UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL MESTRADO EM EDUCAO

A TRANSFORMAO DA EDUCAO EM MERCADORIA

MARIA ELVIRA DE OLIVEIRA

Rio de Janeiro 2012

MARIA ELVIRA DE OLIVEIRA

A TRANSFORMAO DA EDUCAO EM MERCADORIA

Produo Apresentada ao Programa de Ps Graduao Stricto Sensu, do IENS Instituto de Educao Superior e Capacitao

Profissional Nao Santa, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao. rea de Concentrao: Cincias da

Educao.

Rio de Janeiro 2012

SUMRIO

INTRODUO

A anlise do legado do sculo XX, em termos de formulao educacional, requer indicar o protagonismo do Banco Mundial - BM e de outros organismos internacionais na produo de disposies ideolgicas capazes de conferir racionalidade s reformas empreendidas no Brasil, a partir dos anos 1990. Nesse perodo, os documentos do BM postulavam que a educao seria a chave-mestra capaz de romper as amarras do subdesenvolvimento e do atraso, abrindo caminhos que, inevitavelmente, levariam os pases ao desenvolvimento e modernizao. A educao reduziria a desigualdade e a pobreza ao melhorar a produtividade de toda a populao, fornecendo as habilidades necessrias para a adaptao a pocas economicamente volteis. A principal meta para a Amrica Latina e o Caribe era a de elevar o capital humano da regio por meio das seguintes estratgias: incluso dos excludos mediante programas de alimentao e sade escolar; aumento de oportunidades educacionais de ensino mdio; melhoria da qualidade da escola, incluindo, com destaque, a capacitao de professores; avaliao sistem -tica de escolas e de docentes; ajuste de contedo da educao mdia para equipar os jovens com os conhecimentos e valores necessrios ao trabalho produtivo; descentralizao, mediante uma reengenharia dos ministrios da educao; diversificao e reforma da educao superior, fortalecendo o papel integral do setor privado no financiamento e na prestao da educao e estmulo avaliao e inovao educacionais, especialmente com o uso de tecnologia para a educao.Naquele perodo, o diagnstico sistematizado pelo II Coned - Congresso Nacional de Educao, cujo objetivo era a elaborao democrtica de um Plano Nacional de Educao, consolidando o trabalho iniciado no I Coned, mostrou que o agravamento da crise educacional brasileira estava sendo reforado pelo conjunto das polticas pblicas adotadas pelo governo brasileiro, fieis matriz definida pelo Banco Mundial. O diagnstico indicava que os gastos sociais vinham sendo sensivelmente reduzidos, alijando a maioria da populao dos direitos sociais. Na realidade, a interveno do bloco conservador integrado, tambm, pelos organismos internacionais trouxe uma nova viso do que pblico, desvinculado do estatal, na qual as organizaes civis e o livre mercado, em sintonia com interesses de fraes da burguesia nacional e do capital financeiro internacional, eram frequentemente considerados mais eficientes do que o Estado. No plano ideolgico, acentuou-se a ideia de que um mundo novo surgia com a globalizao e com a revoluo tecnolgica, sendo este mundo disponvel para todos.

Esse mundo novo, no qual o conhecimento seria o principal motor de crescimento econmico, exigiria uma nova educao, ajustvel flexibilidade requerida pelo mercado.

A Teoria

do

Capital

humano

de

Theodore

Schultz

(1973)

arrebatou

seguidores convictos. A linha seguida por eles defende que o sucesso das organizaes modernas em um ambiente instvel, dinmico e competitivo de negcios - tal como ocorre hoje - est sendo uma decorrncia cada vez maior de uma administrao realmente eficaz de recursos humanos. Afinal, estrutura organizacional, tecnologia, recursos financeiros e materiais ajudam muito na lucratividade e sustentabilidade das organizaes, porm constituem apenas aspectos fsicos e inertes que precisam ser administrados inteligentemente atravs de pessoas que constituem a Inteligncia que vivifica e norteia qualquer organizao. Assim, dizem eles, o fator que realmente constitui o elemento dinmico e empreendedor das organizaes - sejam elas privadas ou pblicas, industriais ou prestadoras de servios, lucrativas ou no lucrativas, grandes ou pequenas - so as pessoas. A qualidade dos funcionrios de uma organizao, seus conhecimentos, habilidades e competncias, seu entusiasmo e satisfao com suas atividades, seu senso de iniciativa para gerar valor e riqueza, tudo isso tem forte impacto na produtividade e lucratividade da organizao, no nvel de servios oferecidos ao cliente, na reputao, imagem e na competitividade. que as pessoas fazem a diferena em um ambiente competitivo de negcios. Este artigo pretende estruturar o arcabouo da teoria do capital humano, a partir de alguns conceitos bsicos de sua construo, olhando para a forma como encaminhada para o campo da educao e da pesquisa. O pressuposto central do iderio do capital humano o de que ele algo produzido, isto , algo que o produto de decises deliberadas de

investimento em educao ou em formao. O segundo pressuposto o de que os indivduos so detentores de certas caractersticas pessoais (umas parcialmente inatas, como as aptides intelectuais, e outras que vo sendo adquiridas ao longo da vida, tais como a educao formal e informal, a formao profissional e a experincia), que contribuem para o aumento da sua produtividade e, consequentemente, dos salrios auferidos ao longo do ciclo

de vida. Estas premissas estabelecem uma correlao positiva entre o stock de capital humano e o nvel das taxas salariais aplicveis, ou seja, o salrio de um trabalhador seria igual ao produto marginal do seu trabalho, logo, a remunerao que os trabalhadores recebem seria equivalente ao valor da sua contribuio econmica para a organizao onde se encontram inseridos. Por conseguinte, a teoria do capital humano afirma que uma educao adicional elevar os rendimentos futuros, e, neste sentido, a aquisio de educao da natureza de um investimento privado em rendimentos futuros (BLAUG, 1975: 21). Visto desta forma, h uma ntida analogia entre a produtividade fsica do capital e a educao, justificando-se o tratamento analtico da educao como capital, isto , como capital humano, posto que se torna parte da pessoa que a recebe. Para alguns autores (eg.Fernandes, 2000; Teixeira, 1999), a principal hiptese que est subjacente a este tratamento da

educao a de que alguns aumentos importantes no rendimento nacional so uma consequncia de investimento nesta forma de capital. Alm disso, a educao, enquanto investimento, obedece a uma opo racional entre custos atuais e rendimentos futuros, no contexto mais amplo da maximizao dos retornos individuais ou sociais. Logo, a distribuio da educao corresponde distribuio das preferncias, a qual considerada uma varivel

exogenamente determinada, se bem que de alguma maneira influenciada pelo progressivo melhoramento do padro de vida (TEIXEIRA, 1999). O raciocnio no para a, a Teoria do Capital Humano se encaixa

perfeitamente na inventiva da priorizao do ensino voltado e organizado para o trabalho, ou seja, para a produo e formao de trabalhadores e/ou de novas medidas transplantadas no trabalho produtivo da sociedade

capitalista. O objetivo visar apenas o desenvolvimento da capacidade profissional na busca do desenvolvimento sustentvel da economia globalizada e integrao da sociedade mediante as atribuies que seriam de responsabilidade do Estado. Respondendo s reorganizaes e reformas econmicas, tem-se a educao propalada pela gide da Teoria do Capital humano sendo vista como alavanca

para o desenvolvimento sustentvel da economia. Nessa Teoria do Capital Humano vai permear as diretrizes

consonncia, a

educacionais do pas,

negando os paradigmas do conhecimento e impondo as polticas educacionais de modo tecnocrtico, visualizando somente o desenvolvimento econmico. Ao conceituar essa teoria, Cattani (2002, p. 51) pontua que:
A Teoria do Capital Humano apresenta-se sob duas

perspectivas articuladas. Na primeira, a melhor capacitao do trabalhador aparece como fator de aumento de

produtividade. Na segunda perspectiva, a Teoria do

Capital

Humano destaca as estratgias individuais com relao aos meios e fins. Cada trabalhador aplicaria um clculo custo benefcio no que diz respeito constituio do seu capital pessoal, avaliando se o investimento e o esforo empregado formao seriam compensados em termos de melhor remunerao uma derivao da teoria atualizao conmica neoclssica e, ao pelo na

mercado

mesmo tempo, uma

do axioma liberal do indivduo livre, soberano e racional.

A educao vista como formadora de fora de trabalho, de uma maneira que o investimento educacional traga retorno financeiro para o pas, colaborando com seu desenvolvimento. importante ter em mente que a

Teoria do Capital Humano encontra-se totalmente articulada com o modelo capitalista. Seu carter de teoria formadora de pensamento foi formulado com o objetivo de legitimar as desigualdades e as relaes de fora do sistema capitalista, como j postulavam Marx e Engels (1987, p. 94), as ideias dominantes de uma poca sempre foram as ideias da classe dominante.