necessariamente a uma disperso de projetos polticos e sociais, numa espcie de suposio de que h caminhos diversos para se chegar a um lugar comum. Essa lgica , inclusive, utilizada em organizaes com um leque maior de intervenes poltico-sociais para definir as aes passveis de serem sustentadas por recursos privados nacionais ou no.
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Novas questes
Levando-se em conta que esta pesquisa foi o incio de um entendimento que requer novos olhares e outras questes, o principal elemento que ela nos trouxe foi a necessidade de criar outros marcos referenciais, tanto para a anlise como para os debates e decises das organizaes sobre a natureza das suas relaes com os fundos privados nacionais. No nos parece possvel manter o discurso de que so relaes que dizem respeito apenas s organizaes em si mesmas, nem dizer que h certa linha supostamente ideolgica que define o certo e o errado. Se as organizaes associadas Abong que mantm ou mantiveram relaes com os fundos privados nacionais consideram que foram boas as experincias, fundamental que estas sejam aprofundadas e divulgadas. Ao mesmo tempo, dado o lugar que tais experincias ocupam nas dinmicas das organizaes, importante que seus limites sejam tambm mais bem compreendidos para que o conjunto associativo da Abong possa se basear nessas experincias e compreend-las no como sendo apenas uma relao restrita, quase que encapsulada, dentro de dinmicas institucionais mais amplas.
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Alm disso, a revelao central que a presente pesquisa trouxe foi a articulao e, principalmente, a dependncia que as aes desenvolvidas com os recursos dos fundos privados nacionais tm dos demais financiamentos e as implicaes dessa articulao nas estruturas e dinmicas das polticas institucionais. Isso indica que no possvel produzir anlises e marcos de debate se as novas investigaes no se realizarem com base na compreenso da totalidade dos modos de funcionamento das organizaes, no apenas no presente, mas nas suas perspectivas e possibilidades futuras, visto que h tendncias muito significativas de uma mudana no contexto poltico-financeiro em que as ONGs associadas Abong vm historicamente enraizando sua existncia. Em articulao com o ponto anterior, fica tambm a questo de at que ponto as ONGs associadas Abong desejam ir em sua relao com as organizaes que sustentam os fundos privados nacionais, ou seja, se pretendem seguir apenas no plano do financiamento ou se as dinmicas polticas vo requerer aes que afetem tambm tais instituies em suas lgicas internas, alm da possibilidade de instaurao de mecanismos de controle social de tais processos. Por fim, faz-se necessrio pensar tambm o quanto o acesso aos recursos oriundos dos fundos privados nacionais afeta e de que modo o conjunto das lutas polticas desenvolvidas pelas organizaes e movimentos de defesa de direitos, no que se refere ao lugar das empresas na sociedade contempornea e s dinmicas por elas produzidas. Tal reflexo possibilitar tambm identificar no apenas se uma organizao tem uma relao com determinada empresa que no fere seus princpios e valores, mas o quanto isso pode interferir e afetar as lutas polticas de outras em um sentido negativo. E essa uma questo fundamental para o fortalecimento dos vrios sujeitos coletivos que lutam por igualdade, justia e democracia. Para tais questes, novas contradies e outras palavras.
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Perfil das Associadas Abong
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Perfil das Associadas Abong1

Este texto reproduz parte da publicao Panorama das Associadas Abong, escrito por Taciana Gouveia e Marcelo Daniliauskas
Fundada em 1991, a Abong rene cerca de 300 entidades que lutam pelos direitos humanos, pela democracia e por um mundo mais solidrio, justo e sustentvel.2 Muito mais do que a fazer a sua parte, essas associadas acreditam na fora da sociedade civil para construir, coletiva e democraticamente, outras possibilidades de vida, em que seja assegurado, principalmente, o direito felicidade e libertao de todas as formas de opresso. Independentemente da ao temtica de cada uma como a defesa de crianas e adolescentes ou o combate ao racismo , a grande intercesso desse grupo a luta contra a reproduo de todas as formas de injustia e de discriminao. Veja a seguir informaes mais precisas sobre esse universo. Segundo dados apurados em 2009, em uma amostra de 189 associadas Abong, a maioria foi fundada nas ultimas trs dcadas, com pequeno destaque para o perodo que vai de 1981 a 1990, que representa 38,6% do grupo, ao passo que as fundadas entre 1991 e 2000 representam 36%. Pouco mais de 4% das associadas Abong foram
1Os dados colhidos nessa pesquisa representam uma amostra de 189 associadas (70% do universo associativo) que responderam durante o ano de 2009 a um questionrio online, com perguntas que permitiam mais de uma opo como resposta. 2No Brasil, existem mais de 338 mil entidades no campo das fundaes e associaes sem ns lucrativos no Brasil (FASFIL, IBGE/2005).
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criadas depois de 2001. Isso pode indicar que, alm da importncia das organizaes chamadas histricas, a Abong atrai tambm organizaes fundadas mais recentemente e que, em geral, tm um perfil diverso das demais. No que diz respeito s principais lutas polticas3 (ver Grfico 1), destacam-se a educao, presente em 48,9% das associadas; a organizao popular/participao popular, presente em 33,8%; as relaes de gnero/defesa dos direitos das mulheres, em 27,1%; e a justia e promoo de direitos, em 23,3%.
GRFICO 1
PRINCIPaIS LUtaS POLtICaS*

20%
Educao Organizao popular /participao popular Relaes de gnero/ defesa dos direitos das mulheres Justia e promoo de direitos Meio ambiente Sade Fortalecimento de outras ONGs/movimentos populares Trabalho e renda Agricultura Economia solidria Arte e cultura Questes agrrias Oramento pblico DST/Aids Segurana alimentar Questes urbanas Assistncia social Segurana pblica Discriminao sexual Relaes de consumo Discriminao racial Comunicao Esporte Comrcio
Fonte: Panorama das Associadas Abong 2010. (*) Permite mltiplas respostas.
40%
33,8 27,1 23,3 21,8 20,3 20,3 18,0
60%
48,9
80%
100%
15,0 12,8 11,3 8,3 6,8 6,8 6,0 6,0 6,0 4,5 3,8 3,8 3,8 3,8 0,8 0,8
3Neste texto, usamos a expresso lutas polticas para nos referir s reas temticas.
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A propsito da distribuio das associadas por regio do pas, cerca de 80% delas esto no Sudeste (40,2%) e Nordeste brasileiro (39,2%). Na regio Sul, esto 9%; 6,9% na regio Norte; e 4,2% na regio Centro-Oeste. Quase metade das organizaes possui sede prpria (48,7%). Sobre o nmero de trabalhadores(as), 71,5% empregam at 20 pessoas, sendo que destas 38,5% empregam at cinco pessoas. No que diz respeito s perspectivas dos trabalhos realizados (ver Grfico 2), os dados apontam que 82,0% das associadas optam por desenvolver a conscincia crtica/cidadania. Em seguida, esto transformar aes em polticas pblicas, indicada por 57%; fortalecer as entidades e coletivos organizados, por 53,1%; e solucionar problemas imediatos, por 9,4%.
GRFICO 2
PRINCIPaL PERSPECtIVa DE tRaBaLhO*

20%
Desenvolver a conscincia crtica/cidadania Transformar essas aes em polticas pblicas Fortalecer as entidades e coletivos organizados Solucionar problemas imediatos
40%
60%
57,0 53,1
80%
100%
82,0
9,4
Em relao aos sujeitos a quem as lutas e aes das associadas Abong se destinam4 (ver Grfico 3), so esses os dados: organizaes populares/movimentos sociais, 54,8%; mulheres, 36,3%; crianas e adolescentes, 32,9%; jovens, 28,8%; trabalhadores(as) rurais/sindicatos rurais, 21,9%; populao em geral, 21,2%; professores(as),13,7%; outras ONGs, 11%; comunidades tradicionais, 6,8%; estudantes,
4Neste texto, usamos a expresso sujeitos a quem essas lutas e aes se destinam para nos referir aos benecirios(as) das associadas.
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4,8%; negras/os, 4,8%; povos indgenas, 4,1%; gays/lsbicas/transexuais/travestis, 3,4%; portadores(as) do HIV, 2,7%; moradores(as) de reas de ocupao, 2,1%; portadores(as) de necessidades especiais, 2,1%; trabalhadores(as) urbanos(as)/sindicatos urbanos, 1,4%; populao carcerria, 1,4%; e terceira idade, 0,7%. Com relao ao tipo de interveno, a forma como a ONG atua, a principal a articulao poltica/advocacy, apontada por 71,1% das associadas Abong. Em seguida, a capacitao tcnica-poltica, escolhida por 61,2%; assessoria, por 55,4%; pesquisa, por 24,8%; e prestao de servios, por 23,1% (ver Grfico 4).
GRFICO 3
SUJEItOS a QUEM aS aES SO DIRIGIDaS*

20%
Organizaes populares/movimentos sociais Mulheres Crianas e adolescentes Jovens Trabalhadores(as) rurais / sindicatos rurais Populao em geral Professores(as) Outras ONGs Comunidades tradicionais Negros(as) Estudantes Povos indgenas Gays / lsbicas / transexuais / travestis Portadores(as) do HIV Portadores(as) de necessidades especiais Moradores(as) de reas de ocupao Trabalhadores(as) urbanos(as)/sindicatos urbanos Populao carcerria Terceira idade
40%
36,3 32,9 28,8 21,9 21,2
60%
54,8
80%
100%
13,7 11,0 6,8 4,8 4,8 4,1 3,4 2,7 2,1 2,1 1,4 1,4 0,7
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GRFICO 4
TIPOS DE INtERVENO*
20%
Articulao poltica/advocacy Capacitao tcnica-poltica Assessoria Pesquisa Prestao de servios
40%
60%
80%
71,1 61,2
100%
55,4 24,8 23,1
Sustentabilidade
Desde os anos de 1990, circula no discurso das ONGs e movimentos sociais o termo sustentabilidade. Este, apesar de ser derivado das discusses ambientais, assume aqui outra conotao: quais as condies/estruturas necessrias para que a luta por defesa de direitos consiga se perpetuar de forma sustentvel em meio s mudanas nas conjunturas poltica, social e econmica? A questo central : como se manter ao longo do tempo, garantindo a continuidade dessas lutas, que tm uma atuao por meio de aes imediatas, mas tambm coexistem com planos e projetos de longo prazo? Em alguns discursos, sustentabilidade refere-se quase que exclusivamente a questes materiais. No caso da Abong e suas associadas, sustentabilidade tambm pensar em termos poltico-financeiros, o que significa refletir no s sobre o que se necessita, como qual o sentido da prpria existncia. Os dados a seguir ajudam a elaborar melhor esse desafio. Em 2008, 60,2% das associadas tinham um oramento na faixa de at R$ 1 milho por ano. Em seguida, aquelas cujo oramento anual estava entre R$1milho e R$3milhes (30,6% dos casos). As demais faixas tinham as seguintes distribuies percentuais: 8,4% com mais de R$ 3 milhes at R$ 6 milhes, 3,7% com mais de R$ 6 milhes at R$15milhes e 1,9% com mais de R$15milhes anuais. Esses dados, quando comparados com os anos 2004 a 2007, no variam muito, mas
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chama a ateno o crescimento da faixa de at R$1milho por ano, que aumentou em quatro anos em torno de 25,9% (ver Tabela 1). As faixas oramentrias de mais de R$1milho a R$3milhes tambm crescem um pouco, ao passo que as demais decrescem, excetuando-se a ltima, de mais de R$15milhes. A anlise das faixas oramentrias tambm traz tona a diversidade entre as organizaes associadas Abong, pois encontramos tanto organizaes que tm recursos da ordem de R$15milhes anuais como organizaes que tm recursos da ordem de menos de R$10mil anuais. Como caracterstica mais geral entre associadas Abong est a presena de organizaes cujos oramentos anuais esto nas faixas de R$200mil a R$500mil (18,5%), entre R$500mil e R$1milho (23,1%) e entre R$1milho e R$2milhes (17,6%), em 2008.
TaBELa 1
ASSOCIaDaS SEGUNDO O VaLOR DO ORaMENtO POR FaIXa E aNOS EM %

2004
At R$10 mil Mais de R$10 mil a R$50 mil Mais de R$50 mil a R$100 mil Mais de R$100 mil a R$150 mil Mais de R$150 mil a R$200 mil Mais de R$200 mil a R$500 mil Mais de R$500 mil a R$1milho Mais de R$1 milho a R$2milhes Mais de R$2milhes a R$3milhes Mais de R$3milhes a R$4milhes Mais de R$4milhes a R$6milhes Mais de R$6milhes a R$9milhes Mais de R$9milhes a R$15milhes Mais de R$15milhes Sem oramento (0,00)
Fonte: Panorama das Associadas Abong 2010.
2005
1,00 5,10 8,20 2,00 2,00 15,30 24,50 20,40 6,10 4,10 3,10 4,10 1,00 1,00 2,00
2006
2,00 5,00 4,00 3,00 2,00 17,80 18,80 24,80 6,90 3,00 5,00 2,00 3,00 1,00 2,00
2007
1,90 3,80 7,50 1,90 0,90 17,90 21,70 20,80 8,50 3,80 3,80 2,80 1,90 0,90 1,90
2008
2,80 3,70 6,50 1,90 3,70 18,50 23,10 17,60 6,50 6,50 1,90 2,80 0,90 1,90 1,90
2,10 6,20 9,30 2,10 1,00 11,30 23,70 18,60 9,30 4,10 5,20 1,00 3,10 1,00 2,10
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Quando cruzadas a regio geogrfica em que se localizam as associadas com as faixas oramentrias, encontra-se alguma correlao apenas para as faixas oramentrias que esto nas duas pontas. Nas faixas que vo de menos de R$10mil a R$50mil h uma prevalncia das organizaes do Nordeste, com 50% delas. J nas faixas que vo de mais de R$6milhes a mais de R$15milhes, 66,7% esto localizadas no Sudeste. Em contrapartida, quando analisadas as organizaes que afirmaram ter iseno da cota patronal5 elemento muito significativo nos custos de uma organizao , observa-se que 61,7% esto na regio Sudeste. E, ao cruzar a iseno da cota patronal com as faixas oramentrias, percebe-se que h uma O modelo de gesto das relao entre ambas, j que nas faixas de at R$ 1 milho/ano, organizaes associadas o percentual de quem tem Abong reexo de iseno de 33,4%. importante salientar que apenas 18% suas relaes de parceria das associadas tm essa iseno. Ainda que a leitura da evoluo oramentria no revele uma situao de crise financeira em termos dos volumes acessados, a composio do oramento oferece pistas importantes sobre a questo. Para facilitar essa compreenso, so apresentadas inicialmente as dinmicas de composio do oramento de 2007 por tipo de fontes.6 O eixo dessa anlise est nas mudanas com relao ao percentual de cada fonte na composio dos oramentos das associadas, destacando-se a constatao de que o modelo de gesto das organizaes associadas Abong reflexo de suas relaes de parceria poltico-financeira com as agncias de cooperao e solidariedade internacional.
5Iseno previdenciria da cota patronal a permisso de no recolher ao Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) contribuio de 20% sobre a folha de salrios da instituio empregadora. 6Os dados do Perl 2006 para esta questo tomam por base as informaes referentes a 2003.
poltico-nanceira com as agncias de cooperao e solidariedade internacional
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Em 2003, os dados relativos cooperao e solidariedade internacional concentravam-se nas faixas percentuais mais altas, ou seja, havia 22,5% das associadas que tinham entre 61% a 80% dos seus oramentos da advindos; e 35,2% que tinham de 81% a 100% do oramento coberto pela cooperao. Esta situao apresenta uma mudana muito significativa em quatro anos, pois, nos oramentos de 2007, a distribuio entre as vrias faixas fica bastante equilibrada. Vejamos:
TaBELa 2
FaIXaS DE PaRtICIPaO DaS FONtES DE FINaNCIaMENtO NO ORaMENtO DaS ORGaNIZaES* EM %

at 20%
Cooperao e solidariedade internacional Empresas, institutos e fundaes empresariais Agncias multilaterais e bilaterais Contribuies associativas Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos Comercializao de produtos e servios
Fonte: Panorama das Associadas Abong 2010. (*) Com dados de oramentos de 2007.
21% a 40%
20,60 21,30 16,60 5,90 5,70 5,70 14,30 0,0 14,60
41% a 60%
18,50 12,80 0,00 0,00 8,60 8,60 11,40 2,30 2,10
61% a 80%
21,70 4,30 0,00 0,00 2,90 2,90 0,00 2,30 4,20
81% a 100%
18,50 4,30 0,00 0,00 9,80 2,90 2,80 4,50 0,00
20,60 57,40 83,40 94,10 80,0 80,0 71,40 90,90 79,20
20,6% das associadas tm at 20% dos seus recursos vindos da cooperao (em 2003 esse percentual era de 7%); 20,6% tm de 21% a 40% de seus oramentos cobertos pela cooperao; 18,5% tm de 41% a 60% dos seus recursos vindos desta fonte; 21,7% tm de 61% a 80%, e 18,5% tm de 81% a 100% de recursos oramentrios originrios da cooperao e solidariedade internacional (ver Tabela 2). bastante significativa a movimentao que ocorreu em relao s duas faixas das pontas, o aumento na faixa menos de 20% e a diminuio na faixa que vai de 81% a 100%. Ainda que essa mudana aponte para uma
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possvel diminuio da chamada dependncia dos recursos da cooperao, tambm indica que ela se deu em um prazo muito curto. Isso provavelmente ocorreu sem que houvesse condies para um rearranjo das dinmicas de gesto institucional, de modo a no comprometer a estabilidade das aes estruturais das organizaes associadas.
Outro aspecto o fato de que essa mudana nos percentuais cobertos pela cooperao e solidariedade internacional se deu sem grandes quedas no volume dos recursos acessados pelas associadas no mesmo perodo. Ora, se assim o foi Se, nos oramentos de porque possivelmente as organizaes passaram a captar 2003, 16,7% das associadas mais recursos de outras fontes, tinham de 41% a 100% de de modo a, no mnimo, manter-se nos mesmos patamares. seus oramentos vindos dos Entretanto, de acordo com os recursos pblicos federais, dados da pesquisa, a recomposio dos recursos para maem 2007 esse percentual nuteno do mesmo patamar sobe para 37,4% provavelmente se deu a partir de vrias fontes e no por meio de substituies diretas. Destaca-se a tendncia dos recursos pblicos federais a aumentar sua participao na composio dos oramentos das associadas. Se, nos oramentos de 2003, 16,7% das associadas tinham de 41% a 100% de seus oramentos vindos dos recursos pblicos federais, em 2007 esse percentual sobe para 37,4%. Ainda que as diferenas entre as amostras da pesquisa de 2004 e desta possam se refletir nos dados, preciso destacar que o percentual de associadas que tinham de 81% a 100% dos seus oramentos oriundos da cooperao e solidariedade internacional e dos recursos pblicos federais tem uma alterao muito significativa quando se comparam os dois perodos. A participao das agncias de Cooperao cai em 66%, ao passo que a participao dos recursos pblicos federais cresce 71%.
70
Um movimento semelhante, ainda que com nmeros menores, parece ocorrer com os recursos pblicos estaduais, pois se em 2003 apenas 2,4% tinham de 41% a 100% dos seus oramentos originrios dos recursos pblicos estaduais, em 2007 esse percentual de 14,5%. Outra fonte que apresenta uma tendncia discreta de crescimento a das empresas, institutos e fundaes empresariais. Aqui o movimento se d especialmente na faixa que vai de 21% a 41% do oramento, pois se em 2003 apenas 8,3% das associadas tinham a participao dessas fontes nesse patamar, em 2007 esse valor cresce para 21,3%. interessante observar que esse crescimento se d em paralelo diminuio na faixa de menor participao, ou seja, at 20%, faixa que em 2003 comportava 78% dos casos e em 2007 passa a comportar 54,4%. As demais fontes (agncias multilaterais e bilaterais, comercializao de produtos e servios, contribuies associativas, recursos pblicos municipais e doaes individuais) mantm seus patamares semelhantes no intervalo de tempo que analisamos. Outra informao que corrobora tanto para a tendncia diversificao de fontes
TaBELa 3
COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO aCESSaDaS NOS PERODOS 2001-2004 E 2004-2008 (%)

2001-2004 Cooperao e solidariedade internacional Empresas, institutos e fundaes empresariais Agncias multilaterais e bilaterais Comercializao de produtos e servios Contribuies associativas Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos
2004-2008 50,00 43,00 1,80 25,90 30,5 17,50 41,70 32,40 29,60
50,50 37,13 10,89 27,72 11,39 37,13 26,73 25,74 26,24
71
TaBELa 4
COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO PERDIDaS NOS PERODOS 2001-2004 E 2004-2008 EM %

2001-2004 Cooperao e solidariedade internacional Empresas, institutos e fundaes empresariais Agncias multilaterais e bilaterais Comercializao de produtos e servios Contribuies associativas Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos
2004-2008 24,10 8,30 4,60 2,80 1,80 9,80 14,80 10,20 3,70
17,24 7,88 2,96 1,48 1,97 5,42 7,39 6,90 2,46
como para uma alterao significativa no modo de relao com estas fontes a anlise comparativa entre os dados da pesquisa de 2004 e a atual, no que se refere s novas fontes acessadas e s fontes com que a organizao no conta mais. Em 2008, houve um crescimento no acesso de quase todas as fontes, com exceo da cooperao e solidariedade internacional, das agncias multilaterais e bilaterais e comercializao de produtos e servios. J as novas fontes acessadas que tiveram crescimento o fizeram em percentuais muito prximos (ver Tabela 3). Com relao s fontes perdidas, ainda em 2008 cresceram os percentuais de perdas para todas elas. importante esclarecer que todos os percentuais de acesso foram maiores que o de perdas, exceo das agncias multilaterais e Bilaterais (ver Tabela 4). Na Tabela 5, temos os dados sobre as fontes de financiamento das organizaes associadas Abong ampliados para um perodo de sete anos, de 2000 a 2007. O primeiro aspecto a se destacar a estabilidade da presena da cooperao e solidariedade internacional como
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fonte de financiamento das organizaes. Os dados de 2000, 2003 e 2007 demonstram que 78% das associadas vm contando com a cooperao nesses sete anos. Ou seja, ainda que pese o movimento de sada de agncias de cooperao e solidariedade internacional que ocorreu nesse perodo, elas continuam sendo a base a partir da qual as associadas Abong se estruturam, ainda que venha diminuindo o volume de recursos aportados. Um movimento de queda est presente apenas na comercializao de produtos e servios (uma das fontes dos chamados recursos prprios das organizaes), pois se em 2000 ela estava presente em 46,4% das organizaes, em 2007 esse percentual de 38,7%. H um conjunto de fontes que apresenta movimentos instveis, seja de crescimento ou de diminuio no perodo analisado. Aqui se localizam as agncias multilaterais e bilaterais, os recursos pblicos estaduais e as contribuies associativas. Ainda que os dados disponveis no nos possibilitem condies para afirmaes muito precisas, consideramos que a instabilidade das fontes um elemento importante para o entendimento da crise de sustentabilidade e, consequentemente, para a construo de estratgias de superao da mesma, dado que fontes de financiamento instveis representam riscos para as organizaes. Alm disso, as trs fontes citadas tm dinmicas muito distintas. Portanto, no possvel uma estratgia nica para diminuir os possveis riscos. Os recursos pblicos federais tambm apresentam um movimento instvel. Vejamos: em 2000, 45,4% acessaram essa fonte. Em 2003, o percentual cai para 36,6%; em 2007 h um crescimento muito significativo que o aproxima da cooperao e solidariedade internacional, pois 60,4% das associadas informam contar com esse tipo de recurso. Fizemos um destaque para essa fonte porque, diferentemente das acima mencionadas, sua presena como elemento de sustentabilidade das organizaes crescente tanto no que se refere ao nmero de associadas que a ela recorrem como no que se refere ao volume de recursos envolvidos.
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Tais fatos acentuam os riscos para as organizaes, reafirmando a necessidade urgente de modificaes na legislao de acesso aos fundos pblicos, de modo a deix-los menos vulnerveis s polticas de governos e tornando-os efetivamente uma poltica de Estado. As fontes que nos ltimos sete anos tm apresentado uma tendncia crescente no financiamento das organizaes associadas Abong so as empresas, institutos e fundaes empresariais, os recursos pblicos municipais e as doaes de indivduos. Com relao s duas primeiras, houve um aumento de quase nove pontos percentuais em sete anos, sendo o crescimento maior no perodo 20032007, passando de 35,1% para 41,5%. importante destacar que, se for tomada como referncia a primeira pesquisa realizada pela Abong com suas associaAs fontes que tm das, os dados referentes a 1993 indicam que apenas 3% deapresentado uma tendncia las acessavam recursos de emcrescente so empresas, presas, institutos e fundaes empresariais, quadro que se institutos e fundaes modifica bastante em 14 anos. empresariais, recursos Tal modificao tem implicaes muito importantes que pblicos municipais e no so possveis de serem doaes de indivduos aqui analisadas, pois se referem a mudanas de percepes e posies nos dois sujeitos envolvidos na relao. Contudo, em que pese o aumento da participao de empresas, institutos e fundaes empresariais na sustentabilidade das organizaes de defesa de direitos, ela direcionada a determinados tipos de ao e de sujeitos. Em relao a estes ltimos, s encontramos correlaes entre o acesso a esse tipo de financiamento nas organizaes que dirigem suas aes para crianas, adolescentes e jovens e para professores(as). E, consequentemente, as correlaes com temas se fazem na educao, arte e cultura, comunicao e trabalho e renda.
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Os recursos pblicos municipais vm mantendo um crescimento bastante estvel. Em 2000, 22% das associadas acessavam esses recursos e, em 2007, esse percentual sobe para 30,2%. Uma questo importante aqui se refere s possveis causas das diferenas entre as dinmicas do conjunto dos chamados recursos pblicos, pois quais so os processos que fazem com que o acesso a recursos pblicos municipais seja crescente e estvel, ao passo que o acesso a recursos estaduais e federais sofram oscilaes? No possvel, no escopo deste texto, aprofundar tal anlise, mas trs hipteses merecem ateno: a) o volume de recursos municipais , geralmente, menor que os estaduais e federais; b) a descentralizao das polticas pblicas faz com que haja mais oportunidades no mbito municipal; c) as aes realizadas no nvel local possibilitam relaes mais articuladas entre os vrios sujeitos envolvidos. Por fim, as doaes de indivduos apresentam um crescimento bastante significativo, pois se em 2000 apenas 12,2% fazem meno a essa fonte, em 2007 o percentual sobe para 42,2%. possvel inferir que, com o passar dos anos, as aes desenvolvidas pelas organizaes de defesa de direitos tenham ganhado visibilidade e legitimidade na sociedade, o que um aspecto muito positivo, parecendo indicar que h possibilidade de aes coletivas que potencializem esse crescimento. Mas vale a pena destacar que s h correlao estatstica entre doaes de indivduos e os temas educao, justia e promoo de direitos e trabalho e renda, sendo que nos dois primeiros casos a correlao mais forte. Desse modo, parece haver restries ou direcionamentos muito determinados para esses recursos. Tais restries e direcionamentos so muito semelhantes queles encontrados nos recursos oriundos de empresas, institutos e fundaes empresariais. importante atentar para o fato de que as trs fontes acima mencionadas, que apresentaram crescimento estvel nesses ltimos sete anos, localizam-se majoritariamente na faixa de at 20% do oramento. No caso da doao de indivduos, 90% dos casos se encontram nessa faixa. Ora, se por
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um lado a diversificao de fontes um processo bastante positivo, no possvel pensar que apenas isso garantir condies materiais de existncia necessrias e suficientes para as organizaes de defesa de direitos. Consideramos que anlises mais acuradas sobre a relao custo/benefcio desse tipo de fonte so importantes para a sua compreenso na dinmica da sustentabilidade das associadas Abong.
TaBELa 5
COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO EM 2000, 2003 E 2007 EM %

2000 Cooperao e solidariedade internacional Recursos pblicos federais Doaes de indivduos Empresas, institutos e fundaes empresariais Comercializao de produtos e servios Recursos pblicos municipais Contribuies associativas Recursos pblicos estaduais Agncias multilaterais e bilaterais
2003 78,71 36,63 38,61 35,15 42,57 27,23 20,79 22,28 10,40
2007 78,30 60,40 42,40 41,50 38,70 30,20 29,20 28,30 3,80
78,57 45,41 12,24 32,65 46,43 22,45 26,02 32,65 6,12
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Breve histrico
As associadas Abong tiveram e ainda tm - seu lastro de sustentao na cooperao e solidariedade internacional. Assim, seus modelos organizativos tendem a ser dinamizados de modo a responder aos requerimentos dessa relao que em geral so mais simples, flexveis, com temporalidades maiores e com cobertura de um conjunto mais amplo de gastos institucionais. Podemos afirmar que a lgica da cooperao e solidariedade internacional no Brasil foi marcada muito mais por um compromisso com as organizaes do que com a execuo de uma determinada ao. Tal modelo funcionou bem durante certo perodo, ainda que em termos histricos a velocidade das mudanas nessa relao seja de tal monta e com tantas variaes que no permite nem uma mnima periodizao. possvel afirmar que funcionou por certo perodo porque h uma coincidncia temporal, tambm poltica, entre a introduo do conceito e/ou dimenso de sustentabilidade na prtica e discurso das organizaes de defesa de direitos e a introduo, via agncias de cooperao e solidariedade internacional, de lgicas organizativas distintas daquelas com as quais as organizaes operavam. Na mesma sequncia, os projetos elaborados pelas organizaes passaram a incluir o chamado item sustentabilidade que sinteticamente trata do modo como uma dada ao poder ser continuada caso os recursos que a financiam no mais estejam disponveis. evidente que tais processos no se deram de modo abrupto, eles foram se constituindo e consolidando num jogo complexo de foras polticas que estavam para alm do controle das agncias de cooperao e solidariedade internacional. Pode-se, inclusive, afirmar que foi o campo poltico formado pelas agncias e seus parceiros que foi afetado por mudanas nas sociedades e governos do Norte.
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Ou seja, foram as estruturas e os projetos polticos institucionais que apostavam em processos de largo prazo e de transformaes profundas, e no resultados imediatos, que passam a ser questionados a partir dos anos 2000. Mas no tarefa simples ajustar estruturas ainda mais quando as consideramos boas e coerentes com a nossa viso de mundo e manter a ao sociopoltica funcionando. Como o compromisso forte das organizaes de defesa de direitos com os sujeitos com os quais trabalham e com a luta por criar conscincia crtica e cidadania, a busca por recursos para manter as aes tem sido mais importante do que o debruar-se sobre a gesto institucional de modo profundo. Desse modo, a captao de recursos terminou por ocupar um lugar central tanto na ao das ONGs como da cooperao e solidariedade internacional, que a partir dos anos 2000 comea a oferecer um sem-nmero de cursos e processos diversos com o objetivo de tornar as primeiras mais capacitadas para obter seus prprios meios de sustentao. Ocorre que um dos requerimentos para se fazer, dentro dos modelos propostos, uma boa captao ter uma equipe administrativa que possa se dedicar tanto busca de novas oportunidades como gesto financeira de uma organizao com fontes muito diversificadas. Ora, uma das orientaes fortes do perodo em que o foco estava nas estratgias gerenciais foi exatamente a diminuio das equipes administrativas. A situao agrava-se mais ainda quando sabemos que a maior parte das fontes que podem ser acessadas tem lgicas de funcionamento muito diferentes daquelas da cooperao e solidariedade internacional. Destacamos duas delas: o tempo de durao dos projetos financiados (que na maioria dos casos de um ano) e as imensas restries dos recursos pblicos, em todos os nveis, com relao a pagamento de pessoal e custos trabalhistas. H tambm a instabilidade e limites de certos tipos de fontes, como o caso da venda de produtos e servios. A maioria das organizaes de defesa de direitos no gera produtos vendveis, dado que suas perspectivas
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principais de trabalho so a formao de conscincia crtica e cidadania e a promoo de justia e direitos. As possibilidades da advindas so pequenas e agrega-se a isso o fato de que no h escala que possibilite a essas organizaes investirem nesse tipo de ao, seja para baratear seus custos, no caso dos produtos, seja para manter as aes financiadas nos projetos e criar condies de vender servios com uma equipe de at cinco pessoas, como o caso de grande parte das associadas Abong. Quando se constata que os recursos pblicos federais tendem a ser uma das principais fontes para as organizaes de defesa de direitos, impossvel no assinalar o trao de forte vulnerabilidade que esse processo traz, caso no sejam feitas mudanas substantivas nas modalidades de acesso a tais recursos. A durao dos projetos, as restries aos gastos com pessoal fixo e gastos institucionais gerais, aliados nfase na execuo de polticas pblicas governamentais so, em muitos pontos, incompatveis no s com os modelos institucionais que temos, mas principalmente com o que compreendemos como sendo organizaes sustentveis em suas dimenses financeira e poltica. Talvez a questo que deveramos nos colocar : como, ou com que custos institucionais e polticos, temos conseguido manter os recursos captados nos mesmos patamares, com tantas fragilidades e equaes improvveis. Uma resposta pode ser que a presena ainda forte da cooperao e solidariedade internacional nos possibilita um lastro para que consigamos manter um mnimo de estrutura de pessoal, o corao do trabalho das organizaes de defesa de direitos. No se trata de reforar a recorrente ideia de que as associadas Abong so dependentes dos recursos da cooperao os recursos so necessrios, mas no insubstituveis. O cerne da questo est na estrutura e no modo de gesto de cada associada, refletindo uma concepo poltica do sentido de existncia dessas organizaes.
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Desse modo, a crise de sustentabilidade experimentada pelas organizaes de defesa de direitos se caracteriza menos pela escassez de recursos monetrios e mais pela revelao da vulnerabilidade da prpria estrutura institucional, ou ainda, do modo de conceber e articular a prpria existncia e sua ao para o mundo. O que se busca pensar coletivamente quais so os formatos institucionais compatveis com a tendncia de diminuir nossas relaes com a cooperao, a relao que em grande medida nos possibilitou existir nos formatos atuais.
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Anexos
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Responsabilidade social empresarial ou investimento social privado?

Antnio Eleilson Leite Coordenador do programa de cultura da ONG Ao Educativa, integrou a Coordenao Regional da Abong no Estado de So Paulo
Objeto de anlise desta publicao, o levantamento feito pela Abong, em 2009, a fim de caracterizar a relao de suas associadas com o setor privado apontou, entre muitas questes, uma grande confuso sobre a forma como as organizaes filiadas entendem a ao social das empresas. De modo geral, as ONGs entrevistadas no souberam distinguir com exatido o conceito de responsabilidade social empresarial (RSE) do conceito de investimento social privado (ISP). Com base nessa questo, este texto apresenta as diferenas entre eles, de acordo com seus idealizadores no Brasil o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife). RSE est para o Instituto Ethos, assim como ISP est para o Gife. Essas duas organizaes empresariais, ambas sem finalidade lucrativa, surgiram na dcada de 1990, poca em que se disseminou no Brasil a ideia do terceiro setor. O Gife foi criado em 1995, e o Ethos se formou trs anos depois. Hoje, o primeiro rene 112 filiados, e o segundo tem uma carteira de associados com 1.396 empresas.
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Para o Instituto Ethos, RSE

a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionem o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais.3
O Gife define o ISP como uma ao filantrpica, mais especificamente um repasse voluntrio de recursos privados de forma planejada, monitorada e sistemtica para projetos sociais, ambientais e culturais de interesse pblico.4 Para distinguir um do outro, o Ethos define:
a filantropia basicamente uma ao social externa empresa, que tem como beneficiria principal a comunidade em suas diversas formas (conselhos comunitrios, organizaes no governamentais, associaes comunitrias) e organizaes. A responsabilidade social focada na cadeia de negcios da empresa e engloba preocupaes com um pblico maior (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente), cuja demanda e necessidade a empresa deve buscar entender e incorporar aos negcios. Assim, a responsabilidade social trata diretamente dos negcios da empresa e de como ela os conduz.5
O Gife resume didaticamente a diferena: RSE recursos privados para fins privados; ISP recurso privado para fins pblicos.6
3 4 5 6 Fonte: www.ethos.org.br Fonte: www.gife.org.br Fonte: www.ethos.org.br Fonte: www.gife.org.br
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Protagonismo empresarial
A emergncia do neoliberalismo e o consequente esvaziamento do Estado promovido pelo Governo Collor (19901992) e pelos dois mandatos (19952002) do presidente Fernando Henrique Cardoso criaram, na dcada de 1990, o caldo de cultura no qual a ao social empresarial ganhou fora, fazendo surgir o Instituto Ethos e o Gife. Ambos justificam sua existncia com o argumento de que o Estado, por suas deficincias crnicas, no d conta sozinho das demandas sociais e, para isso, preciso o protagonismo empresarial a fim de ajudar nas solues dos problemas que resultam nas enormes carncias e desigualdades existentes no pas. Mas a presena dessas organizaes no tem um impacto social to grande quanto apregoa sua misso. O Gife admite que apenas 20% do investimento social O Gife admite que apenas privado aplicado luz de seus preceitos. Do outro lado, muito 20% do investimento do que o Instituto Ethos prega social privado aplicado obrigao das empresas. No h nada de to alvissareiro nos luz de seus preceitos. mandamentos da RSE. O CDo outro lado, muito do digo de Defesa do Consumidor, posto em prtica, garantiria a que o Instituto Ethos prega maior parte do que defendido obrigao das empresas por essa organizao. Entre os indicadores de responsabilidade social do Instituto Ethos esto, por exemplo: emisso de notas fiscais; desenvolvimento de mecanismos para ouvir reclamaes e sugestes dos consumidores; combate ao assdio sexual, racismo e outras discriminaes; contratao de deficientes fsicos e ex-presidirios; verificao da procedncia dos produtos adquiridos; e combate ao trabalho infantil. So cerca de 70 itens pelos quais a empresa associada deve zelar. Ou seja, so requisitos, cuja maioria est definida em lei; o empresrio tem que cumpri-los. E o que no legal no postulado de RSE o bsico daquilo que se pode esperar de uma empresa sria.
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Com apenas 11 anos de existncia, o Instituto Ethos chegou marca de 1.396 filiados, que, segundo a organizao, respondem por 35% do PIB e empregam 2milhes de pessoas. Parece uma megaorganizao de ampla presena nacional. Mas no bem assim. Metade dessas empresas (683) so micro e pequenas. As de porte mdio representam 18%. J as grandes empresas so apenas 32,66% que somam 456 empresas. Por outro lado, a grande maioria das empresas associadas (75%) est no Sudeste; s em So Paulo esto 53% delas. E tem de tudo: universidades, hotis, unidades do Servio Social do Comrcio (Sesc) e Servio Social da Indstria (Sesi), inmeras empresas de servios, cartrios e at o Escritrio Central de Arrecadao e Distribuio (Ecad). As grandes indstrias e bancos, cuja imagem est muito associada ao Ethos, so minoria e esto quase todos em So Paulo. O Gife, por sua vez, rene a nata do empresariado brasileiro. A grande maioria associada por meio de seus institutos e fundaes. Mas h casos como o Bradesco, que consta como empresa e tambm como fundao. Do mesmo modo, so associadas a TV Globo e a Fundao Roberto Marinho. O Gife enaltece o fato de que, juntas, as 112filiadas investem R$ 1,15 bilho em projetos sociais, de arte e de desenvolvimento comunitrio. Mas, segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), isso representa apenas 20% do que o setor privado destina rea social, que corresponde a R$4,7bilhes. Essa diferena certamente representa os recursos destinados para aes assistenciais ou mecenato.7 Entretanto, R$ 1 bilho ou R$ 4 bilhes so ambas cifras diminutas se cotejadas, por exemplo, com o lucro de apenas um dos grandes bancos brasileiros, o Bradesco, que em 2009 chegou a R$10bilhes, ou o montante movimentado pela filantropia americana, que, em 2008, alcanou US$300bilhes. Alm disso, as duas organizaes que defendem os conceitos de RSE e ISP representam muito pouco do universo do empresariado brasileiro,
7 A Construtora Odebrecht doou para o Teatro Municipal de So Paulo um piano Steinway no valor de
R$400 mil sem renncia scal. mecenato mesmo (cf. Folha de S. Paulo, 1 set. 2009).
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pelo menos em termos numricos, j que existem mais de 5milhes de empresas no Brasil. O Gife e o Instituto Ethos renem em seu interior corporaes muito diferentes tornando ainda mais difcil a compreenso desse campo. Observando a lista de filiados do Gife, encontramos instituies como a Fundao Kellogg, Fundao Ford e Fundao Avina, parceiras histricas da Abong e de muitas de suas filiadas, ao lado de Fundao Bunge e Fundao Cargill, que so alvo de severas crticas por parte das entidades ambientalistas e dos movimentos sociais. Por outro lado, a Monsanto e Aracruz, reconhecidas violadoras de direitos ambientais, assinaram o cdigo de tica do Instituto Ethos, comprometendo-se a defender a ecologia, entre outras prticas socialmente responsveis. certo que h, sim, empresas que atuam com mais responsabilidade ou com maior compromisso social que outras. Mas suas aes sociais, no fundo, so estratgias que, se no so de marketing propriamente, no podem ser vistas dissociadas dos interesses de mercado da empresa. Cientes ou no, as ONGs que fazem parcerias com essas empresas, seja diretamente ou por meio de suas fundaes e institutos, acabam por ajud-las a se posicionar melhor na sociedade e, por consequncia, aumentar seus ganhos. Isso no significa que as ONGs devam abrir mo dessa possibilidade de cooperao. Trata-se de um campo interessante de parceria que pode ser qualificado ainda mais com a participao de ONGs filiadas Abong. Mas preciso ter conscincia de que se trata de uma relao que tem limites.
PaRa SaBER MaIS: BEGHIN, Nathalie. A filantropia empresarial: nem caridade, nem direito. So Paulo: Cortez, 2000. GARCIA, Joana. O negcio social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004. INSTITUTO AKATU. Responsabilidade social empresarial: um retrato da realidade brasileira. So Paulo: Instituto Akatu, 2005. (Cadernos de Pesquisa n 4). PAOLI, Maria Clia. Empresas e responsabilidade social: os enredamentos da cidadania no Brasil. In: SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Democratizar a democracia: os caminhos da dimenso participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
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Quadro de caracterizao das empresas do Grupo de Institutos e Fundaes Empresariais (Gife) que apoiam organizaes da Abong
Alm de explorar e iniciar processo de anlise crtica do acesso das organizaes associadas Abong a fundos privados nacionais, esse projeto de pesquisa tambm inclua o objetivo de identificar as principais caractersticas das empresas e institutos privados do Brasil. Entre as organizaes pesquisadas, 18 delas Ao Educativa, Agende, Avisa L, CDI, Cecip, CCLF, Com. Cultura, Cria, Cunha, Ecoa, Ecos, Etapas, Gacc-MA, Ibase, ISA, Iser, MOC e Plis acessam ou j acessaram recursos de organizaes afiliadas ao Gife. Por isso, foram selecionadas dez empresas ou fundaes empresariais pertencentes ao Gife, entre as que apoiam e no apoiam associadas Abong, relacionando algumas de suas caractersticas que possam contribuir para elaborar questes relevantes para futuras anlises desses fundos no Brasil. Foram selecionadas sete que apoiavam projetos de outras organizaes e trs que tm como poltica desenvolver suas prprias aes de responsabilidade social. O critrio de escolha foi que o conjunto das sete abrangesse todos os temas do Gife e que, ao mesmo tempo, contemplasse na qualidade de financiador o maior nmero possvel de associadas Abong envolvidas na pesquisa.
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Como primeiro passo, essas dez empresas ou fundaes empresariais esto apresentadas nos quadros seguintes, considerando informaes encontradas no Censo Gife 2007/2008 sobre seu ano de fundao, volume de recursos aportado na sua ao social, sua misso e poltica de acesso a recursos. A partir disso, numa segunda etapa de trabalho, podem ser levantadas questes relevantes e avanar de fato numa anlise sobre os diversos aspectos levantados: se h relao entre ano de fundao, o fato de apoiar ou no organizaes da sociedade civil e o discurso contido nas misses, entre outros.
Critrio
Ano de fundao Misso
Financiam
3 nos anos 90 (Telefnica, Ayrton Senna, C&A) 3 - nos anos 2000 (Avon, Gerdau, HSBC) 1 no informa (Vale) Fundao Telefnica Construo do futuro da comunidade onde atua / desenvolvimento social pela educao, utilizando suas capacidades e recursos humanos, materiais e tecnologias. Fundao Vale - Desenvolvimento integrado economia / ambiental / social da comunidade onde atua, articulando e potencializando investimento social, fortalecimento do capital humano das comunidades e respeitando a identidade cultural e local. Instituto Avon - Foco na mulher. Tudo que possa promover sua qualidade de vida de forma integral. Aes transformadoras, por meio da mobilizao social, identicando e fortalecendo as organizaes que j existem, apoiando projetos e incentivando troca de experincias. Instituto Ayrton Senna Criar condies e oportunidades para todas as crianas e jovens desenvolverem seu potencial como pessoas, cidados e prossionais. Superar diferena entre desenvolvimento econmico e social no Brasil. Trabalhar para desenvolvimento humano das novas geraes Instituto C&A de Desenvolvimento Social Promover educao de crianas e adolescentes das comunidades onde atua, por meio de alianas e do fortalecimento de ONGs. Instituto Gerdau Mesma misso da empresa. Atua preferencialmente onde tem unidades. Instituto HSBC de Solidariedade Parte da premissa de que um mundo feliz construdo a partir da solidariedade, responsabilidade e cidadania. Desde 1997 tem poltica de responsabilidade social, mas s depois criado o Instituto. Seu objetivo gerir o investimento social do HSBC e de pessoas fsicas e jurdicas que desejarem contribuir.
No nanciam
1 nos anos 50 (Bradesco) 1 nos anos 70 (Cargil) 1 nos anos 90 (Coca-Cola) Fundao Bradesco Atuar com comunidades carentes para reduo do analfabetismo e reduo das desigualdades socioculturais. Fundao Cargil Preparar prximas geraes para o sucesso na educao, no trabalho e na vida. Instituto Coca-Cola Brasil Mobilizar a sociedade pela inuncia do sistema Coca-Cola. Promover programas transformacionais de signicativo impacto no desenvolvimento socioambiental do pas.
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Critrio Recursos investidos
Financiam
Fundao Telefnica No informa. Fundao Vale No informa. Instituto Avon Em 2003, R$ 14milhes (70% desse recurso vem da venda de alguns produtos). So usadas a infraestrutura e a rede de revendedores. Instituto Ayrton Senna Em 13 anos, investiu R$161.700milhes. Instituto C&A de Desenvolvimento Social No informa. Instituto Gerdau R$51.600milhes, em 2006; R$71milhes, em 2007; R$103milhes, em 2008 (projetos com participao voluntria de colaboradores, ou seja, funcionrios). Instituto HSBC de Solidariedade No informa.
No nanciam
Fundao Bradesco Em dez anos nanciou R$1.513 bilhes (R$3.124 bilhes, se atualizado). Em 2008, R$220.791milhes Fundao Cargil No informa. Instituto Coca-Cola Brasil No informa.
Formas de acesso
Fundao Telefnica Informa apenas o que no aceito: no patrocina material, eventos, bolsas de estudo, construo ou manuteno de ONGs. Investimentos no subvencionam servios da Telefnica. No apoia pessoas ou empresas com ns lucrativos. Fundao Vale Diagnstico e plano para regio so feitos pela empresa (Plano de Gesto Integrada Socioeconmica PGI), com destaque para indicadores de impacto. Para execuo do Plano, feita parceria com governos, ONGs e empresas. Acompanhamento de indicadores e atualizao do diagnstico. No nancia fora das reas de atuao da empresa. Instituto Avon Seleo de projetos; critrios tcnicos e ticos de acordo com a misso. Durante a execuo, gerencia recursos, monitora aes e resultados. Instituto Ayrton Senna No informa. Instituto C&A de Desenvolvimento Social Inscrio de projetos, com restrio para cidades onde no tem C&A e projetos de outras reas e benecirios que no sejam a prioridade do Instituto./ Poltica no oferece servio direto, e sim apoia organizaes com know-how. ONGs so parceiras (compartilham valores, procedimentos e normas para construo coletiva). Trabalho por ciclo de trs anos. No mero nanciador, participa do projeto. Instituto Gerdau Segue diretrizes do investimento em responsabilidade social. Projetos em comunidades vizinhas s unidades. No apoia projetos que favoream pessoas individualmente. Busca fortalecer parcerias para otimizar oportunidades e recursos. Apoia projetos de acordo com focos de responsabilidade social e diretrizes de cada operao de negcios, assim como com oramento para o perodo. Opera por meio de comits nas unidades. Foco na educao e transmisso de conhecimento em tecnologia de gesto (expertise da Gerdau para a sociedade). Apoia ONGs geridas por empreendedores idneos e com razovel organizao. Investe no desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas da Gerdau (agrega valor empresa e comunidade). Sensibiliza, capacita e valoriza o trabalho voluntrio de seus colaboradores, ou seja, funcionrios. Instituto HSBC de Solidariedade Abertura e seleo de projetos. Envio do projeto segundo critrios e formulrio prprio, com cronograma. Aval do padrinho ou madrinha funcionrios que aceitam acompanhar projetos. Aval do comit tcnico de avaliao, formado por especialistas, membros de ONGs e colaboradores do HSBC. Se aprovado, vai para o Comit de Sustentabilidade, que se rene a cada quatro meses e estabelece e direciona estratgias e aes para investimento social (diretoria executiva, consultores especialistas e representantes regionais e das diversas reas da empresa). Formalizao da parceria: 60 dias para apresentar documentao requerida.

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Expediente

Sustentabilidade das ONGs no Brasil acesso a recursos privados

Por Taciana Gouveia

S U s T E N TA B I L I D A D E D s O N G NO O A S UA sTE N TA BIL IDA D Es DAs NGs B N OR BR A ss IL I L

Por que fizemos

DANILIAUSKAS, Marcelo. Abong: panorama das associadas. So Paulo: Abong, 2010.

Perfil das Associadas Abong

S U s T E N TA B I L I D A D E D s O N G NO O A S UA sTE N TA BIL IDA D Es DAs NGs B N OR BR A ss IL I L

Perfil das Associadas Abong1

PRINCIPaIS LUtaS POLtICaS*

PRINCIPaL PERSPECtIVa DE tRaBaLhO*

SUJEItOS a QUEM aS aES SO DIRIGIDaS*

55,4 24,8 23,1

ASSOCIaDaS SEGUNDO O VaLOR DO ORaMENtO POR FaIXa E aNOS EM %

poltico-nanceira com as agncias de cooperao e solidariedade internacional

FaIXaS DE PaRtICIPaO DaS FONtES DE FINaNCIaMENtO NO ORaMENtO DaS ORGaNIZaES* EM %

20,60 57,40 83,40 94,10 80,0 80,0 71,40 90,90 79,20

COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO aCESSaDaS NOS PERODOS 2001-2004 E 2004-2008 (%)

50,50 37,13 10,89 27,72 11,39 37,13 26,73 25,74 26,24

COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO PERDIDaS NOS PERODOS 2001-2004 E 2004-2008 EM %

17,24 7,88 2,96 1,48 1,97 5,42 7,39 6,90 2,46

COMPaRaO FONtES DE FINaNCIaMENtO EM 2000, 2003 E 2007 EM %

78,57 45,41 12,24 32,65 46,43 22,45 26,02 32,65 6,12

S U s T E N TA B I L I D A D E D s O N G NO O A S UA sTE N TA BIL IDA D Es DAs NGs B N OR BR A ss IL I L

Responsabilidade social empresarial ou investimento social privado?

Para o Instituto Ethos, RSE

Critrio Recursos investidos

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