BLOCO DE PODER E POLTICA ECONMICA NO GOVERNO LULA (Verso Preliminar) Luiz Filgueiras*

Havia uma grande dvida se o PT era um partido de esquerda, e o governo Lula acabou sendo um governo extremamente conservador... A viso era que o Lula iria levar o pas para uma linha socialista. O sistema financeiro estava tensionado, mas, como ele [Lula] ficou conservador, agora est para ganhar novamente a eleio e o mercado est tranqilo No tem diferena do ponto de vista do modelo econmico. Eu acho que a eleio do Lula ou do Alckmin igual Os dois so conservadores. Cada presidente tem suas prioridades, mas dentro do mesmo leque de premissas econmicas. Acho que o Lula vai conservar a premissa de supervit primrio, de metas de inflao e tudo o mais. So evolues que esto consolidadas no Brasil e sero mantidas por qualquer presidente. (Olavo Setbal fundador do Banco Ita e Presidente do Conselho Administrativo do Itasa, holding que controla este banco; em entrevista para o jornal Folha de So Paulo em 13/08/2006)

1- Introduo Desde a implementao do Plano Real (1994), vive-se um processo de aprofundamento, consolidao e ajuste de um mesmo modelo econmico (liberal-perifrico), que comeou a se esboar a partir do Governo Collor (1990/1992) e tomou sua forma mais acabada no Governo Lula (2003/2006). No entanto, a poltica econmica e a dinmica macroeconmica suas expresses mais aparentes e imediatas no se mantiveram exatamente as mesmas ao longo de todo o perodo (1994/2006). Na verdade, pode-se traar uma linha divisria, que distingue dois momentos distintos na evoluo desse modelo econmico, a partir de um acontecimento bem preciso: a crise cambial deflagrada em janeiro de 1999, logo no incio do segundo Governo FHC. Esse fato implicou a mudana da poltica econmica e um ajuste poltico-econmico do modelo, com implicaes importantes para a sua dinmica macroeconmica. Analisar a poltica econmica do Governo Lula, a partir dessa percepo, significa distinguir, de um lado, o primeiro Governo FHC (1995/1998) perodo mais duro de implantao do novo modelo, no qual a dominncia do capital financeiro, no interior do bloco de poder dominante, pode ser qualificada como inconteste e estrita -; e, de outro, o segundo
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Professor da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia/Brasil (UFBA). Atualmente bolsista da CAPES, realizando estgio Ps-Doutoral na Universidade Paris-XIII.

Governo FHC (1999/2002) e o Governo Lula (2003/2006) no qual a hegemonia do capital financeiro persiste, mas com uma maior acomodao dos interesses de outras fraes do capital participantes do bloco de poder, especialmente os seus segmentos exportadores. O presente texto tem por objetivo analisar exatamente esse processo, evidenciando a linha de continuidade que vai do segundo Governo FHC ao Governo Lula, com a manuteno do mesmo modelo econmico, da mesma poltica macroeconmica e, no surpreendentemente, da mesma poltica social em que pese algumas diferenas na poltica externa e a explicitao de discursos polticos, em alguns momentos, distintos. Do ponto vista estrutural, o que assegura, e explica, essa continuidade a permanncia, ao longo de todo o perodo, do mesmo bloco de poder dominante, construdo a partir do inicio dos anos 1990 sob os escombros do Modelo de Substituio de Importaes (MSI) bloco este que sofreu acomodaes no comeo do segundo Governo FHC, mas que manteve como hegemnico, na sua direo poltica, o capital financeiro. Mas tambm foi fundamental, para a ausncia de mudanas significativas entre os dois governos, o processo de transformismo poltico percorrido por Lula e pelas principais lideranas do Partido dos Trabalhadores (PT). Alm dessa Introduo, o presente texto est estruturado em mais cinco sees. A seo 2 explicita e analisa as caractersticas essenciais do modelo econmico, e de sua poltica macroeconmica, demonstrando a linha de continuidade entre o segundo Governo FHC e o Governo Lula. Na seo 3, essa mesma continuidade identificada, e analisada, no que concerne poltica social dos dois governos, detalhando-se algumas das principais caractersticas dessa poltica no Governo Lula. Posteriormente, a seo 4 trata da natureza e composio do atual bloco de poder dominante, evidenciando a sua relao orgnica com o modelo econmico financeirizado vigente e sua poltica macroeconmica. Na seo 5 apresentam-se as razes mais importantes que podem explicar porque o Governo Lula trilhou o mesmo caminho daquele que o precedeu, dando uma nova legitimidade a um modelo econmico e a sua poltica macroeconmica que, do ponto de vista poltico, ao final do segundo Governo FHC, parecia estar em estado terminal. Por fim, na seo 6, especula-se sobre as possveis trajetrias de um segundo Governo Lula ou de um novo Governo do PSDB/PFL, com destaque para as suas respectivas polticas e dinmicas macroeconmicas. 1

Os dados utilizados no presente texto so das seguintes fontes de informao: IBGE, Banco Central, IPEA , SEADE/DIEESE e do MDS; dizem respeito s contas externas, evoluo do PIB e do desemprego, s finanas pblicas, s dvidas externa e interna, pobreza e ao Bolsa-Famlia.

2- Poltica econmica e dinmica macroeconmica desde o Plano Real No Brasil, desde o Plano Real, a taxa de juros se constitui numa espcie de varivelsntese para compreenso do pas. Ela , ao mesmo tempo, a expresso mais aparente a ponta do iceberg - da natureza financista do atual bloco de poder dominante e o elemento central mais imediato de explicao dos principais problemas macroeconmicos, quais sejam: 1- as baixas taxas de crescimento do PIB e sua elevada volatilidade; 2- a grande concentrao de renda e o elevado grau de pobreza de sua populao 3- a enorme dvida pblica (de curto prazo) comparada ao PIB e a reduzidssima capacidade de investimento do Estado; e 4- o tipo precrio de insero internacional do pas e, por decorrncia, a sua grande vulnerabilidade externa. Estes problemas, estreitamente relacionados entre si alimentando-se reciprocamente tm em suas respectivas origens, como uma espcie de denominador comum, o modelo econmico que vem sendo consolidado h doze anos e, mais particularmente, a poltica macroeconmica adotada a partir de 1999 com a combinao de trs elementos: metas de inflao como o nico objetivo da poltica monetria, ajuste fiscal permanente como elemento central da poltica fiscal e um regime de cmbio flutuante, definido essencialmente pelo mercado, como poltica cambial. Nesse contexto, a alta taxa de juros se constitui no instrumento principal da poltica macroeconmica, condicionando, decisivamente, as polticas fiscal e cambial, bem como os seus resultados. Expresso de uma abertura econmico-financeira passiva e desregulada, o seu manejo, tal como efetivado atualmente, sobrecarrega a dvida pblica e impe a necessidade de um ajuste fiscal permanente; alm de dificultar uma insero comercial internacional mais ativa do pas. Primeiro Governo FHC (1995/1998) O Plano Real, assim como o seu antecessor (Plano Collor), e diferentemente de todos os outros planos econmicos implementados na segunda metade da dcada de 1980 (Plano Cruzado, Plano Bresser e Plano Vero), no se constituiu simplesmente em um plano de estabilizao monetria. Mais do que isso, ele combinou uma estratgia de combate inflao que teve como componente fundamental, de sua concepo e implementao, as reformas estruturais de carter liberal - alm da mudana do padro monetrio do pas e de uma poltica macroeconmica de cmbio (quase) fixo. O conjunto dessas reformas, iniciadas ainda no Governo Collor e aprofundadas no primeiro Governo FHC, acabaram por conformar um novo modelo econmico, a partir de profundas transformaes em pelo menos quatro dimenses inter-relacionadas:

1- As relaes capital/trabalho sofreram uma inflexo radical que, ao mudar a correlao de foras a favor do primeiro, implicou a desestruturao do mercado de trabalho e um processo generalizado de precarizao do trabalho cuja face mais visvel o crescimento do desemprego aberto de carter estrutural, o aumento da informalidade e o enfraquecimento dos sindicatos. 2- A relao entre as distintas fraes do capital foi reconfigurada, com o capital industrial perdendo a sua condio de hegemonia poltica e de lder do processo de desenvolvimento e da dinmica macroeconmica. Em seu lugar assumiu o capital financeiro nacional e internacional - e uma frao do capital industrial que se financeirizou organicamente. 3- A insero internacional, feita de forma passiva, a partir da abertura comercial e financeira da economia e tendo por objetivo imediato o combate inflao, agravou a vulnerabilidade externa do pas, tornando a sua dinmica macroeconmica mais dependente dos ciclos do comrcio internacional e dos movimentos de curto prazo do capital financeiro. 4- A estrutura e o funcionamento do Estado se redefiniram, atravs da privatizao de suas empresas e de vrias reformas de carter liberal - como a da previdncia social e a quebra do monoplio estatal do petrleo. Alm disso, em virtude da lgica macroeconmica intrnseca ao Plano Real, o Estado foi fragilizado financeiramente, perdendo completamente a sua capacidade de investimento. 5- O sistema financeiro passou por um processo de concentrao enorme e acentuou a sua natureza parasitria, operando, essencialmente, no financiamento da divida publica. O credito de longo prazo ao setor produtivo continuou sendo feito pelo prprio setor e por instituies financeiras estatais - BNDES, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal. Alm disso, o montante total de crdito concedido por esse sistema ainda representa apenas 32,1% do PIB, quando a mdia internacional est acima de 100% - em que pese ter crescido muito durante o Governo Lula, No que concerne dimenso macroeconmica, no primeiro Governo FHC, a taxa de juros elevada juntamente com as privatizaes das empresas estatais se constituiu em elemento-chave para assegurar a estratgia de combate inflao utilizada pelo Plano Real, apoiada na abertura comercial e financeira da economia e na sobrevalorizao da moeda nacional (o real). Portanto, uma poltica que articulou elementos estruturais e conjunturais que, combinados, possibilitaram, ao mesmo tempo, o sucesso no combate inflao (a sua taxa, medida, por exemplo, pelo IGP-DI da FGV, caiu de 908% em 1994 para 1,8% em 1998) e o aprofundamento e consolidao do modelo liberal-perifrico (MLP).

Durante esse perodo, a taxa de juros elevada (atingindo mais de 40% ao ano, quando da crise do Mxico) garantiu o equilbrio (precrio) do balano de pagamentos, atraindo e mantendo os fluxos de capitais internacionais necessrios para compensar os crescentes e elevadssimos dficits na conta de transaes correntes do pas. As consequncias dessa estratgia para o crescimento, o emprego, o endividamento do pas e as finanas pblicas foram dramticas, configurando-se uma situao de estagnao econmica, vulnerabilidade externa, fragilidade financeira do setor pblico e deteriorao do ambiente poltico e social. A dinmica macroeconmica, decorrente do Plano Real e de sua poltica econmica, teve como caracterstica fundamental a extrema instabilidade, alimentada por sucessivos, e crescentes, dficits na conta de transaes correntes financiados por capitais internacionais de curtssimo prazo que, mesmo com a atratividade de uma elevadssima taxa de juros paga pelos ttulos do governo, provocaram sucessivas crises cambiais. A lgica dessa instabilidade macroeconmica pode ser sintetizada da seguinte forma: 1- A abertura comercial e financeira, juntamente com a sobrevalorizao do real, derrubou a inflao; mas, em contrapartida, deram origem a crescentes dficits nas balanas comercial e de transaes correntes. 2- Para compensar esses dficits, e assegurar a manuteno do cmbio sobrevalorizado, o governo oferecia ttulos pblicos com rendimento muito superior ao oferecido pelos ttulos do Governo dos Estados Unidos e, mesmo, bem acima da mdia vigente no mercado financeiro internacional. 3- Com esse procedimento o governo estimulou o endividamento externo do setor privado nacional, atrado pela possibilidade de ganhos com a arbitragem do diferencial das taxas de juros externa e interna, e endividou o Estado, fragilizando-o, mais ainda, financeiramente. 4- Alm disso, a elevada taxa de juros praticada, estimulando o rentismo, deprimiu o investimento produtivo e determinou uma taxa mdia de crescimento do PIB quase to baixa quanto da dcada de 1980 (chamada pelos economistas de perdida), com implicaes diretas sobre o desemprego e a precarizao do trabalho. Assim, as sucessivas crises cambiais ocorridas, embora aparentemente vindas de fora, originadas em outros pases, de fato estavam inscritas e contidas potencialmente, desde sempre, no interior da dinmica decorrente do prprio Plano Real e da sua poltica macroeconmica. No havia possibilidade, por parte do governo, de acmulo de reservas internacionais sadias, no volteis, que permitissem a sustentao do cmbio com o real sobrevalorizado. Por isso, a tentao dos capitais volteis em especular contra o real esteve

presente todo o tempo, criando um ambiente de permanente instabilidade numa situao de abertura financeira e perda de controle da poltica econmica por parte do Estado. Ao final do primeiro Governo FHC, o dficit acumulado da balana comercial (1994/1998) chegou a atingir US$ 22,4 bilhes, enquanto o dficit acumulado em transaes correntes, no mesmo perodo, atingiu US$ 105,8 bilhes. Considerando-se apenas o ano de 1998, este ltimo dficit foi de U$ 33,4 bilhes, correspondendo a 4,3% do PIB, quando em 1994 o mesmo era de US$ 1,8 bilho. Essa situao insustentvel desembocou na desvalorizao cambial de 1999, a partir da qual esses dficits iriam, ento, se reduzir ano a ano. A vulnerabilidade externa e a fragilizao financeira do setor pblico se expressaram na grande elevao das dvidas interna e externa do setor privado e do setor pblico. Apesar do amplo processo de privatizao realizado, que obteve em torno de US$ 88 bilhes, a dvida externa cresceu de US$ 145,7 bilhes, em 1994, para US$ 241,6 bilhes em 1998; enquanto a dvida pblica, no mesmo perodo, aumentou de R$ 153,2 bilhes (30,4% do PIB) para R$ 385,9 bilhes (41,7% do PIB). Em quatro anos desse governo, o pas sofreu trs crises cambiais (1995, 1997 e 1998), com ataques especulativos contra o real e fuga de capitais. Isso se refletiu em flutuaes de curto prazo, com reflexos nas taxas de crescimento do PIB, que alm de muito pequenas, foram, ao longo do perodo, se reduzindo, chegando em 1998 a 0,1% - j na ante-sala da crise cambial de 1999. As conseqncias para as classes trabalhadoras foram dramticas: elevao das taxas de desemprego (de 14,3% para 18,2% na Regio Metropolitana de So Paulo, segundo a PED do SEADE/DIEESE), queda do rendimento mdio real, precarizao dos postos de trabalho e insegurana generalizada. Ao final do primeiro Governo FHC e comeo do segundo, aps quatro anos de polticas liberais, aprofundamento do MLP e das crises cambiais do Mxico (1994), dos pases asiticos (1997), da Rssia (1998) e do Brasil (1999) ficou evidente, de forma cabal, uma caracterstica marcante e estrutural do modelo liberal perifrico, qual seja: a sua instabilidade congnita, que, como se ver a seguir, pode ser minorada, mas no superada. Na sua forma mais pura, com predomnio absoluto do capital financeiro, s pode se manter nos diversos pases da Amrica Latina ainda assim com reiteradas crises arrasadoras enquanto durou o ciclo de privatizaes das empresas pblicas na regio e os fluxos de capitais internacionais foram abundantes.

Segundo Governo FHC (1999/2002) O segundo Governo FHC se iniciou com mais uma crise internacional, desta feita a partir de uma crise cambial com origem no prprio Brasil. Os sucessivos e crescentes dficits no conta de transaes correntes deram origem a mais um ataque especulativo contra a moeda nacional, que inviabilizou a manuteno da ncora cambial - apesar de uma enorme elevao da taxa de juros e implicou uma grande desvalorizao do real frente ao dlar. A partir da, o modelo econmico sofreu alguns ajustes, mas a manipulao da taxa de juros (sempre em nveis elevadssimos), permaneceu como principal ferramenta da poltica macroeconmica. Esses ajustes ocorreram a partir de uma mudana na estratgia de combate inflao. Em substituio ncora cambial, adotou-se uma poltica de metas de inflao, um regime de cmbio flutuante e uma poltica de ajuste fiscal permanente, com metas de supervit primrio acima de 3% do PIB. Nessa nova estruturao da poltica macroeconmica, a manipulao da taxa de juros feita de forma a que a meta de inflao pr-estabelecida sempre a nveis extremamente baixos seja cumprida. Como resultado, a taxa de juros continuou bastante alta, impulsionando a especulao financeira e desestimulando o investimento produtivo, tendo por consequncia a manuteno de taxas de crescimento diminutas e altas taxas de desemprego agora tambm tendo como agravante a realizao de elevados supervits fiscais primrios. Por outro lado, a taxa de juros elevada aumenta a divida publica e, esta, por sua vez, tendo um perfil de curto prazo, exige uma taxa de juros elevada para que possa ser financiada. Na verdade, a taxa de juros elevada e o permanente ajuste fiscal se constituem, de fato, em dois lados da mesma moeda: o impacto direto da primeira sobre a dvida pblica, via aumento do montante de juros pagos, dificulta a sua reduo absoluta e relativa (dvida /PIB), reafirmando a necessidade da continuao do ajuste fiscal. A realizao definitiva deste, por sua vez, tida como uma condio fundamental para a reduo da taxa de juros sem comprometimento das metas de inflao estabelecidas. O resultado final desse crculo vicioso, alm de uma grande elevao da carga tributria - para compensar o baixo crescimento do PIB, que limita a arrecadao do Estado-, a manuteno permanente de uma taxa de juros elevada e de grandes supervits fiscais. Ambos com impactos deletrios sobre o crescimento, o emprego e a distribuio de renda. Para os crticos do MLP e dessa poltica macroeconmica, a queda da taxa de juros a condio primeira para se romper esse circulo vicioso, pois reduziria os encargos da divida publica, estimularia o crescimento econmico e aumentaria a receita do Estado. Com isso, os

supervits primrios seriam reduzidos, liberando-se recursos para o investimento e os gastos sociais. Mas, como ser visto a seguir, a reduo da taxa de juros para nveis compatveis com o investimento produtivo no nada trivial, porque significa atingir um dos pilares MLP no Brasil. O regime de cmbio flexvel, por sua vez, funciona como uma espcie de pra-choque (precrio) em relao instabilidade do mercado financeiro, mas custa de uma grande volatilidade da taxa de cmbio, que passa a ser determinada de forma especulativa pelo diferencial dos juros interno e externo e a expectativa de valorizao do real com efeitos diretos sobre a instabilidade das taxas de crescimento. Do ponto de vista do balano de pagamentos, a desvalorizao cambial, no incio do segundo Governo FHC, reduziu o dficit da balana comercial num primeiro momento (1999/2000), principalmente em virtude da reduo das importaes, e implicou, posteriormente, na obteno de supervits crescentes, com a acelerao do crescimento das exportaes (2001/2002). A partir da, e j no Governo Lula, esses supervits cresceram de forma impressionante, dando saltos sucessivos, impulsionados por uma nova desvalorizao do real - motivada por outra crise cambial ocorrida em 2002 e tendo como circunstncia determinante mais geral uma conjuntura internacional muito favorvel para as exportaes de commodities agrcolas e industriais dos pases perifricos. Alm do crescimento da competitividade de alguns setores de bens comercializveis, em particular, o agronegcio como consequncia do processo de reestruturao produtiva. Ao final do 2o Governo FHC, j era visvel a recuperao da balana comercial: o seu dficit, que atingiu US$ 6,6 bilhes em 1998, reduziu-se para US$ 1,2 bilho em 1999 e U$ 0,7 bilho em 2000, transformando-se em supervits de US$ 2,7 bilhes em 2001 e U$ 13,1 bilhes em 2002! A conta de transaes correntes, por sua vez, que chegou a ter um dficit de mais de US$ 33 bilhes em 1998, chegou em 2002 com um dficit bem menor, de US$ 7,6 bilhes. Como conseqncia desses movimentos, o dficit comercial acumulado do primeiro Governo FHC (US$ 22,4 bilhes), transformou-se num supervit acumulado de US$ 13,9 bilhes, enquanto o dficit acumulado em transaes correntes (US$ 105,8 bilhes) se reduziu para US$ 80,5 bilhes com reflexos sobre a dvida externa, que se reduziu de R$ 241,6 bilhes para US$ 227,7 bilhes. Em contrapartida, cresceram as remessas de juros e lucros e dividendos, que passaram de um total acumulado de US$ 55,8 bilhes (primeiro Governo FHC) para US$ 74,7 bilhes (segundo Governo FHC) variao esta quase toda associada ao crescimento do montante de juros remetidos.

A dvida pblica, no entanto, apesar da aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal e da obteno de elevados supervits fiscais primrios (R$ 165,3 bilhes acumulados em quatro anos), chegou a R$ 881,1 bilhes, passando de 41,7% do PIB em 1998 para 55,5% ao final de 2002. Duas grandes desvalorizaes cambiais, uma em 1999 e outra em 2002, juntamente com as elevadas taxas de juros praticadas pelo Banco Central que variaram entre entre 15,25% e 45% ao ano, esta ltima estabelecida quando da crise cambial do incio do governo -, foram as responsveis pelo seu crescimento nesse perodo. Por fim, as taxas de crescimento do PIB e do PIB per-capta foram mais reduzidas ainda, quando comparadas com as do 1o Governo; com exceo do ano 2000, nos outros trs anos essas taxas ficaram abaixo de 2% em cada um deles. Com isso, as taxas de desemprego continuaram a crescer, chegando a mais de 19% na Regio Metropolitana de So Paulo. A importncia assumida pelas exportaes a partir do 2 Governo FHC com seus efeitos multiplicadores sobre o mercado interno e o conjunto da economia -, no mudou, no essencial, o MLP, apenas tornou a sua dinmica macroeconmica menos instvel e atualizou a dependncia externa do pas. O dito (grande) capital produtivo industrial e agrcola -, em tese, oposto ao capital especulativo, alm de j estar tambm financeirizado, passou a fazer parte, de modo mais orgnico, da dinmica macroeconmica do modelo, tornando-se uma de suas peas fundamentais: passou a ser gerador das divisas necessrias remunerao do capital financeiro, garantida em primeira instncia pela rolagem da dvida pblica com altas taxas de juros e pela poltica fiscal de obteno de grandes supervits fiscais primrios. Em suma, para remunerar o capital financeiro, no basta a obteno de elevados supervits primrios na moeda nacional, necessrio que os mesmos possam se transformar em dlares para ingressarem no circuito financeiro mundial. Nessas novas circunstncias, a dinmica do mercado interno passou a depender, cada vez mais, das exportaes e dos fluxos financeiros internacionais, que condicionam, e mesmo subordinam, as polticas econmicas adotadas. Com tudo isso, se inviabiliza, de novo, qualquer possibilidade (sria) de distribuio da propriedade e da renda, restando o caminho poltico de uma pseudo distribuio atravs da utilizao de polticas sociais compensatrias focalizadas. Governo Lula (2003/2006) O Governo Lula manteve a mesma poltica econmica do segundo Governo FHC metas de inflao, ajuste fiscal permanente e cmbio flutuante -, com o agravante de ter aumentado os supervits fiscais primrios para mais de 4,25% do PIB (4,3% em 2003, 4,6% em 2004 e 4,8% em 2005). O crculo vicioso, alimentado por taxa de juros elevada e

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permanente ajuste fiscal, continuou em pleno movimento - mantendo-se baixas e volteis as taxas de crescimento do PIB (0,6% em 2003, 4,9% em 2004 e 2,3% em 2005) e elevadas as taxas de desemprego que aumentaram no primeiro ano de governo (19,9%) e, depois, recuaram um pouco, estando hoje em 16% da populao economicamente ativa. No entanto, essa reduo do desemprego foi acompanhada pela criao de postos de trabalho precrios: a maioria com rendimentos de at 1,5 salrio mnimo, com destaque para o emprego domstico. A evoluo medocre do nvel do produto e do emprego particularmente impressionante porque ela ocorreu apesar da existncia de uma conjuntura internacional bastante favorvel, principalmente a partir de 2003. Isto significa dizer que o desempenho macroeconmico seria pior ainda se no houvesse o impulso proveniente do mercado externo, uma vez que este vem se constituindo na nica fonte de dinamismo da economia, tendo em vista o arrocho fiscal (R$ 306,6 bilhes de supervit primrio acumulado at julho de 2005), o reduzido nvel de investimento (em torno de 20% do PIB) e a quase estagnao do consumo das famlias. Mais recentemente, esse consumo foi impulsionado pelo crdito consignado s pessoas fsicas trabalhadores e, mais especificamente, funcionrios pblicos e aposentados e pensionistas da previdncia social -, no qual o montante referente amortizao e ao pagamento dos juros (com taxas de 40% ao ano, apesar do risco ser praticamente nulo para os bancos)- retirado diretamente dos salrios dos trabalhadores, atravs de dbito automtico nas folhas de pagamento das empresas e do governo. Entretanto, este mecanismo est se esgotando rapidamente, em razo do ritmo muito lento de crescimento da renda, pois as pessoas esto atingindo o limite de endividamento como resultado, a inadimplncia voltou a crescer. No entanto, a mudana na situao do balano de pagamentos, com os crescentes supervits comerciais ultrapassando, a partir de 2004, os dficits estruturais da balana de servios e rendas, tornando, assim, a conta de transaes correntes superavitria, reduziu conjunturalmente e no plano estritamente comercial a vulnerabilidade externa da economia brasileira. Com isso, ao contrrio de crises cambiais sucessivas, como as ocorridas nos dois Governos FHC, o que se vem observando um processo de valorizao cambial que refora o combate inflao - impulsionado por uma taxa de juros bsica que chegou a ser de 26,5% ao ano no incio do governo e que, ainda hoje, continua muito elevada (14,25 % ao ano), alimentando a especulao financeira e atraindo um grande fluxo de capitais de curto prazo.

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Nos primeiros trs anos do Governo Lula os supervits da balana comercial cresceram rapidamente, dando saltos impressionantes (US$ 24,8 bilhes em 2003, US$ 33,6 bilhes em 2004 e US$ 44,8 bilhes em 2005) empurrados pela nova desvalorizao cambial de 2002, o crescimento das economias americana e chinesa, que puxaram o comrcio mundial, a recuperao da Argentina e a disparada dos preos das commodities. Com isso, o dficit em transaes correntes, que chegou a atingir US$ 33,4 bilhes (4,3% do PIB) em 1998, e que j vinha se reduzindo durante o 2o Governo FHC, transformou-se em sucessivos supervits: US$ 4,2 bilhes em 2003, US$ 11,7 bilhes em 2004 e US$ 14,2 bilhes em 2005, respectivamente, 0,8%, 1,9% e 1,8% do PIB. Esse desempenho do setor externo significou, no perodo, um supervit comercial acumulado de US$ 103,2 bilhes e um supervit acumulado na conta de transaes correntes de US$ 30, 2 bilhes (contra dficits acumulados de US$ 105,8 bilhes e US$ 80,5 bilhes, respectivamente, no primeiro e segundo governos de FHC). No entanto, a conta de servios e rendas - estruturalmente deficitria -, aps ter tido uma diminuta reduo no segundo Governo FHC, estabilizando-se em torno de US$ 25 bilhes, voltou a se deteriorar no Governo Lula, atingindo US$ 34,1 bilhes em 2005. Essa evoluo implicou um dficit acumulado, at 2005, de US$ 82,8 bilhes e se deveu, fundamentalmente, ao crescimento da remessa de lucros e dividendos. Isto significa que o equilbrio da conta de transaes correntes e, por extenso, do balano de pagamentos, depende, cada vez mais, de crescentes supervits na balana comercial. Esse excepcional desempenho das exportaes com seus efeitos multiplicadores para o mercado interno no foi suficiente para evitar uma taxa mdia de crescimento do PIB (2,7%) muito prxima do governo anterior. Esse crescimento medocre do PIB, muito semelhante ao do Governo FHC, torna-se mais evidente quando se considera que, ao longo desse perodo, a taxa mdia de crescimento do PIB dos pases da Amrica Latina e Caribe foi maior do que a do Brasil: 2,0% contra 0,6% em 2003, 5,9% contra 4,5% em 2004, 4,5% contra 2,3% em 2005 e 4,6% contra 3,5% para 2006 (estimativa) - em virtude, tambm, em menor ou maior grau, do aumento de suas exportaes2. Portanto, importante destacar, que esse movimento de transformao de dficits em supervits nas balanas comerciais dos pases latino-americanos e, mais recentemente, a obteno de taxas de crescimento um pouco maiores, um fenmeno geral dos chamados pases emergentes que se beneficiam da fase ascendente do ciclo do comrcio internacional.
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O mesmo ocorreu com o PIB per-capta: respectivamente, 0,5% contra 0,9% em 2003, 4,4% contra 3,4% em 2004 e 3,0% contra 0,9% em 2005.

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Na rea fiscal, apesar da obteno de supervits primrios enormes (US$ 306,3 bilhes acumulados at julho 2005, contra US$ 165,3 bilhes do governo anterior), a dvida pblica cresceu de R$ 881,1 bilhes (55,5% do PIB) para mais de um trilho de reais (50,5% do PIB). Essa reduo relativa, de apenas cinco pontos percentuais como proporo do PIB, coloca em questo, claramente, o benefcio dessa poltica fiscal - principalmente em se considerando que essa reduo foi produto apenas da diminuio da dvida externa lquida do setor pblico, propiciada por grandes supervits da balana comercial e pelo crescimento das reservas cambiais (de US$ 37,8 bilhes ao final de 2002 para US$ 53,8 bilhes atualmente). Em sentido contrrio, a dvida interna lquida cresceu mais R$ 390,9 bilhes, atingindo 51,2% do PIB (um aumento de 10 pontos percentuais em relao a dezembro 2002). Portanto, qualquer reverso na situao internacional, que piore o balano de pagamentos do pas, poder fazer subir rapidamente, de novo, o total da dvida pblica como proporo do PIB com o seu montante absoluto dando um grande salto. De um ponto de vista mais estrutural, o Governo Lula recolocou na ordem do dia a continuao das reformas liberais - implementando uma reforma da previdncia dos servidores pblicos, iniciando o processo para uma reforma sindical e sinalizando para uma reforma das leis trabalhistas. Alm disso, logo no incio do governo, alterou a Constituio, para facilitar, posteriormente, o encaminhamento da proposta de independncia do Banco Central. E, mais recentemente, aprovou a lei de falncias e a lei das chamadas parcerias pblico-privado (PPP), com o intuito de desencadear uma nova fase das privatizaes, agora abarcando a infra-estrutura do pas uma vez que a poltica de supervits primrios reduz drasticamente a capacidade de investir do Estado. Em resumo, o Governo Lula, com a mesma poltica econmica do governo anterior e sem mudar a natureza passiva da insero internacional do pas, mas com uma conjuntura internacional muito favorvel, vem obtendo resultados expressivos na balana comercial apesar do processo de apreciao cambial reiniciado em setembro de 2004 com a taxa de cmbio evoluindo de R$ 3,00 para R$ 2,15 atualmente. Essa valorizao do real, que deriva da manuteno de um diferencial grande entre as taxas de juros interna e externa e vem servindo de reforo, no curto prazo, no combate a inflao, tem uma contrapartida perigosa: ela reduz a competitividade das exportaes que no se explicita imediatamente nas contas do balano de pagamentos em razo da conjuntura favorvel do comercio internacional. Essa situao conjuntural bastante favorvel da rea externa, em que pese um desempenho interno medocre, tem lhe possibilitado manter intocvel o modelo econmico, nas suas caractersticas fundamentais. Alm disso, lhe permite, tambm, administrar mais

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facilmente eventuais contradies no interior do bloco de poder e defender, agora abertamente, uma poltica econmica que estava completamente desacreditada ao final do segundo Governo FHC. Todavia, a implementao dessa poltica econmica - determinada pela dominncia da lgica financeira nos mbitos poltico, econmico e social -, alm de implicar uma quase estagnao da renda per-capta e do mercado interno, trs com ela uma armadilha fatal no mdio e longo prazo: ela perpetua a insero internacional do pas, apoiada, essencialmente, em produtos industriais com baixo e mdio contedo tecnolgico, intensivos em trabalho e recursos naturais - mantendo o pas em uma situao de grande vulnerabilidade em relao aos ciclos do comrcio internacional. A elevada taxa de juros, alm de impulsionar o crculo vicioso que justifica o permanente ajuste fiscal e estar na origem da quase estagnao do mercado interno, torna extremamente difcil, seno impossvel, a transio para um outro tipo de insero internacional apoiada em produtos de maior contedo tecnolgico e com demanda em expanso no mercado mundial. Em sentido contrario, a pauta de importaes concentrada em produtos de mdia e alta tecnologia, alm da ausncia de uma poltica industrial ativa, agrava mais ainda a situao. Isto significa que, do ponto de vista estrutural, a poltica econmica refora um padro de especializao produtiva que tende a distanciar o Brasil, ainda mais, dos pases desenvolvidos e mesmo de outros pases perifricos como a China, a Coria do Sul, a ndia, etc. deixando-o para trs no comrcio internacional. E mais, significa tambm que a vulnerabilidade externa, do ponto de vista estrutural, est se aprofundando; e isto ocorre no apenas em virtude do fosso tecnolgico que tende a se alargar cada vez mais. Apesar da melhora conjuntural do balano de pagamentos e, consequentemente, dos indicadores de vulnerabilidade financeira externa derivados da balana comercial e da conta de transaes correntes -, esta tambm tem se aprofundado estruturalmente em virtude do crescimento do passivo externo lquido da economia brasileira, principalmente atravs do aumento dos investimentos de portflio e do montante de capitais de curto prazo. Em sntese, o Governo Lula no moveu um milmetro para alterar a essncia do modelo de desenvolvimento, caracterizado, sobretudo, pela dominao da lgica financeira juntos, o segundo Governo FHC e o Governo Lula, propiciaram ao capital financeiro um montante de mais de um trilho de reais de juros da dvida pblica e pagaram, com os supervits primrios, R$ 468,9 bilhes (correspondendo a 8% e 8,2% do PIB, respectivamente, no segundo Governo FHC e no Governo Lula, e a 25% dos gastos totais do Estado atualmente). Mais recentemente, seguindo essa mesma lgica, as exportaes foram

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liberadas da cobertura cambial, com a internalizao de suas receitas passando a ser condicionada, de forma especulativa. pelas mesmas variveis que determinam a taxa de cmbio: o diferencial das taxas de juros interna e externa e a expectativa de valorizao cambial Um modelo com um padro de distribuio de renda de enorme desigualdade, reduzidas taxas de crescimento, uma insero internacional passiva e grande vulnerabilidade externa. Assim, o Governo Lula reafirmou a poltica econmica herdada do governo anterior e, apoiado no melhor desempenho conjuntural do setor externo, deu um novo flego ao modelo, legitimando-o politicamente e soldando mais fortemente os interesses das diversas fraes de classes participantes do bloco de poder dominante. 3- A poltica social do Governo Lula A linha de continuidade entre os dois governos, como seria de se esperar, tambm se expressou na rea social. Nos dois casos, a poltica social foi estruturada a partir de programas focalizados de combate pobreza tal como preconizados pelo Banco Mundial. Esse tipo de poltica tem limites dados, necessariamente, pelo modelo de desenvolvimento vigente e se articula funcionalmente a ele como uma espcie de contra-face da poltica macroeconmica ortodoxa - cujos pilares, como j se viu, so ajustes fiscais calcados em enormes supervits primrios e estabelecimento de metas de inflao cada vez mais reduzidas. Da o seu carter seletivo e restrito, expresso em programas focalizados de transferncia de renda, de carter assistencialista, em que pese os discursos dos governos em contrrio, e tendo por objeto os segmentos sociais mais miserveis entre os pobres. Esse casamento, entre polticas econmicas ortodoxas e polticas focalizadas de combate pobreza, vem acompanhado (de fato ou ainda em inteno) da reduo das polticas publicas universais; a lgica de que o Estado deve dirigir suas aes para os mais pobres e miserveis - conforme o estabelecimento de uma linha de pobreza minimalista, empurrando os demais para a contratao de servios no mercado (sade, educao e previdncia, principalmente). Desse modo, e em contra-partida, essa mesma lgica libera recursos financeiros para serem direcionados para o pagamento da divida publica, atravs da obteno de elevados supervits fiscais primrios. Esses supervits, obtidos sistematicamente a partir do segundo Governo FHC, vieram acompanhados de uma elevao da carga tributaria de 8 pontos percentuais (de 29% para 37% do PIB). Em suma, h uma brutal transferncia de renda do conjunto da sociedade para o capital financeiro e os rentistas, em particular dos rendimentos

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do trabalho para o capital em geral e dos rendimentos do "capital estritamente produtivo" (pequenos e mdios) para os grandes grupos econmicos financeirizados. Do ponto de vista poltico, realiza-se uma espcie de aliana informal (ou, no mnimo, uma identidade de interesses) entre o grande capital, os miserveis atendidos pelas polticas focalizadas e um novo tipo de classe mdia ainda em formao no Brasil, assentada na informalidade de alta renda (certas camadas de trabalhadores autnomos). A consequncia o esvaziamento do trabalho assalariado garantido que, juntamente com a existncia de uma concorrncia feroz no mbito dos pequenos e mdios empresrios, tem reduzido a dimenso e a importncia econmica de antigas camadas da classe mdia - de assalariados e pequenos proprietrios. Do ponto de vista social, toda essa lgica se completa com o processo de flexibilizao/precarizao do trabalho, com a retirada de direitos sociais e trabalhistas universais, em particular sade, educao e previdncia social - atravs das reformas trabalhista, previdenciria e universitria. Em suma, embora, em si mesmas, essas polticas de combate pobreza reduzam, momentaneamente, as carncias das populaes mais miserveis, as mesmas esto, de fato, inseridas numa lgica mais geral liberal e num programa poltico conservador e regressivo socialmente, prprios da nova fase por que passa o capitalismo sob hegemonia do capital financeiro3. Aqui tambm, na poltica social, o Governo Lula aprofundou o modelo herdado do governo anterior, levando-o s suas ltimas consequncias. De fato, os programas sociais focalizados, tanto do ponto de vista dos montantes transferidos quanto do nmero de famlias atingidas, assumiram uma dimenso nunca antes vista. Mais do que o Governo FHC, que deu incio a este tipo de poltica, Lula levou a srio a importncia poltico-social das mesmas no que se refere a sua funo "amortecedora" de tenses sociais no conjunto do projeto liberal; e este o seu objetivo essencial, pois no inclui de forma estrutural e permanente, mas apenas funcionaliza a pobreza - mantendo em permanente estado de insegurana, indigncia e dependncia o seu publico alvo, permitindo, assim, a sua manipulao poltica para objetivos estranhos aos seus reais interesses. A relao poltica estabelecida direta presidente/eleitor -, sem mediao de partidos ou outras instituies da democracia formal, uma das caractersticas de todos os tipos
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Na verdade, esses programas, podem tambm, eventualmente, ser implementados num outro contexto, no interior de um outro modelo econmico e com um outro bloco de poder numa perspectiva claramente emergencial e articulados com polticas estruturais , mas a, embora ainda dirigidos a uma parcela especfica da sociedade, eles perderiam o seu carter focalizado tal como concebidos em sua origem liberal.

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de populismo. As pesquisas de opinio pblica da atual eleio para presidente da repblica mostraram que, entre os eleitores que participam do bolsa-famlia, o percentual de inteno de voto no candidato Lula da Silva ultrapassava, significativamente, o percentual de inteno daqueles que no participam. Com a apurao do primeiro turno das eleies, constatou-se uma larga vantagem de Lula em todos os estados do nordeste, regio que mais recebe, proporcionalmente, os benefcios dos programas de transferncia de renda.. Especificamente, o Bolsa Famlia unificou, num nico programa, os programas sociais focalizados j existentes no Governo FHC (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio Gs) e o Carto Alimentao (do Fome Zero). Este ltimo programa, lanado com grande publicidade no incio do governo, no conseguiu decolar. Depois de muita confuso e do fracasso da tentativa de sua operacionalizao, a unificao realizada a partir do BolsaFamlia proporcionou mais facilidade no controle dos recursos e dos beneficirios e maior agilidade de operao. O programa tem como pblico potencial (recentemente alcanado) 11,2 milhes de famlias (53 milhes de pessoas) com renda per-capta mensal de at R$120,00 (at h pouco tempo esse limite era de RS$ 100,00). Aquelas consideradas extremamente pobres, com renda mensal de at R$ 60,00 (anteriormente RS$ 50,00), podem participar do Programa independentemente de sua composio. Por sua vez, as famlias consideradas pobres, com renda mensal per-capta entre R$ 60,01 e R$ 120,00 (anteriormente entre RS$ 50,01 e RS$ 100,00), podem participar do programa desde que tenham gestantes, nutrizes e crianas e adolescentes entre 0 a 15 anos. As do primeiro grupo recebem uma complementao de renda no valor de R$ 50,00 e as do segundo grupo no valor de R$ 15,00 por filho, at o mximo de R$ 45,00 (trs filhos). Como as do primeiro grupo podem acumular os dois tipos de benefcio, os valores pagos pelo Bolsa-Famlia variam de R$ 15,00 a R$ 95,00. Em suma, as famlias participantes do programa (oramento de R$ 8,4 bilhes em 2006) recebem uma complementao de renda de acordo com a sua renda per-capta e o seu nmero de crianas. Atualmente o benefcio mdio pago, por famlia, de R$ 65,00. Este valor por famlia retira da pobreza uma parcela muito pequena de famlias. Segundo a PNAD de 2004, considerando todos os programas de transferncia de renda do governo (em todos os nveis), 7 milhes de pessoas cruzaram a linha de pobreza e, assim mesmo, retornariam condio anterior, imediatamente, caso os programas fossem suspensos. O programa no se configura como renda mnima, pois alm de no ser universal, tambm no constitucional e nem seu valor guarda relao com as necessidades mnimas reais de sobrevivncia da famlia e das pessoas (o salrio mnimo, de acordo com o DIEESE,

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deveria ser, atualmente, em torno de R$ 1.600 para uma famlia de quatro pessoas, o que daria uma renda mnima per-capta de R$ 400). O Bolsa Famlia se constitui, de fato, numa poltica assistencialista e clientelista e, portanto, manipulativa do ponto de vista poltico, em particular em se tratando do seu publico alvo: uma massa de miserveis desorganizada e sem experincia associativa e de luta por seus direitos. A renda por ele transferida s famlias no se constitui num direito social da cidadania, podendo ser reduzida e/ou retirada a qualquer momento, ao sabor dos interesses de cada governo - bem ao gosto da poltica fiscal liberal-ortodoxa, que no concorda com nenhuma vinculao oramentria entre receita e despesa; com exceo, obviamente, do pagamento dos juros da divida publica (a lei de "Responsabilidade Fiscal" tem exatamente esse objetivo). Por outro lado, o investimento social universais, que atingem o conjunto da populao tem se reduzido, afetando dramaticamente um enorme contingente da populao que pobre e tem todo tipo de carncias, mas que no se beneficia dos programas focalizados porque tm uma renda acima daquela estipulada pela linha de pobreza. Essa populao defronta-se, cotidianamente, com a deteriorao dos servios pblicos. E aqui so necessrias trs observaes: 1- as linhas de pobreza so estipuladas a partir de um nvel de renda extremamente baixo, como condio para que os recursos transferidos sejam muito limitados - por exemplo: em 2005, o valor total destinado ao Bolsa-Famlia foi de, mais ou menos, R$ 6 bilhes de reais, enquanto a previdncia social rural (de forma constitucional e permanente) destinou R$ 17 bilhes aos trabalhadores rurais aposentados - tendo eles contribudo ou no quando em atividade - e os juros do capital financeiro atingiram mais de R$ 150 bilhes de reais; 2- a classe mdia, no geral (inclusive parte da chamada classe mdia baixa), h tempos supre no mercado suas necessidades (em particular com escolas e planos de sade privados), no fazendo uso desses servios ofertados de forma precria pelo Estado; 3- a decadncia da classe media tradicional no est associada transferncia de recursos para os miserveis mas, fundamentalmente, decorre da desestruturao do mercado de trabalho (desemprego, nova informalidade e precarizao), das privatizaes de empresas publicas e do arrocho salarial, especialmente no setor publico. Uma outra vertente (secundria) da poltica social, tambm bem ao gosto do Banco Mundial, so os programas de micro-crdito, dirigidos a determinados segmentos sociais pobres (mas no miserveis), com o objetivo de integr-los ao mercado. No entanto, como praxe no Brasil, so extremamente limitados e no tm maior relevncia; na verdade, so dirigidos para atividades tradicionais (precrias) que acabam no conseguindo se auto-

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sustentar na competio intercapitalista. Em suma, esses programas tambm no conseguem incluir de forma permanente e estrutural. Em resumo, a poltica social do Governo Lula, tal como a sua poltica econmica, tambm de natureza liberal, coerente com o modelo econmico vigente e serve de instrumento poderoso de manipulao poltica de uma parcela significativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo que permite um discurso "politicamente correto" da parte do capital financeiro, do projeto liberal e de seus governos. Na verdade, as polticas sociais compensatrias, atravs da implementao de programas de transferncia de renda assistencialistas - cimento de um novo tipo de populismo, regressivo -, esto possibilitando a construo de uma nova base de apoio ao Governo Lula; tendo em vista a tendncia do descolamento desse governo de suas bases sociais tradicionais (os segmentos de trabalhadores mais organizados e politizados), bem como a dificuldade em controlar politicamente esses trabalhadores. Como j visto, essa nova base est assentada no segmento da populao de mais baixa renda do pas os mais pobres entre os pobres. Do ponto de vista financeiro, conforme j se viu, o montante global de recursos direcionados a esses programas relativamente pequeno, mas a sua amplitude j atinge um grande contingente de pessoas (concentradas principalmente no Nordeste e em pequenas cidades). 4- A natureza do bloco de poder dominante A formao do atual bloco de poder dominante foi resultado de um longo processo, que se iniciou com a crise do MSI no comeo dos anos 1980, prosseguiu com a implementao inicial das reformas liberais nos primrdios dos anos 1990 (Governo Collor), avanou com a consolidao dessas reformas durante os dois Governos FHC e, enfim, mais recentemente, chegou ao seu estgio mais avanado durante o Governo Lula que deu maior coeso poltica a esse bloco de poder, reduziu significativamente os seus opositores e enfraqueceu sensivelmente a capacidade de mobilizao dos movimentos sociais e sindical. Esse processo, que culminou com a afirmao do projeto poltico liberal e a construo de um novo modelo econmico, redefiniu as relaes polticas entre as classes e fraes de classes que constituam a sociedade brasileira. A vitria desse projeto expressou, ao mesmo tempo em que estimulou, um movimento de transnacionalizao dos grandes grupos econmicos nacionais (produtivos e financeiros) e seu fortalecimento no interior do bloco dominante, alm de exprimir, tambm, a fragilidade financeira do Estado e a subordinao crescente da economia brasileira aos fluxos internacionais de capitais.

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Assim, nessa nova configurao, faz parte da frao hegemnica do bloco dominante4: o capital financeiro5 internacional - expresso na movimentao dos fundos de penso, dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes bancos dos pases desenvolvidos ; os grandes grupos econmico-financeiros nacionais6, que conseguiram sobreviver, at aqui, ao processo de globalizao, em funo de sua capacidade competitiva ou atravs da associao (subordinada) com capitais estrangeiros; e o capital produtivo multinacional (associado ou no ao capital nacional); todos eles tendo aumentado suas respectivas influncias no bloco dominante. As demais fraes do bloco dominante, situadas numa posio subordinada, so os grandes grupos econmicos, no financeirizados organicamente, e os grandes e mdios capitais que tm uma maior especializao no processo de acumulao: agronegcio, indstria, comrcio ou servios, estando voltados para o mercado externo e/ou interno. Aqui importante distinguir entre a lgica financeira - que se constitui na lgica mais geral do capital, desde sempre, e que caracteriza a atual fase do desenvolvimento capitalista em escala nacional e internacional, imprimindo, de forma dominante, a dinmica do modo de produo e influenciando as mais diversas esferas das sociedades e dimenses da vida social

Na formulao gramsciana, a classe ou frao de classe hegemnica aquela que ocupa/exerce o lugar/funo mais estratgico(a) e decisivo(a) no modo de acumulao num determinado perodo histrico e, a partir de seus interesses especficos econmicos e polticos -, consegue soldar organicamente (compatibilizar) os interesses das demais fraes do capital, de forma que a sua dominao aceita (consentida) por estas ltimas. Quando a frao de classe hegemnica consegue tambm expressar e articular os interesses das fraes de classes subalternas, essa hegemonia se estabelece sobre o conjunto da sociedade, obtendo-se, assim, um consenso. Segundo Gramsci, quando isso ocorre, o grupo social hegemnico afirma sua capacidade de liderana e direo poltica, intelectual e moral. Como se ver adiante, uma das dificuldades do projeto neoliberal, sob o comando do capital financeiro, est, justamente, na incapacidade de transformar sua dominao em hegemonia, isto , de construir um consenso para alm do bloco dominante, incorporando os grupos sociais subalternos da sociedade.
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O conceito de capital financeiro possui duas verses clssicas. A de Hilferding, formulada em 1910 a partir da realidade alem e situada no campo marxista, afirma que esse capital produto da fuso/integrao (aliana orgnica) entre o capital bancrio e o capital industrial, com a dominao do primeiro; ele a expresso maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ltimo quarto do sculo XIX. A outra concepo, de vis heterodoxo, elaborada em 1906 e referenciada na realidade inglesa, a de Hobson; nela, o capital financeiro surge a partir da constituio de uma solidariedade de interesses financeiros da comunidade de negcios, que articula o capital industrial e o capital bancrio, sem, contudo, haver, necessariamente, uma fuso/integrao orgnica. Essa teorizao, embora mais ampla que a anterior, tambm define uma dominao geral (no orgnica) do capital bancrio. No presente texto, a noo adotada, de capital financeiro, mais geral do que as duas mencionadas anteriormente; refere-se frao do capital que se reproduz, fundamentalmente, ou principalmente, na esfera financeira, no mbito da acumulao fictcia, podendo assumir vrias formas institucionais - no excluindo, portanto, as duas possibilidades anteriores.
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Esses grandes grupos econmico-financeiros nacionais alm de atuarem diretamente na esfera financeira, se fazem presentes tambm em outras esferas (atividades econmicas) da acumulao: agricultura, indstria, comrcio e servios; embora possam estar mais focados em alguma delas em particular o que depende muito da origem inicial das atividades do grupo e do seu poder de diversificao. Quando necessrio, internacionalizaram-se, associando-se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades do grupo; e transnacionalizaram-se, expandindo suas atividades para outros pases. Os seus lucros so realizados tanto no mercado interno quanto no externo (exportao).

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das formas institucionais assumidas pelo capital financeiro, que definem os sujeitos que comandam concretamente esse processo, articulando os mais diversos interesses, a partir do domnio, controle e propriedade de instituies financeiras. Desse modo, embora todos os grupos econmicos e as fraes do capital estejam, hoje, financeirizados no sentido de estarem subordinados lgica financeira e aplicarem seus excedentes no mercado financeiro, em particular nos ttulos da dvida pblica -, apenas aqueles que se articulam organicamente com a esfera financeira, atravs do controle e propriedade de uma ou mais instituies financeiras, so os sujeitos fundamentais dessa lgica, que subordina inclusive o Estado, a poltica econmica e social e a ao poltica em geral. Apesar da maioria dos grandes grupos econmicos, no Brasil, no estar ligada, organicamente, ao capital financeiro atravs de um banco ou outro tipo de instituio financeira de propriedade do grupo -, esses grupos tambm se beneficiam da especulao e do financiamento da dvida pblica, ganhando tambm com as elevadas taxas de juros. Adicionalmente, o projeto liberal e a sua poltica tm como importante aliado a classe mdia alta: novos ricos que participam ativamente da especulao financeira e rejeitam qualquer coisa parecida com um Estado de Bem-Estar Social, do qual no se beneficiariam pois ajudariam a financi-lo com impostos, mas no fariam uso de seus servios. Esse segmento formado por executivos de empresas, certos segmentos de profissionais liberais, a alta burocracia governamental, uma nova intelectualidade identificada com os valores e hbitos forneos e um pequeno grupo de consultores e trabalhadores autnomos altamente qualificados, ocupados em atividades econmicas recm surgidas e tpicas dos novos paradigmas tecnolgicos. Um segmento social que se beneficiou com a abertura comercial e tambm com as altas taxas de juros e que, ao descobrir os padres de consumo prprios dos pases desenvolvidos, e a ele ter acesso, se deslumbrou e se sentiu includo no primeiro mundo. Desse modo, evidente que o domnio da lgica financeira na dinmica das relaes econmico-sociais , exatamente, o elemento que d coeso a esse bloco dominante, soldando os interesses dos seus distintos participantes e apoiadores. Por isso, a taxa de juros hoje no Brasil no se resume, simplesmente, a um instrumento clssico de poltica monetria; muito mais do que isso. Alm de ser uma ferramenta a ser utilizada conforme cada conjuntura econmica especfica, ela se constitui em um elemento fundamental que estrutura e, ao mesmo tempo, expressa, as relaes de classe e de poder - configuradas num poderoso bloco poltico dominante.

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Isto significa que a disputa poltica travada hoje no Brasil, a propsito do nvel da taxa de juros adequado ao desenvolvimento do pas -, no se resume apenas melhor forma de manipular, conjunturalmente, um instrumento usual da poltica monetria, ou mesmo pertinncia ou no de se redefinir o conjunto da poltica macroeconmica. Alm disso, e mais essencial evidenciado nas sees anteriores do texto -, o que est em jogo a mudana, ou no, do modelo econmico atual, com as suas correspondentes polticas macroeconmicas e sociais, que tem por condio prvia, indubitavelmente, a derrota poltica, ou a reafirmao, do atual bloco de poder dominante. Aps a crise cambial de 1999, no incio do segundo Governo FHC, o bloco dominante sofreu uma pequena acomodao entre as foras polticas que o constituem: os segmentos exportadores do grande capital ganharam mais relevo, em virtude da importncia da atividade para o equilbrio das contas externas e, por consequncia, para o pagamento, em dlar, dos rendimentos do capital financeiro. Essa acomodao ficou mais clara a partir do Governo Lula, quando dois dos seus representantes ocuparam dois ministrios importantes, o da agricultura e o do desenvolvimento. A fase ascendente do ciclo do comercial internacional facilitou a nova situao, pois garantiu a rentabilidade dos exportadores mesmo com a valorizao cambial que vem ocorrendo desde setembro de 2004 valorizao esta resultante, principalmente, da manuteno da taxa de juros em nvel elevado, o que garante tambm a rentabilidade do capital financeiro. No entanto, importante destacar que o conflito (latente) entre essas duas fraes do capital se expressa, exatamente, no manejo da taxa de juros e da taxa de cmbio, que a atual conjuntura internacional favorvel ameniza. 5- O transformismo do Partido dos Trabalhadores e o Governo Lula O Governo Lula, em todas as esferas econmica, social, poltica e tica se apresentou, para a grande maioria das pessoas que acompanham minimamente o processo poltico brasileiro, como uma grande surpresa - no limite, completamente inimaginvel. De fato, as trajetrias do PT e do candidato - orgnica e historicamente articuladas aos movimentos sociais, ao movimento sindical e esquerda anti-stalinista, que sobreviveu ao perodo da ditadura militar (1964/1985) - e a firme oposio poltico-institucional, comandada por esse partido, ao projeto e s polticas liberais, no pareciam apontar, de nenhum modo, para um transformismo poltico to rpido e amplo como o que se assistiu. Mesmo durante o processo eleitoral de 2002, a composio poltico-partidria (j bastante ampliada), que deu a vitria a Lula, trabalhou as contradies de dentro do bloco

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dominante ainda fazendo uma crtica dura ao capital financeiro e defendendo vigorosamente o capital produtivo, inclusive dando expresso poltica e visibilidade a este ltimo com a presena de um industrial de grande porte na posio de candidato a vicepresidente7. E isto ocorreu apesar da famosa Carta aos Brasileiros assinada pelo candidato que assegurava ao capital financeiro o respeito aos contratos estabelecidos pelo governo anterior. Entretanto, como j se viu, uma vez constitudo, o Governo Lula deu prosseguimento poltica econmica implementada pelo segundo Governo FHC, desde a crise cambial de janeiro de 1999, reforando o modelo econmico financeirizado. Lula e a aliana poltica que o elegeu adaptando as suas aes, o seu programa e a sua poltica aos limites da disputa das diversas fraes do capital -, mantiveram em primeiro plano os interesses e a poltica econmica do capital financeiro; mas, na mesma linha do segundo Governo FHC, acenou tambm para a importncia das exportaes para a reduo da vulnerabilidade externa e, por consequncia, para uma menor instabilidade da dinmica macroeconmica. esquerda do espectro poltico, os crticos mais contundentes desse transformismo no tm dvida em identificar nesse processo, corretamente, uma traio poltica jamais vista em toda histria do Brasil - de grande dimenso e longa repercusso. Entretanto, para se entender o que ocorreu com o PT e o Governo Lula deve-se perceber que, para alm de se concordar, ou no, com identificao de uma traio por parte de Lula e das direes partidrias, o que parece ser uma mudana brusca - repentina e inesperada -, foi, na verdade, produto de um processo; o mesmo que levou vitria poltico-ideolgica do neoliberalismo no Brasil. Assim como essa vitria no foi resultado de um big-bang (o Governo Collor) , o transformismo do PT e de lideranas partidrias e sindicais tambm no o foi; na verdade, em lugar de servir de explicao, a traio (ou qualquer outra qualificao que se queira dar) que carece de ser explicada - enquanto um dos elementos de um processo muito maior e mais complexo, que culminou em uma grande derrota para as foras populares do pas. Desse modo, o primeiro passo, nessa direo, reconhecer que a reestruturao produtiva e as polticas liberais mudaram o perfil e a composio das classes trabalhadoras no Brasil: houve uma reduo do peso relativo dos assalariados e dos trabalhadores industriais, tendo como contrapartida o crescimento da informalidade, com uma maior fragmentao da classe trabalhadora. Em resumo, uma maior fragilidade e heterogeneidade da classe trabalhadora e, portanto, uma menor identidade entre os seus diversos segmentos, com
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A nfase no capital produtivo tambm foi a estratgia adotada pelo candidato do PSDB, no havendo a nenhuma diferena entre as diversas candidaturas, tanto no primeiro quanto no segundo turno das eleies.

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reduo de sua capacidade poltica de presso e negociao. Isto tudo se deu em razo da desestruturao do mercado de trabalho, acompanhada por um processo de desregulamentao das relaes trabalhistas, que levou ao crescimento do desemprego e ao aprofundamento da precarizao do trabalho e das formas de contratao (cooperativas, terceirizao, etc.). Adicionalmente, assistiu-se tambm ao empobrecimento/enfraquecimento de segmentos da classe mdia assalariada associada ao antigo MSI em razo do desemprego e da queda do rendimento -, em particular trabalhadores com maiores rendimentos, atingidos pelo processo de reestruturao das empresas, e os assalariados de carreira do setor pblico, atingidos pelas reformas administrativa e previdenciria, alm do arrocho salarial decorrente da poltica de obteno de elevados supervits ficais primrios. Todas essas transformaes atingiram tambm, em cheio, a esquerda e as organizaes representativas dos trabalhadores, em especial os sindicatos e o Partido dos Trabalhadores. O ponto de inflexo foi a vitria de Collor nas eleies de 1989 mesmo ano da derrocada do socialismo real -, que empurrou os movimentos sociais e trabalhistas, a partir de ento, para a defensiva e foi responsvel por um lento, mas permanente, movimento de transformao poltico-ideolgica da maior parte de suas direes, no sentido de restringir a sua atuao poltica aos limites dos espaos que a nova ordem lhes reservava. Assim, gradativamente, o movimento sindical combativo - cuja expresso maior era a CUT - encolheu-se e passou a adotar uma estratgia defensiva economicista e fragmentada corporativamente de adaptao nova ordem; estratgia essa denominada, eufemsticamente, de propositiva ou de resultados. Concomitantemente, o PT, com o aprofundamento de sua institucionalizao com vitrias eleitorais em municpios e estados importantes -, iniciou a escalada progressiva que o transformaria num partido da ordem. Para isso, teve que passar por transformaes internas fundamentais, com uma enorme centralizao das decises e o enquadramento das suas tendncias mais esquerda pela tendncia majoritria (Articulao), reduzindo o espao de debates, formulaes e questionamentos, cuja expresso maior foi a destruio dos ncleos de base que formavam o Partido. Agora, pode-se ver, claramente, que, de eleio em eleio (1989, 1994, 1998 e 2002), o Partido foi se transformando politicamente, se configurando como um enorme aparelho burocrtico - instrumento eficiente de ascenso econmico-social, atravs da gerao de emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Isto se refletiu diretamente no financiamento das campanhas eleitorais, nos programas de Governo apresentados, nos discursos falados, nas alianas poltico-eleitorais efetivadas e, mesmo, nas

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formas de recrutamento e de fazer as campanhas com a substituio, gradativa, de militantes por cabos eleitorais remunerados. Nesse quadro, de dominncia da ideologia neoliberal, mas incapacidade hegemnica do projeto a ela associado, assiste-se a uma crise das instituies polticas e de representao poltica (dos sindicatos e partidos), que decorrente do processo objetivo de redefinio da composio da classe trabalhadora, mas tambm de cooptao poltico-institucional de parcela majoritria das direes sindicais e partidrias - acentuada com a chegada ao governo do PT. Essa cooptao serve de anteparo para o governo na sua relao com os movimentos sociais e o movimento sindical (basta observar no que se transformaram as manifestaes do dia 1o de maio organizadas pela CUT e as demais centrais sindicais). Essa crise de representao fortemente alimentada pelo Governo Lula, ao realizar o amlgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradio stalinista (fora de lugar), de aparelhamento do Estado e transformao das organizaes de massa em correias de transmisso do governo. O comportamento subserviente da CUT, a partir do Governo Lula, e a indicao do seu Presidente para ocupar o cargo de Ministro do Trabalho, so exemplos paradigmticos desse fenmeno Os partidos, em particular o PT, se estatizam, acentuando um processo de profissionalizao que j vinha ocorrendo muito antes da eleio de Lula no sentido de seus quadros viverem da poltica, com a cooptao poltico-ideolgica atravs da ocupao de cargos e funes no aparelho de Estado e no prprio partido. O militante ideolgico tradicional perde espao no partido e reproduzem-se e renovam-se os traos fundamentais caractersticos da relao dos setores dominantes com o Estado, qual seja, o patrimonialismo, o clientelismo e o empreguismo com o crescimento da importncia de um segmento social especfico, que j vinha se constituindo e consolidando durante a dcada de 1990, cuja caracterstica maior de seus integrantes o fato de serem gestores/administradores de fundos pblicos e de fundos de penso de empresas estatais, ao mesmo tempo em que tm forte influncia na CUT e no PT, confundindo-se com a burocracia e o corpo de funcionrios dessas organizaes. Desse modo, a crise da democracia representativa formal, produto da incapacidade histrica da burguesia se tornar hegemnica, bem como a imposio da via nica para o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tambm ajudam a entender a natureza do Governo Lula e a explicar o transformismo do PT e de seus principais quadros dirigentes. Ao no conseguir se constituir em um Partido claramente socialista uma vez que a sua dubiedade poltico-ideolgica foi uma constante -, as sucessivas vitrias eleitorais para prefeituras de

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municpios e governos de estados, num momento de fragmentao e enfraquecimento poltico das classes trabalhadoras, o transformaram, aos poucos, em mais um Partido da nova ordem liberal. A vitria para a Presidncia da Repblica apenas explicitou, de forma bastante clara e, para muitos, dolorosa, a concluso desse processo. Com o abandono do programa histrico do PT, de carter social-democrata-nacionalpopular, e com a manuteno do programa e das polticas liberais, o Governo Lula evitou enfrentamentos com o bloco dominante, governando com e para ele. Portanto, nem de longe, est se vivendo uma fase de transio ps-neoliberal, mas sim um ajustamento/consolidao do modelo liberal que, por um lado, tem possibilitado uma maior unidade poltica do bloco dominante, isto , tem reduzido o atrito no seu interior e, por outro, tem aprofundado as divergncias polticas no interior das classes trabalhadoras em especial no que concerne ao comportamento das direes sindicais e dos movimentos sociais frente avaliao do governo e de suas polticas econmico-sociais. Na verdade, o Governo Lula vem expressando, num sentido poltico mais abrangente e no imediato, uma tentativa de constituio de uma hegemonia burguesa com significado amplo, isto , que alm de procurar soldar ainda mais as diversas fraes do capital, busca obter o consentimento das classes trabalhadoras para um projeto (discurso) social-liberaldesenvolvimentista. Mas essa tentativa tem flego curto, porque o modo de acumulao vigente no permite um crescimento sustentvel demanda interna reprimida, forte concentrao da renda, crdito caro e reduzido investimento publico e privado - e nem capaz de contemplar os interesses dos distintos segmentos de trabalhadores, embora no curto prazo dificulte, sobremaneira, a rearticulao e retomada dos movimentos sociais e do movimento sindical, de forma independente e combativa, no sentido da construo de um outro projeto. Em suma, da lgica financeira e da natureza concentradora e excludente do modo de acumulao resulta a incapacidade/impossibilidade estrutural de o projeto liberal tornar-se hegemnico, isto , de incorporar, parcialmente, as demandas mais significativas das classes trabalhadoras, em particular dos seus segmentos organizados; restando-lhe, assim, articular de forma precria, e marginalmente, uma massa pauperizada e desorganizada, atravs das polticas sociais focalizadas e de carter assistencialista. Da a necessidade do Governo Lula de tentar controlar politicamente os movimentos sociais e sindical, atravs da cooptao material e ideolgica - das suas direes, com o objetivo de reduzir as tenses e impedir a sua autonomia, dificultando, assim, as aes de

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mobilizao e construo de um projeto democrtico-popular alternativo ao do bloco dominante. Como conseqncia desse processo, desde o Governo Collor, vem se acentuando a balcanizao do Estado (expresso da reduo da autonomia relativa do Estado frente aos interesses imediatos dos setores dominantes), com as distintas fraes do capital se apoderando abertamente de segmentos do aparelho estatal. Com o Governo Lula, o capital financeiro manteve o controle sobre o Ministrio da Fazenda e o Banco Central, exigindo a independncia legal deste ltimo uma vez j a tendo conquistado na prtica. A partir dessa duas instituies determina a poltica econmica e controla a execuo do oramento federal, subordinando as aes do Estado nas demais reas. No limite, se necessrio, ameaam desestabilizar econmica e politicamente o pais. O agronegcio e os interesses exportadores, por sua vez, apoderaram-se do Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior, a partir dos quais defenderam, e conseguiram aprovar, a liberao dos transgnicos na agricultura e medidas compensatrias para o cmbio valorizado. De outro lado, o Governo Lula renovou o patrimonialismo e o empreguismo na relao do governo com as direes dos partidos - que compem a sua base de apoio - e os dirigentes sindicais; especificamente, diretorias dos fundos de penso das empresas estatais (PREVI, PETRUS e FUNCEF) e conselhos dos bancos oficiais - com destaque para o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) do BNDES - foram ocupadas por sindicalistas e funcionrios do Partido dos Trabalhadores, com poder de deciso sobre o direcionamento de vultuosos montantes financeiros. Por fim, as sucessivas crises do Governo Lula, de carter tico-moral, so, na realidade, a ponta do iceberg; de fato, o centro dessas crises sempre poltico e se refere fragilidade e irrelevncia da democracia representativa no contexto liberal, no sentido de no conseguir encaminhar os interesses das classes trabalhadoras. Essa realidade se explicita de modo mais visvel na balcanizao do Estado, no crescimento da autonomia relativa do sistema poltico descolando-se das suas bases de representao - e na profissionalizao explcita da atividade poltica. Do ponto de vista do bloco dominante, a disputa entre o PT e o PSDB expressa uma competio poltica para saber quem conduz, articula e sintetiza melhor, os interesses das diversas fraes da burguesia soldando-os e tornando-os mais compatveis entre si8. No
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Do ponto de suas respectivas bases sociais, o PT, apesar das transformaes por que passou, ainda tem uma base popular e uma militncia, embora j bastante reduzida, articulada associadas ao movimento sindical e aos

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entanto, do ponto de vista poltico mais imediato, e alm de divergncias menores e interesses particulares conjunturais , esses partidos se diferenciam, hoje, pelo grau e a forma como defendem o MLP: com o PSDB representando um fundamentalismo liberal mais orgnico/ideolgico e o PT com uma atuao mais pragmtica e ainda com um discurso de esquerda desenvolvimentista cada vez mais difcil de ser sustentado, descambando para a defesa genrica dos pobres e fortemente apoiado nos programas de transferncia renda. No entanto, no PSDB tambm se encontra uma ala menos financista que procura mitigar a hegemonia do capital financeiro com um discurso a favor da produo. Alm disso, o modus operandi de ambos, no fundamental, j no se diferencia; o financiamento das campanhas, o nepotismo e a ocupao patrimonialista do Estado, as relaes fisiolgicas como balizador dos acordos e as relaes utilitaristas com os grandes grupos econmicos se constituem em um padro geral desses partidos e dos profissionais da poltica em geral. 6- As perspectivas do Segundo Governo Lula ou do retorno do PSDB/PFL As circunstncias econmicas internacionais muito favorveis, vigentes durante todo o Governo Lula, comeam a dar sinais de esgotamento. A conjuntura de grande liquidez internacional e o ciclo ascendente do comrcio, que favoreceu enormemente as exportaes de todos os pases da periferia, inclusive o Brasil, esto ameaados pelo impacto que poder provocar a desacelerao da economia americana, ainda mais se considerando os seus efeitos sobre a economia da China. Caso isso se materialize (cenrio mais provvel?), qualquer que venha a ser o futuro governante do Brasil, as fragilidades do MLP reaparecero com toda a fora, evidenciando os limites, mais uma vez, da sua poltica macroecmica. Os efeitos sobre a economia brasileira e a resposta das autoridades econmicas so conhecidos. A desacelerao do comrcio mundial ter um impacto imediato sobre o valor das exportaes, com a reduo das quantidades exportadas e a queda dos preos das commodities agrcolas e industriais. A reduo dos saldos da balana comercial, e por consequncia, da conta de transaes correntes, implicar um aumento da dependncia com relao ao fluxos de capitais internacionais necessrios para o equilbrio do balano de pagamentos. Como essa situao ser a regra dos pases perifricos, as taxas de juros exigidas pelos capitais de curto prazo e com tendncia de buscar proteo nos ttulos do governo americano - tendero a se elevar, provocando, em cadeia, um aumento das taxas de juros domsticas. Em resumo: reaparecer a vulnerabilidade externa da economia brasileira
movimentos sociais -; o PSDB , claramente, um partido de segmentos sociais mais elevados, sem militncia de base orgnica.

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mascarada at aqui pelos grandes saldos obtidos atualmente no comrcio exterior -, agora tambm explicitada pelo seu lado comercial e reforada pelo lado financeiro. O crescimento da vulnerabilidade externa, num quadro de reduo dos saldos da balana comercial e elevadas taxas de juros, ser acompanhado de uma acelerao do crescimento da dvida externa e interna, que tornar ainda mais dbil os efeitos da poltica de elevados supervits primrios evidenciando-se, mais uma vez, que o problema fundamental da fragilidade financeira do Estado se localiza na prpria dvida pblica. Por outro lado, a desacelerao do crescimento (j muito reduzido), provocada pela elevao da taxa de juros, dificultar mais ainda a obteno dos supervits primrios em razo da reduo das receitas tributrias do Estado e do crescimento dos gastos obrigatrios com a seguridade social. A face mais perversa do processo ser o crescimento do desemprego e da pobreza, bem como uma maior transferncia de renda para os rentistas. Em suma, as circunstncias internacionais favorveis, at aqui, no foram aproveitadas, pelo Governo Lula, para reduzir estruturalmente a vulnerabilidade externa do pas. Muito pelo contrrio, embalado por elevados supervits comerciais, manteve o MLP intacto, abrindo ainda mais a conta financeira do balano de pagamentos. Como das outras vezes, o futuro governo Lula ou Alckmin buscar a sada da crise elevando, de novo, a taxa de juros para nveis estratosfricos, o que implicar em maior fragilidade do setor pblico e mais ajuste fiscal. Como a carga tributria j est muito elevada e o investimento pblico praticamente j no existe, restar, dentro do modelo, o corte de despesas correntes, com uma maior desvinculao entre receita e despesa (um maior percentual para a DRU) e novas reformas liberais: trabalhista e outra da previdncia social, com reduo de direitos sociais e trabalhistas. Ou seja, dentro do MLP, o caminho de sada da crise ser sempre no sentido de seu maior aprofundamento, uma eterna fuga para frente. No h escolha alternativa; at que venha uma nova crise. Caso esse cenrio se materialize, qualquer que seja o governo, haver uma enorme probabilidade de ser um governo de crise, como foi o segundo Governo FHC. Mas as razes para essa possibilidade vo alm das circunstncias econmicas. A origem imediata da instabilidade, em ambos os casos, ter como pano de fundo, o agravamento do processo, j em curso h alguns anos, de enfraquecimento e desmoralizao das instituies democrticas formais partidos e parlamento. Alm disso, o resultado apertado das urnas restringir a representatividade e a autoridade poltica do futuro governo. Contudo, alm dessas razes comuns, h outras mais especficas associadas a cada um dos possveis governos.

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No caso de um Governo Lula, em razo da completa desfigurao do Partido dos trabalhadores (PT), a sua base poltica dever ser constituda de forma ainda mais precria e fisiolgica do que foi at agora. Pautado em acordos pontuais pragmticos com partidos e personagens tradicionalmente parasitas do Estado o governo tender a ter uma trajetria errtica. As alianas poltico-eleitorais realizadas nos estados no primeiro turno, e as que esto sendo anunciadas pelo prprio presidente Lula para o segundo turno, confirmam antecipadamente o que dever ser o comportamento de um futuro Governo Lula. Os apoios j anunciados, de Collor e Maluf (ambos muito bem votados), so exemplares dessa tendncia. Em resumo: o crescimento do lulismo gerar uma grande instabilidade poltica maior do que a do primeiro Governo -, com o posicionamento do governo flutuando entre o centro e a direita do espectro poltico, ao sabor da conjuntura mais imediata. Nesse cenrio, de mais restries oramentrias, maior desemprego e queda da renda, haver uma tendncia dos movimentos sociais e dos sindicatos para pressionar o governo, passando por cima das lideranas que conseguiram, at aqui, blindar o Governo Lula e segurar a insatisfao poltica em nome da governabilidade e de futuras mudanas. No caso de um Governo Alckmin, o cenrio, provavelmente, no dever ser muito diferente, conforme j se viu nos dois Governos FHC. A relao com o Congresso Nacional continuar a ser feita de forma oportunista, preservando o toma l d c- e sempre no intuito de aprofundar, a qualquer preo, as reformas liberais. Ademais, haver uma tendncia para a reconstituio de uma oposio de esquerda mais vigorosa e aguerrida, com a retomada dos movimentos sociais, o surgimento de novas lideranas e a oscilao poltica das atuais lideranas vinculadas ao lulismo.