Geoestratgias sul-americanas: um debate sobre as reservas de recursos naturais no subcontinente

Vitor Stuart Gabriel de Pieri1 Resumo Identifica-se e sistematiza-se os principais recursos naturais estratgicos da Amrica do Sul, segundo sua distribuio geogrfica e grau de relevncia do subcontinente em relao ao resto do mundo. So analisados brevemente documentos e planos nacionais de defesa dos pa ses sul-americanos em relao ! defesa de seus territ"rios e recursos naturais. Palavras-chave: #ecursos $aturais% Amrica do Sul% Ativos &stratgicos.

Introduo ' artigo ob(etiva basicamente levantar, sistematizar e analisar as principais reservas de recursos naturais no subcontinente sul-americano, classificadas, no ano de )**+, como Ativos &stratgicos ,omuns pela Declaracin de Asuncin de los ministros de Defensa sul-americanos. - importante apontar .ue considera-se invivel tentar aprofundar os laos pol ticos entre os pa ses da regio, sem antes eliminar .ual.uer /ip"tese de conflitos, especialmente a.uelas cu(os recursos naturais esto no centro da disputa. 0ortanto, a ideia central deste trabal/o, consiste em refletir sobre at .ue ponto a pol tica de defesa con(unta dos recursos naturais da regio pode ser considerada um fator .ue favorea o processo de integrao pol tica entre os pa ses sul-americanos. Levantamento e sistematizao dos ativos estratgicos comuns $esta etapa do trabal/o buscou-se sistematizar, .uantificar e apontar os ativos estratgicos comuns presentes na Amrica do Sul, comparando-os com a oferta global nos 1ltimos dez anos. 0ara isso, estabeleceu-se .uais so os
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2outorando em 3eografia 4$I,A50. 0rofessor do curso de #ela6es Internacionais - 4$I0. ,ontato7 vitorpieri89a/oo.com.br

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81 principais recursos naturais na regio e, a partir dos indicadores, buscou-se refletir sobre a distribuio e o grau de relevncia do subcontinente em relao ao resto do mundo. TA !LA " # $%erta sul-americana de recursos naturais estratgicos
P!/>A P$P&LA'($ APR$)I*A+A !* ,-".G&A/ 0olume 12m3 4 ano5 6L$R!/TA 1*iL de hect7res 1"--87s5 GA/ 1Trilh9es de metros c:bicos5 *I;<RI$ 1Toneladas5 P!TR=L!$ 1bilh9es de barris5 0eces, crustceos, 5oluscos, etc 1Toneladas5 I$+I0!R/I+A+! plantas, mam feros aves e rpteis con/ecidos >.uantidade de espcies? @*H)G @H+@@ EHGGG EFD@ EGHF) )@CG) F)+* HHG) )*D*D E+E) )E+F )G*@+ >Alrededor de C* I del :5? -

ARG!;TI;A $LI0IA RA/IL >8IL! >$L$* IA !?&A+$R G&iA;A PARAG&Ai P!R@ /&RI;A*! &R&G&Ai 0!;!A&!LA T$TAL /&+A*!RI>A 1sin GuaBna 6rancesa e Islas *alvinas5 T$TAL A*<RI>A LATI;A T$TAL *&;+IAL 1T*5

C*.DDE.FG) @*.*G*.HG) @+*.FEE.F++ @F.@GC.F*H CD.G**.@+D @G.FFC.+*+ FD@.CC) D.CE+.F)F )+.C+D.@)* E)C.GCE G,GF).))) )+.*CG.EEE GDC.****** >E.FCI :5? D,GGE,****** >@**I :5?

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:5 ; :':A< 54$2IA<, ::$ ; :':A< 2' :&##I:=#I' $A,I'$A< >ocupado por florestas?, ::, ; :':A< 2' :&##I:=#I' ,'$:I$&$:A< >ocupado por florestas?, ::# ; :':A< 2' :&##I:=#I' #&3I'$A< >ocupado por florestas?, ::5 ; :':A< 2' :&##I:=#I' 54$2IA< >ocupado por florestas?. &laborao pr"pria.

- importante apontar .ue os dados e indicadores trabal/ados na :abela @, provem de diversas institui6es e organiza6es, portanto possuem variadas datas e metodologias de produo e contabilizao. - interessante observar .ue para muitos pa ses da regio, os recursos naturais apontados so responsveis por grande parte das contas nacionais, por eAemplo, o cobre no ,/ile e o petr"leo na Benezuela, tem claramente um peso muito maior na economia interna destes pa ses do .ue representao no total mundial ou regional.

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82 $uma muito breve interpretao da :abela @, pode-se dizer .ue a Amrica do Sul destaca-se na concentrao de alguns recursos naturais .ue possuem uma relao mais direta com respeito ao taman/o territorial, ao grau de ocupao do territ"rio, ! preservao natural e ! dimenso da biodiversidade. A reserva de gua um dos recursos naturais da Amrica do Sul, .ue tem um peso bastante importante no cenrio mundial. #esponsvel por aproAimadamente )HI do total mundial de recursos / dricos superficiais e subsuperficiais, onde destacam-se reservas como o A.u feros 3uarani e Alter do ,/o, os rios da #egio AmazJnica e as 3eleiras continentais no sul dos Andes. K ao analisarmos a concentrao de florestas, o continente sul-americano re1ne aproAimadamente )+,CEI das reservas florestais do mundo. 2esse total, grande parte, so reservas localizadas em zonas de clima tropical e e.uatorial, com uma importante .uantidade de espcies animais e vegetais .ue correspondem a cerca de C*I da biodiversidade mundial. 's biomas da AmazJnia, ,errado, 0atagJnia e 0antanal destacam-se entre as grandes reservas de fauna e flora continentais. &m relao aos /idrocarbonetos, a Amrica do Sul concentra importantes reservas. ' subcontinente possui relevncia mundial em termo de reservas petroleiras e gas feras, concentradas especialmente na Benezuela e Lol via. - importante apontar .ue com o desenvolvimento da eAplorao de petr"leo em guas profundas, o Lrasil passa a destacar-se como referMncia mundial, abrindo novos poos no Atlntico Sul, regio con/ecida estrategicamente como AmazJnia Azul. &m relao aos minrios, a regio possui grandes reservas dos principais minerais. $a :abela ) buscou-se apontar de modo um pouco mais espec fico, o peso dos pa ses sul-americanos em relao ! reserva mundial dos principais minerais. &m relao ! pesca, a regio no tem tanta relevncia, sendo responsvel por volta de @)I da produo mundial. $este cenrio, o 0eru se destaca como segundo produtor mundial, muito favorecido pelas guas geladas da sua costa trazidas pela ,orrente de Humboldt. A :abela ) foi constru da a partir da enorme variedade de minerais distribu dos por todo o mundo. A concentrao da imensa diversidade pode ser notada na Amrica do Sul apontando as reservas mundiais de alguns dos principais minerais na atualidade. 4m dos minerais de maior relevncia nas telecomunica6es o $i"bio, e aproAimadamente +EI das reservas mundiais esto concentradas na regio amazJnica

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83 brasileira, motivo de muita preocupao entre as autoridades brasileiras, especialmente entre os militares. Tabela , - $%erta sul-americana dos CrinciCais minerais em relao Ds reservas mundiais
Aluminio 1Produo # ,--E5 ARG!;TI;A $LJ0IA RA/IL >8IL! >$LK* IA !?&A+$R G&IA;A PARAG&AI P!R@ /&RI;A*! &R&G&AI 0!;!A&!LA @,CCI @,@HI *,HI @,@I *,+I ),+HI @F,)I C,CI @*I C,)I F,*I ),+I )),FI @*,DI C,)I C+I H,)I )F,)I ),*I D,CI +,EI +DI auFita 1Reservas #,--E5 >obre 1Reserva s # ,--E5 !stanho Reserva base Cotencial5 $uro 1Reserva s #,--E5 Litio 1Reserva s base Cotencial5 ;GHuel 1Reserva s #,--E5 Prata 1Croduo ,--E5 Plomo 1Reserva s #,--E5 ;iIbil 1Reserva s #,--E5 Ainco 1Reserv as # ,--E5

Nonte7 Adaptado da Nonte7 5ineral /ttp7OOminerals.usgs.govOmineralsOpubsOmcsO

,ommodit9

Summaries,

)**+.

2ispon vel

em7

'utro mineral .ue c/ama a ateno para a sua concentrao na regio, e .ue motivo de grande preocupao geoestratgica, o < tio, concentrado na Lol via, .ue tem cerca de C+I de todas as reservas desta matria-prima essencial para a produo de baterias. 0ode-se dizer .ue em geral so observadas importantes reservas de minerais em pa ses como Lrasil, ,/ile, 0eru, Benezuela, Lol via e ,olJmbia. Ninalmente, importante ressaltar o potencial agr cola da Amrica do Sul. ,om terras frteis e desocupadas, a regio responsvel por grande parte dos alimentos produzidos no mundo, especialmente a produo de gros, como so(a, trigo e mil/o, e ainda de frutas, latic nios e carne bovina. $a :abela G sintetiza-se o potencial agr cola dos pa ses da regio atravs dos dados de .ualidade do solo fornecidos pela NA', em )***.

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84 Tabela 3 - Terras aCtas Cara agricultura na Amrica do /ul

Terras Ar7veis 18ectares5L ARG!;TI;A $LO0IA RA/IL >8IL! >$LK* IA !?&A+$R G&IA;A PARAG&AI P!R@ /&RI;A*! &R&G&AI 0!;!A&!LA )F.+**.*** G.*E*.*** E+.***.*** @.+H).*** ).**C.*** @.GCH.*** CH*.*** G.*C*.*** G.F**.*** EH.*** @.GF*.*** ).D**.*** /uCer%Gcie com solo sem restrio geomor%olIgicaLL # MaCtoN Cara agricultura # "--2m,LLL +)) )+H FC@ @GE G*C @*E GD @@E @HD G) FG @+) Porcentagem de solos MaCtosN Cara agriculturaLLLL GG I )F I +I @H I )F I GF I @F I )H I @E I )* I G+ I )@ I

PNonte7 ,IA, )**G e )**E. 2ispon vel em7 QQQ.nationmaster.comOcountr9Oregion PPNonte7 NA', )***. PPP- importante observar .ue o total das reas sem restri6es no consideram solos .ue possam ser trabal/ados de maneira de torn-los frteis e sem problemas o fal/as pedo-geomorfol"gicos. PPPPNonte7 NA', )***.

2evido a dificuldades na obteno de dados necessrios para a medio do total de superf cies ade.uadas para a agricultura, procurou-se trabal/ar sobre esta .uesto a partir de dados fornecidos pela NA' .ue tratam dos solos sem restri6es geomorfol"gicas. &stes dados, alm de estarem desatualizados, possuem certas distor6es em relao a metodologia utilizada, por eAemplo, no caso do Lrasil onde a eApanso agropecuria desenvolveu-se consideravelmente nos 1ltimos dez anos, eApandiu-se em reas com solos .ue tin/am restri6es e em reas de proteo ambiental, especialmente na AmazJnia. $um esforo de espacializar os dados recol/idos, podemos observar e comparar o potencial e a concentrao de recursos naturais estratgicos do continente a partir da Nigura @. $este sentido, podemos dizer .ue a alta dotao de determinados recursos naturais desencadeia uma grande diversidade de conflitos, se(a no mbito domstico, devido !s fragilidades institucionais, se(a em mbito interestatal, pela disc"rdia entre limites fronteirios, terrestres ou mar timos. ,om o ob(etivo de identificar os fatores .ue levam ! securitizao de certos recursos naturais em detrimento de outros, interessante apontar o caso do conflito entre ,/ile vs 0eru e Lol via na 3uerra do 0ac fico. $ele, o principal recurso natural do ,/ile, o cobre, no foi motivo de disputa entre os &stados, e sim parte do territ"rio perdido por 0eru e Lol via. - importante refletir .ue no final do sculo RIR, a regio disputada possu a grandes reservas de minerais, especialmente o $itrato, portanto, apesar da concentrao desse mineral no ser /o(e a causa desse conflito no resolvido, pode-se dizer .ue o .ue

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85 prevalece so cicatrizes /ist"ricas .ue levaram !s .uest6es como a mediterraneidade boliviana e a m demarcao da fronteira mar tima entre 0eru e ,/ile. 6igura " - +istribuio esCacial de recursos naturais estratgicos na Amrica do /ul

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86 0ortanto, ao pensar sobre a sistematizao de ativos estratgicos comuns e o conse.uente esforo para formular uma agenda de defesa con(unta entre os pa ses sulamericanos, torna-se essencial, avaliar a gMnese dos conflitos interestatais latentes no subcontinente, especificamente a.ueles .ue originalmente evolu ram em torno do dom nio sobre determinados recursos naturais transfronteirios.

A de%esa conPunta dos ativos estratgicos comuns: as Cosi9es ColGticas dos CaGses sul-americanos 2esde a criao do ,onsel/o de 2efesa Sul-americano >,2S? na estrutura institucional da 4nio de $a6es Sul-Americanas >4$AS4<?, em )**H, tornou-se crescente o debate sobre a securitizao dos recursos naturais em mbito regional, em funo do interesse generalizado por parte dos pa ses sobre a .uesto. - importante notar tambm .ue um dos ob(etivos da criao do ,2S foi o de mediar conflitos entre os pa ses andinos. $uma breve anlise dos diversos documentos e planos nacionais de defesa dos pa ses sul-americanos, percebe-se .ue eAistem diferentes n veis de prioridade e posio interna adotadas por cada pa s em relao ! defesa de seus territ"rios e recursos naturais. &m relao !s percep6es unilaterais eAistentes ou dos dilemas contenciosos de segurana fronteiria eAistentes na Amrica do Sul, poss vel tabular uma macroviso sobre a problemtica de securitizao de ativos estratgicos comuns relacionados aos recursos naturais em funo das concep6es estratgicas presentes nos documentos oficiais de defesa. A problemtica da securitizao dos recursos naturais na Amrica do Sul pode ser entendida a partir do grau de envolvimento e de prioridade .ue os pa ses da regio esto dando ! esfera da defesa, o n vel de instabilidade interestatal no mbito sul-americano e a posio de cada &stado em relao ! defesa con(unta de ativos estratgicos comuns. A securitizao dos recursos naturais como ativos estratgicos na Amrica do Sul no um processo linear simples, uma vez .ue a anlise dos principais documentos da defesa nacional dos pa ses da Amrica do Sul revela uma grande diversidade de pontos de vista, n veis de prioridades e estratgias defesas entre os pa ses da regio. &mbora /a(a uma convergMncia m nima dos discursos de defesa con(unta de ativos estratgicos comuns na Amrica do Sul, nota-se uma clara securitizao de recursos

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87 naturais estratgicos com uma conceituao socialista bolivariana nos casos de Benezuela, &.uador e Lol via, ou mesmo em outros pa ses no-alin/ados, tais como Argentina, Lrasil e ,/ile, ou at mesmo em pa ses alin/ados aos &stados 4nidos, como ,olJmbia e 0eru). Ao observar a adeso das diferentes ideologias pol ticas ! securitizao dos recursos naturais, percebe-se claramente .ue poss vel a construo de uma agenda .ue vise trabal/ar a integrao da Amrica do Sul a partir da noo comum de ativos estratgicos comuns na agenda de construo da 4$AS4<. Tabela Q - +ocumentos o%iciais de de%esa e conceitua9es estratgicas dos CaGses sul-americanos
PrinciCal +ocumento $%icial de +e%esa e ano de :ltima atualizaoL Argentina <ibro Llanco de 2efensa ; @+++ com reviso em )**@. <ibro Llanco de 2efensa ; )**C. >ontemCla hiCItese de con%litosR $o 6az re%erSncia direta D de%esa dos recursos naturais estratgicosR Sim >capitulo B.G?

olGvia

Sem Informao Sim, especialmente de um ator com capacidade militar muito maior.

Sem Informao

rasil

&strategia $acional de 2efensa ; )**HPP.

Sim, especialmente ! #egio AmazJnica >0onto @*?.

>hile

<ibro de la 2efensa $acional ; )**). 0ol tica de ,onsolidaci"n de la Seguridad 2emocrtica ; )**F. <ibro Llanco de 2efensa ; )**D. Sem Informao 0ol tica de 2efensa $acional de la #ep1blica del 0aragua9 ; @+++. <ibro Llanco de la 2efensa $acional del 0er1 ;)**E. Sem Informao <a 2efensa $acional aportes para un debate )**E. <'NA$ ><e9 de organizaciones de las Nuerzas Armadas $acionales?

Sim. >0arte I ,ap tulo II.C?PPP

Sim. >0arte IB ,ap tulo III . @?PPPPPP

>olTmbia !Huador Guaina

$oPPPP Sem Informao Sem Informao

$o SimPPPPPPP Sem Informao

Paraguai

Sem Informao

Sem Informao

Per:

$oPPPPP Sem Informao

Si >0arte G ,ap tulo G?PPPPPPPP

/uriname

Sem Informao

&ruguai

$o

$o

0enezuela

Sim

$oPPPPPPPPP

PNonte7 Atlas comparativo de la 2efensa en Amrica <atina, #esdal, )**H. p. EH. PPS importante apontar .ue o Lrasil debateu, ao longo do ano de )*@@, a elaborao de seu <ivro Lranco de 2efesa. PPP' nome do sub-cap tulo eAatamente Tip"tesis de ,onflicto. PPPP' sub-cap tulo intitulado UNronteras interiores criticasV, faz referMncia direta ! vulnerabilidade das regi6es norte e sul em funo da baiAa densidade demogrfica.

$o caso do 0eru, pode-se esperar mudanas com 'llanta Tumala no poder.

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88
PPPPPA 0,S2 contempla uma atuao mais direta das Noras Armadas colombianas em assuntos referentes ! segurana nacional, onde o &stado luta em contra dos grupos insurgentes >NA#, e &<$? PPPPPPU&l &cuador cuenta con grandes recursos naturales 9 fuentes de agua dulce, cu9a demanda en el mundo seguir en ascenso...V >pol tica de defensa, escenarios apud &lizondo?. PPPPPPP,ontempla no cap tulo G as ameaas eAternas .ue poderiam se gerar se se intentara aplicar na sub-regio sul-americana doutrinas de segurana incompat veis com a vigMncia do direito internacional. PPPPPPPPU>...?las amenazas eAternas .ue podr an surgir de crisis en funci"n de escasez de ##$$ de valor estratgico, tales como recursos vitalesV PPPPPPPPP' tema da defesa dos recursos naturais muito comentado nos discursos do presidente ,/vez.

2epois de uma breve tentativa de s ntese anal tica dos principais documentos da defesa nacional dos pa ses sul-americanos, observa-se uma grande diversidade de opini6es, n veis de prioridades e estratgias de defesa entre os &stados da regio7
(

&m Anlise feita por ,enteno de revistas especializadas de @* pa ses revela .ue, do total de artigos publicados ao longo de mais de um sculo, as matrias dedicadas ! anlise estratgica de poss veis conflitos blicos regionais representam nfima proporo. $a Argentina, por eAemplo, dos )E** artigos publicados da #evista del ,irculo 5ilitar, s" dois tratam desse assunto, e no ,/ile apenas .uatro de )F+* artigos. >5I:#&, )**H, p. )G?.

0or outro lado, .uando se trata da defesa con(unta de ativos estratgicos comuns, notam-se pontos em comum entre as posi6es dos pa ses, todos eles se p6em WrelativamenteW de acordo, alguns de forma mais inclusiva, com base na Uconcepo bolivarianaW >Benezuela, &.uador e Lol via?% ou na busca da integrao por via da liderana regional baseada no-interveno e no desenvolvimento econJmico >Lrasil?% outros com uma maior proAimidade com os &4A desde uma perspectiva comercial >0eru? ou estratgico-militar >,olJmbia?% e outros atravs de uma busca de maior influMncia pol tica entre todos os pa ses da regio >,/ile?. &sses atores tMm uma pol tica de &stado bastante consolidada e crescente em relao ! defesa e segurana regional, e uma posio bem definida e um tanto fragmentada em relao ! defesa con(unta dos recursos naturais. Assim, pode-se dizer .ue, neste sentido, / um surgimento de um novo regionalismo na escala sul-americana, baseado no conteAto de reordenamento estratgico. 0ercebe-se claramente .ue poss vel construir uma agenda .ue procure nos pontos em comum trabal/ar na integrao, de forma .ue a defesa dos recursos naturais surge como eiAo central na aproAimao dos pa ses da regio7 UEs necesario un mecanismo regional de coordinacin de pol ticas ! medidas con"untas para la proteccin de factores estrat#gicos comunes$V >3arr , $. Tacia un ,onse(o de 2efensa Sudamericano7 <a visi"n argentina.? 4m fator a levar em considerao o an1ncio do acordo entre a ,olJmbia e os &4A para construo de novas bases e o aumento da presena militar dos &4A no

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89 territ"rio colombiano. Isso criou um grande descontentamento e in.uietao por parte da maioria dos pa ses da Amrica do Sul e eApJs a enorme fragilidade pol tica da 4$AS4<. A frase do presidente da Benezuela Tugo ,/vez na reunio da 4nasul, em )**+, em Xuito, %cumplo con mi obligacin moral de alertar& vientos de guerra comien'an a soplar en la regin%, mostrou .ue / ainda uma grande fragmentao pol tico-estratgica entre os pa ses da regio, gerando um enorme desafio em relao ! defesa con(unta dos recursos naturais. 2esta forma, resta aos pa ses sul-americanos seguir o alerta indicado pelo presidente do Lrasil na mesma reunio, .uando <ula declarou .ue W Se no e(iste sinceridade e confiana) a *nasul ser+ um clube de amigos rodeados de inimigos W, ainda .ue mantendo o WotimismoW, buscando uma alternativa con(unta ! segurana regional a partir da multiplicidade ideol"gica regional.
Re%erSncias 5I:#&, A. Ligaes Perigosas: Estado e guerra na Amrica Latina. 2ispon vel em7 QQQ.plataformademocratica.org S:4A#: 2& 0I&#I, B. Securitizacin de los recursos naturales vs. Conflitividad Intermstica: Los desaf os geo!ol ticos de la integracin sudamericana. Berso em espan/ol de 2issertao de 5estrado apresentada (unto ao 0rograma de p"s-graduao em #ela6es Internacionais >&uropa ; Amrica <atina? da 4niversidade de Lolon/a ; Itlia, )*@@.

"ece#ido em A#ril de $%&$. Pu#licado em 'ul(o de $%&$.

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