Eqüidade e Desenvolvimento: Visão Geral

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
Viso Geral
2006
Eqidade e Desenvolvimento
BANCO MUNDIAL
2006
2006
Viso Geral
Banco Mundial Washington, D.C.
2005 Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 Telefone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Endereo de e-mail: feedback@worldbank.org Todos os direitos reservados 1 2 3 4 08 07 06 05
Este documento resume o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006, uma copublicao do Banco Mundial e da Oxford University Press. produto do pessoal do Banco Mundial de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial. As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste relatrio no reetem necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que representam. O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas ou qualquer mapa neste trabalho no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de qualquer territrio, nem o endosso ou aceitao de tais fronteiras. Direitos e permisses O material desta publicao protegido por direitos autorais. Sua reproduo e/ou transmisso, total ou parcial, sem permisso pode constituir violao das leis em vigor. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial incentiva a divulgao de seu trabalho e geralmente concede pronta permisso para sua reproduo parcial. Para obter permisso para fazer fotocpias ou reimprimir parte deste trabalho, favor enviar uma solicitao com informaes completas para: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telefone: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas as outras consultas sobre direitos e licenas, inclusive direitos subsidirios, devem ser endereadas para: Ofce of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.
Capa da foto: Dream of a Sunday Afternoon in Alameda Park 194748 (afresco) de Diego Rivera. O mural est no Museo Mural Diego Rivera, Cidade do Mxico. A reproduo foi autorizada pelo Instituto Nacional de Bellas Artes y LiteraturaMxico. Copyright Fotograa de Francisco Kochen. ISBN -10: 0-8213-6415-4 ISBN- 13: 978-0-8213-6415-4
Contedo do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006
Viso geral 1 Introduo Parte I
Iniqidade dentro dos pases e entre pases

foco 1 em Palanpur
2 Iniqidade dentro dos pases: indivduos e grupos 3 Eqidade a partir de uma perspective global
foco 2 em empoderamento
Parte II
Por que a eqidade importante?

4 Eqidade e bem-estar 5 Iniqidade e desenvolvimento
foco 3 na Espanha
6 Eqidade, instituies e o processo de desenvolvimento

foco 4 na Indonsia
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RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006
Parte III
Equilbrio dos campos de atuao econmica e poltica

7 Capacidades humanas 8 Justia, terra e infra-estrutura
foco 5 em tributao
9 Mercados e macroeconomia
foco 6 em iniqidade regional
10 Obteno de maior eqidade mundial

foco 7 e acesso a drogas
Eplogo Bibliograa Notas nais Referncias
Alguns indicadores
Para medir a eqidade Alguns indicadores do desenvolvimento mundial ndice remissivo
Prefcio
Vivemos em um mundo de extraordinrias desigualdades de oportunidade, tanto no interior dos pases quanto entre eles. At a oportunidade fundamental de viver distribuda de forma desigual: enquanto menos de 0,5% das crianas nascidas na Sucia morre antes de completar um ano de vida, quase 15% de todas as crianas nascidas em Moambique no alcanam esse marco. Em El Salvador, a taxa de mortalidade infantil de 2% entre as crianas nascidas de mes que receberam instruo, mas sobe para 10% daquelas cujas mes no tm nenhuma escolaridade. Em Eritria, a cobertura de imunizao abrange quase 100% das crianas que pertencem aos 20% mais ricos da populao e somente 50% das crianas que pertencem aos 20% mais pobres. Essas crianas no podem ser responsabilizadas pelas condies em que nasceram, mas sua vida e sua capacidade de contribuir para o desenvolvimento do respectivo pas so fortemente determinadas por essas condies. por isso que o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006, o vigsimo oitavo dessa srie anual, enfatiza o papel da eqidade no processo de desenvolvimento. A equidade denida em termos de dois princpios bsicos. O primeiro o princpio de oportunidades iguais: as conquistas na vida de uma pessoa devem ser determinadas principalmente por seus talentos e esforos, e no por circunstncias pr-determinadas como etnia, gnero, histria social ou familiar ou ainda pas de nascimento. O segundo princpio a preveno de privao de resultados, especialmente em sade, educao e nveis de consumo. Para muitas, se no a maioria das pessoas, a equidade intrinsecamente importante como meta de desenvolvimento por prprio direito. Mas este Relatrio vai mais alm e apresenta provas de que um amplo compartilhamento de oportunidades econmicas e polticas tambm importante para o crescimento econmico e o desenvolvimento. A ampliao de oportunidades apia fortemente o primeiro pilar da estratgia de desenvolvimento do Banco Mundial, ou seja, a melhoria do clima de investimento para todos. A interdependncia das dimenses polticas e econmicas do desenvolvimento tambm refora a importncia do segundo pilar estratgico: o empoderamento. Este Relatrio demonstra que os dois pilares no so independentes no apoio ao desenvolvimento mas, ao contrrio, um refora o outro. Espero que este Relatrio exera forte inuncia sobre a forma com que ns e nossos parceiros no desenvolvimento entendemos, elaboramos e implementamos as polticas de desenvolvimento.
Paul D. Wolfowitz Presidente Banco Mundial

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Agradecimentos
Este relatrio foi elaborado por uma equipe central liderada por Francisco H.G. Ferreira e Michael Walton, da qual zeram parte Tamar Manuelyan Atinc, Abhijit Banerjee, Peter Lanjouw, Marta Menndez, Berk zler, Giovanna Prennushi,Vijayendra Rao, James Robinson e Michael Woolcock. Outras importantes contribuies foram feitas por Anthony Bebbington, Stijn Claessens,Margaret Ellen Grosh, Karla Hoff, Jean O. Lanjouw, Xubei Lou, Ana Revenga, Caroline Sage,Mark Sundberg e Peter Timmer. A equipe contou com a assistncia de Maria Caridad Araujo, Andrew Beath, Ximena del Carpio, Celine Ferre, Thomas Haven, Claudio E.Montenegro e Jeffery C. Tanner. O trabalho foi realizado sob a orientao geral de Franois Bourguignon. Recebemos amplo e excelente assessoramento de Anthony B. Atkinson, Angus Deaton, Naila Kabeer, Martin Ravallion e Amartya Sen, a quem a equipe imensamente grata. Vrias outras pessoas, dentro e fora do Banco Mundial, ofereceram comentrios proveitosos; seus nomes esto relacionados nas Notas Bobliogrcas. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento contribuiu para os dados anexos e foi responsvel pelos Indicadores Selecionados de Desenvolvimento Mundial. Grande parte da pesquisa histrica teve o apoio de um fundo ducirio programtico de vrios doadores, o Programa Conhecimento para a Mudana, nanciado pelo Canad, Comunidade Europia, Finlndia, Noruega, Sucia, Sua e Reino Unido. Para elaborar este Relatrio, a equipe realizou grande nmero de consultas que incluram workshops em Amsterd, Beirute, Berlim, Cairo, Dakar, Genebra, Helsinque, Hyderabad, Londres, Milo, Nairobi, Nova Delhi, Oslo, Ottawa, Paris, Rio de Janeiro, Estocolmo, Tquio, Veneza e Washington, D.C., videoconferncias com sites em Bogot, Buenos Aires, Cidade do Mxico e Tquio, bem como uma discusso on-line sobre o Relatrio preliminar. A equipe deseja agradecer aos participantes desses workshops, videoconferncias e debates que incluram pesquisadores, autoridades governamentais e funcionrios de organizaes nogovernamentais e do setor privado. Rebecca Sugui trabalhou como assistente executiva do grupo, Ofelia Valladolid como secretria e Madhur Arora e Jason Victor como assistentes de equipe. Evangeline Santo Domingo exerceu a funo de assistente de gesto de recursos. Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe. O desenho, edio e produo de arte foram coordenados pelo Escritrio de Editoria do Banco Mundial, sob a superviso de Susan Graham, Nancy Lammers e Janet Sasser.
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Viso geral
Imaginemos duas crianas sul-africanas nascidas no mesmo dia do ano de 2000. Nthabiseng negra, lha de famlia pobre da zona rural da provncia de Eastern Cape, a cerca de 700 quilmetros da Cidade do Cabo. Sua me no recebeu educao formal. Pieter branco, lho de famlia prspera da Cidade do Cabo. Sua me completou o terceiro grau na respeitada Stellenbosch University, prxima de casa. No dia de seu nascimento, Nthabiseng e Pieter no podiam, a rigor, ser responsabilizados pelas condies de suas famlias: suas etnias, nvel de renda e de educao de seus pais, sua localizao urbana ou rural ou at mesmo seu sexo. Mas as estatsticas sugerem que essas variveis histricas pr-determinadas faro grande diferena em sua vida. Nthabiseng tem 7,2% de possibilidade de morrer no primeiro ano de vida, mais do dobro dos 3% de Pieter. Pieter pode esperar viver at os 68 anos. Nthabiseng, at os 50. Pieter pode esperar completar 12 anos de educao formal. Nthabiseng, menos de 1 ano.1 Nthabiseng provavelmente ser signicativamente mais pobre do que Pieter durante toda a vida2. Quando crescer, ela provavelmente ter menos acesso gua limpa e saneamento ou a boas escolas. Portanto as oportunidades com que essas duas crianas se deparam para alcanar todo o seu potencial humano so extremamente diferentes desde o incio, sem que elas prprias tenham culpa disto. Essas disparidades de oportunidades reetem-se em diferentes capacidades de contribuir para o desenvolvimento da frica do Sul. Talvez as condies de sade de Nthabiseng ao nascer fossem piores, devido pior nutrio de sua me durante a gravidez. Devido socializao de seus gneros, localizao geogrca e acesso a escolas, Pieter tem muito mais possibilidade de adquirir uma educao que o permita utilizar integralmente seus talentos naturais. Mesmo que aos 25 anos, e apesar das diculdades, Nthabiseng consiga ter uma excelente idia acerca de negcios (como uma inovao para aumentar a produo
agrcola), ela ter muito mais diculdade em convencer um banco a emprestar-lhe dinheiro a uma taxa de juros razovel. Se Pieter tiver uma idia igualmente interessante (como o projeto de uma verso avanada de um software promissor) ter mais facilidade em obter crdito tendo tanto um diploma universitrio, quanto muito provavelmente algum colateral. Com a transio para a democracia na frica do Sul, Nthabiseng pode votar e, dessa forma, indiretamente moldar a poltica de seu governo, algo que era negado aos negros durante o apartheid. Mas o legado da desigualdade de oportunidades e da fora poltica do apartheid ainda permanecero por alguns anos. H um longo caminho a percorrer entre essa (fundamental) mudana poltica e as mudanas de condies econmicas e sociais. Por mais surpreendentes que sejam as diferenas de oportunidades durante a vida entre Pieter e Nthabiseng na frica do Sul, elas so minimizadas pelas disparidades entre os sul-africanos mdios e os cidados de pases mais desenvolvidos. Consideremos as chances de Sven nascido no mesmo dia em uma famlia tpica da Sucia. Sua possibilidade de morrer no primeiro ano de vida muito pequena (0,3%) e ele pode esperar viver at os 80 anos, 12 anos mais do que Pieter e 30 mais que Nthabiseng. Ele provavelmente completar 11,4 anos de educao 5 anos mais do que o sul-africano mdio. Essas diferenas de tempo de escolaridade so agravadas pelas diferenas de qualidade: na oitava srie, Sven ter expectativa de marcar 500 pontos em um teste comparativo internacional em matemtica, enquanto o estudante sul-africano mdio obter uma pontuao de apenas 264 mais de dois desvios padro abaixo da mdia da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD). Nthabiseng muito provavelmente nunca chegar oitava srie e, portanto, no far o teste. 3 Essas diferenas de oportunidades de vida entre nacionalidades, etnias, gneros e grupos sociais chocaro muitos leitores como fundamentalmente injustas. Elas podem tambm
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levar perda de potencial humano e, portanto, perda de oportunidades de desenvolvimento. por isso que o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006 analisa a relao entre eqidade e desenvolvimento. Por eqidade entendemos que as pessoas devem ter oportunidades iguais de buscar a vida que desejam e serem poupadas da extrema privao de resultados. A mensagem principal que a eqidade complementar, em alguns aspectos fundamentais, busca da prosperidade de longo prazo. Instituies e polticas que promovam um campo de atuao equilibrado onde todos os membros da sociedade tenham as mesmas oportunidades de se tornarem socialmente ativos, politicamente inuentes e economicamente produtivos contribuem para o crescimento sustentado e o desenvolvimento. Mais eqidade , portanto, duplamente til para a reduo da pobreza: por meio de possveis efeitos bencos para o desenvolvimento de longo prazo agregado e por intermdio de mais oportunidades para os grupos menos favorecidos dentro de qualquer sociedade. As complementaridades entre eqidade e prosperidade so resultado de dois grandes grupos de motivos. Em primeiro lugar, h muitas falhas de mercados nos pases em desenvolvimento, notavelmente nos mercados de crdito, seguro, terra e capital humano. Conseqentemente, os recursos podem no chegar at onde os retornos so mais elevados. Por exemplo, algumas crianas altamente capazes, como Nthabiseng, talvez no completem a educao bsica, ao passo que outras, menos capazes, talvez terminem a universidade. Os agricultores podem trabalhar com mais dedicao em lotes de sua propriedade do que naqueles em que so meeiros. Alguns produtores ecientes de produtos agrcolas e txteis nos pases em desenvolvimento so excludos de certos mercados da OECD e trabalhadores pobres e sem qualicao tm muito poucas oportunidades de emigrar para trabalhar em pases mais ricos. Quando os mercados so incompletos ou imperfeitos, a distribuio de riqueza e de poder afeta a alocao de oportunidades de investimento. A correo das falhas dos mercados a resposta ideal; quando isso for invivel ou demasiadamente dispendioso, algumas formas de redistribuio de acesso
a servios, ativos ou inuncia poltica podem aumentar a ecincia econmica. O segundo conjunto de motivos pelos quais a eqidade e a prosperidade de longo prazo podem ser complementares conseqncia do fato que elevados nveis de desigualdade econmica e poltica tendem a produzir instituies econmicas e organizaes sociais que sistematicamente favorecem os interesses daqueles que tm maior inuncia. Essas instituies injustas podem gerar custos econmicos. Quando os direitos pessoais e de propriedade so aplicados apenas de forma seletiva, quando as alocaes oramentrias beneciam principalmente os politicamente inuentes e quando a distribuio de servios pblicos favorece os ricos, talentos dos grupos de renda mdia e baixa no so explorados. A sociedade como um todo tem ento mais chances de ser menos eciente e de perder oportunidades de inovao e investimento. No mbito global, quando os pases em desenvolvimento tm pouca ou no tm nenhuma participao na governana global, as leis podem ser imprprias e dispendiosas para os pases mais pobres. Estes efeitos adversos de oportunidades e fora poltica desiguais sobre o desenvolvimento so os mais prejudiciais, pois as desigualdades econmicas, polticas e sociais tendem a reproduzir-se ao longo do tempo e de gerao a gerao. Denominamos esses fenmenos armadilhas da desigualdade. As crianas desfavorecidas nascidas em famlias que esto no nvel mais baixo da distribuio de riqueza no tm as mesmas oportunidades de receber uma educao de qualidade que as crianas de famlias mais abastadas. Assim, estas crianas podem esperar ganhar menos quando forem adultas. Como as pessoas de baixa renda tm menor expresso no processo poltico, elas como seus pais tero menos capacidade de inuenciar as decises sobre os gastos com a melhoria das escolas pblicas para seus lhos. E o ciclo de subdesempenho perpetua-se. A distribuio de riqueza est diretamente relacionada com as diferenas sociais que estraticam as pessoas, comunidades e naes nos grupos que dominam e os que so dominados. Esses padres de dominao persistem, porque as diferenas econmicas e sociais so reforadas pelo uso manifesto e sutil do poder. As elites protegem seus interesses de
Viso geral
formas sutis, por meio de prticas excludentes em sistemas de casamento e parentesco, por exemplo, e de formas menos veladas, tais como a manipulao poltica agressiva ou o uso explcito da violncia. Essa sobreposio de desigualdades polticas, sociais, culturais e econmicas tolhe a mobilidade. As desigualdades so difceis de quebrar por estarem to diretamente ligadas s atividades da vida. So perpetradas pela elite e muitas vezes internalizadas pelos grupos marginalizados ou oprimidos, tornando mais difcil que os pobres consigam sair da pobreza. As armadilhas de desigualdade podem, portanto, ser muito estveis, com tendncia a persistirem por geraes. O relatrio documenta a persistncia dessas armadilhas de desigualdade destacando a interao entre as diferentes formas de desigualdade. Apresenta as evidncias de que a desigualdade de oportunidades resultante abundante e inimiga do desenvolvimento sustentvel e da reduo da pobreza. Demonstra tambm as implicaes das polticas que se concentram no conceito amplo de equilibrar o campo de atuao tanto poltica quanto economicamente e tambm no cenrio nacional como no internacional. Se as oportunidades apresentadas a crianas como Nthabiseng forem to mais limitadas do que as apresentadas a crianas como Pieter ou Sven e se isso prejudicar o progresso do desenvolvimento como um todo, ento a ao pblica tem um papel legtimo de tentar ampliar as oportunidades daqueles que se deparam com as opes mais limitadas. importante fazer trs consideraes iniciais. Primeiramente, embora campos de atuao mais equilibrados possam produzir menor desigualdade de desempenho educacional, condies de sade e renda, o objetivo da poltica no a igualdade de resultados nais. Na verdade, mesmo com uma igualdade de oportunidades genuna, sempre so esperadas algumas diferenas de resultado devido a diferentes preferncias, talentos, esforo e sorte.4 Isso est de acordo com o importante papel desempenhado pelas diferenas de renda no fornecimento de incentivos para investir em educao e capital fsico, para trabalhar e assumir riscos. Obviamente os resultados so importantes, mas estamos preocupados com eles, principalmente, por sua inuncia sobre a
privao absoluta e o papel que desempenham na formao de oportunidades. Em segundo lugar, a preocupao com a igualdade de oportunidade indica que a ao pblica deve concentrar-se nas distribuies de ativos, oportunidades econmicas e expresso poltica e no na desigualdade de rendimentos. As polticas podem contribuir para a transio de uma armadilha de desigualdade para um crculo virtuoso de igualdade e crescimento por intermdio do equilbrio do campo de atuao com maior investimento nos recursos humanos das pessoas de mais baixa renda; acesso mais amplo e mais igualitrio aos servios pblicos, informao e aos mercados; garantias de direito propriedade para todos; e mercados mais justos. Mas as polticas que visam a equilibrar o campo de atuao econmica enfrentam grandes desaos. Existe uma desigualdade de capacidade para inuenciar a agenda poltica: os interesses dos desprivilegiados talvez nunca sejam expressos ou representados. Quando as polticas desaam privilgios, grupos mais inuentes podem tentar impedir as reformas. Assim, polticas igualitrias tm mais possibilidade de obter xito quando o equilbrio do campo econmico for acompanhado de esforos semelhantes para equilibrar o campo poltico nacional e introduz mais justia na governana em geral. Terceiro, podem existir diversas compensaes de curto prazo e no mbito de poltica entre eqidade e ecincia. Essas compensaes so bem compreendidas e amplamente documentadas. O problema que o clculo da relao custo-benefcio (muitas vezes implcito) que os formuladores de poltica utilizam para avaliar os mritos de vrias polticas geralmente ignora os verdadeiros benefcios de longo prazo e difceis de mensurar de uma maior eqidade. Maior eqidade sugere uma operacionalidade econmica mais eciente, reduo do conito, maior conana e melhores instituies, com benefcios dinmicos para o investimento e crescimento. Na medida em que esses benefcios forem ignorados, os formuladores de polticas podero acabar escolhendo muito pouca eqidade. Da mesma maneira, contudo, os interessados em maior eqidade no devem ignorar as compensaes de curto prazo. Se os incentivos individuais forem enfraquecidos pela criao de esquemas de redistribuio que apliquem
impostos excessivamente altos ao investimento e produo, o resultado ser menos investimento e menos crescimento. A histria do Sculo XX est repleta de exemplos de polticas mal formuladas, adotadas em nome da eqidade, que prejudicaram seriamente mais do que impulsionaram os processos de crescimento por ignorarem os incentivos individuais. preciso buscar o equilbrio levando em conta os custos imediatos dos incentivos individuais e os benefcios de longo prazo de sociedades coesas, com instituies inclusivas e amplas oportunidades. Embora uma avaliao cuidadosa da elaborao de poltica nos contextos locais sempre seja importante, as consideraes sobre eqidade precisam ser trazidas diretamente para o centro do diagnstico e da poltica. O objetivo no a criao de um novo contexto. a integrao e ampliao dos contextos existentes: a eqidade essencial tanto para o ambiente de investimento quanto para a agenda de empoderamento, vencendo o impacto em instituies e elaborao de polticas especcas. Alguns podem valorizar a eqidade por si mesma, outros principalmente por seu importante papel na reduo da pobreza absoluta a misso do Banco Mundial. Este relatrio reconhece o valor intrnseco da eqidade, mas tem como principal objetivo documentar de que forma o foco na eqidade importante para o desenvolvimento de longo prazo. Divide-se em trs partes. A Parte I analisa as evidncias de desigualdade de oportunidades em um mesmo pas e entre pases. So analisadas algumas tentativas de quanticar a desigualdade de oportunidades mas, em linhas gerais, baseamo-nos nas evidncias de resultados extremamente desiguais entre grupos denidos por circunstncias predeterminadas tais como gnero, etnia, histria familiar ou pas de nascimento como marcos de oportunidades desiguais. A Parte II pergunta por que a eqidade importante. Discute os dois canais de impacto (os efeitos de oportunidades desiguais quando os mercados so imperfeitos e as conseqncias da falta de eqidade para a qualidade das instituies que uma sociedade desenvolve) bem como os motivos intrnsecos.
A Parte III pergunta de que forma a ao pblica pode equilibrar os campos de atuao poltico e econmico. Internamente, prope o investimento em pessoas, a ampliao do acesso justia, terra e infra-estrutura e a promoo da imparcialidade dos mercados. No cenrio internacional, analisa o nivelamento do campo de atuao no funcionamento dos mercados globais e as regras que os comandam bem como a prestao adicional de ajuda para auxiliar os pases pobres e as pessoas de baixa renda a criarem maiores dotaes. O restante desta viso geral fornece um resumo das principais concluses.
Falta de eqidade dentro dos pases e entre pases

Do ponto de vista da eqidade, a distribuio de oportunidades mais importante do que a distribuio de resultados. No entanto, as oportunidades mais potenciais do que reais so mais difceis de observar e medir do que os resultados.
As iniqidades nos pases tm muitas dimenses

A quanticao direta da desigualdade de oportunidades difcil, mas uma anlise do Brasil serve de exemplo (Captulo 2). A desigualdade de renda em 1996 foi dividida no seguinte: uma parcela atribuda a quatro circunstncias predeterminadas que fogem ao controle das pessoas etnia, regio de nascimento, nvel de escolaridade dos pais e ocupao dos pais no nascimento e uma parcela residual. Essas quatro circunstncias so responsveis por cerca de um quarto de todas as diferenas de renda entre os trabalhadores. Pode-se argumentar que outros determinantes das oportunidades tambm so predeterminados ao nascimento, mas no foram includos neste conjunto por exemplo, gnero, condio nanceira da famlia ou a qualidade da educao bsica. Como essas variveis no esto includas na decomposio da desigualdade, esses resultados podem ser considerados como estimativas de um limite inferior da desigualdade de oportunidade no Brasil. Infelizmente, as circunstncias predeterminadas (e, portanto, moralmente irrelevantes)
Viso geral
Figura 1. A condio econmica importante para a imunizao de crianas

Percentual no coberto 70
60
50
40
Mais pobres
30
20
10
Mais ricos
Eg dn ito i Co a (*) lm b Ru ia and a fr ica Peru do S Qu ul ni Ma a lau B Zm rasil bia (* Vie ) t Tur n Gu quia ate m Tan ala zn Tur I i com ndon a sia eni st Ma o (*) rro cos Ga na Be Fili nin Ba pina ngl s ad Co esh mo re Bo s lvi a P a Ca zaq ragu ai uis to (*) Bu I rkin men aF Ca asso ma r Ug es and a Ma ndia uri tn ia Ha Re iti pb Tog lica o Ce ntr Eti o-A pia f r Ma ica na d Mo agasc am ar biq ue Gu in M Ca ali m Pa boja qui st Eri o tr ia Ng er Ch ade
Fonte: Clculos do prprio autor a partir de dados da Pesquisa Demogrca em Sade (DHS). Nota: * indica que o quintil mais pobre possui maior acesso aos servios de imunizao de crianas do que o quintil mais rico. A linha cor de laranja contnua representa o percentual total de crianas sem acesso a um programa bsico de imunizao em cada pas, enquanto as extremidades indicam os percentuais do quintil superior e inferior da distribuio de renda.
denem muito mais do que apenas os rendimentos futuros. Educao e sade tm valor intrnseco e afetam a capacidade dos indivduos de se integrarem vida econmica, social e poltica. Mas as crianas defrontamse com oportunidades substancialmente diferentes para aprender e ter vida saudvel em quase todas as populaes, dependendo de suas condies nanceiras, localizao geogrca ou educao dos pais, entre outros fatores. Analisemos como o acesso a um programa bsico de servios de imunizao difere para os ricos e pobres entre os pases (Figura 1). Existe expressiva desigualdade de acesso entre, por exemplo, o Egito, onde quase todos esto cobertos ( esquerda) e o Chade, onde mais de 40% das crianas so excludas ( direita). No entanto, as disparidades podem ser to grandes em alguns pases quanto so entre todas as naes da amostra. Na Eritria, por exemplo, os 20% mais ricos da populao
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desfrutam de cobertura quase total, ao passo que quase metade das crianas dos 20% mais pobres excluda. Signicativas diferenas de gnero tambm persistem em muitas regies do mundo. Em partes do Leste e Sul da sia, especialmente em reas rurais da China e noroeste da ndia, a oportunidade de simplesmente viver pode depender de uma nica caracterstica predeterminada: sexo. Essas regies tm um nmero consideravelmente maior de meninos do que meninas devido, em parte, ao aborto seletivo e diferena de cuidados aps o nascimento. E em muitas (nem todas) partes do mundo, mais meninos do que meninas freqentam a escola. As centenas de milhes de crianas portadoras de decincia no mundo em desenvolvimento tambm se deparam com oportunidades muito diferentes das outras crianas sem decincia. Estas desigualdades esto geralmente associadas s diferenas de agncia da pessoa
Figura 2. As oportunidades so determinadas cedo O desenvolvimento cognitivo de crianas entre os trs e cinco anos de idade no Equador difere signicativamente, de acordo com suas histrias familiares
Quartil mais rico e quartil mais pobre Classificao mdia 110 100 90 80 70 60 40 50 60 Idade em meses 70 Mais pobres 25% Mais ricos 25% Educao materna Classificao mdia 110 100 90 80 70 60 40 50 60 Idade em meses 70 12 anos ou mais
0-5 anos
anos de educao formal e aquelas cujos pais estudaram por 12 ou mais anos provavelmente se reetiro em seu desempenho quando ingressarem na escola fundamental e talvez persistam por mais tempo. A falta de mobilidade intergeracional tambm pode ser observada nos pases ricos: novas evidncias encontradas nos Estados Unidos (onde o mito de oportunidades iguais forte) demonstram altos nveis de persistncia das condies socioeconmicas entre as geraes. Estimativas recentes sugerem que seriam necessrias cinco geraes para uma famlia que ganha metade da renda mdia nacional alcanar a mdia5. A falta de mobilidade especialmente pronunciada entre os americanos afro-descendentes de baixa renda.
Fonte: Paxson and Schady (2005) Nota: Os valores medianos de classicao no teste de reconhecimento de vocabulrio (TVIP) uma medio de reconhecimento de vocabulrio em espanhol padronizado em comparao com uma norma internacional - esto registrados sobre a idade da criana em meses. As mdias por idade exata em meses foram ajustadas calculando-se as Regresses de Fan da ponto mdio da idade (em meses) usando uma "janela" de faixa de 3.
As iniqidades mundiais so enormes

Se a desigualdade de oportunidades grande em muitos pases, ela realmente desconcertante em esfera mundial. O Captulo 3 mostra que as diferenas entre pases comeam pela oportunidade vida propriamente dita: enquanto 7 em cada 1.000 bebs norte-americanos morrem no primeiro ano de vida, de cada 1.000 bebs malineses, 126 morrem no primeiro ano. Os que sobrevivem, no apenas em Mali, mas na maior parte da frica e nos pases mais pobres da sia e Amrica Latina, correm um risco nutricional muito maior do que seus correspondentes nos pases ricos. E se freqentarem a escola mais de 400 milhes de adultos nunca o zeram suas escolas so substancialmente piores do que aquelas freqentadas pelas crianas na Europa, Japo, ou Estados Unidos. Devido qualidade inferior da educao, subnutrio e aos rendimentos que uma criana pode gerar trabalhando em vez de estudar, muitas crianas abandonam a escola cedo. Um cidado comum nascido entre 1975 e 1979 na frica subsaariana tem apenas 5,4 anos de escolaridade. No Sul da sia, esse nmero sobe para 6,3 anos; nos pases da OEDC de 13,4 anos. Com essas diferenas em educao e sade, acrescidas de grandes disparidades de acesso infra-estrutura e outros servios pblicos, no de surpreender que as oportunidades para o consumo de bens privados sejam to diferentes entre pases ricos e pobres. A mdia dos gastos anuais com consumo varia desde US$279 em Paridade do Poder de Compra (PPP) na Nigria at US$17,232 em PPP em
a capacidade determinada por sua condio socioeconmica, cultural e poltica de moldar o mundo a seu redor. Essas diferenas geram preconceitos nas instituies e normas em favor dos grupos mais poderosos e privilegiados. Esse fato pode ser constatado em realidades to diversas quanto as baixas oportunidades de mobilidade das castas denidas em um povoado na zona rural da ndia e os freqentes episdios de discriminao contra a nao Quichua no Equador. As diferenas persistentes de poder e condio social entre grupos podem tornar-se internalizadas em comportamentos, aspiraes e preferncias que tambm perpetuam as desigualdades. As desigualdades de oportunidade tambm so transmitidas de gerao para gerao. Os lhos de pais mais pobres e com condio social inferior tm menos oportunidades na vida de receber educao, sade, renda e status. Isso comea cedo. No Equador, crianas de trs anos de idade, de todos os grupos socioeconmicos, tm resultados semelhantes nos testes de reconhecimento de vocabulrio e esto prximas de uma populao padro de referncia internacional. Aos cinco anos, todas esto defasadas com relao ao grupo de referncia internacional, exceto as crianas dos grupos mais ricos e cujos pais tm nveis mais elevados de escolaridade (Figura 2). Essas diferenas pronunciadas de reconhecimento de vocabulrio entre as crianas cujos pais receberam de 0 a 5
Viso geral
Figura 3. A expectativa de vida melhorou e tornou-se mais igualitria at o incio da crise da AIDS
Distribuio internacional de expectativa de vida ponderada pela populao 1960 - 2000 0,05
1990 1960 2000
0 27 39 51 63 Anos 75 87
Fonte: Schady (2005)
Luxemburgo. Isso signica que o cidado mdio em Luxemburgo dispe de recursos monetrios 62 vezes superior do que o nigeriano mdio. Enquanto o nigeriano mdio talvez tenha diculdade em arcar com refeies apropriadamente nutritivas todos os dias, o cidado mdio de Luxemburgo no precisa se preocupar tanto com a compra do telefone celular de ltima gerao do mercado. Devido s restries muito maiores ao deslocamento de pessoas entre pases do que dentro de um mesmo pas, essas desigualdades de resultados entre pases esto provavelmente muito mais diretamente associadas s desigualdades de oportunidades entre pases do que dentro dos pases. As tendncias de desigualdade no mundo tm variado. Entre 1960 e 1980 houve uma pronunciada queda na desigualdade de expectativa de vida entre os pases, em funo dos grandes aumentos na expectativa de vida nos pases mais pobres do mundo (Figura 3). Esse desenvolvimento bem-vindo deveu-se disseminao em todo o mundo de tecnologia em sade e a importantes esforos em sade pblica em algumas reas com as mais elevadas taxas de mortalidade do mundo. Desde 1990, porm, o HIV/AIDS (predominantemente em muitos pases da frica) e um aumento nas taxas de mortalidade nas economias de transio (principalmente no Leste Europeu e sia Central) detiveram alguns ganhos anteriores. Devido crise da AIDS, a expectativa de vida de recm-nascidos caiu dramaticamente em alguns dos pases mais pobres do mundo, aumentando
vertiginosamente as diferenas entre esses pases e sociedades mais ricas. A desigualdade de acesso educao tambm vem caindo em todo o mundo na maior parte dos pases, assim como entre eles, medida que os nveis de escolaridade mdia subiram na grande maioria dos pases. Esse tambm um desenvolvimento bem-vindo, embora as preocupaes sobre a qualidade da educao ofeream motivos para nos precavermos contra o contentamento. Embora nossa principal preocupao seja a desigualdade de oportunidades, as grandes diferenas de renda ou consumo entre os pases certamente afeta as chances de vida das crianas nascidas hoje nesses diferentes pases. As tendncias em expectativa de vida de recmnascidos e anos de escolaridade estavam convergindo, pelo menos at 1990, mas um quadro diferente est surgindo para renda e consumo. Embora as recentes tendncias dependam largamente da escolha do conceito especco (discutido mais detalhadamente no Captulo 3), a desigualdade de renda no mundo cresceu gradualmente no longo prazo at o incio do rpido crescimento econmico da China e da ndia na dcada de 1980 (Figura 4). possvel separar a desigualdade total entre indivduos no mundo em diferenas entre pases e diferenas dentro de cada pas. As diferenas entre pases eram relativamente pequenas no incio do Sculo XIX, mas acabaram por responder pela maior parcela da desigualdade total at o m do Sculo XX. Se a China e a ndia forem excludas, as desigualdades mundiais continuaram a crescer, devido constante divergncia entre a maior parte dos outros pases de baixa renda e os pases ricos.
Por que a eqidade importante para o crescimento?

Por que essas iniqidades persistentes tanto dentro dos pases quanto entre eles so importantes? O primeiro motivo que as ligaes e a capacidade de recuperao dessas iniqidades sugerem que alguns grupos tm sempre menos oportunidades econmica, social e poltica do que seus compatriotas. A maioria das pessoas considera que essas agrantes disparidades violam o senso de justia, especialmente quando os indivduos afetados podem fazer muito pouco a respeito
Figura 4. Uma tendncia de divergncia de longo prazo comea a reverter-se devido ao crescimento da China e ndia.
Desvio mdio 1 0,83 0,8 Desigualdade mundial 0,6 0,42 0,4 0,37 0,2 0,05 0 1820 1850 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992
Fonte: Manipulao pelo autor de dados obtidos de Bourguignon e Morrisson (2002).
Figura 5. O desempenho das crianas difere quando sua casta divulgada

Nmero mdio de labirintos solucionados por casta em cinco tratamentos experimentais 8 Valor por unidade Torneio
0,69
Desigualdade dentro dos pases 0,50 0,36 0,33 Desigualdade entre pases 0,33
Casta superior Casta inferior
0 Casta Casta Casta Casta Casta divulgada divulgada divulgada no no e segregada divulgada divulgada
Fonte: Hoff e Pandey (2004). Nota: A gura apresenta o nmero de labirintos solucionados corretamente pelas crianas de castas inferiores e castas superiores de um grupo de aldeias indianas em diversos experimentos diferentes. A diferenas entre as duas primeiras e as trs ltimas colunas so relativas aos pagamentos: se as crianas recebem pagamento por labirinto correto (valor por unidade) ou somente se solucionam o maior nmero de labirintos (torneio).
(Captulo 4). Esse sentimento coerente com os ensinamentos de grande parte da losoa poltica e com o sistema internacional de direitos humanos. Os principais ensinamentos morais e ticos das mais importantes religies do mundo incluem uma preocupao com a eqidade, embora muitos tenham tambm sido fontes de desigualdades e estejam historicamente ligados a estruturas de poder desiguais. H tambm evidncias que sugerem que muitas mas nem todas as pessoas se comportam de acordo com uma preocupao com a justia, alm de se preocuparem com sua performance individual. Dada a importncia desses motivos intrnsecos para a preocupao com desigualdade de oportunidades e processos injustos, o foco principal deste relatrio a importante relao entre eqidade e desenvolvimento, com especial nfase em dois canais: os efeitos de oportunidades desiguais quando os mercados so imperfeitos e as conseqncias da desigualdade para a qualidade das instituies que uma sociedade desenvolve. 6 Com mercados imperfeitos, as desigualdades de poder e riqueza traduzem-se em oportunidades desiguais, que acarretam o desperdcio de potencial produtivo e inecincia na alocao de recursos. Os mercados muitas vezes funcionam de maneira imperfeita em muitos pases, seja devido a falhas intrnsecas - tais como as associadas a informaes assimtricas ou devido a distores impostas por polticas. Estudos de caso em microeconomia sugerem
que a alocao ineciente de recursos em alternativas de produo est freqentemente associada a diferenas de riqueza ou status (Captulo 5). Se os mercados de capital funcionassem perfeitamente, no haveria relao entre investimento e distribuio de riqueza: qualquer pessoa com uma oportunidade de investimento rentvel poderia pedir um emprstimo para nanci-lo ou vender participao patrimonial em uma empresa criada para fazer o investimento. Mas os mercados de capital em quase todos os pases (desenvolvidos e em desenvolvimento) esto longe de serem perfeitos: o crdito racionado para potenciais clientes e as taxas de juros diferem consideravelmente de um muturio para outro e entre nanciadores e muturios, de formas que no podem ser relacionadas ao risco de inadimplncia ou a outros fatores econmicos que afetam os retornos esperados dos nanciadores. Por exemplo: as taxas de juros caem com o tamanho do emprstimo em Kerala e Tamil Nadu, na ndia, e entre grupos comerciais no Qunia e Zimbbue de formas no explicadas pelas diferenas de risco.7 No Mxico, os rendimentos de capital so muito mais elevados para as empresas menores do setor informal do que para empresas maiores.
Viso geral
Os mercados de terras tambm tm imperfeies associadas falta de clareza na concesso de ttulos, histrias de concentrao de terras e imperfeies nos mercados de aluguel. Em Gana, a menor segurana de posse da terra entre mulheres leva a uma freqncia muito baixa no cultivo da terra e, conseqentemente, gradual reduo na produtividade da terra. O mercado de capital humano tambm imperfeito, porque os pais tomam decises em nome de seus lhos e porque os rendimentos esperados do investimento so inuenciados pela localizao, contatos e discriminao esta ltima baseada em gnero, casta, religio ou etnia. A discriminao e a criao de esteretipos mecanismos para a reproduo da desigualdade entre os grupos reduzem a auto-estima, o esforo e o desempenho dos indivduos pertencentes aos grupos discriminados. Isso reduz seu potencial de crescimento individual e sua capacidade de contribuir para a economia. A surpreendente evidncia do impacto da criao de esteretipos no desempenho vem de um recente experimento na ndia. Pediuse a crianas de diferentes castas que zessem exerccios simples, tais como resolver labirintos, com incentivos em dinheiro condicionados ao desempenho. O resultado mais importante do experimento que as crianas de castas inferiores tm desempenho igual s das castas superiores quando sua casta no anunciada publicamente pelo condutor do experimento, mas desempenho signicativamente inferior quando a casta divulgada (Figura 5). Se uma inibio de talento semelhante a essa ocorrer no mundo real, ento pode existir perda de um possvel resultado devido criao de esteretipos sociais. As desigualdades econmicas e polticas esto associadas deteriorao do desenvolvimento das instituies. O segundo canal pelo qual a desigualdade afeta os processos de desenvolvimento no longo prazo atravs da formao de instituies econmicas e polticas (Captulo 6). As instituies determinam os incentivos e as restries que as pessoas enfrentam e oferecem o contexto no qual os mercados funcionam. Os diferentes grupos de instituies so resultado de processos histricos complexos que reetem os interesses e a estrutura da inuncia poltica de
diferentes indivduos e grupos de uma sociedade. A partir dessa perspectiva, as imperfeies do mercado talvez no apaream por acaso, mas porque distribuem poder ou renda de maneiras peculiares. De acordo com essa viso, haver conito social nas instituies da sociedade e incentivos s pessoas que controlam o poder para moldar as instituies de maneira que as beneciem. O argumento central que o poder desigual conduz formao de instituies que perpetuam desigualdades de poder, status e de riqueza e que geralmente tambm no so boas para o investimento, a inovao e a aceitao de riscos os fundamentos do crescimento de longo prazo. As boas instituies econmicas so eqitaveis de uma maneira fundamental: para prosperar, uma sociedade deve criar incentivos para que a vasta maioria da populao invista e inove. Mas tal grupo de instituies econmicas s pode surgir quando a distribuio de poder no for extremamente desigual e em situaes nas quais existam restries ao exerccio de poder por parte de funcionrios do governo. Dados entre pases e narrativas histricas apiam a viso de que os pases que adotaram caminhos institucionais que promoveram a prosperidade sustentada o zeram porque o equilbrio entre inuncia poltica e poder se tornou mais igualitrio. Um exemplo a comparao das primeiras instituies e das trajetrias de desenvolvimento de longo prazo das colnias europias da Amrica do Norte e da Amrica do Sul. A abundncia de mo-de-obra no-qualicada predominante nas colnias da Amrica do Sul onde havia grande disponibilidade de indgenas americanos ou escravos importados da frica associou-se tecnologia de minerao e ampla agricultura de plantao para fornecer a base econmica das sociedades hierrquicas e extrativas, nas quais a posse da terra e o poder poltico estavam altamente concentrados. Na Amrica do Norte, por outro lado, tentativas semelhantes de introduzir estruturas hierrquicas foram frustradas pela escassez de mo-de-obra exceto onde as condies agroclimticas tornaram a escravido economicamente vivel, como na regio sul dos Estados Unidos. A competio por mo-de-obra livre nas reas do norte da Amrica do Norte ocasionou o desenvolvimento de modelos de posse de terra
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menos desiguais, uma expanso mais rpida da cidadania, e rpidos aumentos dos ndices de alfabetizao e de educao bsica. As instituies econmicas e polticas que resultaram desse modelo persistiram ao longo do tempo, com conseqncias positivas para o desenvolvimento econmico de longo prazo.
Nivelamento dos campos de atuao econmica e poltica

Assim, uma parcela das desigualdades econmicas e polticas que observamos em todo o mundo pode ser atribuda a oportunidades desiguais. Essa desigualdade questionvel tanto do ponto de vista intrnseco quanto instrumental. Ela contribui para a inecincia econmica, conito poltico e fragilidade institucional. Quais so as implicaes para a poltica? Elas do origem a uma agenda diferente da agenda de reduo da pobreza j adotada pelo Banco Mundial, outras instituies multilaterais e vrios governos? Armamos que uma lente de eqidade aprimora a agenda de reduo da pobreza. As pessoas de baixa renda geralmente tm menos expresso, menor renda e menos acesso a servios do que a maioria das outras pessoas. Quando as sociedades se tornarem mais igualitrias de modo a conduzir a maiores oportunidades para todos, as pessoas de baixa renda estaro em condies de aproveitar um duplo dividendo. Primeiramente, a ampliao de oportunidades benecia os pobres diretamente, por intermdio da participao no processo de desenvolvimento. Segundo, o processo de desenvolvimento propriamente dito pode obter mais xito e tornar-se mais exvel medida que a maior eqidade produzir melhores instituies, gesto mais ecaz do conito e um melhor uso de todos os potenciais recursos da sociedade, inclusive os recursos das pessoas de baixa renda. Os conseqentes aumentos das taxas de crescimento econmico nos pases pobres, por sua vez, contribuiro para a reduo das desigualdades mundiais. Uma demonstrao da maior participao dos pobres no crescimento econmico o fato de que a elasticidade crescimento da taxa de reduo da pobreza cai com a maior desigualdade de renda. Em outras palavras, o impacto do (mesmo volume de) crescimento
sobre a reduo da pobreza signicativamente maior quando a desigualdade de renda inicial menor. Em mdia, para pases com baixos nveis de desigualdade de renda, um crescimento de um ponto percentual nas rendas mdias produz reduo de cerca de 4 pontos percentuais na incidncia da pobreza de US$ 1 por dia. Esse poder cai para quase zero em pases com elevada desigualdade de renda.8 As polticas que conduzem a maior eqidade, portanto, conduzem a menos pobreza diretamente por meio da ampliao de oportunidades para as pessoas de baixa renda e indiretamente por intermdio de nveis mais altos de desenvolvimento sustentado. Uma viso de eqidade acrescenta trs novas ou pelo menos freqentemente negligenciadas perspectivas para a formulao de polticas para o desenvolvimento. Primeiro, as melhores polticas para a reduo da pobreza podem envolver redistribuies de inuncia, vantagem ou subsdios fora dos grupos dominantes. A distribuio de riqueza extremamente desigual, associada ao poder poltico exageradamente concentrado, pode impedir as instituies de fazer cumprir os direitos pessoais e de propriedade e conduzir a desvios na prestao de servios e funcionamento de mercados. Esse aspecto no dever mudar, a menos que expresso e inuncia, bem como recursos pblicos, se desloquem do grupo dominante na direo daqueles com menos oportunidades. 9 Segundo, embora essas redistribuies (de poder ou acesso aos gastos do governo e mercados) para o aumento da eqidade possam muitas vezes aumentar a ecincia, possveis compensaes devem ser levadas em conta na elaborao de poltica. Em algum momento, as elevaes dos impostos para o nanciamento dos gastos com mais escolas para as pessoas de mais baixa renda sero to desestimulantes para o esforo ou para o investimento (dependendo da forma pela qual os impostos so elevados) que deve-se parar com esta elevao. Ao se escolher uma poltica considerando-se essas compensaes, preciso levar em conta o verdadeiro valor dos benefcios da melhoria da eqidade. Se o aumento de despesas
Viso geral
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com escolas para as crianas das castas inferiores signicar que, no longo prazo, haver menos esteretipos na sociedade, com melhoria do desempenho dos alunos alm dos atuais ganhos especcos de aumento da escolaridade, esses ganhos no devem ser ignorados. Em terceiro lugar, falsa a dicotomia entre polticas para o crescimento e polticas voltadas especicamente para a eqidade. A distribuio de oportunidades e o processo de crescimento so determinados em conjunto. As polticas que afetam um, afetaro o outro. Isso no signica que cada poltica deva levar em conta a eqidade individualmente: por exemplo, a melhor maneira de lidar com os efeitos desiguais de uma reforma comercial especca nem sempre por meio do ajuste no da poltica comercial propriamente dita (o que poderia torn-la mais suscetvel captao) mas por intermdio de polticas complementares de redes de proteo, mobilidade da mo-deobra e educao. O que importa o pacote em geral e a justia do processo subjacente. A anlise da experincia de desenvolvimento demonstra claramente a centralidade das condies polticas em geral apoiando a nfase na governana e, nos ltimos anos, o empoderamento. Contudo, esse no nem o mandato nem a vantagem comparativa do Banco Mundial ao proporcionar assessoramento em questes de projeto poltico. Ao abordarmos as implicaes das polticas, focamos, em vez disso, as reas essenciais da poltica de desenvolvimento, reconhecendo, ao mesmo tempo, que o planejamento da poltica precisa levar em conta o contexto social e poltico mais amplo e que os mecanismos de responsabilidade inuenciam a eccia do desenvolvimento. Como as polticas econmicas so determinadas dentro de uma realidade sociopoltica, o modo pelo qual as polticas so planejadas, lanadas, ou reformadas to importante quanto quais so as especcas polticas propostas. As reformas de polticas que resultem em perdas para um determinado grupo sero combatidas por aquele grupo. Se o grupo for poderoso, destruir a reforma. Por conseguinte, a sustentabilidade das reformas pode depender da divulgao das informaes sobre as conseqncias de sua distribucionais
e, talvez, da formao de coalizes de grupos de classe mdia e de baixa renda, que devero beneciar-se com elas para empoderar direta ou indiretamente membros da sociedade relativamente desfavorecidos. O modo como as polticas so implementadas tem tambm um aspecto tcnico. Do mesmo modo como enfatizamos que preciso levar em conta todos os benefcios de longo prazo das redistribuies ao escolhermos as polticas, devemos destacar todos os seus custos. O foco na eqidade no altera os fatos de que as expropriaes de ativos mesmo nos casos de injustias histricas podem ter conseqncias adversas para investimentos subseqentes, que impostos marginais altos desestimulam o trabalho ou que o nanciamento inacionrio de dcits oramentrios tende a acarretar tributao implcita regressiva, desordem econmica e reduo de investimento e crescimento. Em suma, o foco na eqidade no deve ser desculpa para uma poltica econmica deciente. O relatrio discute o papel da ao pblica no equilbrio dos campos de atuao econmica e poltica em quatro tpicos principais. Trs deles esto relacionados com polticas domsticas: investimento em capacidades humanas; ampliao do acesso justia, terra e infra-estrutura; e a promoo da imparcialidade nos mercados. O quarto tpico aborda as polticas para maior eqidade mundial em termos de acesso aos mercados, uxos de recursos e governana. Durante toda a discusso, o relatrio avalia o desejo de ser especco e prtico contra o fato de que a melhor combinao de polticas especcas depende do contexto do pas. Os desaos educacionais enfrentados pelo Sudo so diferentes dos enfrentados pelo Egito. O seqenciamento ideal para a reforma dos setores pblicos da Letnia e da Bolvia dicilmente ser o mesmo. A capacidade de implementar uma reforma nas nanas da sade da China e do Lesoto tambm so diferentes. Portanto, o assessoramento detalhado e especco de polticas precisa sempre ser desenvolvido na esfera do pas ou mesmo em mbito subnacional em coordenao com o governo cliente. Por conseguinte, tudo o que dito a seguir contm um certo nvel de generalidade e deve ser interpretado adequadamente e com cautela.
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Figura 6. Recuperao por meio de intervenes imediatas

Quociente de desenvolvimento 110 Crianas com altura normal 105 100 95 Grupo de controle 90 85 Linha de base
Estmulo e suplemento nutricional Estmulo Suplemento nutricional
sua vida (Figura 6). Esse fato demonstra de que forma uma ao pblica contundente e bem planejada pode reduzir substancialmente os hiatos de oportunidade entre os menos favorecidos e a norma da sociedade. O investimento nas pessoas mais necessitadas na primeira infncia pode ajudar a nivelar o campo de atuao. Escolaridade. O processo continua ao longo do sistema escolar. As aes que visam igualar as oportunidades de educao formal precisam assegurar que todas as crianas recebam pelo menos um nvel bsico de qualicao necessrias para participar da sociedade e da atual economia mundial. Mesmo em pases de renda mdia, tais como a Colmbia, Marrocos e Filipinas, a maioria das crianas que completam o ensino fundamental no tem um nvel adequado de desempenho, como demonstram os resultados de testes internacionais comparativos (Captulos 2 e 7). O acesso educao importante especialmente nos pases muito pobres mas, em muitos pases, ele apenas uma pequena parcela do problema. A melhoria de acesso precisa ser complementada por polticas de oferta (para aumentar a qualidade) e polticas de demanda (para compensar a possibilidade de os pais no investirem adequadamente na educao de seus lhos por vrios motivos). No h frmulas mgicas para isso, mas o aumento de incentivo para os professores, a melhoria da qualidade bsica da infraestrutura fsica das escolas, alm de pesquisa e implementao de mtodos de ensino que melhorem o desempenho de aprendizado de estudantes que no se saem bem por si s, so algumas das sugestes do lado da oferta. Quanto demanda, existe atualmente um conjunto signicativo de evidncias que demonstra que as bolsas de estudo condicionadas presena tm impacto relevante. Essas transferncias funcionam em pases desde Bangladesh ao Brasil, com impactos maiores sobre as meninas. H tambm abordagens promissoras de incentivo ao ingresso de grupos excludos como no modelo de Vidin de incluso dos romani na Bulgria e para incluir aqueles que foram postos de lado pela educao corretiva como o programa Balsakhi que utiliza mulheres jovens como paraprofessoras em 20 cidades da ndia. Como foi
12 Meses
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Fonte: Grantham-McGregor e outros (1991). Nota: o quociente de desenvolvimento um ndice de progresso de quatro indicadores de comportamento e cognitivos na infncia. O nmero de meses refere-se ao tempo aps o ingresso no programa geralmente aos 9 meses de idade.
Capacidades humanas
Desenvolvimento na primeira infncia. Em muitos pases em desenvolvimento, as aes do Estado para a prestao de servios agravam em vez de atenuar as desigualdades entre os recm-nascidos. Um princpio bsico moldar a ao pblica de modo que a aquisio de capacidades humanas no seja orientada pelas suas circunstncias no nascimento, embora possa reetir as preferncias, gostos e talentos das pessoas. Como as diferenas de desenvolvimento cognitivo comeam a ampliar-se precocemente (ver Figura 2), as iniciativas de desenvolvimento na primeira infncia podem ser essenciais para oportunidades mais igualitrias. As evidncias comprovam a idia de que o investimento na primeira infncia tem grande inuncia na sade das crianas e em sua aptido para o aprendizado, alm de trazer importante retorno econmico na idade adulta geralmente maior do que os investimentos em educao formal e treinamento. Um experimento na Jamaica enfocou as crianas (de 9 a 24 meses) com estatura abaixo do normal e concluiu que elas tinham nveis de desenvolvimento cognitivo mais baixos do que as crianas com altura normal. Suplementos nutricionais e um programa de exposio regular a estmulos mentais ajudaram a compensar essa desvantagem. Aps 24 meses, as crianas que receberam melhor nutrio e maior estmulo haviam praticamente alcanado os mesmos nveis de desenvolvimento das crianas que tinham altura normal desde o incio de
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discutido no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2004, o desenvolvimento da responsabilidade das escolas e professores com os estudantes, pais e toda a comunidade pode ajudar a assegurar um comportamento de prestador de servio ecaz. Sade. Duas reas destacam-se na reduo das desigualdades e tratamento das distores econmicas na prestao de servios de sade. Em primeiro lugar, h muitos casos em que os benefcios atingem alm do benecirio direto em vrias reas de prestao de servios: imunizao, gua e saneamento e informaes sobre higiene e sade da criana. A garantia pblica de fornecimento do servio faz sentido nessas reas. Os subsdios do lado da demanda para oferecer incentivos sade materno-infantil tm aumentado a sua utilizao, compensando os possveis problemas de informao, como ocorre no programa Oportunidades no Mxico. Em segundo lugar, os mercados de seguro para problemas de sade em catstrofes esto repletos de falhas. (Catstrofes aqui est relacionado capacidade da famlia de arcar com os custos diretos e perda de rendimentos.) O modelo tradicional do lado da oferta baseado em hospitais pblicos funciona mal, especialmente para os grupos de baixa renda e excludos. O que pode funcionar melhor o fornecimento pblico ou a regulamentao que proporcione seguro para todos. Exemplos incluem desde a associao de riscos na Colmbia at os cartes de sade na Indonsia e no Vietn e o esquema de cobertura universal 30 baht na Tailndia. Tal como na educao, essas intervenes precisam estar combinadas com incentivos para que os fornecedores atendam a todos os grupos. Gesto de risco. Os sistemas de proteo social formam oportunidades proporcionando s pessoas uma rede de segurana. Alm dos problemas de sade, as crises macroeconmicas, a reestruturao industrial, o clima e catstrofes podem restringir os investimentos e a inovao. As pessoas de baixa renda, com a menos capacidade de administrar choques, so geralmente as que recebem pior cobertura das estruturas de gesto de risco, embora, na maioria dos pases, muitos dos que no so pobres corram o risco de cair na pobreza. Sistemas de proteo social mais abrangentes podem ajudar
a evitar que as atuais desigualdades algumas vezes causadas pela m sorte se tornem arraigadas, acarretando desigualdades futuras. Da mesma forma que as redes de segurana podem estimular as famlias a envolver-se em atividades de maior risco capazes de produzir maiores retornos, tambm podem ajudar a complementar reformas que levem ao fracasso. As redes de segurana geralmente visam a trs grupos: trabalhadores de baixa renda, pessoas consideradas incapazes para o trabalho ou para quem o trabalho indesejvel e determinados grupos vulnerveis. Se as redes de proteo forem planejadas de maneira adequada s realidades locais de cada pas, as intervenes individuais direcionadas para estes trs grupos podem ser combinadas a m de proporcionar um sistema de seguro pblico efetivamente universal. Nesse sistema, cada famlia que sofrer uma adversidade e cair abaixo de um patamar de padro de vida predeterminado seria elegvel a alguma forma de apoio do Estado. Impostos para a eqidade. Intervenes bemsucedidas para equilibrar o campo de atuao requerem recursos adequados. O principal objetivo da boa poltica tributria mobilizar recursos sucientes, distorcendo os incentivos e comprometendo o crescimento da menor forma possvel. Como os impostos impem perdas de ecincia, alterando as escolhas individuais entre trabalho e lazer, consumo e poupana, a maioria dos pases em desenvolvimento tem possibilidade de ser mais bem servido evitando elevados impostos marginais sobre a renda e fundamentando-se em uma base mais ampla, especialmente para impostos sobre o consumo. Os gastos pblicos devem desempenhar um papel relevante na promoo ativa da eqidade. No obstante, h certa oportunidade de tornar o sistema tributrio geral moderadamente progressivo sem grandes perdas de ecincia. As sociedades que desejarem esse resultado podem, por exemplo, levar em conta simples isenes de alimentos bsicos e um papel amplo da tributao sobre a propriedade. Embora a capacidade da administrao tributria e a estrutura da economia inuenciem a capacidade de elevar receitas, a qualidade das instituies e a natureza do pacto social tambm so crticas. Quando os cidados podem conar em servios que esto realmente sendo
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prestados, eles provavelmente estaro mais propensos a pagar impostos. Por outro lado, um Estado corrupto ou cleptocrtico produz pouca conana dos cidados na autoridade e pouco incentivo cooperao. De modo geral, um Estado mais legtimo e representativo pode ser pr-requisito para um sistema tributrio adequado, ainda que a noo de adequao varie de um pas para outro.
Justia, terra e infra-estrutura

O desenvolvimento de capacidades humanas no aumentaro as oportunidades se ainda houver pessoas que enfrentam remuneraes injustas e desigualdade de direitos e de acesso a fatores complementares produo. Criao de sistemas de justia eqitativos. Os sistemas de justia podem contribuir para nivelar o campo de ao nos domnios polticos, econmicos e scio-culturais, mas tambm podem reforar as desigualdades existentes. O relatrio destaca a legislao codicada e de que formas essa legislao aplicada e reforada na prtica. As instituies legais podem sustentar os direitos polticos dos cidados e restringir o aprisionamento do Estado pela elite. Elas tambm podem nivelar as oportunidades econmicas ao proteger os direitos de propriedade de todas as pessoas e garantir a nodiscriminao no mercado. Elas apiam e reetem as regras do jogo na sociedade e, dessa forma, so elementos centrais para um processo justo e para garantir direitos de propriedade de amplo alcance e mecanismos imparciais de soluo de controvrsias to importantes para os investimentos. A lei tambm pode acelerar mudanas nas normas e os sistemas de justia podem servir de fora progressiva para uma modicao no domnio social ao desaar as prticas injustas. Por exemplo, a Lei dos Direitos Civis de 1964 e o Programa governamental de assistncia sade de idosos em 1965 nos EUA reforou a desagregao de hospitais e motivou amplas redues na mortalidade infantil de afroamericanos. Os programas de ao armativa tambm demonstraram reduzir as diferenas de salrios e de educao entre os grupos. Mas podem tornar-se politicamente marcados e limitados para ajudar a melhorar a situao dos grupos desfavorecidos.
A eqidade das leis e a imparcialidade na sua implementao envolvem um perfeito equilbrio entre o fortalecimento da independncia dos sistemas de justia e o aumento da responsabilizao especialmente para contar com a possibilidade dos ricos e poderosos virem a corromper, inuenciar ou ignorar a lei. As medidas para tornar o sistema legal mais acessvel tribunais mveis, assistncia jurdica e trabalho com instituies costumeiras ajuda a reduzir as barreiras enfrentadas pelos grupos excludos. As instituies costumeiras levantam questes complexas e podem incorporar desigualdades (por exemplo, desigualdade entre os sexos), mas so importantes demais para serem ignoradas. A frica do Sul um exemplo de pas que busca uma poltica para conseguir equilibrar o reconhecimento das prticas costumeiras com os direitos e responsabilidades na lei estadual. Para uma maior eqidade no acesso terra. O maior acesso terra no precisa necessariamente passar pela propriedade (Captulo 8). Em vez disso, a melhoria do funcionamento dos mercados agrcolas e o fornecimento de mais segurana de posse aos grupos de renda mais baixa podem ser uma rea mais frutfera para a polcia como na zona rural da Tailndia e na zona urbana do Peru. A reforma agrria redistributiva faz sentido nas circunstncias em que as desigualdades agrcolas so extremas e o contexto institucional permite projetos que efetivamente redistribuam a terra para pequenos fazendeiros e apiem essa ao com servios complementares, sem grandes custos transitrios. No entanto, pode ser difcil conseguir isso e as compensaes podem ser grandes quando os direitos de propriedade tm um alto grau de legitimidade. A expropriao da terra (com indenizao) provavelmente o mais nocivo instrumento de redistribuio. A alienao de terras pblicas e a recuperao de assentamentos ilegais, possivelmente pela concesso de ttulos de uma parte do assentamento, so duas alternativas custo-ecientes. Parecem promissoras as abordagens baseadas no mercado ou na comunidade que permitem aos membros da comunidade conseguir crdito subsidiado para arrendamentos ou compras de terra conforme o princpio willing-buyer-willing-seller, como ocorre no Brasil e na frica do Sul. Um
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complemento til pode ser a aplicao de um imposto sobre bens imveis, gerando receitas para a compra de terra com o objetivo de redistribuir ou encorajar a redistribuio por meio da tributao desproporcional de lotes grandes ou subutilizados. Fornecimento eqitativo de infra-estrutura. O acesso infra-estrutura estradas, eletricidade, saneamento, telecomunicaes , de modo geral, altamente desigual entre os grupos. Para muitos habitantes de pases em desenvolvimento, a falta de acesso a servios bsicos de infra-estrutura signica viver margem dos mercados e servios e ter pouco ou nenhum fornecimento de energia e gua para as atividades produtivas e a subsistncia diria. Isso geralmente resulta em uma signicativa reduo de oportunidades econmicas. Embora o setor pblico continue a ser, em muitos casos, a principal fonte de fundos de investimento em infra-estrutura destinados a ampliar as oportunidades dos menos favorecidos, a ecincia do setor privado tambm pode ser aproveitada. Embora as privatizaes de empresas de servios pblicos costumem ser atacadas por seus efeitos desiguais, a evidncia indica uma realidade mais complexa. As privatizaes na Amrica Latina geralmente resultaram em acesso a servios, especialmente em eletricidade e telecomunicaes. Em outros casos, contudo, no perodo ps-privatizao os preos aumentam mais do que os ganhos em qualidade e cobertura, levando ao descontentamento geral da populao. As privatizaes so, portanto, um caso clssico de poltica que pode ou no dar certo, dependendo do contexto local. Se o sistema pblico for altamente corrupto ou inecaz e estiver prevista uma capacidade normativa adequada na ps-privatizao, a privatizao pode ser considerada um bom recurso. Em outros casos, h privatizaes mal programadas que transferem ativos pblicos a preos excessivamente baixos para mos privadas. A experincia mostra que o fato dos servios de infra-estrutura serem prestados por operadoras privadas ou empresas pblicas parece menos importante para a eqidade do que a estrutura de incentivos com que se deparam os prestadores e a responsabilidade
desses prestadores com relao ao pblico em geral. Argumentamos que os formuladores de poltica podem melhorar a prestao eqitativa de servios de infra-estrutura estendendo o acesso s pessoas de baixa renda e s reas mais pobres o que geralmente signica trabalhar com prestadores informais e subsdios direcionados e fortalecendo a governana do setor por meio de uma maior responsabilizao dos prestadores e reforando o direito de opinar dos benecirios.
Os mercados e a macroeconomia
Os mercados so fundamentais para ajudar as pessoas a transformarem seus ativos em produtos. Quando as transaes de mercado so inuenciadas pela riqueza ou pela situao dos participantes, elas so tanto desiguais quanto inecientes e tambm podem inuenciar os incentivos para que diferentes grupos expandam seus ativos (Captulo 9). Mercados nanceiros. Troca de favores identicadas dos sistemas bancrios: o poder de mercado protegido por alguns bancos grandes, que emprestam favoravelmente a algumas empresas selecionadas, as quais talvez no sejam aquelas com os mais elevados retornos previstos ajustados pelo risco. Esse pode ser o motivo da associao que todos os pases fazem entre maior profundidade nanceira e menor desigualdade de rendas. A viabilizao de um acesso mais igualitrio a nanciamentos pela ampliao de sistemas nanceiros pode ajudar as rmas produtivas que antes no podiam obter nanciamentos formais. Contudo, essas relaes so apenas sugestivas, de modo que o relatrio se baseia em estudos de casos de economias de renda mdia, como as da Repblica da Coria, Malsia, Mxico e Federao Russa, e de economias de baixa renda, incluindo a Indonsia e o Paquisto, para fornecer provas mais concretas. Esses estudos sugerem um paradoxo aparente. As sociedades com grandes desigualdades de poder e riqueza, instituies precrias e sistemas nanceiros controlados geralmente esto sujeitas a setores nanceiros restritos voltados para os poderosos e escondem uma qualidade precria dos ativos. Abrir o sistema nanceiro poderia ser considerado uma soluo bvia. A liberalizao, contudo, tambm tem sido freqentemente
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Figura 7 melhor estar perto das oportunidades econmicas Alteraes na assistncia social s famlias no Mxico, aps a liberalizao comercial nos anos 90.
Alteraes na assistncia social s famlias > 5% 45 % 24 % 02 %
Fonte: Nicita (2004).
identicada pelos poderosos ou ricos, desde pases como o Mxico (no incio da dcada de 1990) at economias de transio como a Repblica Tcheca e a Rssia. O aprofundamento e a ampliao graduais, portanto, precisam estar aliados a uma responsabilizao horizontal mais slida (em estruturas normativas), uma maior abertura e, onde for vivel, a disposies de compromissos externos (como a entrada de Estados da Europa Central e do Bltico na Unio Europia). Os programas destinados s pessoas de baixa renda como esquemas de microcrdito podem ajudar, mas no substituem a ampliao do acesso global. Mercados de trabalho. O nivelamento do campo de ao nos mercados de trabalho consiste na busca do equilbrio certo (especco do pas) entre exibilidade e proteo para oferecer condies iguais de emprego ao maior nmero possvel de trabalhadores. Muitos pases tm disposies e regulamentos bastante extensos para trabalhadores do setor formal e bem menos para aqueles no setor informal (geralmente menos seguro). H geralmente um grau de movimento voluntrio entre os setores e grande diversidade no prprio setor informal, incluindo desde microempresrios e alguns autnomos com renda superior a de trabalhadores do setor
formal at um grande nmero de pessoas com condies de emprego bem piores. Essa mistura resulta em proteo inadequada aos trabalhadores mais pobres, embora as leis que regem o trabalho formal possam reduzir a exibilidade do trabalho e geralmente representam um mau negcio para os prprios trabalhadores, como ocorre quando os sistemas de seguro social relativos ao trabalho so inecazes. H duas amplas abordagens sobre mercado de trabalho importantes para a eqidade. Primeiro, as intervenes no mercado de trabalho devem garantir a aplicao efetiva das principais normas trabalhistas em todo o mercado, o que implica ausncia total de trabalho escravo ou forado, de forma perigosa de trabalho infantil e de discriminao. Os trabalhadores devem ter liberdade para se reunir e formar associaes e seus sindicatos devem ter liberdade para desempenhar um papel ativo em negociaes. Segundo, em todas as reas, a mescla de polticas precisa ser avaliada de forma a equilibrar proteo (para todos os trabalhadores) com subsdios para a reestruturao, to fundamental para o crescimento econmico e a criao de empregos. A segurana do trabalhador quase sempre fornecida por vrias formas excessivamente rigorosas de legislao trabalhista, que de modo geral onera a contratao de trabalhadores, principalmente no caso de mulheres jovens e sem experincia exatamente as pessoas que as leis tentam proteger. Em muitos pases, h alternativas polticas menos distorcivas e mais inclusivas, o que torna o campo de ao mais equilibrado nos mercados de trabalho. Essas alternativas incluem esquemas de seguro desemprego (mais provveis em pases de renda mdia) e esquemas de emprego de baixa remunerao (idealmente com uma garantia de emprego), que podem ser aplicados com sucesso at mesmo em pases ou Estados pobres. Mercados de produtos. H uma substancial heterogeneidade nos efeitos da abertura de mercados em um pas, pelo menos a curto e mdio prazo. Isso pode ser motivado pela localizao geogrca, conforme ilustrado pelo impacto variado da liberalizao comercial no Mxico (Figura 7). Este exemplo tambm ilustra a importncia das interaes entre os mercados de produto interno e os padres de
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proviso de infra-estrutura. Geralmente h tambm fortes interaes com qualicaes no mercado de trabalho. Em muitos pases, a abertura ao comrcio (geralmente coincidindo com a abertura ao investimento estrangeiro direto) tem sido associada a um aumento da desigualdade salarial nas duas ltimas dcadas. Isso ocorre especialmente nos pases de renda mdia, notavelmente na Amrica Latina. A abertura ao comrcio geralmente incentiva o prmio por aptides medida que as rmas modernizam seus processos de produo (mudana tcnica com base em aptides, no jargo dos economistas). Isso pode ser prejudicial para a eqidade se o contexto institucional restringir a capacidade dos trabalhadores de mudarem para um novo trabalho ou limitar o acesso da populao educao. Estabilidade macroeconmica. Esse relatrio argumenta que existem relaes bidirecionais entre instituies injustas e crises macroeconmicas, ocorrendo os efeitos mais nocivos ao capital e ao crescimento de longo prazo. Instituies fracas e limitadas so associadas a uma tendncia maior dos pases experimentarem crises macroeconmicas. Quando ocorrem crises econmicas, as pessoas de baixa renda pagam o preo mais elevado, pois seus instrumentos so fracos demais para lidar com os impactos do choque. Alm disso, a soluo da crise geralmente regressiva, denida por meio de vrios mecanismos (a maior parte deles no identicada nos instrumentos tradicionais de pesquisa domiciliar): reduo na mo-de-obra, pelo menos de trabalhadores formais; ganhos de capital para aqueles cujo dinheiro vem de fora; e negociaes scais que pe em prtica sadas de emergncia para socorrer os effeitos do choque a um custo substancial. Estas sadas de emergncia so pagas com a elevao dos impostos e reduo dos gastos. Como os impostos costumam ser proporcionais e os gastos geralmente progressivos na margem (especialmente na Amrica Latina), o custo das sadas de emergncia desproporcionalmente suportado pelos mais pobres. A inao alta tambm tem sido identicada como prejudicial para o crescimento e regressiva em seu impacto. A preocupao com a eqidade levaria, em geral, a uma postura altamente prudente com
a gesto macroeconmica e a regulamentao nanceira. Uma poltica macroeconmica populista, cedo ou tarde, demonstra ser prejudicial para a eqidade e crescimento econmico. Um programa poltico pode aumentar a eqidade por meio de uma poltica scal anticclica, criando redes de segurana antes de uma crise, reduzindo emprstimos arriscados e apoiando apenas os menores depositantes em sadas de emergncia. Porm, em outras reas polticas, essas respostas precisam do apoio de projetos institucionais que associem uma maior liberdade institucional inuncia poltica (bancos centrais independentes e agncias reguladoras autnomas) com mais informaes e debates em sociedade.
A arena global
A circunstncia predeterminada que determina mais fortemente as oportunidades de algum levar uma vida saudvel e produtiva o seu pas de origem. As desigualdades globais so enormes. A reduo dessas desigualdades depender principalmente de polticas internas aplicadas em pases pobres com impacto sobre o crescimento e desenvolvimento. Mas a ao global pode mudar as condies externas e afetar o impacto das polticas internas. Nesse sentido, as aes globais e domsticas so complementares. Vivemos em um mundo integrado nos quais pessoas, produtos, idias e capital circulam entre os pases. Na realidade, grande parte do assessoramento poltico prestado aos pases pobres nas ltimas dcadas inclusive pelo Banco Mundial tem enfatizado as vantagens da participao na economia global. Mas os mercados globais esto longe de ser eqitativos e as normas que regem seu funcionamento tm um efeito desproporcionalmente negativo sobre os pases em desenvolvimento (Captulo 10). Essas normas so o resultado de processos de negociao complexos nos quais os pases em desenvolvimento tm pouca possibilidade de opinar. Alm disso, mesmo se os mercados trabalhassem de modo eqitativo, as dotaes desiguais limitariam a capacidade dos pases pobres de se beneciarem com as oportunidades globais. O nivelamento da economia global e dos campos de ao polticos, portanto, requer normas mais justas para o funcionamento dos mercados globais, participao mais efetiva
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dos pases pobres nos processos de denio de normas globais e mais aes destinadas a ajudar a criar e manter as dotaes de pases pobres e pessoas de baixa renda. O relatrio documenta algumas das muitas desigualdades no funcionamento dos mercados globais de trabalho, produtos, idias e capital. Trabalhadores no-qualicados de pases pobres, que poderiam receber melhores salrios nos pases ricos, enfrentam muitos obstculos para imigrar. Produtores de pases em desenvolvimento enfrentam obstculos na venda de produtos agrcolas, bens manufaturados e prestao de servios em pases desenvolvidos. A proteo de patentes restringe o acesso dos pases pobres a inovaes (especialmente remdios), ao passo que as pesquisas cientcas so quase sempre voltadas para as doenas das sociedades ricas. Os investidores de pases ricos geralmente obtm os melhores acordos durante crises nanceiras. Na maioria dos casos, normas mais justas trariam benefcios para cidados de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento Os benefcios variam entre mercados e pases - benefcios onde existe maior migrao legal tendem a ser maiores (e revertidos diretamente para os migrantes), bem como benefcios do comrcio tendem a reverter-se principalmente para pases de renda mdia em vez de para pases menos desenvolvidos. O relatrio examina as opes de reduo de iniqidades no funcionamento dos mercados globais, incluindo o seguinte: autorizar uma maior migrao temporria para os pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); aumentar substancialmente a liberalizao do comrcio conforme a Rodada de Doha; permitir que os pases pobres usem medicamentos genricos; e desenvolver normas nanceiras mais apropriadas aos pases em desenvolvimento. As leis internacionais que regem os mercados globais so o produto de complexas negociaes. Em alguns casos, como as convenes dos direitos humanos, os processos que geram as leis so considerados justos. Em outros casos, os processos e resultados so considerados injustos, apesar dos regulamentos formais serem eqitativos. Na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), por exemplo, cada pas tem direito a um voto e todos podem bloquear procedimentos. Todavia, os processos da OMC s vezes so
considerados injustos devido ao desequilbrio de poder inerente entre os fortes interesses comerciais e o interesse pblico, em pases desenvolvidos e pases em desenvol-vimento. sses desequilbrios manifestam-se, por exemplo, no nmero de pessoas empregadas em Genebra pelos diferentes membros da OMC. Uma representao mais efetiva dos pases pobres em instituies globais ajudaria a melhorar os processos e pode gerar normas mais eqitativas. O impacto da reduo de imperfeies em mercados globais varia de pas para pas. Os pases em desenvolvimento com crescimento maior e mais rpido costumam beneciar-se de forma signicativa de um comrcio global mais aberto, migrao e uxos de capital que os ajudam a sustentar o crescimento rpido (enquanto as polticas internas eqitativas ajudam a apoiar o crescimento de longo prazo e o amplo compartilhamento interno desse crescimento). Pases deixados para trs na economia global obtm bem menos benefcios dos mercados globais no curto prazo e continuaro a depender de assistncia. Para eles, a ao global que ajuda a compensar as dotaes desiguais fundamental. A ao que cria dotaes basicamente interna, por meio de investimentos pblicos em desenvolvimento humano, infra-estrutura e estruturas de governana. Mas a ao global pode apoiar polticas internas ao transferir recursos sob a forma de assistncia - a qual no compensada por amortizaes da dvida - e de investimentos em bens pblicos globais, especialmente na comunidade global. Os nveis de ajuda precisam ser apoiados de acordo com os compromissos estabelecidos pelos pases ricos na Conferncia de Monterrey em 2002 e devem ser implementados planos concretos para atingir a meta de destinar 0,7% da renda nacional bruta para a ajuda. Um grande volume de assistncia somente ajudar se aliviar as restries e impulsionar o desenvolvimento nos pases benecirios. possvel atingir uma maior eccia ao enfatizar os resultados, deixando de lado a condicionalidade ex ante e alterando progressivamente a elaborao e gesto de doadores a benecirios. A ajuda no deve ser prejudicada pela dvida, pois a reduo da dvida que no nanciada por recursos adicionais pode de fato prejudicar os programas ecazes de assistncia. Os mecanismos inovadores para expandir a
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assistncia ao desenvolvimento devem ser explorados, incluindo impostos globais e contribuies privadas.
Eqidade e desenvolvimento
Introduzir a eqidade no centro do desenvolvimento signica aproveitar e integrar as principais nfases no pensamento em desenvolvimento dos ltimos 10 a 20 anos sobre mercados, desenvolvimento humano, governana e empoderamento. Notavelmente este ano a eqidade o foco do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial e do Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas. O apelo por um campo de ao mais nivelado tanto na poltica quanto na economia dos pases em desenvolvimento serve para integrar os dois pilares do Banco Mundial de criar um clima
institucional que incentive o investimento e o empoderamento das pessoas de baixa renda. Ao assegurar que instituies reforcem direitos pessoais, polticos e de propriedade para todos, incluindo os atualmente excludos, os pases podero contar com um nmero maior de investidores e inovadores e ser muito mais ecazes na prestao de servios para todos os cidados. Uma maior eqidade pode, no longo prazo, sustentar um crescimento mais rpido. Esse crescimento pode ser incentivado por uma maior imparcialidade na arena global, pelo menos por meio das promessas feitas na reunio da comunidade internacional realizada em Monterrey. O crescimento rpido e o desenvolvimento humano nos pases mais pobres so fundamentais para a reduo da desigualdade global e para o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio.
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Notas nais
1. As taxas de mortalidade infantil so calculadas separadamente, somente no nvel de provncia, e no levam em considerao as diferenas raciais, de gnero, nem outras diferenas sociais. As estatsticas relacionadas expectativa de vida so para grupos raciais e de gnero e no consideram as diferenas regionais nem de renda. Portanto, as diferenas reais entre indivduos tpicos com as caractersticas apresentadas so, provavelmente, subestimadas. Ademais, a expectativa de vida de Nthabiseng pode ser ainda muito menor se ela for infectada pelo vrus do HIV/AIDS, como acontece com muitas mulheres sul-africanas. Os dados so de Day e Hedberg (2004). A previso de anos de escolaridade baseia-se em informaes desagregadas por provncia, sexo, localizao urbana ou rural, quintil de gastos com consumo e escolaridade da me da Pesquisa sobre Fora de Trabalho e Pesquisa sobre Renda e Gastos de 2000, realizadas pelo Escritrio de Estatsticas da frica do Sul. 2. Os gastos de consumo mensal preditos em 2000 para pessoas com estas caractersticas foram Rand 119 (US$45 ajustados para a paridade do poder aquisitivo) para Nthabiseng; e Rand 3.662 (US$ 1.370) para Pieter. A mdia para uma me branca com alto nvel educacional que vive em Cape Town e est nos 20% do topo da distribuio situa-se no 99 percentil da distribuio geral da renda. Os dados provm da Pesquisa sobre Fora de Trabalho e Pesquisa sobre Renda e Gastos de 2000. 3. Existem tambm diferenas de renda, consumo e outras: Sven poder ganhar US$ 833 por ms, comparados com a mdia sulafricana de US$ 207 (Nthabiseng receber US$ 44 por ms). Se Sven tivesse tido ainda mais sorte e tivesse nascido com mesma posio na escala de distribuio de renda da Sucia que Pieter ocupa na frica do Sul, seus rendimentos mensais aumentariam para US$ 2.203. Sven poder viajar para o pas que quiser, ao passo que Nthabiseng e Pieter podem esperar passar horas esperando por um visto, que podero obter ou no. 4. Em alguns casos, como a descoletivizao da agricultura da China no nal da dcada de 1970, uma reforma pode levar a maior ecincia, um leque mais amplo de oportunidades e, mesmo assim, a uma maior desigualdade de renda (dentro do ambiente rural). A experincia da China e a descompresso de salrios em vrias economias de transio na Europa e sia Central um bom exemplo de um ponto mais geral: como eqidade refere-se a processos justos e oportunidades iguais, no se pode inferir sobre ela apenas olhando para as distribuies de renda. Em linhas gerais, maior justia proporcionar menor desigualdade de renda, mas nem sempre. E nem todas as polticas que reduzem a desigualdade aumentam a eqidade. 5. Mazumder (2004). 6. Outras relaes entre oportunidades desiguais e condies sociais tambm so uma preocupao da sociedade, inclusive as relaes entre desigualdade e criminalidade e entre desigualdade e sade. Ns as analisamos resumidamente no relatrio, mas enfatizamos os canais que tm importncia mais direta para a eqidade. 7. Podem existir vrios motivos econmicos slidos para que essas taxas de juros ajustadas pelo risco variem, inclusive custos administrativos xos de emprstimos, maiores assimetrias de informao etc. O fato que isso afeta mais os grupos de renda mais baixa, de formas no relacionadas a suas oportunidades de investimento, acarretando assim a um aumento da inecincia e a perpetuao das desigualdades.
8. Essas mdias baseiam-se em episdios reais e referem-se elasticidade do crescimento total da reduo da pobreza, inclusive quaisquer alteraes na desigualdade. A classicao de desigualdade baixa e alta refere-se a um coeciente de Gini de 0,3 e 0,6, respectivamente. A elasticidade parcial da pobreza com relao ao crescimento, supondo-se que no haja alterao na curva de Lorenz, demonstra uma queda semelhante, mas no para zero (ver Captulo 4). 9. Embora a redistribuio para aumentar a eqidade seja dos grupos mais ricos para os mais pobres, pode acontecer que boas redistribuies se destinem aos grupos que no so pobres, especialmente os do meio. Isso depender da natureza da falha de mercado. Por exemplo: os primeiros benecirios de um sistema nanceiro menos captado podem ser pequenos e mdios empresrios. Os benefcios para as pessoas de baixa renda ocorrero quando o maior acesso aos servios nanceiros entre os empresrios de classe mdia se reetir em crescimento mas rpido e criao de empregos.
Referncias
A lista abaixo descreve informalmente trabalhos que talvez no estejam comumente disponveis nas bibliotecas. Bourguignon, Francois e Christian Morrisson. 2002. Inequality among World Citizens: 1820-1992. American Economic Review 92(4):72744. Day, Candy e Calle Hedberg. 2004. Health Indicators. South African Health Review 2003(4):349420. Grantham-McGregor, S. M., C. Powell, S. P. Walker e J. H. Himes. 1991. Nutritional Supplementation, Psychosocial Stimulation, and Mental Development of Stunted Children: The Jamaican Study. The Lancet 338(8758):15. Hoff, Karla e Priyanka Pandey. 2004. Belief Systems and Durable Inequalities: An Experimental Investigation of Indian Caste. Washington, D.C.: World Bank Policy Research Working Paper Series 2875. Mazumder, Bhakshar. 2004. Earnings Mobility in the UD. Emn Samuel Bowles, Herbert Gintis e Melissa Osborne, eds., Unequal Chances: Family Background and Economic Success. Princeton, N.J.: Princeton University Press. Nicita, Alessandro. 2004. Who Beneted from Trade Liberalization in Mexico? Measuring the Effects on Household Welfare. Washington, D.C.: World Bank Policy Research Working Paper Series 3265. Paxson, Cristina H. e Norbert Schady. 2005. Cognitive Development Among Young Children in Ecuador: The Roles of Wealth Health and Parenting. World Bank Policy Research Working Paper Series 3605. Washington, D.C. Schady, Norbert. 2005. Changes in the Global Distribution of Life Expectancy and Education. Banco Mundial. Washington, D.C. Processado.
s desigualdades de renda, sade e nveis educacionais so h muito tempo um fato persistente na vida de muitos pases em desenvolvimento. Quando essas desigualdades originam-se de oportunidades desiguais, h motivos intrnsecos e prticos para preocupao com este problema. Como as desigualdades de oportunidade so muitas vezes acompanhadas de profundas diferenas de influncia, poder e status social quer no mbito individual, quanto no de grupo elas tendem a persistir. Por resultar em alocaes menos eficientes de recursos e instituies menos eficazes, a desigualdade inimiga do desenvolvimento de longo prazo. Conseqentemente, existe um papel legtimo para a ao pblica na promoo da justia e busca da eqidade, garantindo que esta ao reconhea a primazia das liberdades individuais e o papel dos mercados na alocao dos recursos. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006 apresenta evidncias de desigualdades de oportunidades entre os pases e dentro de cada um deles, alm de explicar os mecanismos atravs dos quais o desenvolvimento afetado. De acordo com o Relatrio, a eqidade uma das prioridades para o desenvolvimento: aes pblicas devem buscar expandir as oportunidades para aqueles que, na ausncia de intervenes polticas, teriam menos recursos, expresso e potencialidade. Domesticamente, prope-se o investimento em pessoas, a ampliao do acesso justia, terra e infra-estrutura e a promoo da imparcialidade nos mercados. Na esfera internacional, o relatrio analisa o funcionamento dos mercados globais e as regras que os regem, bem como a prestao adicional de ajuda para auxiliar os pases pobres e as pessoas de baixa renda a criarem maiores recursos. Tomando por base os 60 anos de experincia em desenvolvimento do Banco Mundial, o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006 uma leitura indispensvel para compreender como uma maior eqidade pode reduzir a pobreza, intensificar o crescimento econmico, promover o desenvolvimento e oferecer mais oportunidades aos grupos menos favorecidos da nossa sociedade.
BANCO MUNDIAL
ISBN 0-8213-6415-4

Eqüidade e Desenvolvimento: Visão Geral

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Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial

Banco Mundial Washington, D.C.

Contedo do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2006

Viso geral 1 Introduo Parte I

Iniqidade dentro dos pases e entre pases

Por que a eqidade importante?

6 Eqidade, instituies e o processo de desenvolvimento

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Equilbrio dos campos de atuao econmica e poltica

10 Obteno de maior eqidade mundial

Eplogo Bibliograa Notas nais Referncias

Paul D. Wolfowitz Presidente Banco Mundial

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Falta de eqidade dentro dos pases e entre pases

As iniqidades nos pases tm muitas dimenses

Figura 1. A condio econmica importante para a imunizao de crianas

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

As iniqidades mundiais so enormes

1990 1960 2000

Fonte: Schady (2005)

Por que a eqidade importante para o crescimento?

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Figura 5. O desempenho das crianas difere quando sua casta divulgada

Casta superior Casta inferior

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Nivelamento dos campos de atuao econmica e poltica

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Figura 6. Recuperao por meio de intervenes imediatas

Estmulo e suplemento nutricional Estmulo Suplemento nutricional

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Justia, terra e infra-estrutura

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

Alteraes na assistncia social s famlias > 5% 45 % 24 % 02 %

Fonte: Nicita (2004).

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

RELATRIO SOBRE O DESENVOLVIMENTO MUNDIAL 2006

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