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Finanas Pblicas: Planejamento Federal: o PPA 2012-2015 do Governo Dilma

Vera Martins da Silva (*)

O projeto de planejamento do governo Dilma est em discusso na Comisso do Oramento do Congresso, ainda na fase de anlise e recebimento de emendas. Trata-se do Plano Plurianual PPA 20122015, que neste governo foi apelidado de Plano Mais Brasil mais desenvolvimento, mais igualdade, mais participao. Compatvel com o ttulo, as diretrizes gerais do plano so: 1- a reduo das desigualdades sociais e regionais; 2- a ampliao da participao social; 3- a promoo da sustentabilidade ambiental; 4- a valorizao da diversidade cultural e identidade nacional; 5- a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios; e 6- a garantia da soberania nacional. Recoloca-se,

portanto, a nfase da poltica econmica no seu aspecto redistributivo, do mesmo modo que nos dois governos anteriores (Lula 1 e Lula 2) do governo federal.

Do ponto de vista econmico, as Tabelas 1 e 2, a seguir, mostram as principais previses para 2012 a 2015 e que devem orientar a fixao dos gastos pblicos. O plano indica um otimismo modesto para o crescimento do Pas em termos reais, de 5,0% em 2012 e de 5,5% nos anos seguintes, ou seja, nada excepcional, e cujo desempenho depender especialmente do crescimento do investimento, previsto em torno de 10% para cada um dos anos cobertos pelo plano, chegando a relao investimento/PIB a al-

canar 23% em 2015. A origem dos investimentos est nos grandes projetos ligados energia, como Pr-Sal e gs, Olimpadas, Copa do Mundo e continuao do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. A inflao, estimada pelo ndice de Preos ao Consumidor Ampliado IPCA, est inicialmente prevista em 4,8% em 2012, caindo para 4,5% nos anos seguintes; a massa salarial crescendo em geral abaixo da inflao e com perspectiva de crescimento maior ainda em 2012 por conta do reajuste do salrio mnimo; a taxa Selic com uma trajetria declinante de 12,50% em 2012 para 8% em 2015 e uma taxa cambial com ligeira elevao, de

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R$ 1,64 para R$ 1,77 em 2015. H um compromisso de manuteno do regime de metas de inflao, e esta deve girar em torno de 4,5% anual com intervalo de 2%. Segundo o PPA, ser possvel a manuteno desse nvel de inflao em decorrncia de aumento da oferta produtiva proveniente dos investimentos em infraestrutura, aumento de produtividade e por medidas de reduo da indexao ainda existente. O projeto do PPA enfatiza o papel da ampliao do mercado interno como principal motor do desenvolvimento, especialmente atravs de programas de redistribuio de renda, aumento real do salrio mnimo e gerao de empregos formais. O plano prev um crescimento real do consumo das famlias de 5% ao ano, em mdia, durante os anos 2012-2015, tambm em funo da expanso do crdito.

A poltica fiscal continuar seguindo a regra de obteno de supervit primrio do mesmo modo que nos governos anteriores, orientando-se pelo arcabouo j aprovado na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, de 2,14% do PIB para 2012 e 2013 e 2,15% do PIB estimado em 2014 e 2015. Estes percentuais podem ser reduzidos em funo dos recursos destinados ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC, de modo que a proposta de supervit primrio para o governo central no financeiro acaba por ser de 1,58% do PIB. Note-se que as empresas dos grupos Petrobras e Eletrobras tambm no fazem parte das previses e clculos de supervit primrio da Unio.

No que diz respeito ao ambiente econmico mundial, o PPA reconhece que a crise que se arrasta desde 2008 na economia internacional reduziu a demanda agregada nos pases centrais. Os Estados Unidos, em especial, adotaram uma poltica de expanso da oferta monetria como medida de poltica econmica anticclica, que acabou ocasionando uma apreciao cambial do real e problemas de competio predatria em vrios setores produtivos nacionais. Como resposta a isso, o plano contempla um conjunto de estmulos competitividade, atravs de adensamento de cadeias produtivas e incentivo inovao. O problema que se coloca atualmente se as empresas e indstrias j instaladas no Brasil sobrevivero competio acirrada vinda dos pases asiticos, uma vez que h sinais de desindustrializao em alguns segmentos industriais. A complexidade do tema requer muita negociao e zelo pelos interesses nacionais; no entanto, nesse contexto de acirramento da competio vinda da sia e de defesa dos mercados internos da Europa e Estados Unidos, o PPA, acertadamente, refora a posio de multilateralismo do Brasil nas relaes internacionais, buscando aprofundar a interao com os diversos blocos e pases, em especial a integrao latino-americana. No caso da Amrica Latina, esto mencionados no s o incentivo ao aumento dos fluxos de bens e servios, como tambm a formao de infraestrutura de integrao. A Tabela 3 mostra os grandes nmeros do planejamento federal, especialmente os programas temticos, no includos os programas de aperfeioamento de gesto

O PPA projeta uma relativa estabilidade das receitas do governo central em relao ao PIB, ao contrrio do que tem sido demandado pela sociedade, de reduo de carga tributria, e mesmo do discurso de alguns dirigentes pblicos, que apontam para tal caminho. A mensagem do projeto indica a manuteno da estabilidade da carga tributria e a adoo de medidas de simplificao do sistema tributrio e redistribuio da carga para melhorar a competitividade de alguns setores, provavelmente de vrios ramos industriais, mais sensveis concorrncia externa devido apreciao cambial. Os dados sugerem uma reduo das despesas com pessoal e encargos em relao ao PIB, mas um aumento dessas despesas do Poder Executivo, inclusive para melhorar sua capacidade de gesto dos programas apresentados.

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pblica. So 65 programas, que representam 84% dos recursos totais do PPA, 25 deles da rea social, contando com R$ 2,6 trilhes, ou 57% do valor proposto para os programas temticos. Esse grupo inclui a previdncia social, sade, emprego e renda, educao, assistncia social, agricultura familiar, bolsa famlia, programa Minha Casa, Minha Vida, saneamento e mobilidade urbana.

total) e desenvolvimento regional e local sustentvel e economia solidria (42%).

Na rea de infraestrutura aparecem os programas de Moradia Digna (infraestrutura urbana), petrleo e gs, energia eltrica, combustveis e transportes. Os programas associados rea de desenvolvimento produtivo e ambiental incluem agropecuria sustentvel, abastecimento e comercializao, especialmente garantia de preos mnimos, comrcio exterior, desenvolvimento produtivo e de pequenas e mdias empresas. No temas especiais, predominam recursos destinados poltica de segurana nacional (51% do

Olhando-se o conjunto do projeto, predomina ento uma proposta baseada na expanso do mercado interno, a partir do crescimento de investimentos e do consumo induzido por grandes obras, transferncias de renda, aumento de salrios e crdito. O setor externo no visto como fonte importante do crescimento. As transaes correntes devem se comportar de modo relativamente desequilibrado, mas com financiamento externo garantido em funo das condies macro internas e do excesso de liquidez do dlar americano. A previso de carga tributria constante, mas com algumas modificaes dentro do sistema, visando simplificao e redistribuio de carga. Portanto, no se vislumbra uma poltica fiscal mais austera e a poltica monetria continuar a ser o principal instrumento de controle da inflao.

Tabela 1 Previses Macroeconmicas - PPA 2012/2015

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Tabela 2 Previses do PPA para o Governo Central No financeiro

Tabela 3 - Valores Estimados para o PPA Federal: 2012/2015

reas temticas Social Infraestrutura Desenvolvimento produtivo e ambiental Especiais Total Fonte: Mensagem do PPA 2012-2015, p. 104. Quantidade de programas 25 15 17 8 65 Valores estimados R$ bi 2.580 1.194 663 104 4.541 % 57% 26% 15% 2% 100%

(*) Economista e doutora pelo IPE-USP. (E-mail: veramartins2702@gmail.com).

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