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PROJETO DE LEI No

, DE 2009

(Do Sr. Carlos Zarattini)

Dispe sobre a contagem do tempo de exerccio dos profissionais que exercem atividades em unidades de educao infantil como de efetivo exerccio do magistrio.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 assegurada a contagem do tempo como de exerccio em funo de magistrio, aos profissionais que exercem atividades educativas em unidades de Educao Infantil, em seus diversos nveis de

atendimento, independente das denominaes da funo, bem como das habilitaes que os mesmos possuam, desde que sejam correlatas ao de professor, as quais passam a ser consideradas como funes de magistrio, para todos os efeitos legais, inclusive para a aposentadoria. 1 - Esses direitos so extendidos s funes de direo de unidade escolar, coordenao e assessoramento pedaggico nas unidades de Educao Infantil. 2 O disposto no caput dever ser considerado para todos os efeitos, quando da incorporao desses profissionais s funes do magistrio dos entes federados. Art. 2 So consideradas unidades de Educao Infantil, os Centros e Escolas de Educao Infantil, as Pr-escolas, as Creches Pblicas, Conveniadas, Indiretas, Autrquicas e Particulares, que atendam crianas de zero a cinco anos e onze meses, independentemente de sua subordinao administrativa aos rgos das trs esferas de governo, sendo estes: Municipal, Estadual ou Federal. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO
A garantia de aposentadoria do professor com reduo do tempo de contribuio em cinco anos est prevista na legislao brasileira desde 1960, em razo do reconhecimento do esforo despendido no exerccio das funes de magistrio, podendo ser classificado, o trabalho do professor, como penoso. Trabalho penoso, explica o Prof. Sergio Pardal Freudenthal, " aquele que causa desgaste, tanto fsico quanto psicolgico, acima do que se entende por normal". De fato, o professor passa por desgaste fsico, pois durante o exerccio de suas funes no h qualquer descanso possvel. O professor no pode fazer uma pausa para descansar, pois diante de si, existe toda uma classe aguardando seus ensinamentos. Ademais, na maior parte do tempo o professor permanece em p na sala de aula e quando seu trabalho exercido em creches ainda exerce as funes de cuidar, carregando os bebes, levando-os ao solrio e a outras atividades. Em relao ao desgaste psicolgico, destaque-se a necessidade da concentrao mxima que se exige da funo de magistrio. Alm disso, atender as crianas com diversas personalidades uma tarefa desgastante. Registre-se que, quanto mais jovens os alunos, maior o desgaste do professor, tanto que a reforma previdenciria promovida pela Emenda Constitucional n 20, de 1998, retirou o direito aposentadoria de professor para aquele que exerce o magistrio no ensino superior. No obstante todo o reconhecimento da funo penosa exercida pelo professor que, repita-se, tanto maior quanto mais jovens forem os alunos, por meio de normas interpretativas, expedidas no mbito administrativo, tem-se excludo o direito contagem do tempo dos profissionais de creche ou similares que exerciam a atividade de docncia tanto para a concesso de vantagens e direitos quanto para fins de aposentadoria, mas no tinham a denominao de seu cargo como de professor, bem como a habilitao especfica para a funo. A esse respeito, convm esclarecer que a maior parte dos docentes e demais profissionais de creche recebiam outras denominaes

antes e mesmo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, porque as creches eram consideradas como instituies de natureza assistencial e no educativas. A transferncia das creches para o sistema educacional no alterou a natureza das funes que exerciam, ao contrrio, apenas reconheceu que essas instituies sempre tiveram como objetivo propiciar a primeira formao da criana, ou seja, a creche foi reconhecida como o primeiro nvel educacional: a educao infantil. Ocorre que, ao conceder a aposentadoria, o Regime Geral de Previdncia Social e a maior parte dos Regimes Prprios de Previdncia, s tm reconhecido o tempo de docncia na creche se o profissional tiver a denominao de professor e comprovar que possui o requisito mnimo para o magistrio na educao infantil, ou seja, o ensino mdio na modalidade normal, institudo somente a partir de 23 de dezembro de 1996, data da publicao da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, Lei de Diretrizes Bsicas da Educao LDB, em seu art. 62. A aposentadoria com reduo de cinco anos no tempo de contribuio para os professores de natureza constitucional, cabendo legislao infraconstitucional apenas regular a matria sem descaracteriz-la. Dessa forma, no podem os entes pblicos negar aposentadoria ao professor de creche que, embora no tenha recebido essa denominao na instituio, efetivamente desempenhou as atividades de docncia ou, ainda, as atividades de direo, de coordenao e assessoramento pedaggico. Cabe registrar que essas funes j foram reconhecidas como de magistrio, pelo 2 art. 67 da LDB, interpretao essa confirmada pelo Supremo Tribunal Federal no mbito do julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.772, de 2006. Ademais, no se pode exigir a habilitao especfica para laborar como professor em poca anterior lei que a instituiu. Considerando, portanto, que a LDB foi publicada em 23 de dezembro de 1996, somente a partir dessa data que se pode exigir a habilitao no ensino mdio na modalidade normal para os professores de creche. Registre-se que no havia legislao anterior que tratava da formao para profissionais que atuassem nas classes anteriores ao ensino primrio, atual educao infantil.

Cabe ressaltar que a LDB indicou a formao necessria ao exerccio da magistratura em todos os nveis e o tempo em que o pas deveria regularizar a situao de todos os professores, mas o prazo indicado no foi suficiente para que os entes federados pudessem ofertar a formao indicada permanecendo como um objetivo a ser alcanado tanto pelos municpios quanto pelos estados. A transferncia dos estabelecimentos de educao infantil, creche, tambm no foi realizada no prazo indicado deixando os profissionais destes estabelecimentos apartados da carreira de magistrio. Para a caracterizao de qualquer funo so dois os requisitos exigidos: natureza das atribuies e a formao educacional exigida no tempo em que a atividade foi desempenhada. Ora, se o profissional de creche exercia a funo de educar a criana, resta caracterizada que sua atribuio era de professor, independentemente da nomenclatura e da formao inicial requerida pelo seu cargo. Quanto formao educacional mnima, tal s pode ser exigida para contagem do tempo exercido a partir de 23 de dezembro de 1996, data da publicao da LDB, desde que os entes federados garantissem a formao indicada aos seus profissionais. Dessa forma, para corrigir a injustia que ora se opera em desfavor dos docentes de creche, apresentamos a presente proposio para assegurar que aqueles que exerceram a atividade que possui similaridade de docncia em estabelecimento de educao infantil, possam efetivamente gozar do direito constitucional aposentadoria de professor previsto no 5 do art. 40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal bem como das demais vantagens e benefcios previstos nos Planos de Carreira e no Estatuto do Magistrio existentes nos municpios e estados. Pelas razes expostas, conclamamos os Ilustres Pares a apoiar a presente proposio.

Sala das Sesses, em

de

de 2009.

Deputado CARLOS ZARATTINI

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