UFF

MNIMO EXISTENCIAL E TRIBUTAO.

TPICO DE DIREITO FINANCEIRO

Alunas:Gabriela Lamego de Moraes ernardo

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1- INTRODUO. Os princpios constitucionais atuam como motivos basilares de outras normas. Esses fundamentos constitucionais significam, pois, um conjunto de princpios a partir dos quais se pode fundar ou deduzir um agrupamento de conhecimentos, que restringem e delimitam a conduta e o campo de atuao do legislador ordinrio om efeito, o atual te!to constitucional conduz ao entendimento sistemtico de proteo aos princpios. "lguns e!plcitos, a e!emplo da legalidade, outros implcitos, a proporcionalidade, p.e!. #esatendidas as condi$es enunciadas no te!to da onstituio resta possvel a arg%io de inconstitucionalidade de lei que a contrarie. &sto quer dizer que ao legislador ordinrio no se permitir desconhecer as determina$es constantes no te!to da atos. ontudo, justifica(se o legislador e at) encontra guarida na doutrina, que o princpio ou a determinao constitucional invocada *quando isto acontece+ no possui eficcia plena e depende de regramento infraconstitucional. #essa forma, consegue aprovar seus te!tos legais. , certo, por)m, que no e!plica o porqu- de manter(se inerte, visto que aquela norma depende de sua atuao. Ocorre que o legislador ao adotar essas posturas permite(se, por via refle!a, que a interpretao dos princpios conforme interesses diversos daqueles que so observveis no e!ame sistemtico do te!to constitucional. , o que se nota quando se argumenta sobre a determinao constitucional de considerar o princpio da capacidade contributiva, quando da criao dos impostos. .abe(se que esse princpio ingressou no ordenamento jurdico nacional com a finalidade de inibir o legislador ptrio na instituio de tributos que contrarie o que a doutrina costuma chamar de /mnimo e!istencial/. 0a atual arta constitucional, /e! vi/ do art. 123, pargrafo primeiro, conclui(se que o princpio permanece inalterado, embora o legislador brasileiro o ignore ao instituir o tributo e no haja prestgio perante o judicirio. , certo dizer que esse princpio constava do te!to da onstituio 'ederal de 1425 *art. 676+. 8osteriormente, o legislador entendeu sua desnecessidade constitucional. Em decorr-ncia desse desprezo do legislador, no houve a incluso do princpio da capacidade contributiva no te!to da constituio de 1459. Essa conduta evidencia o pensamento legislativo da )poca : sob o regime militar (, que entendia, ', sob pena de inconstitucionalidade de seus

parece, ser desimportante o princpio. "o rev)s desse descaso legislativo, sua influ-ncia na legislao tributria ) retomada atualmente ao ingressar, destacadamente, no atual te!to constitucional. .obrestado aquele pensamento meramente poltico, pois pretendia naquela )poca *1459+ o aumento da carga tributria, o que se tem em mente como objetivo agora ) comprovar, sem esgotamento, claro, do tema, que a norma constitucional da capacidade contributiva tem eficcia plena e vincula o legislador, quando da criao do tributo, e o judicirio, quando e!amine o princpio no caso concreto. 2 - CONCEITO DE MNIMO EXISTENCIAL 2.1 - HISTRICO Os direitos humanos possuem antecedentes na filosofia de .o ;oms de "quino, que defendia um direito natural, na concepo de que o homem era criatura feita < semelhana de #eus. 0os s)culos =>&& e =>&&& surgem as teorias contratualistas, que determinavam aos soberanos o e!erccio da autoridade com limite no direito natural, decorrendo a primazia do indivduo sobre o Estado. "s onstitui$es surgem no Estado ?iberal, como meio de afirmao e realizao dos " proteo dos direitos humanos em face do Estado surgiu como reao ao poder das monarquias absolutistas. "s mais graves ameaas < liberdade e < dignidade do homem, no limiar do constitucionalismo, provinham do Estado. "ssim, diante da superao do absolutismo, a primeira e!presso dos direitos humanos foi de identificao com a id)ia de limitao do poder estatal. "s teorias contratualistas deram origem <s #eclara$es de #ireitos, como as #eclara$es de >irgnia, de 1995, a francesa e a #eclarao @niversal de direitos do homem, de 142A. 0o direito tributrio, durante o Estado 8atrimonialista, perodo que compreende a derrocada do regime feudal at) o final do s)culo =>&&&, no havia imunidade tributria dos pobres, e sim, da nobreza e do clero, o que Bicardo ?obo ;orres, denomina de privil)gios odiososC " proteo do mnimo e!istencial se d com o Estado de 8olcia. "livia(se a tributao dos pobres e transfere(se para o Estado a proteo dos mesmos. D a crtica direitos humanos, em oposio ao absolutismo.

da proporcionalidade, e se inicia com o cameralismo a defesa da progressividade tributria, com limite no mnimo e!istencial, com a retirada da incid-ncia tributria sobre as pessoas que no possuem riqueza mnima para o seu sustento. 0o Estado 'iscal de #ireito se modifica o tratamento dado < pobreza, com a estruturao jurdica da imunidade do mnimo e!istencial e a assist-ncia social aos pobres. " tributao passa a ser feita com base no princpio da capacidade econEmica e no subprincpio da progressividade, que ingressam nas onstitui$es da 'rana e do Frasil, com a proibio de tributao sobre a parcela mnima necessria < e!ist-ncia digna, aqu)m da capacidade econEmica e, portanto, uma reserva de liberdade que limita o poder fiscal do Estado. 0o Estado .ocial 'iscal, correspondente ao atual Estado de #ireito, acentua(se a refle!o do mnimo e!istencial dentro dos direitos humanos. O sistema tributrio no Estado #emocrtico de #ireito corresponde a um conjunto de proteo das bases materiais necessrias para a vida social, sendo a Gordem pHblicaI, definida nas palavras de Jean Bivero, como ordem material, constante do art 49, do Kdigo de "dministrao omunalL segurana, seguridade e saHde. " razo de Estado no Estado #emocrtico de #ireito implica a concretizao e efetividade dos direitos fundamentais, aplicando(se os instrumentos adequados, conforme a realidade de cada sistema. #eve(se considerar a finalidade e!istente em uma determinada onstituio, de modo a atingir uma soluo Htil e compatvel com o Estado #emocrtico de #ireito. #entro desta perspectiva, a tributao se transforma em direitos e deveres, e!pressos no catlogo de princpios constitucionais, com imediata aplicao *art, 3M, N 1M, da '+. 2.2 - O CONCEITO DE MNIMO EXISTENCIAL John BaOls prop$e um modelo de justia, em que os homens estabelecem um contrato social, no qual cada um desconhece qual ser sua posio na sociedade, *Gv)u da ignorPnciaI+, com a determinao de princpios bsicos de funcionamento da sociedade e de distribuio de bens. "ssim sendo, BaOls estabelece dois princpios bsicosL a+ ;odas as pessoas possuem o mesmo sistema de direitos e liberdadeQ b+ .omente ) possvel alterar o esquema de liberdades para beneficiar os mais desfavorecidos. Esse princpio ) denominado de princpio da diferena.

O primeiro princpio no deve ser objeto de interveno do EstadoQ ) um princpio constitucional. O segundo princpio, denominado de princpio da diferena, depende de iniciativa do legislador para ser concretizado. 8ara BaOls, o mnimo e!istencial se diferencia do princpio da diferena, constituindo um elemento essencial, que no depende de lei, ao contrrio do princpio da diferena. "ssim sendo, John BaOls define o mnimo e!istencial, como um princpio constitucional, fora dos dois princpios bsicos de justia. 0a obra, ?iberalismo 8oltico, John BaOls distingue dentro do princpio da diferena um conteHdo mnimo, que dei!a de ser um fim a ser atingido pelo legislador, transformando(se em um direito assegurado pela onstituio, independentemente do 8oder ?egislativo. 0o entanto, as presta$es que e!cedem a esse mnimo dependem de lei, em conformidade com as polticas pHblicas de justia social. 0esse sentido, vale a transcrio de John BaOlsL
GObservese que e!iste, ademas, outra importante distincion entre los principios de justicia que especifican los derechos R las libertades bsicas em pie de igualdad R los principios que regulan los asuntos basicos de la justicia distributiva, tales como la liberdad de desplazaimiento R la igualdad de oportunidades, las desigualdades sociales R econKmicas R bases sociales del respeto a si mismo. @n principio que especifique los derechos R libertades basicas abarca la .egunda clase de los elementos constitucionales esenciales. 8ero aunque algun principio de igualdad de oportunidades forma parte seguramente de tales elementos esenciales, por ejemplo, un principio que e!ija por lo menos la liberdad de desplazamiento, la eleccion libre de la ocupacion R la igualdad de oportunidades *como la he especificado+ va mas alla de eso, R no sera un elemento constitucional. #e manera semejante, si bien un minimo social que provea para las necesidades basicas de todos los ciudadanos es tambiem un elemento esencial, lo que he llamado el Gprincipio de diferenciaI e!ige mas, R no es un elemento constitucional esencialI.

O conceito acima mencionado pode ser transportado para outros pases, assim como no Frasil, como sendo um princpio capaz de assegurar as condi$es mnimas de e!ist-ncia digna. onstata(se que o mnimo e!istencial est ligado < pobreza absoluta, assim compreendida a que deve ser combatida pelo Estado, ao contrrio da pobreza relativa, que depende da situao econEmica do pas, sendo sanada em consonPncia com o oramento.

O mnimo e!istencial no possui dico constitucional prKpria, devendo(se procur(lo na id)ia de liberdade, nos princpios da igualdade, do devido processo legal, da livre iniciativa, nos direitos humanos, nas imunidades e privil)gios do cidado. arece de conteHdo especfico, podendo abranger qualquer direito, ainda que no seja fundamental, como o direito < saHde, < alimentao, etc, considerado em sua dimenso essencial e inalienvel. "pKs as observa$es acima, podemos definir o mnimo e!istencial nas palavras de Bicardo ?obo ;orres, como Gum direito <s condi$es mnimas de e!ist-ncia humana digna que no pode ser objeto de interveno do Estado e que ainda e!ige presta$es estatais positivasI. "ssim, os tributos no podem atingir a esfera mnima de e!ist-ncia dos indivduos, dando origem <s imunidades implcitas ou e!plcitas, de modo que no cabe a imposio de &8;@ sobre imKveis de indivduos pobres, que no possuem condi$es de pagar o tributo, sem que sobre recursos para sua subsist-ncia. 0o que tange <s presta$es positivas, cabe ao Estado o fornecimento gratuito da funo jurisdicional, das presta$es de polcia, das foras armadas, da diplomacia, etc, considerados direitos fundamentais. Suanto < assist-ncia social, ) conferida pelo Estado de forma subsidiria, em casos de falha no sistema de seguridade, seja pHblico ou privado, e o indivduo no possua condi$es de arcar com as despesas. " prestao estatal ) obrigatKria quando caracterizada a necessidade. "ssim ) resistente < crise financeira e no se confunde com os incentivos fiscais. #e diversas formas se d a proteo do mnimo e!istencial. Em primeiro lugar pela entrega direta de presta$es de servio pHblico especfico e indivisvel, gratuitas atrav)s da atuao das imunidades das ta!as e dos tributos que dependem de presta$es, como nos casos da educao primria e da saHde pHblica. " proteo da liberdade pode se dar, tamb)m, por subven$es e au!lios financeiros a entidades filantrKpicas e educacionais, tanto pHblicas como privadas. " entrega de bens pHblicos, como roupas, rem)dios e alimentos, nos casos de calamidade pHblica, ou como forma de assist-ncia social a pessoas carentes, atrav)s do fornecimento de merenda escolar, leite, etc, no depende de pagamento, porque se trata de proteo do mnimo e!istencial. 0o entanto, ) necessrio ressaltar que a ao estatal deve se restringir < entrega de bens necessrios < sobreviv-ncia dos pobres, pois ao Estado no compete a concesso de bens e servios a toda a populao.

O mnimo e!istencial ) um direito pr)(constitucional, no positivado na

arta

Tagna, mas implcito no art UM, &&&, como sendo um dos objetivos da BepHblica 'ederativa do Frasil a erradicao da pobreza e da marginalizao, e e!presso nas normas que prev-em as imunidades tributrias. " ?ei 'ederal A.926, de 79V16.4U se refere ao mnimo e!istencial, no art 1ML
G" assist-ncia .ocial, direito do cidado e dever do Estado, ) poltica de .eguridade .ocial no contributiva, que prov- os mnimos sociais, realizada atrav)s de um conjunto integrado de a$es de iniciativa pHblica e da sociedade, para garantir o atendimento <s necessidades bsicasI.

O art 63, da #eclarao @niversal dos #ireitos do Domem, de 142A, tamb)m se refere ao mnimo e!istencialL G;oda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para assegurar a sua saHde, o seu bem(estar e o de sua famlia, especialmente para a alimentao, o vesturio, a moradia, a assist-ncia m)dica e para os servios sociais necessriosI. 2.3 - DIFERENAS ENTRE O MNIMO EXISTENCIAL E OS DIREITOS ECONMICOS E SOCIAIS. Jos) "fonso da .ilva classifica as normas constitucionais emL normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada. Entre as normas de eficcia limitada situam(se as normas constitucionais de princpio institutivo, e as normas constitucionais de princpio programtico. 0esse sentido, normas programticas so as normas constitucionais em que o constituinte, em vez de regular, direta e indiretamente, determinados interesses, limitou( se a delinear os princpios para serem cumpridos pelos Krgos legislativos, e!ecutivos, jurisdicionais e administrativos, como programas das respectivas atividades, objetivando a realizao dos fins sociais do Estado. ?us Boberto Farroso apresenta um outro modelo de classificao das normas constitucionaisL normas constitucionais de organizao, normas constitucionais definidoras de direitos e normas constitucionais programticas. O nosso problema consiste em precisar em que categoria se situam as normas constitucionais de direitos econEmicos e sociais, se diferenciando assim do mnimo e!istencial, consistente este Hltimo em norma constitucional de eficcia plena.

" doutrina classifica os direitos fundamentais emL direitos de primeira gerao *direitos civis+, direitos de segunda gerao *a se incluem os direitos econEmicos e sociais+ e direitos de terceira gerao *direitos difusos e coletivos+. Jos) "fonso da .ilva situa as normas que estabelecem direitos econEmicos e sociais como normas programticas, no entanto adverte que o direito < saHde e < educao no so normas programticasL
G0o inclumos aqui nem o direito < saHde *art 145+, nem o direito < educao *art 673+, porque em ambos os casos a norma institui um dever correlato de um sujeito determinadoL o Estado : que, por isso, tem a obrigao de satisfazer aquele direito. .e esta no ) satisfeita, no se trata de programaticidade, mas de desrespeito ao direito, de descumprimento da normaI.

?us Boberto Farroso classifica determinadas normas constitucionais de direitos econEmicos e sociais, como normas definidoras de direito, e outras, como normas programticas. O autor considera os direitos < saHde *art 145, da previd-ncia social *arts 5M e 671, da onstituio 'ederal+ < onstituio 'ederal+ e < aposentadoria, como

normas constitucionais definidoras de direitos que ensejam a e!igibilidade de presta$es positivas. 0o entanto, o autor faz uma ressalva quanto < observPncia da reserva do possvel em alguns casos. Os direitos < prestao material, a includos os direitos econEmicos e sociais, esto sujeitos <s condi$es financeiras da entidade estatal, previstos na onstituio em normas programticas, sendo tarefa do 8oder ?egislativo editar a lei, traando os parPmetros especficos, posto que ) impossvel ao constituinte prever a conjuntura econEmica do 8oder 8Hblico. " onstituio no oferece comando para as op$es de alocao de recursos, de modo que as decis$es nesse sentido devem ficar a cargo de Krgo poltico, com representao popular, competente para fi!ar as linhas mestras da poltica financeira e social. Essa legitimao popular ) importante, uma vez que a realizao dos direitos sociais implica, necessariamente, privilegiar um bem jurdico em detrimento de outro. " efetivao desses direitos implica favorecer segmentos da populao, atrav)s de op$es que e!igem procedimento democrtico para serem escolhidas, sendo o 8oder ?egislativo o Krgo legitimado.

Em princpio no cabe ao 8oder Judicirio determinar os direitos de prestao material, devendo o 8oder ?egislativo delimit(los, fazendo uma opo em um quadro de prioridades, devido < escassez dos recursos. 0o entanto, 8aulo Wustavo Wonet Franco faz uma ressalva, no que se refere ao mnimo e!istencial, por ele denominado de Gmnimo socialI, enfatizando, que a doutrina procura atenuar a teoria do grau nfimo de efetividade dos direitos < prestao material, com a garantia do mnimo social. " onstituio ptria acolheu essa garantia e!pressamente, no art 673, N 6M, que estabelece o salrio(mnimo como piso dos benefcios previdencirios. 0esse caso, estamos diante de um direito < prestao material que gera imediato direito subjetivo para os titulares. O mnimo e!istencial ) direito fundamental, vinculado < onstituio, sendo irrelevante a e!ist-ncia de lei para sua obteno, como afirmamos acima. , princpio que est ligado < id)ia de liberdade, enquanto que os direitos econEmicos e sociais esto vinculados < justia. 0esse sentido, as normas que conferem direitos econEmicos e sociais classificam(se como normas programticas. @ma das diferenas mais importantes entre o mnimo e!istencial e os direitos econEmicos e sociais reside em que, o primeiro independe de lei ordinria, ao passo, que os direitos econEmicos e sociais dependem integralmente da concesso do legislador. #a, a classificao dessas normas como programticas, meramente diretivas ou de orientao para o 8oder ?egislativo. "s presta$es materiais para a concesso desses direitos implicam em despesa para o ente pHblico, insuscetvel de ser garantida pelos impostos, ou, sem lei especfica. 0o so consideradas normas constitucionais, porque a onstituio no se envolve com autoriza$es de gastos, nem se imiscui com problemas financeiros e com a discriminao das despesas e servios da @nio, dos Estados e dos Tunicpios, posto que isso ) compet-ncia de lei ordinria de cada entidade. Bessalte(se que as normas que concedem direitos econEmicos e sociais, quando colocadas como a parcela mnima de e!ist-ncia digna que cada pessoa possui para sobreviver, consideram(se norma auto(aplicvel, de eficcia plena. Terece registro quanto <s normas programticas, a e!ist-ncia da chamada vedao do retrocesso. &sso significa que ao ser instituda uma lei, regulamentando um dispositivo constitucional, o legislador infraconstitucional no poder revog(la, fazendo retornar ao estado de omisso legislativa, porque o direito dependente de regulamentao se incorporou ao patrimEnio jurdico.

#emonstradas as diferenas entre o mnimo e!istencial e as normas constitucionais que estabelecem direitos econEmicos e sociais, cabe diferenci(los na prtica. a) Educao. O artigo 5M, da onstituio 'ederal, prev- a educao entre os direitos sociais. O art 673, da onstituio 'ederal, assim determinaL
G"rt 673. " educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o e!erccio da cidadania e sua qualificao para o trabalhoI.

O mnimo e!istencial refere(se ao ensino fundamental. "ssim se em um determinado Tunicpio no houver vagas nas escolas de ensino oficial, pode o muncipe ingressar com uma ao, obrigando o 8oder 8Hblico 'ederal, estadual ou municipal, pois a compet-ncia ) concorrente das tr-s entidades, a efetuar a matrcula em uma escola particular. O ensino fundamental ) garantido de forma gratuita, para ricos e pobres *art 67A, &, da onstituio 'ederal+. 0o que tange ao ensino m)dio, no constitui mnimo e!istencial. 0o entanto, o art 67A, &&, da onstituio ptria declara que Go dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia deL progressiva universalizao do ensino m)dioI. Bicardo ?obo ;orres afirma que este dispositivo trata(se de norma programtica, com e!ceo para as pessoas pobres. O referido autor observa, ainda, que a gratuidade do ensino foi estendida ao ensino superior, sem que houvesse sufici-ncia de recursos no oramento, o que gerou um desequilbrio, com aumento das verbas das universidades e diminuio das escolas primrias, beneficiando(se, injustamente a classe rica. b+ Sade. " saHde tamb)m ) um direito social previsto no art 5M, da onstituio 'ederal. O art 145, da onstituio 'ederal, assim determinaL

G"rt 145. " saHde ) direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econEmicas que visem < reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio <s a$es e servios para sua promoo, proteo e recuperaoI.

0o que se refere <s presta$es de medicina preventiva h plena realizao do mnimo e!istencial, comoL as campanhas de vacinao, a erradicao das doenas end-micas e o combate <s epidemias, beneficiando ricos e pobres. " medicina curativa deve em princpio ser considerada como direito econEmico e social. " medicina curativa e o atendimento nos hospitais pHblicos deveriam ser remunerados atrav)s das contribui$es ao sistema de seguridade social, e!ceto quando se tratar de pessoas pobres. 0o entanto, a ?ei 'ederal 5.7A7, de 14.74.47, instituiu o sistema Hnico de saHde, garantindo a gratuidade das presta$es pHblicas na rea de saHde, com sustento nas contribui$es sociais sobre o faturamento e o lucro *art 143, &, da '+ e pela 8T' *Emenda onstitucional nM 61V44+. c+ Assistncia social. " assist-ncia social est prevista no art 67U, da onstituio 'ederal, consistindo naL Gproteo < famlia, < maternidade, < infPncia, < adolesc-ncia e < velhiceQ o amparo <s crianas e adolescentes carentesQ a promoo da integrao ao mercado de trabalhoQ a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de defici-ncia fsica e a promoo de sua integrao < vida comunitriaQ < garantia de um salrio(mnimo de benefcio mensal < pessoa portadora de defici-ncia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover < prKpria manuteno ou t-(la provida por sua famlia, conforme dispuser a leiI. omo vimos anteriormente, essas presta$es so fornecidas pelo Estado de forma subsidiria, sK sendo devidas em caso de falha no sistema de seguridade, pHblico ou privado, e o indivduo no possuir condi$es necessrias < sobreviv-ncia, situao em que se situa o mnimo e!istencial. "s presta$es estatais positivas relativas ao mnimo e!istencial, na rea de assist-ncia social, se garantem pela prestao de servio pHblico especfico e divisvel, gratuitamente, com imunidade de ta!as e dos tributos com contrapresta$esQ pelas subven$es e au!lios financeiros a entidades filantrKpicas e educacionais, pHblicas ou privadas, que muitas vezes se compensam com as imunidadesQ e pela entrega de roupa, rem)dios, alimentos, etc.

Outra forma de entrega de presta$es positivas pelo Estado ocorre com os programas de renda mnima para a populao carente, como por e!emplo, o programa bolsa(escola, institudo pelo governo federal, que garante uma renda mensal < populao carente, desde que mantenha os filhos estudando. Bessalte(se o programa do governo federal, institudo pelo 8residente ?us &ncio ?ula da .ilva, denominado G'ome XeroI, como um e!emplo de materializao do mnimo e!istencial. Este programa se constitui em um conjunto de a$es que esto sendo realizadas, e que tem como objetivo a promoo de segurana alimentar e nutricional a todos os brasileiros, com ataque <s causas estruturais da pobreza. Essas iniciativas envolvem as tr-s esferas de governo *federal, estadual e municipal+, al)m da sociedade civil organizada. O programa 'ome Xero atua em tr-s ei!osL realizao de polticas pHblicasQ construo participativa de uma poltica de segurana alimentar e nutricionalQ e o mutiro contra a fome. O mutiro contra a fome ) um movimento nacional de solidariedade que visa ao atendimento emergencial <queles que sofrem com a falta de alimentos, e consequentemente no podem aguardar os resultados de mudanas nas estruturas econEmicas e sociais. 0oventa e nove empresas e entidades se tornaram parceiras do programa 'ome Xero, todas com projetos de incluso social a serem desenvolvidos nos prK!imos 7U anos. hegaram a BY 9,U milh$es, as doa$es em dinheiro feitas < ai!a EconEmica 'ederal e ao Fanco do Frasil. "s polticas estruturais visam o combate <s causas da fome e da pobreza, e buscam o desenvolvimento local e a gerao de renda e emprego. "s polticas especficas visam o atendimento <s famlias no acesso ao alimento. "s polticas locais so praticadas pelos governos estaduais e municipais. #iante da institucionalizao do programa 'ome Xero, o governo federal criou o Tinist)rio do #esenvolvimento .ocial e ombate < 'ome, em janeiro de 6772. Esse Tinist)rio assume a responsabilidade pelo programa, tendo como prioridade universalizar os direitos humanos, e, em parceria com vrios minist)rios, iniciativa privada, sociedade e comunidade eclesistica, levar <s grandes cidades o direito < cidadania. O governo federal pretende para a zona urbana, o programa 'ome Xero, atrav)s de programas de transfer-ncias de renda, como se depreende do artigo 0otcias do 'ome Xero, de 19V75V6772, disponvel em OOO.fomezero.com.br.

Bessalte(se, ainda, a criao do 'undo de criado pela Emenda

ombate e Erradicao da pobreza,

onstitucional nM U1, de 12 de dezembro de 6777, no Pmbito do

8oder E!ecutivo 'ederal, para vigorar at) o ano de 6717. O objetivo deste fundo, a ser regulamentado por lei complementar, consiste em viabilizar a todos o acesso a nveis dignos de subsist-ncia, cujos recursos devem ser aplicados em a$es de nutrio, habitao, educao, saHde, reforo de renda familiar e outros programas destinados < melhoria da qualidade de vida. ;rata(se de garantir um dos objetivos da BepHblica 'ederativa do Frasil, consistente na erradicao da pobreza e da marginalizao, e na reduo das desigualdades sociais e regionais *art UM, &&&, da fundamentos do pas *art 1M, &&&, da '+. O referido 'undo deve ser regulamentado por lei complementar, e ter um onselho onsultivo e de "companhamento, com representantes da sociedade civil *art 94, caput e pargrafo Hnico, do "# ;+. O 'undo de ombate e Erradicao da pobreza comp$e(se dos seguintes recursosL cinco pontos percentuais na alquota do &mposto sobre produtos &ndustrializados, ou do imposto que o substituir, incidente sobre os recursos sup)rfluosQ imposto sobre grandes fortunasQ dota$es oramentriasQ doa$es de qualquer esp)cie, de pessoas fsicas e jurdicasQ e outras receitas, que sero definidas na regulamentao do referido 'undo. " Emenda onstitucional nM 26, de 14 de dezembro de 677U autorizou a criao de adicional pelos Estados e pelo #istrito 'ederal, de at) dois pontos percentuais na alquota do & T., sobre produtos sup)rfluos, sem a transfer-ncia dos recursos aos Tunicpios, disciplinada no art 13A, &>, da ', para o financiamento dos 'undos dos estados e do #istrito 'ederal *art A6, N 1M, do "# ;+. 0os Tunicpios h previso para o financiamento dos 'undos Tunicipais. 8ara tanto, h necessidade da criao de um adicional de meio por cento na alquota do &mposto sobre servios incidente sobre produtos e servios sup)rfluos. Esses crit)rios sero definidos em lei federal *arts A6, N 6M e AU do "to das #isposi$es onstitucionais ;ransitKrias, este Hltimo com a redao dada pela Emenda 26V677U+. "ssim sendo, em se tratando de indivduo pobre, indigente, ) assegurado, o mnimo e!istencial, atrav)s de presta$es positivas por parte do Estado, como matrculas em escolas de ensino particular, em caso de ine!ist-ncia de vagas em escolas onstitucional nM '+. "l)m disso, materializa(se o princpio da dignidade da pessoa humana, consistente em um dos

pHblicas de ensino fundamentalQ internao em hospitais particulares, quando no houver vagas em hospitais pHblicos ou no e!istam equipamentos nos hospitais pHblicos necessrios ao tratamentoQ al)m do fornecimento in natura de alimentao, vesturio e abrigo. 2.4 - A RESERVA DO POSSVEL. O mnimo e!istencial, como direito fundamental deriva da prKpria onstituio, sem necessidade de lei que o conceda, como vimos anteriormente. Os direitos econEmicos e sociais previstos em normas constitucionais programticas, dependem de pr)via lei, estando sujeitos < reserva do possvel ou da soberania oramentria do legislador. O Estado .ocial 'iscal visa reduzir as desigualdades sociais e garantir as condi$es de liberdade, com a entrega de presta$es pHblicas nas reas de saHde, educao, etc. 8ara tanto, procura atingir um equilbrio oramentrio entre as receitas e as despesas. "ssim, o Estado Oramentrio atual tem o modelo tributrio direcionado para a garantia dos direitos humanos, sem abandonar o atendimento aos direitos sociais, que se submetem < reserva do possvel. Os recursos pHblicos so limitados, de modo que primeiramente devem ser satisfeitos os fins essenciais traados na oramento. O objetivo das onstitui$es, incluindo a arta Tagna de 14AA, consiste em promover o bem(estar de todos, para assegurar a dignidade da pessoa humana, o que inclui al)m da garantia dos direitos individuais, o acesso <s condi$es materiais mnimas de e!ist-ncia. "o estabelecer o mnimo e!istencial se estabelece a prioridade dos gastos pHblicos. "penas quando atingidos os recursos necessrios para a dignidade humana se poder cogitar, quanto aos recursos remanescentes, em quais reas se ir investir. 0esse sentido, o mnimo e!istencial, por envolver prioridades oramentrias ) capaz de conviver com a reserva do possvel. "ssim sendo, o oramento das entidades estatais deve conter em cada e!erccio financeiro recursos suficientes para atender <s presta$es necessrias ao mnimo e!istencial, tendo em vista se tratar de um direito fundamental da pessoa humana. onstituio, e os remanescentes devem ser aplicados em conformidade com as op$es polticas de cada momento, estabelecidas no

3- CONCLUSO "s onstitui$es modernas so dotadas de normas eficcia imediata, e possuem o poder de tomar decis$es polticas fundamentais, com o estabelecimento de objetivos que devem ser perseguidos pelo Estado, independentemente de quem esteja no poder. O princpio da dignidade da pessoa humana se constitui em um dos fundamentos da BepHblica 'ederativa do Frasil *art 1M, &&&+, que por sua vez, tem como um de seus objetivos a erradicao da pobreza e a marginalizao, e a reduo das desigualdades regionais e sociais *"rt UM, &&&+. O mnimo e!istencial ) a parcela mnima de que cada pessoa precisa para sobreviver, e deve ser garantido pelo Estado, atrav)s de presta$es estatais positivas. O Estado obt)m recursos para garantir o mnimo e!istencial atrav)s de tributos, na esp)cie de impostos. #evem ser observadas por cada entidade da 'ederao as parcelas mnimas de receitas de impostos, includas as obtidas atrav)s de transfer-ncias, no desenvolvimento do ensino e na saHde pHblica, conforme determina a onstituio 'ederal. , importante a e!ist-ncia de um sistema tributrio que defina com preciso a capacidade contributiva, de modo que os mais ricos contribuam para que o Estado possa garantir a sobreviv-ncia dos mais desfavorecidos, em conformidade com os ditames constitucionais. 4- BIBLIO RAFIA Farcellos, "na 8aula. " Eficcia Jurdica dos 8rincpios onstitucionais : O 8rincpio da #ignidade da 8essoa Dumana. Bio de Janeiro. Editora Benovar. 6776. Farroso, ?us Boberto. O #ireito onstitucional e a Efetividade de suas 0ormas. 3Z ed. Bio de Janeiro. Editora Benovar. 6771. Franco, 8aulo Wustavo Wonet. "spectos da ;eoria Weral dos #ireitos 'undamentais in Tendes, Wilmar 'erreira, oelho, &noc-ncio Trtires, Franco, 8aulo Wustavo Wonet. Dermen-tica onstitucional e #ireitos 'undamentais. Fraslia. Editora Fraslia jurdica.6776. Frasil( onstituio da BepHblica 'ederativa do Frasil. .o 8aulo. Editora Bevista dos ;ribunais. 6779. Kdigo ;ributrio 0acional, Kdigo omercia, Kdigo ivil *e!certos+, ?egislao tributria e empresarial, onstituio 'ederal. .o 8aulo. OrganizaoL Boque "ntEnio arraza e >era Delena de Tello 'ranco. Editora Bevista dos ;ribunais. 6779 oletPnea de legislao administrativa. .o 8aulo.OrganizaoL Tedauar, Odete. Editora Bevista dos ;ribunais. 6779.

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