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28/10/13

Idoso

Os direitos dos idosos: da retrica realidade


Maria Jos Ferros Hespanha

Uma das principais formas de exerccio de violncia sobre os idosos a marginalizao a que a sociedade urbana-industrial os sujeita, ao estabelecer institucionalmente o limite da idade activa, que marginalizou o trabalhador reformado, colocando-o na ltima fase da sua vida - a velhice, eufemisticamente chamada de terceira idade. Temos a conscincia de que, quer a nossa legislao fundamental quer as orientaes dos governos, evidenciam uma preocupao elevada com a populao idosa e consagram um conjunto alargado de direitos e regalias a essa categoria da populao (por vezes, mais generoso do que o de certos pases mais desenvolvidos. No entanto, quando se analisa a situao de facto dos idosos em Portugal, a realidade com que nos deparamos desmente sem qualquer ambiguidade a imagem que se colhera anteriormente e os idosos, de grupo social protegido, passam a constituir um dos grupos sociais mais marginalizados da nossa sociedade. Ilustrarei brevemente esta afirmao com trs referncias bem conhecidas, para, de seguida, interpretar essa aparente discrepncia entre o prometido e o executado como um trao corrente na nossa prtica poltica, a traduzir a incapacidade, por parte de certas categorias da populao (como os idosos), de impor o cumprimento das promessas e evitar a impunidade do no cumprimento. I. A retrica II. O incumprimento da lei e dos programas Bibliografia:

I. A retrica 1 referncia: A Constituio Poltica da Repblica. Esta, no seu Artigo 72. (Terceira idade) dispe que: 1. As pessoas idosas tm direito segurana econmica e a condies de habitao e convvio familiar e comunitrio que respeitem a sua autonomia pessoal e evitem e superem o isolamento ou a marginalizao social. Com vista a garantir que este objectivo seja atingido, logo o n 2 do mesmo artigo prev a existncia de uma poltica de terceira idade, englobando medidas de carcter econmico, social e cultural, destinada a "proporcionar s pessoas idosas oportunidades de realizao pessoal, atravs de uma participao activa na vida da comunidade". 2 referncia: o Programa do Governo Constitucional Se bem que o Programa do Governo no enuncie expressamente uma poltica especificamente dedicada aos idosos, ele reconhece, ao tratar da poltica de insero social, que os idosos constituem um grupo em posio de particular vulnerabilidade social e, que, portanto devem beneficiar de polticas no s compensatrias, mas tambm preventivas da marginalidade e da excluso. A aco do Estado , alegadamente, a de assegurar "as condies de participao dos idosos na vida da comunidade".

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na vida da comunidade".

Entre as medidas apontadas para a concretizao destes objectivos, o programa do Governo refere, designadamente, as seguintes: a criao de uma rede nacional de apoio domicilirio, articulando os servios pblicos, as instituies particulares, vizinhos e conviventes; a Instituio do "carto do idoso"; a maior cobertura do Pas por servios e equipamentos sociais, em articulao com as IPSS; a actualizao anual, por referncia taxa de inflao, das penses dos actuais pensionistas, de modo a preservar o poder de compra e a partilhar a melhoria da situao econmica do Pas; no domnio mais especfico da sade, o Programa refere o desenvolvimento de polticas dirigidas promoo da sade e preveno da doena, tendo por base a rede de cuidados primrios, especialmente para grupos sociais especficos, dentre os quais os idosos. Enquanto estas duas primeiras referncias ilustram o lado rosado da retrica legal ou poltica, a 3 referncia ilustra o lado negro da realidade

3 referncia: os resultados do Inqurito Nacional Pobreza de 1995 Vrios tm sido os estudos sobre a pobreza em Portugal e sobre os grupos sociais mais vulnerveis pobreza (Bruto da Costa, A et al., 1985; Maia, 1994; Almeida, J.F. et al. 1994). Se tivermos em conta os resultados do estudo mais recente sobre a pobreza em Portugal, realizado em 1995 pelo Ministrio da Qualificao e Emprego (hoje do Trabalho e Solidariedade) cerca de dois teros dos idosos pensionistas so pobres. O perfil tpico de uma famlia pobre , segundo o mesmo estudo, o de uma famlia que tem frente uma pessoa maior de 55 anos, dotada de um nvel de instruo e de qualificao muito baixo, a receber penso de reforma e a viver em habitao sem condies (MQE, 1966). Em Portugal, o facto de os nveis das penses serem relativamente baixos faz com que uma elevada proporo dos reformados seja logo partida pobre (Bruto da Costa, 1993). E as penses so baixas no s porque os salrios de referncia j eram muito baixos mas tambm porque as carreiras contributivas eram, em geral, muito curtas. Muitas pessoas trabalharam toda a vida sem terem sido inscritas na segurana social e sem terem descontado para ela. Basta referir que, segundo os autores do estudo "Uma Viso Solidria da Reforma da Segurana Social" (Santos et al., 1998:142) cerca de 88% das penses de velhice no ultrapassavam, em 1996, a penso mnima (ento no montante de 30.100 esc.). Mais grave, mesmo nas penses iniciadas mais recentemente os valores baixos das penses continuavam a representar uma elevada percentagem dos pensionistas. Outras fontes, como os Inquritos aos Oramentos Familiares do INE (89-90 e 94-95), permitem confirmar que os nveis de rendimento so inversamente proporcionais idade e que os agregados domsticos constitudos por um ou dois idosos ou os agregados domsticos de reformados apresentam uma estrutura de despesas em que as despesas com "servios mdicos e com sade" representam uma parte particularmente elevada do conjunto das despesas. Tambm o Inqurito Nacional de Sade permite comprovar esta situao, mas dispenso-me de desenvolver mais este ponto.

II. O incumprimento da lei e dos programas Para alm da Constituio e dos seus prprios programas, os governos esto hoje amarrados a diversas deliberaes, convenes ou recomendaes aprovadas por organizaes internacionais e que se orientam, genrica ou especificamente, para uma proteco alargada da populao idosa. Citarei apenas algumas de uma longa lista: a Conveno n 102 aprovada pela Organizao Internacional do Trabalho em 1952 a Declarao dos Direitos das Pessoas Idosas aprovada em 1965 (Los Angeles) a Recomendao sobre os Trabalhadores Idosos aprovada pela Organizao Internacional de Trabalho (Rec.

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a Recomendao sobre os Trabalhadores Idosos aprovada pela Organizao Internacional de Trabalho (Rec. 162/1980). o Plano Internacional de Aco, aprovado na Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento, em 1982 (Viena de Austria) a Carta Social Europeia, aprovada em 1961 pelo Conselho da Europa, o Cdigo Europeu de Segurana Social aprovado em 1964 pela mesma instituio, a Carta Social aprovada pelo Parlamento Europeu em 1989, os sucessivos Programas de Aco Social de mdio prazo da Comisso Europeia as propostas do Livro Branco sobre a Poltica Social Europeia de 1994 o relatrio final do Ano Europeu das Pessoas Idosas e da Solidariedade entre as Geraes de 1993. Todos estes instrumentos jurdicos internacionais foram ratificados ou, de alguma forma, acolhidos pelo Estado Portugus e, por isso, constituem outros tantos compromissos de desenvolver polticas de proteco social para a populao idosa. sabido que existe, em toda a parte, uma diferena considervel entre os direitos sociais tal como esto consagrados em normas programticas, como a Constituio Poltica, a Carta Social Europeia ou os Programas do Governo e os direitos que os cidados podem efectivamente exercer. No deveria ser assim, isto , todos entendemos que no deveria haver essa diferena, no s porque ela gera falsas expectativas e enganadora, como sobretudo favorece aqueles indivduos ou grupos sociais que tm mais recursos econmicos, polticos ou relacionais. Enquanto que estes podem exigir o cumprimento dos direitos programticos ou a sua consagrao mais explcita, os outros indivduos ou grupos, sem capacidade de influenciar o poder, continuam a desfrutar apenas dos direitos exigveis. Esta discrepncia entre direitos programticos e direitos exigveis, ou entre os direitos e a realidade, particularmente acentuada em Portugal, como tem sido abundantemente estudado e comprovado (Santos, 1988; 1990). A aplicao selectiva da lei apenas uma das suas manifestaes, a par de outras como a inteno deliberada de no aplicar as normas aprovadas ou a inexistncia de mecanismos de controlo da no aplicao das leis. O principio da discricionariedade administrativa um dos instrumentos que mais limita o exerccio dos direitos sociais, pelo facto de o exerccio destes frequentemente se achar condicionado pela verificao de determinados pressupostos que dependem totalmente de uma avaliao feita pela autoridade administrativa, incidindo designadamente sobre a condio de recursos, a antiguidade do pedido, a necessidade relativa, etc. Ora o que parece importante sublinhar a este propsito que a gama muito ampla e diversa de direitos dos idosos que as nossas leis acolhem e consagram pertencem precisamente categoria dos direitos dificilmente exigveis ou, se se preferir, categoria de simples expectativas de direitos. Assim, se pegarmos na lei de Bases da Segurana Social de 1984, facilmente concluiremos que apenas as prestaes do regime contributivo so efectivamente exigveis. As restantes, quer as do regime no contributivo, quer as da aco social dependem da verificao de certas condies e, no caso destas ltimas, nem basta sequer a verificao da condio de recursos; necessrio ainda que haja oferta local de servios pelas instituies pblicas ou particulares. Se continuarmos o exerccio e pegarmos na Lei de Bases da Sade de 1990(5) facilmente chegaremos mesma concluso, depois de ver consagrado na Base II, c) a proteco especial dos idosos como grupo de risco, e ao compararmos com os direitos efectivos que lhe so atribudos: dispensa de taxas moderadoras, aumento da comparticipao do Estado no preo de alguns medicamentos e pouco mais. Designadamente, no desfrutam de qualquer preferncia na marcao das consultas, no internamento hospitalar, nas visitas domicilirias, nas listas de espera para intervenes cirrgicas, etc., etc. Recentemente tm vindo a surgir formas de interveno do Estado para apoio a idosos, atravs de programas contratualizados, de que exemplo o Programa de Apoio Integrado a Idosos (PAII). No tendo uma vocao universal e cobrindo apenas um reduzido nmero de comunidades, os benefcios criados por este programa so inacessveis maior parte dos idosos. Mais do que isso, dada a limitao dos recursos, a continuidade do programa numa dada comunidade, no est garantida partida, podendo acontecer que as verbas necessrias a essa continuidade venham a ser aplicadas em novas iniciativas em outras comunidades. O mesmo problema verifica-se igualmente com outros programas de natureza selectiva, tais como o Programa de Formao de Ajudantes de Sade, os Cuidados Continuados (ADI e UAI) e outros. Numa altura em que as polticas universalistas do Estado-Providncia esto em crise e a limitao dos recursos impe crescentemente polticas orientadas para grupos-alvo, a presso para o alargamento dos direitos dos idosos torna-se uma imposio cvica fundamental, perante a constatada fragilidade social deste grupo.
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S que os idosos no se caracterizam apenas pela sua fragilidade econmica, mas tambm pela sua fragilidade poltica. Eles no configuram de modo nenhum um grupo de interesses organizado capaz de pressionar os detentores de posies de poder burocrtico ou poltico no sentido de influenciar a adopo das medidas que permitam reduzir a sua situao de malestar. Apesar do seu significativo peso eleitoral, os idosos nem so devidamente representados na esfera poltica, nem conseguem traduzir a sua expresso numrica em instrumento de presso poltica. A distncia ao poder constitui, assim, o principal handicap da populao idosa para ver reconhecidos os seus direitos. Por isso creio que, sozinhos, os idosos dificilmente vero melhorada a sua situao. Diria, para terminar, que cabe sociedade - a todos ns (idosos a termo) - assumir a defesa dos concidados idosos, com base numa solidariedade inter-geracional consciente e sem reservas. Essa defesa passa necessariamente por apoiar luta dos idosos pela definio de polticas que sejam efectivamente executadas sem ambiguidades e pela no tolerncia da impunidade pelas promessas no cumpridas.

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