Contedo programtico de PENAL IV - infraes de menor potencial ofensivo. 1. Infrao de menor potencial ofensivo esde a prom!lga"o da Constit!

i"o #ederal de $%&& 'o!ve vrias iniciativas legislativas no sentido de esta(elecer o conceito de infra"o de menor potencial ofensivo. e in)cio* em face da demora do legislador federal* alg!mas leis estad!ais (!scaram instit!ir os +!i,ados Especiais* definindo infra"o de menor potencial ofensivo. -odas elas foram consideradas inconstit!cionais pelo .!premo -ri(!nal #ederal* por !s!rparem compet/ncia legislativa privativa da 0ni"o 1art. 22 da C#3. A primeira defini"o vlida s!rgi! como o art. 4$ da Lei n. %.5%%6%78 9Art. 4$. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo* para os efeitos desta Lei* as contravenes penais e os crimes a :!e a lei comine pena m;ima n"o s!perior a !m ano* e;cet!ados os casos em :!e a lei preve<a procedimento especial9 1reda"o anterior = Lei n. $$.>$>* de 2&-4-25543. ? te;to de! margem a controv@rsia do!trinria no sentido de sa(er se a ressalva :!anto aos casos a :!e a lei previsse rito especial aplicava-se somente aos crimes o! tam(@m =s contravenes penais. Em o!tras palavras* parte da do!trina afirmava :!e todas as contravenes* independentemente do procedimento 1com!m o! especial3* eram de menor potencial ofensivo e* por o!tro lado* alg!ns asseveravam :!e a:!elas s!<eitas a rito especial* tais como o <ogo do (ic'o* n"o se inseriam na defini"o. A primeira post!ra prevalecia. Passados :!ase seis anos da entrada em vigor da Lei n. %.5%%6%7* s!rgi! !m segundo conceito de infra"o de menor potencial ofensivo com a Lei n. $5.27%* de $2-A-255$ 1+!i,ados Especiais C)veis e Criminais no Bm(ito da +!stia #ederal3* a(rangendo todos os crimes c!<a pena m;ima n"o e;cedessedois anos* o! m!lta 1art. 2C* pargrafo nico3. Interessante notar :!e a Lei acima n"o fa,ia al!s"o =s contravenes penais* !ma ve, :!e estas s"o de compet/ncia da +!stia Estad!al 1v. .m!la >& do .-+3. -"o logo a Lei n. $5.27%6255$ entro! em vigor* a :!ase-!nanimidade da do!trina e (oa parte da <!rispr!d/ncia s!stentaram :!e a defini"o do +ECDIE federal se estendia ao estad!al* por fora dos princ)pios constit!cionais da isonomia e da proporcionalidade. Arg!mentava-se n"o e;istir :!al:!er <!stificativa para :!e* v. g.* o crime de desacato 1pena m;ima de dois anos3 contra a!toridade

federal fosse de menor potencial ofensivo 1pois se trata de fato de compet/ncia do +ECDIE federal3 e a:!ele contra a!toridade estad!al n"o 1por ser de compet/ncia do +ECDIE estad!al3. A Lei n. $$.>$>* de 2&-4-2554* pFs fim = controv@rsia. At!almente* e;iste apenas !m conceito de infra"o de menor potencial ofensivoG$H* previsto no art. 4$ da Lei n. %.5%%8 9Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo* para os efeitos desta Lei* as contravenes penais e os crimes a :!e a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa9. Em s!ma* no Bm(ito do +ECDIE estad!al* s"o de menor potencial ofensivo todas as contravenes penais e os crimes c!<a pena m;ima n"o e;ceda dois anos 1com o! sem m!lta3* independentemente do rito process!al e* no tocante ao +ECDIE federal* os delitos federais c!<a pena m;ima n"o !ltrapasse dois anos 1com o! sem m!lta3* :!al:!er :!e se<a o procedimento. 2. Conexo entre infraes de pequeno potencial ofensivo e infraes de competncia do juzo comum Conforme dissemos na o(ra Juizados Especiais Cveis e Criminais 1Cole"o C!rso e Conc!rso* ."o Pa!lo8 .araiva* 2554* ela(orada em co-a!toria38 9.e 'o!ver cone;"o entre infra"o penal de menor potencial ofensivo e infra"o penal de compet/ncia do +!),o Com!m* este ltimo ter compet/ncia para <!lg-la* por fora do art. A&* II* do CPP. eve-se enfati,ar :!e o art. %&* I* da C# proi(i! :!e o!tras infraes penais* :!e n"o as de menor potencial ofensivo* se<am <!lgadas pelo +!i,adoI o +!),o Com!m* no entanto* pode <!lgar e;cepcionalmente as infraes penais de menor potencial ofensivo 1o :!e < ocorre* por e;emplo* no caso de se fa,er necessria a cita"o do ac!sado por edital o! :!ando a ca!sa for comple;a - arts. 44* pargrafo nico e AA* JJ 2C e >C39. Com o advento da Lei n. $$.>$>* de 2&-4-2554* o art. 45* caput* da Lei n. %.5%% passo! a dispor :!e8 9? +!i,ado Especial Criminal* provido por <!),es togados o! togados e leigos* tem compet/ncia para a concilia"o* o <!lgamento e a e;ec!"o das infraes penais de menor potencial ofensivo* respeitadas as regras de cone;"o e contin/ncia9. E o pargrafo nico esta(elece8 9Na re!ni"o de processos* perante o <!),o com!m o! o tri(!nal do <ri* decorrentes da aplica"o das regras de cone;"o e contin/ncia* o(servar-se-"o os instit!tos da transa"o penal e da composi"o dos danos civis9. Vale notar :!e id/ntica regra se aplica no Bm(ito do +ECDIE federal* em virt!de da nova reda"o do art. 2C da Lei n. $5.27%62554* alterada pela Lei n. $$.>$>62554.

A inova"o tra,ida pelo te;to legal consisti! na determina"o e;pressa da incid/ncia dos instit!tos da transa"o penal e da composi"o civil* ainda :!e a infra"o de menor potencial ofensivo tramite pelo <!),o com!m o! tri(!nal do <ri* por fora das regras de cone;"o o! contin/ncia. ? te;to deve ser interpretado com ca!tela. A aplica"o dos instit!tos acima mencionados* notadamente da transa"o penal* n"o pode ser a!tomtica* despre,ando-se os re:!isitos legais* o(<etivos e s!(<etivos. Imagine !ma pessoa ac!sada de 'omic)dio e ameaa 1infra"o de menor potencial ofensivo3* por ter matado alg!@m e ameaado !ma testem!n'a de morte* caso a delatasse. Evidente :!e o ac!sado* nesse conte;to* n"o far <!s = transa"o penal* por n"o preenc'er o re:!isito s!(<etivo. Pode-se concl!ir :!e a Lei n. $$.>$>* de 2&-4-2554* :!e entro! em vigor na data de s!a p!(lica"o 12%-4-25543* 9pFs ordem na casa9* !ma ve, :!e* de modo geral* normati,o! entendimentos < fi;ados pela do!trina e por nossos tri(!nais s!periores. Infrao penal de menor potencial ofensivo o art. %K da Lei nC $5.AK$6255> n"o determino! nova defini"o do conceito $.IN-D? 0LM?

A Constit!i"o #ederal de 7 de o!t!(ro de $%&&* em se! art. %&* dispe :!e a 0ni"o* no istrito #ederal e nos -erritNrios* e os Estados criar"o8 9I O <!i,ados especiais* providos de <!),es togados* o! togados e leigos* competentes para a concilia"o* o <!lgamento e a e;ec!"o de ca!sas c)veis de menor comple;idade e infraes penais de menor potencial ofensivo* mediante os procedimentos oral e s!mari)ssimo* permitidos* nas 'ipNteses previstas em lei* a transa"o e o <!lgamento de rec!rsos por t!rmas de <!),es de primeiro gra!9. Esta(elece!-se* nestes termos* a a!tori,a"o Constit!cional para a cria"o e instala"o dos +!i,ados Especiais Criminais* e @ necessrio :!e se recon'ea a grande virt!de de tais 9+!i,ados9* nos termos em :!e inicialmente foram pensados e reclamados por <!ristas de escol. A id@ia em(rionria dos ditos 9+!i,ados Especiais Criminais9 O :!e merece apla!so O @ a de se esta(elecer valioso instr!mento na

agili,a"o da presta"o <!risdicional no tocante =s denominadas infraes penais de menor potencial ofensivo* entretanto* desde o primeiro instante* a defini"o :!e fi;a a compet/ncia dos +!i,ados tem ca!sado enorme in:!ieta"o na com!nidade <!r)dica. emonstrando* ademais* po!ca o! :!ase nen'!ma afinidade com as :!estes penais e process!ais penais* o Poder Legislativo tem contri(!)do de forma significativa para o agravamento do :!adro* :!e @ !m tanto mais preoc!pante do :!e se imagina* visto es(arrar s!as mold!ras em :!est"o de ordem constit!cional* atingindo princ)pios verdadeiramente caros a toda a sociedade. ?s pro(lemas :!e v/m sendo proporcionados pelo Legislador desatento o! despreparado n"o se referem* como pensaria o leigo o! a:!ele dado a concl!ses apressadas e de po!ca rai,* a simples :!estes process!ais. As preoc!paes s"o mais prof!ndas e est"o a revelar :!e* diante de tal :!adro* os operadores do ireito v/m adotando post!ras as :!ais proc!ram 9contornar9 as verdadeiras ciladas legislativas* n"o sem grande risco de ferir princ)pios constit!cionais* notadamente o da ig!aldade de todos perante a Lei* estat!)do no cap!t do art. 7.C da Carta Eagna. 2. A LEI N. %.5%%* E 24 E .E-EEPD? E $%%7

No Bm(ito normativo infraconstit!cional* a Lei n. %.5%%* de 24 de setem(ro de $%%7* :!e passo! a dispor so(re os +!i,ados Especiais C)veis e Criminais* no se! art. 4$* (!sco! esta(elecer o conceito de infra"o penal de menor potencial ofensivo* assim o fa,endo nos seg!intes termos8 9Art. 4$. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo* para os efeitos desta Lei* as contravenes penais e os crimes a :!e a lei comine pena m;ima n"o s!perior a !m ano* e;cet!ados os casos em :!e a lei preve<a procedimento especial9. Longe da esperada (oa t@cnica* o dispositivo em comento tro!;e para o campo <!r)dico prof!ndas disc!sses :!anto ao se! contedo e alcance* c!mprindo destacar* nesse passo* a :!est"o relacionada = previs"o de 9procedimento especial9* a e;cl!ir do Bm(ito de incid/ncia dos +!i,ados Especiais Criminais as infraes a eles s!(metidas* conforme a ressalva contida na parte final do te;to legal. >. A LEI N. $5.27%* E $2 E +0LQ? E 255$

No Bm(ito da +!stia #ederal* os +!i,ados Especiais C)veis e Criminais foram instit!)dos pela Lei n. $5.27%* de $2 de <!l'o de 255$.

Novas disc!sses s!rgiram com o advento da nova Lei* e o de(ate mais acalorado finco! ra),es na :!est"o da amplia"o o! n"o do conceito de infraes penais de menor potencial ofensivo. R :!e o novo art. 2.C8 9Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo* para os efeitos desta Lei* os crimes a :!e a lei comine pena m;ima n"o s!perior a dois anos* o! m!lta9. e s!(stancial para a anlise proposta* nota-se :!e* com o te;to legal* passaram a ser considerados de menor potencial ofensivo os crimes p!nidos com pena m;ima n"o s!perior a 2 1dois3 anos o! m!lta. N"o se renovo! a ressalva relativa = e;ist/ncia de procedimento especial* a e;cl!ir a infra"o do rol de incid/ncia da Lei mais (en@fica. K. A. I.C0..SE. A VIN A. iploma legal esta(elece no pargrafo nico do

ApNs o advento da Lei n.$5.27%6255$* a disc!ss"o se esta(elece! nos planos do!trinrio e <!rispr!dencial. e !m lado* vrios <!ristas passaram a s!stentar :!e a lei a :!al instit!i! os +!i,ados Especiais no Bm(ito da +!stia #ederal n"o amplio! o conceito de infra"o de menor potencial ofensivo para al@m dos limites da compet/ncia da +!stia #ederal. Vale di,er8 permanecia a defini"o dada pela Lei n. %.5%%6%7 para os crimes de compet/ncia da +!stia Estad!al* para os crimes de compet/ncia da +!stia #ederal* era de se o(servar os parBmetros firmados no pargrafo nico do art. 2.C da Lei n. $5.27%6255$. e o!tro v@rtice* n"o faltaram a:!eles :!e passaram a s!stentar :!e a nova defini"o legal* por ser ampliativa e* portanto* mais (en@fica* deveria estender-se a toda e :!al:!er infra"o* fosse ela a<!stada ao Bm(ito de compet/ncia da +!stia Estad!al o! da #ederal. ? arg!mento de (ase foi o princ)pio constit!cional da isonomia o! ig!aldade* e;ortado no art. 7.C* cap!t* da C#. Nesse sentido* posicionaram-se* desde logo* a!tores de nomeada* destacando-se* dentre eles* o notvel damsio de <es!s. 1$3 -al entendimento aca(o! encampado pelos -ri(!nais e* 'o<e* a <!rispr!d/ncia dominante @ no sentido de :!e 9a Lei n. $5.27%6255$* em se! art. 2.C* pargrafo nico* alterando a concep"o de infra"o de menor potencial ofensivo* alcana o disposto no art. 4$ da Lei n. %.5%%6%79. 123

? .!perior -ri(!nal de +!stia vem decidindo reiteradamente :!e 9em f!n"o do Princ)pio Constit!cional da Isonomia* com a Lei n. $5.27%6255$ O :!e instit!i! os <!i,ados especiais c)veis e criminais no Bm(ito da +!stia #ederal O* o limite de pena m;ima* previsto para a incid/ncia do instit!to da transa"o penal* foi alterado para 2 anos9. 1>3 Nessa mesma lin'a arg!mentativa tam(@m < se decidi! :!e 9com o advento da Lei n. $5.27%6255$* :!e instit!i! os +!i,ados Especiais Criminais na +!stia #ederal* por meio de se! art. 2.C* pargrafo nico* amplio!-se o rol dos delitos de menor potencial ofensivo* por via da eleva"o da pena m;ima a(stratamente cominada ao delito* nada se falando a respeito das e;cees previstas no art. 4$ da Lei n. %.5%%6%7. esse modo* devem ser considerados delitos de menor potencial ofensivo* para efeito do art. 4$ da Lei n. %.5%%6%7* a:!eles a :!e a lei comine* no m;imo* pena detentiva n"o s!perior a dois anos* o! m!lta* sem e;ce"o9. 1K3 Com o s!rgimento* alis* da Lei n. $5.27%* de $2 de <!l'o de 255$* o Einist@rio P(lico do Estado de ."o Pa!lo* por se! Proc!rador-Teral de +!stia* (ai;o! recomenda"o firmando o entendimento de :!e n"o se deveria aplic-la no Bm(ito da +!stia Estad!al 173* por@m* tal posicionamento fora agora modificado* recon'ecendo-se a amplia"o do conceito de infra"o penal de menor potencial ofensivo para o Bm(ito da +!stia Estad!al. 143 7. A LEI N. $5.AK$* E $.C E ?0-0PD? E 255>

P!(licado no irio ?ficial da 0ni"o de > de o!t!(ro de 255>* o denominado Estat!to do Idoso* Lei n. $5.AK$* de $.C de o!t!(ro de 255>* passo! a ter vig/ncia* seg!ndo dispe se! art. $$&* noventa dias depois de s!a p!(lica"o* com e;ce"o ao disposto no art. >4* cap!t* :!e entro! em vigor no dia $.C de <aneiro de 255KI este Estat!to tra, em se! te;to* entre o!tros temas* diversos dispositivos de nat!re,a penal e tam(@m regras process!ais penais. 1A3 Considera-se idoso* para os termos de tal Lei* o indiv)d!o com idade ig!al o! s!perior a 45 1sessenta3 anos. No Bm(ito do CNdigo Penal* o Estat!to altero! os seg!intes dispositivos8 art. 4$* II* 'I art. $2$* J K.CI art. $>>* J >.C* IIII art. $K5* J >.CI art. $K$* IVI art. $K&* J $.C* II art. $7%* J $.CI art. $&>* III* e art. 2KK. A Lei de Contravenes Penais 1 ec.-lei n. >.4&&6K$3 sofre! modifica"o em se! art. 2$. Qo!ve* tam(@m* alteraes na Lei de

-ort!ra 1Lei n. %.K776%A* em se! art. $.C* J K.C* II3 e na Lei AntitN;icos 1Lei n. 4.>4&6A4* no art. $&* III3. Na lNgica do Estat!to do Idoso* (!sco!-se p!nir com maior rigor as infraes praticadas contra pessoa com idade ig!al o! s!perior a 45 1sessenta3 anos. ?corre* entretanto* :!e se! art. %K aparentemente contraria a lNgica a :!al parecia evidente* ao dispor :!e8 9Aos crimes previstos nesta Lei* c!<a pena m;ima privativa de li(erdade n"o !ltrapasse K 1:!atro3 anos* aplica-se o procedimento previsto na Lei n. %.5%%* de 24 de setem(ro de $%%7* e* s!(sidiariamente* no :!e co!(er* as disposies do CNdigo Penal e do CNdigo de Processo Penal9. ?ra* o procedimento previsto na Lei n. %.5%%* de 24 de setem(ro de $%%7* @ o :!e se aplica =s infraes penais de menor potencial ofensivo* assim recon'ecidas nos termos do pargrafo nico do art. 2.C da Lei n. $5.27%6255$* e se o dese<o era p!nir com maior rigor as infraes destacadas no novel iploma* e;atamente por entender-se :!e as mesmas s"o mais graves* :!al a ra,"o lNgica para dar-l'es o tratamento dispensado =:!elas de menor gravidadeU A :!est"o de f!ndo @ sa(er* ainda* se com as disposies do art. %K da Lei n. $5.AK$6255> amplio!-se o! n"o* novamente* o conceito de infra"o penal de menor potencial ofensivo* devendo ser considerados como tal* a partir da vig/ncia da nova Lei* e por ig!al* todos os crimes 9c!<a pena m;ima privativa de li(erdade n"o !ltrapasse K 1:!atro3 anos9. ?(servado o foco central do est!do :!e ora se fa,* passaremos a analisar a :!est"o no tNpico seg!inte. 4. ? AD-. %K A LEI N. $5.AK$6255> E-EDEIN?0 0E N?V? C?NCEI-? E IN#DALM? PENAL E EEN?D P?-ENCIAL ?#EN.IV?U Certamente* n"o. A prNpria reda"o do art. %K n"o fa, :!al:!er men"o = infra"o penal de menor potencial ofensivo. ? Legislador n"o indico! :!e os crimes c!<a reprimenda (!sco! e;asperar s"o considerados de menor potencial ofensivoI apenas determino! :!e* em rela"o a eles* o(serve-se o procedimento da Lei n. %.5%%6%7* :!e @ mais c@lere. R certo :!e* em sentido amplo* dito procedimento esta(elece* dentre o!tros (enef)cios* o da possi(ilidade de transa"o penal antecedente = denncia* :!ando preenc'idos os re:!isitos legais* o

:!e se revela* sem som(ra de dvida* e;tremamente vanta<oso ao 9a!tor do fato9. N"o @ ra,ovel concl!ir* todavia* :!e fora inten"o do Legislador aplicar o procedimento da Lei n. %.5%%6%7 em sentido amplo* visando a permitir* por e;emplo* a transa"o penal. N"o seria lNgico impor p!ni"o mais severa e permitir em rela"o aos mesmos delitos o instit!to da transa"o penal* a(randando o tratamento incl!sive em rela"o = forma de p!ni"o pret@rita = vig/ncia do novo iploma legal. Qaveria inaceitvel antagonismoI !ma verdadeira a!tofagia. o!trinando so(re a mat@ria* o ins!pervel damsio de <es!s* com s!a intelig/ncia de sempre* d a seg!inte li"o8 9? art. %K somente pretende! imprimir = a"o penal por crimes contra o idoso* com san"o a(strata m;ima n"o s!perior a K 1:!atro3 anos* o procedimento da Lei n. %.5%%6%7* conferindo maior rapide, ao processo. N"o seria ra,ovel :!e* impondo !m tratamento penal mais rigoroso aos a!tores de crimes contra o idoso* contraditoriamente viesse permitir a transa"o penal* instit!to de despenali,a"o 1art. A4 da Lei dos +!i,ados Especiais Criminais3. A amplia"o do limite m;imo viria permitir a concess"o da ro!pagem de infraes de menor afeta"o <!r)dica a delitos de gravidade* como a(orto consentido* f!rto e recepta"o simples* rapto* a(andono material* contra(ando etc. ? art. 4$ da Lei n. %.5%%6%7 cont@m a conceit!a"o de crimes de menor potencial ofensivo para efeito da compet/ncia dos +!i,ados Especiais Criminais. ? art. %K do Estat!to do Idoso disciplina a esp@cie de procedimento aplicvel ao processo* n"o c!idando de infraes de menor potencial ofensivo. -emos* pois* disposies so(re temas diversos* cada !ma impondo regras so(re instit!tos diferentes* sendo inca()vel a invoca"o do princ)pio da proporcionalidade9 1&3. C!idando do mesmo ass!nto e seg!indo a mesma lin'a de racioc)nio acima indicada* <aVme Walmer de freitas apresenta as seg!intes concl!ses em e;celente artigo :!e redigi!8 9a3 ? Estat!to somente inovo! no campo process!al ao ampliar a compet/ncia* em ra,"o da mat@ria* dos +!i,ados Especiais Criminais* tra,endo como conse:X/ncia a possi(ilidade de processar e <!lgar os crimes contra idosos n"o considerados de menor potencial ofensivo :!e ten'am pena m;ima s!perior a 2 1dois3 anos e ig!al o! inferior a K 1:!atro3 anosI (3 N"o altero! o conceito de infra"o de menor potencial ofensivo* at@ o momento* privativo de leis espec)ficas 1Lei n. %.5%%6%7 e $5.27%6255$3I c3 N"o permiti!* a e;emplo do CNdigo de -rBnsito

Prasileiro* :!e os instit!tos da composi"o civil de danos e da transa"o penal fossem aplicados =s infraes :!e refogem ao Bm(ito das de menor potencial e apenadas at@ K 1:!atro3 anos* mantendo o stat!s :!o ante inalterado9 1%3. No est!do do tema* @ inevitvel mencionar a :!est"o relacionada ao pargrafo nico do art. 2%$ do CNdigo de -rBnsito Prasileiro* Lei n. %.75>* de 2> de setem(ro de $%%A* em :!e se esta(elece! a possi(ilidade de transa"o penal e o!tros (enef)cios da Lei n. %.5%%6%7 em rela"o a infraes n"o consideradas de menor potencial ofensivoI direito :!e aca(o! recon'ecido pelo .!premo -ri(!nal #ederal* desde :!e satisfeitos os re:!isitos legais. 1$53 e ver-se* entretanto* :!e o pargrafo nico do art. 2%$ do C-P fa, e;pressa men"o = possi(ilidade de aplica"o do 9disposto nos arts. AK* A4 e && da Lei n. %.5%%* de 24 de setem(ro de $%%79* o :!e n"o @ o caso do art. %K do Estat!to do Idoso. A. C?NCL0.M?

Em(ora n!ma primeira e rpida leit!ra do disposto no art. %K da Lei n. $5.AK$* de > de o!t!(ro de 255>* fosse at@ poss)vel imaginar concl!s"o diversa* @ necessrio convir* pelos arg!mentos acima e;pendidos* sem pre<!),o de o!tros* :!e o dispositivo em comento n"o amplio! o conceito de infra"o penal de menor potencial ofensivo* :!e 'o<e permanece intacto* conforme o entendimento ampliativo :!e se empresto! ao disposto no pargrafo nico do art. 2.C* da Lei n. $5.27%* de $2 de <!l'o de 255$* sendo in<!r)dica :!al:!er pretens"o de se permitir o instit!to da transa"o penal aos delitos atingidos pela Lei n. $5.AK$6255> apenas e t"osomente for fora do disposto em se! art. %K. N?-A.

5$. 9Interpretando as disposies* verifica-se :!e o art. 4$ da Lei n. %.5%%6%7 leva em conta a pena m;ima a(stratamente imposta aos crimes em :!antidade n"o s!perior a $ 1!m3 ano* ao passo :!e a lei nova prev/ :!e o m;imo da san"o detentiva n"o pode ser s!perior a 2 1dois3 anos. -ratando as d!as normas do mesmo tema* :!al se<a conceit!a"o legal de crime de menor potencial ofensivo* e adotando o crit@rio de classifica"o de conformidade com a :!antidade da pena* c'ega-se = concl!s"o de :!e empregam

valoraes diferentes. iante disso* prevalece a posterior* de ireito Penal material* :!e* mais (en@fica* derroga a anterior 1C#* art. 7.C* YLI CP* art. 2.C* pargrafo nico3* ampliando o rol dos crimes de menor potencial ofensivo. Assim* o pargrafo nico do art. 2.C da Lei n. $5.27%6255$ derrogo! o art. 4$ da Lei dos +!i,ados Especiais Criminais 1Lei n. %.5%%6%73. Em conse:X/ncia* se<am da compet/ncia da +!stia Com!m o! #ederal* devem ser 'avidos como delitos de menor potencial ofensivo a:!eles aos :!ais a lei comine* no m;imo* pena detentiva n"o s!perior a 2 1dois3 anos o! m!lta. e maneira :!e os +!i,ados Especiais Criminais da +!stia Com!m passam a ter compet/ncia so(re todos os delitos a :!e a norma de san"o impon'a* no m;imo* pena privativa de li(erdade n"o s!perior a 2 1dois3 anos O at@ 2 1dois3 anos O o! m!lta* entendimento adotado por :!ase a !nanimidade da do!trina e acatado pela 7.Z -!rma do .!perior -ri(!nal de +!stia no DQC n. $2.5>>* E.* rel. Einistro #@li; #isc'er* vota"o !nBnime* <!lgado em $>.&.25529* in +E.0.* amsio de. +!i,ados Especiais Criminais* amplia"o do rol dos crimes de menor potencial ofensivo e Estat!to do Idoso. ."o Pa!lo8 Comple;o +!r)dico amsio de +es!s* nov. 255>. ispon)vel em8[WWW.damasio.com.(r6novo6'tml6frame\artigos.'tm]. -crimes 'ediondo8 Crimes 'ediondos A Lei &5A26%5 considera 'ediondos os seg!intes crimes* cons!mados o! tentados8 'omic)dio* :!ando praticado em atividade t)pica de gr!po de e;term)nio* ainda :!e cometido por !m sN agenteI 'omic)dio :!alificadoI latroc)nioI e;tors"o :!alificada pela morteI e;tors"o mediante se:Xestro e na forma :!alificadaI est!proI atentado violento ao p!dorI epidemia com res!ltado morteI falsifica"o* corr!p"o* ad!ltera"o o! altera"o de prod!to destinado a fins terap/!ticos o! medicinaisI e genoc)dio. .eg!ndo a Constit!i"o* os crimes 'ediondos s"o inafianveis e ins!scet)veis de graa o! anistia* assim como a prtica da tort!ra* o trfico il)cito de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo* por eles respondendo os mandantes* os e;ec!tores e os :!e* podendo evitlos* se omitirem. -lei de drogas8 !"#$ I.

%&I Legisla"o

'&

'(")$* anterior

A Legisla"o so(re drogas era composta das Leis n. 4.>4&* de 2$ de o!t!(ro de $%A4 e $5.K5%* de $$ de <aneiro de 2552. Esta ltima pretendia s!(stit!ir a Lei n. 4.>4&6A4* mas o pro<eto poss!)a tantos v)cios de inconstit!cionalidade e defici/ncias t@cnicas :!e foi vetado em s!a parte penal* somente tendo sido aprovada a s!a parte process!al. Com isso* estavam em vigor8 a3 No aspecto penal* a Lei n. 4.>4&6A4* de modo :!e contin!avam vigentes as cond!tas tipificadas pelos arts. $2 a $A* (em como a ca!sa de a!mento prevista no art. $& e a dirimente esta(elecida pelo art. $%* o! se<a* todo o Cap)t!lo III dessa LeiI (3 Na parte process!al* a Lei n. $5.K5%62552* estando a mat@ria reg!lada nos se!s Cap)t!los IV 1 o procedimento penal3 e V 1 a instr!"o criminal3. essa forma* anterior legisla"o antitN;icos se transformara em !m verdadeiro centa!ro do ireito8 a parte penal contin!ava sendo a de $%A4* en:!anto a process!al* de 2552. Aca(ando com essa lamentvel sit!a"o* adveio a Lei n. $$.>K>* de 2> de agosto de 2554* a :!al* em se! art. A7 revogo! e;pressamente am(os os diplomas legais. II. Lei n. $$.>K>62554 O entrada em vigor

? art. AK da Lei n. $$.>K>62554 esta(elece! :!e a referida Lei entraria em vigor K7 dias apNs a s!a p!(lica"o. Como a Lei foi p!(licada em 2K de agosto de 2554* a s!a entrada em vigor* portanto* ocorre! em 5& de o!t!(ro de 2554. III. Ca!sa de dimin!i"o de pena 1art. >>* J KC3

e acordo com o J KC do art. >> da Lei n. $$.>K>625548 ^Nos delitos definidos no cap!t 1trfico de drogas3 e no J $C 1trfico de mat@riaprima3 deste artigo* as penas poder"o ser red!,idas de !m se;to a dois teros* vedada a convers"o em penas restritivas de direitos* desde :!e o agente se<a primrio* de (ons antecedentes* n"o se dedi:!e =s atividades criminosas* nem integre organi,a"o criminosa_. Em primeiro l!gar* trata-se de disposi"o :!e n"o constava no regime da Lei revogada. -rata-se* assim* de novatio legis in melli!s* com e;ce"o da parte :!e veda a s!(stit!i"o das penas restritivas de direitos 1so(re essa veda"o* vide comentrios ao art. >>* cap!t3. essa forma* infeli,mente* inmeros traficantes ser"o (eneficiados pelo tratamento (en@fico da nova lei* podendo as s!as penas ser red!,idas em at@ dois teros. Leve-se* ainda* em conta* :!e essa red!"o incidir so(re a pena do revogado art. $2* :!e era de tr/s a

:!in,e anos de recl!s"o. Portanto* a:!ele :!e rece(e! a pena m)nima 1> anos3* poder t/-la red!,ida em at@ dois teros* o :!e @ inade:!ado* do ponto de vista da preven"o geral. ?!tro pro(lema acarretado pelo mencionado dispositivo legal* se refere ao re:!isito de o agente n"o se dedicar =s atividades criminosas nem integrar organi,a"o criminosa. ?ra* como @ poss)vel ao <!i,* no momento de aplicar a lei* verificar se o agente integra o! n"o organi,a"o criminosaU E!itos traficantes integram* de fato* organi,aes criminosas* sem :!e a +!stia ten'a con'ecimento o! controle. Como @ poss)vel fa,er tal identifica"oU -rata-se de !ma ^perigosa_ previs"o legal* :!e* sem !ma anlise ac!rada e prof!nda do aplicador da Lei* poder proporcionar !ma imerecido (enef)cio para criminosos de alta peric!losidade. essa forma* por se tratar de prova de dif)cil constata"o* at@ por:!e* ning!@m carrega !ma ^carterin'a_ de mem(ro integrante de organi,a"o criminosa* cremos :!e n"o se trata de direito s!(<etivo do r@!* mas de mera fac!ldade do <!lgador. Isto por:!e* :!ando a lei :!is conferir !m direito p(lico s!(<etivo ao ac!sado* n"o emprego! o ver(o ^poder_* como foi o caso da norma do art. K$ da Lei n. $$.>K462554* a :!al* ao tratar do (en@fico da dela"o premiada* :!e prev/ red!"o de pena* !tili,o! a e;press"o imperativa ^ter a pena red!,ida de $6> a 26>_. -rata-se* portanto* de !ma imposi"o e n"o fac!ldade como a prevista no comentado J K` do art. >>* :!e !sa claramente a e;press"o8 ^poder"o ser red!,idas_. #inalmente* os re:!isitos constantes do J KC s"o c!m!lativos e n"o alternativos. #?N-E8 a#ernando Cape, Promotor de +!stia e ep!tado Estad!al. Presidente da Comiss"o de Constit!i"o e +!stia da Assem(l@ia Legislativa do Estado de ."o Pa!lo. Eestre em ireito pela 0.P e do!tor pela P0C6.P. Professor da Escola .!perior do Einist@rio P(lico e de C!rsos PreparatNrios para Carreiras +!r)dicas. -crime de tort!ra8 %&I '"* C(I+&* ,&'I"!'"*

A proi(i"o da progress"o de regime fere o princ)pio da individ!ali,a"o da pena* previsto no art. 7C* YLVI* da C#U N"o ' :!e se falar em ofensa ao princ)pio constit!cional da individ!ali,a"o da pena 1art. 7C* YLVI3* !ma ve, :!e o prNprio constit!inte a!tori,o! o legislador a conferir tratamento mais severo aos crimes definidos como 'ediondos* ao trfico il)cito de entorpecentes* ao terrorismo e = tort!ra* n"o e;cl!indo desse maior rigor a proi(i"o da progress"o de regime. -ratamento mais severo @ a:!ele :!e implica em maior* e n"o ig!al severidade. -rata-se de mandamento s!perior espec)fico para esses crimes* :!e deve

prevalecer so(re o princ)pio gen@rico da individ!ali,a"o da pena 1C#* art. 7C. YLVI3. ? condenado pela prtica de crime 'ediondo* terrorismo o! trfico il)cito de entorpecentes teve direito = individ!ali,a"o na dosimetria penal* nos termos do art. 4& do CP* fico! em esta(elecimento penal de acordo com se! se;o e gra! de peric!losidade e* ainda por cima* tem a possi(ilidade de o(ter livramento condicional apNs o c!mprimento de 26> da pena. N"o se pode* = vista disso* considerar violado referido princ)pio* principalmente :!ando o mesmo @ restringido para atendimento de regra mais espec)fica 1C#* art. 7C* YLIII3* (em como para evitar a prote"o ins!ficiente de (ens <!r)dicos a :!e o constit!inte se o(rigo! a defender no caputdesse mesmo art. 7C* :!ais se<am* a vida* o patrimFnio e a seg!rana da coletividade. Por o!tro lado* nem de longe se pode acoimar de 9cr!el9* o c!mprimento de !ma pena no regime fec'ado* sem direito a passagem para a colFnia penal agr)cola o! a li(erdade plena 1caso do regime a(erto* na forma como se processa na prtica3* na 'ipNtese de latrocidas* 'omicidas* se:Xestradores* est!pradores* traficantes de drogas etc. o mesmo modo* n"o consta em nen'!ma passagem do -e;to Constit!cional :!e o legislador inferior n"o possa esta(elecer regras mais rigorosas para o c!mprimento da pena em delitos considerados pelo prNprio constit!inte como de grande temi(ilidade social. #inalmente* o princ)pio da dignidade '!mana poss!i !ma taman'a amplit!de :!e* levado =s ltimas conse:X/ncias* pode a!tori,ar o <!),o de inconstit!cionalidade at@ mesmo do c!mprimento de :!al:!er pena em esta(elecimento carcerrio no Prasil* o :!e torna necessrio impor limites = s!a interpreta"o* (em como (alance-la com os interesses da v)tima e da sociedade. Nesse sentido ainda se posiciona o .-+ de maneira reiterada. ? .-#* no entanto* :!e tam(@m mantin'a posicionamento pac)fico nessa mesma lin'a* em <!lgamento in@dito* por seis votos a cinco* na sess"o de 2> de fevereiro de 2554* ao apreciar o QC n. &2.%7%* m!do! a s!a orienta"o e recon'ece!* incidenter tantum* a inconstit!cionalidade do pargrafo $C do art. 2C da Lei nC &.5A26%5* por entender o Plenrio :!e o mencionado dispositivo legal fere o princ)pio da individ!ali,a"o da pena* da dignidade '!mana e da proi(i"o de penas cr!@is. Dessalve-se :!e essa orienta"o permissiva n"o vinc!la <!),es e tri(!nais* os :!ais podem decidir de maneira diferente* nada impedindo aos magistrados :!e vedem a progress"o de regime com (ase no mencionado dispositivo legal* por rep!t-lo constit!cional. e :!al:!er modo* mesmo para a:!eles :!e seg!irem nova lin'a e considerarem inconstit!cional o dispositivo* ser poss)vel negar a progress"o :!ando o sentenciado n"o tiver (om comportamento o! n"o preenc'er alg!m re:!isito e;igido pela Lei de E;ec!"o Penal*

pois o fato de o condenado ter direito = progress"o* n"o o dispensa do preenc'imento de todas as e;ig/ncias legais. ? efeito da decis"o @ ex nunc* sem retroagir* o :!e n"o dar aos condenados :!e < c!mpriram s!as penas integralmente no regime fec'ado* direito a indeni,a"o por event!al a(!so na e;ec!"o da pena* de acordo com ressalva feita e;pressamente pelo Pleno. Conv@m lem(rar :!e essa decis"o do .-# levar ao cancelamento da .m!la 4%&* seg!ndo a :!al ^n"o se estende aos demais crimes 'ediondos a admissi(ilidade de progress"o no regime de e;ec!"o da pena aplicada ao crime de tort!ra _. A nova orienta"o permissiva da progress"o de regime para delitos 'ediondos e assemel'ados apenas confirma recentes entendimentos anteriores do PretNrio E;celso no sentido de a(randar o rigor dos dispositivos da Lei n. &.5A26%5* permitindo a s!(stit!i"o da pena privativa de li(erdade por restritiva de direitos o! da concess"o de sursis. Nesse sentido* .-#* $Z -.* QC &K%2&6ET * rel. Ein. Ce,ar Pel!so* <. 2A65%62557* + de $$6$$62557* p. 5552%8 ^...nen'!ma @ a pertin/ncia de cogitar do teNrico regime fec'ado de e;ec!"o como N(ice = s!(stit!i"o < operada. No!tras palavras* se < n"o ' pena privativa de li(erdade por c!mprir* a sN previs"o legal de c!mprimento dela em regime fec'ado n"o pode retroverter para at!ar como impedimento teNrico de s!a s!(stit!i"o por o!tra modalidade de pena :!e n"o comporta a id@ia desse regime_. ? mesmo entendimento foi adotado pelo .-# na concess"o de sursis aos crimes 'ediondos e assemel'ados 1.-#* QC nC A5.%%&* rel. Ein. .eplveda Pertence e QC nC %K.K$K* rel. Ein. Earco A!r@lio* <. $K65%6255K3. #?N-E8 a#ernando Cape, Promotor de +!stia e ep!tado Estad!al. Presidente da Comiss"o de Constit!i"o e +!stia da Assem(l@ia Legislativa do Estado de ."o Pa!lo. Eestre em ireito pela 0.P e do!tor pela P0C6.P. Professor da Escola .!perior do Einist@rio P(lico e de C!rsos PreparatNrios para Carreiras +!r)dicas. C(I+&* '& ($CI*+"

? pro(lema do racismo @ antigo. A legisla"o penal positiva (rasileira vigora na @gide do CNdigo Penal de $%K5* da era get!lista. Voltando no tempo* o cNdigo penal em vigor era o da Dep(lica* de $&%5I antes dele o CNdigo Criminal do Imp@rio de $&>5 e antes do cNdigo do Imp@rio* vigoravam as ?rdenaes #ilipinas* Livro V.

Nas ?rdenaes #ilipinas* n"o encontramos* no livro V* nen'!m tipo de preconceitoI pelo contrrio* a escravid"o '!mana e;istia 1negro* )ndio3 e o livro V tratava da mat@ria* mas nen'!m dispositivo condenava o racismo. -in'am dispositivos :!e estim!lavam o racismo. Por e;emplo8 contra os <!de!s* ciganos* mo!ros* os :!ais eram o(rigados a !sar ro!pas e c'ap@!s de determinada cor* forma etc. e* se n"o o fi,essem* estariam praticando !ma infra"o penal. Em s!ma* nos primeiros tempos apNs o desco(rimento* d!rante >55 anos* a nossa prNpria legisla"o penal estimulava a ao discriminat ria* envolvendo certas e determinadas pessoas. Proclamada a independ/ncia* passamos para o CNdigo Criminal de $&>5* no :!al n"o fig!rava nen'!m dispositivo consagrando o! prestigiando esse procedimento preconceit!oso* mas tam(@m nada di,endo :!e racismo* preconceito envolvendo religi"o* se;o etc.* config!raria infra"o penal. A escravid"o contin!ava e no CNdigo Criminal de $&>5* e;istia toda !ma parte dedicada aos escravos* :!ando eles infringiam a lei penal. Eles rece(iam tratamento diferente. No artigo 45 do CNdigo Criminal do Imp@rio* se o r@! fosse escravo e incorresse em penas :!e n"o fossem a pena capital o! de gal@s* ele seria condenado = pena de aoites e depois* seria entreg!e ao se! sen'or* :!e colocaria nele* escravo* !m ferro pelo tempo e maneira :!e o <!i, designasse. Eais ainda* o nmero de aoites seria fi;ado na sentena e o escravo* n"o poderia levar mais de cin:Xenta 1aoites3 por dia. ? mesmo se diga do CNdigo da Dep(lica* de $&%5 :!e n"o tra,ia nen'!ma al!s"o ao preconceito. Verificado a:!i no Prasil o movimento de Vargas* o Estado Novo* adotamos !ma nova codifica"o penal :!e @ o CNdigo Penal de $%K5. ?correndo a revol!"o de $%4K* partimos tam(@m para !m novo cNdigo penalI foi o cNdigo de $%4%* :!e n"o entro! em vigor* por circ!nstBncias diversas. Contin!a em vigor o cNdigo de $%K5* com m!itas modificaes

e alteraes. No cNdigo de $%K5 n"o ' nen'!m dispositivo a respeito de racismo o! de preconceito. A e;press"o racismo @ totalmente inade:!ada. ? correto @ !sar preconceito. 0ma lei de $%7$* a lei $>%567$ - Lei Afonso Arinos* di,ia8 9constit!i infra"o penal 1contraven"o penal3 p!nida nos termos dessa lei* a rec!sa por esta(elecimento comercial o! de ensino* de :!al:!er nat!re,a* de 'ospedar* servir* atender o! rece(er clientes* comprador o! n"o* o preconceito de raa o! de cor9. ? :!e temos* atrav@s dessa lei e de leis posteriores* @ o com(ate ao preconceito* = c'amada a"o discriminatNria* :!e nem sempre envolve raa. b!ando falamos em racismo* limitamos a rea de incid/ncia do preconceito. As manifestaes preconceit!osas s"o m!itas8 podem envolver a raa* cor* idade* se;o* gr!po social etc. Preconceito @ !ma infra"o gen@ricaI neste g/nero c'amamos de preconceito de8 raa* cor* estado civil* se;o* inclina"o religiosa etc. ? preconceito @ considerado contraven"o penal. ? :!e a lei p!ne @ o preconceito apenas de raa e cor. Preconceito @ g/neroI o :!e se com(ate realmente @ o preconceito. Em $%&7* >K anos depois da Lei Afonso Arinos* foi prom!lgada a lei nC AK>A6&7. Essa lei contin!a a considerar os comportamentos preconceit!osos* meramente contraven"o penal. Pela lei* a contraven"o foi estendida para preconceito de8 raa* cor* se;o* estado civil. A id@ia central contin!a a ser preconceito* mas a lei evol!i! pois a!mento! o nmero de crimes de nat!re,a preconceit!osa. Preconceito de se;o @ n"o permitir por e;emplo a entrada de m!l'eres desacompan'adas em determinados l!garesI isto acontecia em certos esta(elecimentos em ."o Pa!lo* tais como (oates* (ares danantes etc. A Constit!i"o de $%&&* em se! art. 7C - inc. YLII* passo! a considerar a prtica do racismo como crime inafianvel e

imprescrit)vel. ? legislador falo! em racismo* mas na verdade* o :!e ele :!eria di,er era preconceito. Preconceito @ g/nero* do :!al o racismo @ !ma esp@cie. Por racismo* entende-se !m preconceito :!e a(range a raa e no m;imo* a cor das pessoas. ? racismo n"o envolve preconceito de se;o* de estado civil o! de o!tra nat!re,a. ? racismo ent"o dei;o! de ser mera contraven"o e gan'o! o 9stat!s9 de crime. Eas :!e crimeU - 0m crime partic!lar* e;traordinrio* por:!e esse crime est s!<eito sempre = pena de recl!s"o e mais do :!e isso* @ !m crime inafianvel e mais ainda* !m crime imprescrit)vel. R claro :!e o racismo @ !m crime m!ito grave* mas fa,er com :!e se<a !m crime imprescrit)vel @ !m a(s!rdo. R preciso :!e o direito de p!nir do Estado se<a limitado no tempoI n"o pode !m crime n"o prescrever n!nca. Nos diplomas penais do m!ndo moderno* a prescri"o comea a ser introd!,ida* pois a prescri"o aten!a a:!ele poder do Estado de a :!al:!er 'ora poder p!nir. Para o Estado* a imprescriti(ilidade @ !ma coisa e;traordinria* mas n"o o @ evidentemente* !ma garantia para o cidad"o. A prescri"o @ !m instit!to moderno e so(erano em todos os cNdigos de todos os povos modernos. ? legislador (rasileiro retrocede! s@c!los :!ando coloco! como imprescrit)vel o crime de racismo. iante da Constit!i"o tin'a :!e vir a lei ordinria nC AA$46&%* :!e fala apenas em raa e cor. Essa lei p!ne e;pressamente o preconceito de raa e cor. Em vista disso* da lei acima* com rela"o ao se;o e estado civil* contin!a em vigor a Lei AK>46&7* :!e trata o delito como !ma contraven"o. A Lei &5&$6%5 acrescento! o art. 25 = lei anterior8 Norma alterada pela Lei &5&$ LEI A.A$4 E 5765$6$%&% ?0 5465$6$%&%

efine os Crimes Des!ltantes de Preconceitos de Daa o! de

Cor. AD-. 25 - Praticar* ind!,ir o! incitar* pelos meios de com!nica"o social o! por p!(lica"o de :!al:!er nat!re,a* a discrimina"o o! preconceito de raa* cor* religi"o* etnia o! proced/ncia nacional 1grifo nosso3. Pena8 recl!s"o de 2 1dois3 a 7 1cinco3 anos. R apenas atrav@s da m)dia* atrav@s da imprensa. A Lei* limito! esses atos* caracter)sticos de crime* = c'amada p!(lica"o* aos anncios em <ornais e o!tros meios de com!nica"o. Antes da lei* 'aviam anncios de empregados proc!rados nos <ornais* :!e davam prefer/ncia a candidatos nisseis* candidatos de or)gem alem"* americana e assim por diante* criando !ma (arreira =s pessoas de o!tras nacionalidades. Esta seria a ltima lei a respeito do ass!nto. A Lei %5%26%7 de $>.5K.%7 pro)(e a E;ig/ncia de Atestados de Travide, e Esterili,a"o* e o!tras Prticas iscriminatNrias* para Efeitos Admissionais o! de Perman/ncia da Dela"o +!r)dica de -ra(al'o* proi(indo a ado"o de :!al:!er prtica discriminatNria e limitativa para efeito de acesso a rela"o de emprego* o! s!a man!ten"o* por motivo de se;o* origem* raa* cor* estado civil* sit!a"o familiar o! idade. No dia $4 de <aneiro de $%%4* foi sancionada a Lei E!nicipal de nC $$.%%7* :!e 9veda :!al:!er forma de discrimina"o no acesso aos elevadores de todos os edif)cios p(licos m!nicipais o! partic!lares* comerciais* ind!striais e residenciais m!ltifamiliares e;istentes no E!nic)pio de ."o Pa!lo. -lei Earia da Pen'a8 I+-.!I'$'& $" .*./(I" ". $" 0($1IC$!0&2

R temerria* do ponto de vista da eficcia no com(ate ao narcotrfico* a posi"o de descriminali,ar a posse de pe:!ena :!antidade de droga. entre as vrias mensagens :!e o Poder P(lico pode enviar = sociedade* essa certamente n"o se incl!i entre as mais recomendveis. #ica dif)cil e;plicar a !m <ovem :!e @ errado !sar droga* se a lei n"o se incomoda com a s!a a:!isi"o o! deten"o para !so* dependendo do nmero de paca!s* pedras o! papelotes. No Prasil* as leis < s"o conf!sas por incompet/ncia do

legislador. Pelo nosso CNdigo Penal* est!prar !ma adolescente no dia em :!e ela completa $K anos @ menos grave do :!e violent-la no dia seg!inte. Portar !ma arma de fogo na r!a sem licena da a!toridade @ mais grave do :!e tentar assaltar !ma pessoa com essa arma. A diferena @ :!e* agora* n"o se trata de mera incompet/ncia* mas de op"o do legislador. .er m!ita informa"o desencontrada para a fragili,ada mente do !s!rio r!mo = a!todestr!i"oc Como ensina o penalista alem"o TXnt'er +ado(s* e! sN posso di,er :!e !ma pessoa erro! !m clc!lo aritm@tico* se e! l'e mostrar :!al @ a conta certa. A lei deve esta(elecer !m mecanismo de com!nica"o com a sociedade* por meio do :!al devem ficar (astante delineados os limites entre o :!e @ (en@fico e nocivo. b!ando tais lin'as se entrelaam* criando !ma ,ona cin,enta* ocorre perple;idade na ca(ea do <!risdicionado* :!e perde a nitide, :!anto = perniciosidade de certos comportamentos. .e e;iste !m crime :!e n"o com(ina com o princ)pio da insignificBncia* este @ o crime relacionado = droga* dados se!s delet@rios e devastadores efeitos f)sicos* psicolNgicos e morais. At!almente* @ crime a deten"o de droga para !so posterior* :!al:!er :!e se<a a :!antidade. N"o @ p!nido com pris"o* n"o d processo* a pena @ de presta"o de servios = com!nidade* mas @ considerado crime pela lei. Agora* pode n"o ser mais. A Comiss"o Especial :!e ela(ora o antepro<eto do novo CNdigo Penal pretende descriminali,ar a pe:!ena :!antidade de entorpecente 1at@ o e:!ivalente a 57 dias de cons!mo3. Nesta 'ipNtese* pres!me-se :!e o s!<eito @ apenas !s!rio* mediante !m corte a(strato e ar(itrrio* fi;ando-se previamente o limite at@ o :!al ele n"o pode ser incomodado pelo Estado. As :!adril'as voltadas ao narcotrfico < t/m a estrat@gia pronta e preparada8 (asta distri(!ir a :!antidade permitida por lei por meio de pe:!enos traficantes* :!e at!ar"o como tentc!los da organi,a"o. Ao serem s!rpreendidos* pres!mir-se- :!e eles s"o !s!rios e n"o mercadores de drogas* n"o respondendo por crime alg!m. 0ma ca!tela a mais dos c'efes das :!adril'as8 @ mel'or recr!tar pessoas ainda sem antecedentes criminais para tra(al'ar com o trfico* a fim de :!e paream mesmo* ^inocentes_ !s!rios e n"o microtraficantes. .er !ma grande vitNria do trfico de drogas. ?s traficantes agora* sN esperam :!e esse son'o de imp!nidade vire realidade. -lei de lavagem de din'eiro8 %ava3em de din4eiro 5 tema de palestra na $ssem6leia A Assem(leia Legislativa reali,o! nesta tera-feira* $K6%* a palestra 9 in'eiro .!<o9* ministrada por Andrea Castaldo. Por iniciativa do dep!tado #ernando Cape, 1P. P3* o evento de(ate! as formas de preven"o e repress"o na l!ta contra a lavagem de din'eiro* crime de

dif)cil controle por parte das a!toridades* !ma ve, :!e os criminosos transformam o prod!to do delito em valores aparentemente l)citos. .eg!ndo Castaldo* a lavagem de din'eiro tem arr!inado a economia de pa)ses* com a movimenta"o de (il'es de dNlares e e!ros* = margem da lei. 9Essa corr!p"o e a teoria do caos tem m!ito em com!m. A l!ta contra a lavagem de din'eiro tem de ser efica, e incl!ir !m modelo socioeconFmico novo e diferente do e;istente.9 A lavagem de din'eiro envolve corr!p"o passiva e ativa* pec!lato* ro!(os* falsidades* estelionatos* trfico de pessoas* armas e drogas. 0ma das maneiras de com(ater o crime @ a coopera"o internacional nas esferas policial e <!diciria. Por isso @ importante con'ecer o!tras legislaes e aes governamentais. Castaldo @ professor de ireito Penal da #ac!ldade de +!rispr!d/ncia da 0niversidade de Est!dos de .alerno 1Itlia3. Al@m dele* participo! amsio de +es!s* advogado criminalista* parecerista* diretor-geral da #ac!ldade de ireito amsio de +es!s* presidente e professor no Comple;o +!r)dico amsio de +es!s e do!tor 'onoris ca!sa pela 0niversidade de Est!dos de .alerno 1Itlia3. -lei de intercepta"o telefFnica8 Interceptao 0elef7nica e o -rincpio da -roporcionalidade IN-D? 0LM? $. VI.M? 2. >. C?NCEI-? E K. ENC?N-D? #?D-0I-? 7. EEPDR.-IE? 4. PDINCfPI? C?NCL0.M? Introduo A intercepta"o telefFnica* a!tori,ada pela Constit!i"o #ederal em $%&&* e reg!lamentada infra constit!cionalmente pela lei nr. %.2%4 de 2K de <!l'o de $%%4* pode* d!rante s!as gravaes* perce(er a ocorr/ncia de o!tro crime :!e n"o o :!e a!tori,o! a intercepta"o* disc!tindo a validade desta nova prova. #cil seria a sol!"o se esta prova col'ida p!desse de pronto ser !tili,ada. E;istem tr/s correntes8 a primeira aceita a !tili,a"o da prova* tratando como prova l)citaI a seg!nda impede a !tili,a"o da prova* tratando-a como prova il)citaI e a terceira trata como prova il)cita mas aceita a !tili,a"o como )nd)cio. C?N.-I-0CI?NAL PD?VA IN-EDCECEP-ALM? -ELE#eNICA NA IN-EDCEP-ALM? -ELE#eNICA E PD?VA. A PD?P?DCINALI A E

Pretende este tra(al'o demonstrar a licit!de da prova col'ida fort!itamente* visto :!e esta @ ori!nda de !ma esc!ta legalmente a!tori,ada* dentro dos limites da lei* n"o podendo o Estado permanecer inerte diante de crime cometido* devendo agira de maneira pro-ativa.

1 8 #iso Constitucional No ordenamento ptrio a intercepta"o telefFnica para s!(sidiar investigaes criminais e s!a instr!"o @ e;ce"o = regra imposta pelo artigo 7C* inciso YIII da Constit!i"o #ederal8 AD-. 7 - -odos s"o ig!ais perante a lei* sem distin"o de :!al:!er nat!re,a* garantindo-se aos (rasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa)s a inviola(ilidade do direito = vida* = li(erdade* = ig!aldade* = seg!rana e = propriedade* nos termos seg!intes8 1...3 YII - @ inviolvel o sigilo da correspond/ncia e das com!nicaes telegrficas* de dados e das com!nicaes telefFnicas* salvo* no ltimo caso* por ordem <!dicial* nas 'ipNteses e na forma :!e a lei esta(elecer para fins de investiga"o criminal o! instr!"o process!al penalI #ica evidenciado o carter e;cepcional da intercepta"o* sendo admiss)vel somente no Bm(ito penal o deferimento deste tipo de viola"o a garantia = intimidade. A e;press"o ^ltimo caso_ @ :!estionada :!anto a s!a e;tens"o a dados o! s!a restri"o somente = com!nica"o telefFnica. ? dispositivo constit!cional foi dividido pelo legislador em dois gr!pos* :!ais se<am8 sigilo da correspond/ncia e das com!nicaes telegrficasI e de dados e das com!nicaes telefFnicas. Desta evidente :!e a e;press"o em :!est"o englo(a tanto a com!nica"o telefFnica :!anto a de dados. esta forma* o direito f!ndamental asseg!rado no inciso YII do art. 7C n"o tem o carter a(sol!to a ponto de restringir o alcance da e;press"o 9ltimo caso9 somente as com!nicaes telefFnicas. R garantia f!ndamental da pessoa '!mana a intimidade* n"o podendo por :!al:!er meio ser violada* sen"o pelos e;pressos na mesma carta :!e os instit!i!. Conforme Ale;andre de Eoraes8 ?s direitos = intimidade e a prNpria imagem formam a prote"o constit!cional = vida privada* salvag!ardando !m espao intimo instranspon)vel por intromisses il)citas e;ternas.G$H Ainda* conforme o mesmo a!tor* em o!tro trec'o de s!a o(ra* defendendo a posi"o ativa do Estado face atos il)citos aco(ertados por garantia o! direito f!ndamental8 R inviolvel o sigilo de correspond/ncia e das com!nicaes telegrficas* de dados e das com!nicaes telefFnicas* salvo no

ltimo caso* por ordem <!dicial* nas 'ipNteses e na forma :!e a lei esta(elecer para fins de investiga"o criminal o! instr!"o process!al penal. ?corre* por@m* :!e apesar de a e;ce"o constit!cional e;pressa referir-se somente = intercepta"o telefFnica* entende-se :!e nen!uma li"erdade individual # a"soluta 1grifo do a!tor3* 1...3 respeitados certos parBmetros aa intercepta"o das correspond/ncias e com!nicaes sempre :!e as li(erdades p(licas estiverem sendo !tili,adas como instr!mento de salvag!arda de prticas il)citas.G2H 2. -rova Prova @ todo elemento pelo :!al se proc!ra mostrar a e;ist/ncia e a veracidade de !m fato. .!a finalidade* no processo* @ infl!enciar no convencimento do <!lgador. No processo penal* a (!sca pela verdade real leva a li(erdade para a prod!"o das provas* 'avendo somente limitaes relacionadas aos direitos f!ndamentaisI por o!tro lado* desta premissa temos :!e nem tampo!co a confiss"o isolada pode em(asar condena"o* devendo cada ato ser provado faticamente. #rancesco Carnel!tti* em $s mis#rias do processso penal* trata o <!i, como 'istoriador* dada a relevBncia pela (!sca da verdade real. ? processo criminal s!stenta-se na (!sca da verdade real* alicerando-se em regras como a do artigo $74* 2.C parte* do CPP* :!e confere ao +!i, posi"o ativa na prod!"o das provas* retirando o +!i, da posi"o de e;pectador inerte* podendo este determinar dilig/ncias ex o%%icio para esclarecer ponto necessrio = verdade real. A prova na <!stia criminal n"o @ nada al@m de !ma reconstr!"o 'istNrica do iter criminis. 9. Conceito de Interceptao 0elef7nica R recon'ecida como intercepta"o telefFnica a esc!ta por terceira pessoa de conversa entre dois o! mais interloc!tores sem o con'ecimento destes* a!tori,ada por lei* dentro dos parBmetros legais. ? artigo seg!ndo da lei %.2%46%4* esta(elece o seg!inte8 Artigo 2` - N"o ser admitida a intercepta"o de com!nicaes telefFnicas :!ando ocorrer :!al:!er das seg!intes 'ipNteses8 I - n"o 'o!ver ind)cios ra,oveis da a!toria o! participa"o em infra"o penalI II - a prova p!der ser feita por o!tros meios dispon)veisI

III - o fato investigado constit!ir infra"o penal p!nida* no m;imo* com pena de deten"o. Pargrafo nico - Em :!al:!er 'ipNtese deve ser descrita com clare,a a sit!a"o o(<eto da investiga"o* incl!sive com a indica"o e :!alifica"o dos investigados* salvo impossi(ilidade manifesta* devidamente <!stificada. #ica evidente :!e a lei pretende! dar amplit!de a intercepta"o telefFnica* n"o sendo ta;ativo o rol de permissi(ilidade* mas sim :!ando @ proscrita pelo legislador. Considerada pela Constit!i"o #ederal e;ce"o* as e;cees n"o foram mencionadas* mas apenas foram descritas pelo ordenamento infraconstit!cional para em(asar a decis"o do <!i,* permanecendo carter s!(<etivo nestas decises. Na primeiro inciso @ tra,ido a tona o %umus "oni iuris* :!e deve ser evidente para :!e a medida se<a deferidaI no seg!ndo inciso o periculum in mora @ evidente. A:!i* perce(e-se o carter ca!telar do deferimento do pedido de intercepta"o telefFnica. No terceiro inciso temos clara limita"o temporal* pois o fato a ser investigado deve ser con'ecido o! so(re ele recair s!speita* sendo invivel o deferimento desta medida para investigar fato f!t!ro* sendo necessrio :!e o in:!@rito este<a a(erto. #ato @ :!e a a!tori,a"o para intercepta"o telefFnica deve ser criteriosa em se! deferimento. A mera possi(ilidade da vida )ntima de !ma pessoa ser e;posta O ainda :!e garantida por sigilo O limita direito f!ndamental da pessoa. Instit!ir a intercepta"o telefFnica como regra para toda e :!al:!er investiga"o* sem crit@rios rigorosos levaria ao caos <!r)dico. :. &ncontro fortuito na interceptao telef7nica ?corre o encontro fort!ito de provas :!ando* por meio de intercepta"o l)cita* deferida dentro dos parBmetros legais* novo fato delit!oso @ desco(erto. L!i, #lvio Tomes ensina8 a decis"o <!dicial :!e determina a intercepta"o telefFnica so(ressaem* dentre o!tros* dois re:!isitos* am(os previstos no art. 2C* pargrafo nico* da Lei %.2%46%48 a3 descri"o com clare,a da sit!a"o o(<eto da investiga"oI (3 indica"o e :!alifica"o dos investigados 1dos s!<eitos passivos3. #ala-se em parte o(<etiva 1ftica3 e s!(<etiva da medida ca!telar. A lei* com inteira ra,"o* preoc!po!-se com a correta individ!ali,a"o do fato o(<eto da

persec!"o* assim como com a pessoa a ser investigada. Eas no c!rso da capta"o da com!nica"o telefFnica o! telemtica podem s!rgir o!tros fatos penalmente relevantes* distintos da ^sit!a"o o(<eto da investiga"o_. Esses fatos podem envolver o investigado o! o!tras pessoas. e o!tro lado* podem aparecer o!tros envolvidos* com o mesmo fato investigado o! com o!tros fatos* diferentes do :!e motivo! a decreta"o da intercepta"o. Estamos diante do :!e a do!trina denomina de ^encontro fort!ito_ 1'alla,gos fort!itos3 o! ^desc!(rimientos cas!ales_ o! ^desc!(rimientos acidentales_ o!* como se di, na Aleman'a* g!fallsf!nden. amsio E. de +es!s ainda menciona8 con'ecimento fort!ito de o!tro crime* nova"o do o(<eto da intercepta"o o! res!ltado diverso do pretendido._G>H isc!te-se* com pol/micos arg!mentos* e em ra,"o da regra prevista no inciso LVI* do art. 7o* da C#* acerca da possi(ilidade de transferir a t)t!lo de prova emprestada - * contedo de intercepta"o telefFnica o(tida em processo diverso* no :!al o imp!tado n"o participo!. R :!estionada* ent"o* se a intercepta"o telefFnica* mesmo a!tori,ada conforme a Lei n. %.2%4%4* :!e reg!lamento! o inciso YII* parte final* do art. 7o* da C#* o(tida em a!tos de processo crime onde o imp!tado n"o fora parte* pode ser !tili,ada contra este* como prova emprestada* e ainda :!e n"o g!arde nen'!m elemento de cone;"o com o anterior processo. Neste momento deve ser analisado se ' cone;"o entre o fato :!e a!tori,o! a intercepta"o telefFnica e o novo desco(erto. .endo o novo crime desco(erto e poss!indo cone;"o com o crime investigado* ser vlida a prova col'ida. Qavendo conc!rso de crimes entre o fato < investigado e o rec@m desco(erto* ser"o vlidas as transcries para am(os. Caso contrrio* deve a a!toridade encamin'ar o res!ltado* acompan'ado do a!to circ!nstanciado* ao Einist@rio P(lico* para :!e tome este ci/ncia e provid/ncias. Ainda* novo in:!@rito dever ser insta!rado* com nova a!tori,a"o de intercepta"o solicitada* n"o para validar a coleta de provas anterior* mas para em(asar a nova investiga"o* caso necessrio. ?corre :!e* mesmo sendo a prova considerada il)cita para em(asar event!al condena"o* em crime :!e n"o este<a ligado ao com a esc!ta a!tori,ada* as informaes nela contidas poder"o res!ltar em nova investiga"o. N"o pode o Estado a(ster-se de !ma nova investiga"o o! invalidar nova prova por simplesmente considerar a prova il)cita. eve o Estado mens!rar os direitos e garantias envolvidos* recaindo so(re o princ)pio da proporcionalidade* a seg!ir est!dado.

Neste sentido8 I - Em princ)pio* 'avendo o encontro fort!ito de not)cia da prtica f!t!ra de cond!ta delit!osa* d!rante a reali,a"o de intercepta"o telefFnica devidamente a!tori,ada pela a!toridade competente* n"o se deve e;igir a demonstra"o da cone;"o entre o fato investigado e a:!ele desco(erto* a !ma* por:!e a prNpria Lei nC %.2%46%4 n"o a e;ige* a d!as* pois o Estado n"o pode se :!edar inerte diante da ci/ncia de :!e !m crime vai ser praticado e* a tr/s* tendo em vista :!e se por !m lado o Estado* por se!s Nrg"os investigatNrios* violo! a intimidade de alg!@m* o fe, com respaldo constit!cional e legal* motivo pelo :!al a prova se consolido! l)cita. II - A disc!ss"o a respeito da cone;"o entre o fato investigado e o fato encontrado fort!itamente sN se coloca em se tratando de infra"o penal pret@rita* por:!anto no :!e concerne as infraes f!t!ras o cerne da controv@rsia se dar :!anto a licit!de o! n"o do meio de prova !tili,ado e a partir do :!al se tomo! con'ecimento de tal cond!ta criminosaGKH ? manto da ilicit!de n"o pode aco(ertar prticas criminosas. R dever do Estado proteger os direitos e garantias f!ndamentais de todos os cidad"os* mens!rando o peso entre cada !m desses direitos e garantias* se<a pela m"o do legislador o! pela escrita dos do!trinadores e da <!rispr!d/ncia. Este @ o princ)pio da proporcionalidade* racionali,ando cada princ)pio de acordo com s!a relevBncia = sociedade. ;. &mpr5stimo de provas E!ito controvertida a possi(ilidade do empr@stimo de prova col'idas em !ma instr!"o criminal para o!tros in:!@ritos o! mesmo para o!tros ramos do direito. Conforme ensina T!il'erme de .o!,a N!cci8 R a:!ela prova prod!,ida em o!tro processo e* atrav@s da reprod!"o doc!mental* <!ntada no processo criminal pendente de decis"o. ? <!i, pode lev-la em considera"o* em(ora deva ter especial ca!tela de verificar como foi formado no o!tro feito* de onde foi importada* para sa(er se 'o!ve o indispensvel devido processo legal.G7H Ainda* #ernando Cape,8 R a:!ela prod!,ida em determinado processo e a ele destinada* depois transportada* por translado* certid"o o! :!al:!er o!tro meio a!tenticatNrio* paara prod!,ir efeito como prova em o!tro processo. iante do princ)pio do contraditNrio* parte da do!trina s!stenta :!e a prova emprestada n"o pode gerar efeito contra :!em n"o ten'a fig!rado como !ma das partes no processo originrio.G4H

Ainda* Cape, defende a !tili,a"o da prova col'ida de forma l)cita no Bm(ito criminal em aes de o!tra nat!re,a* desde :!e ^gere efeito contra :!em ten'a sido parte no processo originrio_GAH. ?ra a intimidade < foi violada de forma l)cita* e a prova constit!)da de maneira a respeitar o devido processo legal e o contraditNrio. Neste entendimento n"o ' ra,"o para n"o !tili,-la. Em posi"o contrria* Vicente Trecco #il'o e L!i, #lvio Tomes* :!e negam a possi(ilidade !tili,a"o da prova col'ida por intercepta"o telefFnica :!e n"o no Bm(ito penal. Dessalta N!cci :!e8 0tili,a"o da intercepta"o telefFnica contra terceiro8 parece-nos vivel conforme < e;p!semos na nota 7-E ao Cap)t!lo I* -)t!lo VII* Livro I* do nosso CNdigo de Processo Penal cometendo* @ poss)vel :!e* d!rante* !ma intercepta"o telefFnica* captando-se a conversa entre ^A_ e ^P_* com a!tori,a"o <!dicial* s!r<a prova do cometimento de crime por ^C_* terceira pessoa. Pensamos ser l)cito !tili,ar a grava"o reali,ada para investigar o agente criminoso :!e s!rgi! de onde menos se esperava. Eais !ma ve,* @ f!ndamental destacar :!e o Estado* por se!s Nrg"os investigatNrios* violo! a intimidade de d!as pessoas* com respaldo constit!cional e legal* motivo pelo :!al a prova se consolido! l)cita. esco(erto !m o!tro crime* ainda :!e n"o 'a<a cone;"o entre este e a infra"o :!e se est investigando* @ preciso ap!r-lo* mormente se de a"o p(lica incondicionada.G&H Em sentido contrrio* temos Adal(erto +os@ b. -. de Camargo Aran'a8 .e assim fosse* estar-se-ia !sando indiscriminadamente de !ma a!tori,a"o <!dicial* fora de se!s limites (ali,adores e f!gindo-se do f!ndamento apresentado para o !so de !m meio de e;ce"o* como @ indisc!tivelmente a intercepta"o telefFnica. A prova o(tida pela intercepta"o deve corresponder ao f!ndamento apresentado e :!e servi! de (ase para a a!tori,a"o <!dicial. #ora de tal 'ipNtese* estarse-ia !sando de !ma prova il)cita :!anto ao modo em :!e col'ida* por:!e f!gi! dos preceitos legais :!e e;igem !m pedido com f!ndamenta"o certa* contra pessoa determinada* e :!e* como tal* servi! de (ase = a!tori,a"o <!dicial concedida. Estar-se-ia (!rlando a prNpria f!ndamenta"o da a!tori,a"o <!dicial.G%H < -rincpio da proporcionalidade N"o pode o Estado ignorar fato delit!oso o! mesmo negar a (!sca pela verdade real* com (ase na prote"o a intimidade meramente. eve 'aver !ma mens!ra"o entre o direito a intimidade e o!tras garantias t!teladas pela prNpria Constit!i"o #ederal. e nada valeria a intimidade se esta prevalecesse so(re o direito a vida. Ainda* conforme Cape,8

1...3 o direito = li(erdade 1no caso da defesa3 e o direito a seg!rana* = prote"o da vida* do patrimFnio etc 1no caso da ac!sa"o3 m!itas ve,es n"o podem ser restringidos pela preval/ncia do direito = intimidade 1no caso das interceptaes telefFnicas e das gravaes clandestinas3 e pelo princ)pio da proi(i"o das demais provas il)citas. G$5H #ica evidente :!e a prova* mesmo il)cita* :!ando favorecer o r@! deve ser levada em conta* pois !m princ)pio :!e apenas regra a forma de o(ten"o das provas n"o pode ser !sado para em(asar !ma condena"o. Entre aceitar !ma prova il)cita a tol'er a li(erdade do ac!sado* @ prefer)vel validar a prova. R medida de prote"o ao estado de direito. Ainda* recai vasta disc!ss"o so(re a !tili,a"o de provas il)citas pro societate. N"o pode o Estado so(re o manto da prote"o a intimidade fec'ar os ol'os a praticas il)citas* lesivas a o!tros valores. Neste sentido* Cape, cita acNrd"o do .-#8 A administra"o penitenciaria* com f!ndamento em ra,es de seg!rana p(lica* pode* e;cepcionalmente* proceder = intercepta"o da correspond/ncia remetida pelos sentenciados* eis :!e a cl!s!la da inviola(ilidade do sigilo epistolar n"o pode constit!ir instr!mento de salvag!arda de prticas il)citas.G$$H R ma<oritria e recorrente a posi"o de somente aceitar a prova pro reo pelo princ)pio da proporcionalidade A A PELLETDINI TDIN?VED aceita a prova emprestada* desde :!e o processo penal ten'a se! desenvolvimento entre as mesmas partes8 ? valor constit!cionalmente protegido pela veda"o das interceptaes telefFnicas @ a intimidade. Dompida esta* licitamente* em face do permissivo constit!cional* nada mais resta a preservar. .eria !ma demasia negar-se a recep"o da prova assim o(tida* so( a alega"o de :!e estaria o(li:!amente v!lnerado o comando constit!cional. Ainda a:!i* mais !ma ve,* deve prevalecer a lNgica do ra,ovel.G$2H #ica evidenciado* pelos do!trinadores citados* as correntes e;istentes8 a primeira* s!stentada por Cape,* permite a !tili,a"o da prova fort!ita como l)cita* aceitando* incl!sive o empr@stimo para o!tros ramos do direito* desde :!e so(re o investigado recaiam os efeitos dos o!tros processoI pela seg!nda corrente* da :!al N!cci @ adepto* caso e;ista cone;"o entre o investigado e o novo crime desco(erto* deve ser recon'ecida a licit!de da prova* do contrrio resta o mero ind)cioI e a !ltima corrente* Camargo Aran'a* considera il)cita a prova so(re o novo crime em toda s!a e;tens"o* visto :!e !ltrapassa o limite da a!tori,a"o concedida pelo Eagistrado.

Concluso -rata-se de tema controvertido* visto :!e versa so(re garantias f!ndamentais dos cidad"os con:!istadas de forma c!stosa a sociedade* inmeras ve,es com o sang!e de se!s propagadores. Conforme e;posto* as tr/s correntes divergem :!anto a licit!de da prova fort!itamente col'ida pela intercepta"o telefFnica. Eais acertada a teoria :!e considera a prova l)cita caso 'a<a cone;"o entre o investigado e as aes delit!osas desco(ertas* sendo mero ind)cio :!anto as aes ligadas a o!tras pessoas*devendo ser insta!rado novo in:!@rito e* se necessrio* nova intercepta"o a!tori,ada. -lei de impro(idade administrativa8 . IN-D? 0LM? A impro(idade administrativa @ fenFmeno :!e acompan'a o 'omem em s!a tra<etNria no tempo. ? int!ito do legislador* ao criar a Lei &.K2%6%2* con'ecida como Lei de Impro(idade Administrativa* foi com(ater os atos praticados por agentes p(licos :!e lesionavam* de alg!ma forma* o (om f!ncionamento da Administra"o P(lica. Consoante as cond!tas )mpro(as* foram criados tr/s artigos O art. %* $5 e $$ da Lei &K2%6%2 - a fim de impedir :!e tais agentes se enri:!ecessem ilicitamente* ca!sassem pre<!),os aos cofres p(licos o! violassem os princ)pios norteadores da Administra"o P(lica. ? tema @ antigo* mas* ao mesmo tempo* at!al* !ma ve, :!e se est disc!tindo no .!premo -ri(!nal #ederal a aplica"o da lei de impro(idade administrativa aos agentes pol)ticos. Nesse sentido* o presente artigo visa a enfati,ar a importBncia da Lei de Impro(idade Administrativa para o sistema de com(ate = corr!p"o e demonstrar* com (ase na disc!ss"o at!al* a necessidade de ca!tela e seriedade ao se decidir aplicar a lei de impro(idade administrativa aos agentes pol)ticos* pois a ino(servBncia da referida lei poder ocasionar enormes pre<!),os = Administra"o P(lica e = prNpria sociedade. No :!e tange = parte de responsa(ilidade criminal* verificar-se- a e;plicita"o dos delitos e procedimentos :!e os agentes pol)ticos estar"o s!<eitos. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. %4A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na 2. A APLICAPILI A E A LEI E IEPD?PI A E A EINI.-DA-IVA A Lei nC. &.K2% de 2 de <!n'o de $%%2* con'ecida como Lei de Impro(idade Administrativa* nasce! do Pro<eto de Lei nC. $.KK46%$* e vem sendo !tili,ada em todo o Pa)s para a responsa(ili,a"o de mil'ares de a!toridades federais* estad!ais e m!nicipais :!e ten'am dilapidado o errio* cometido atos de corr!p"o* desviado rec!rsos p(licos* enfim* :!e ten'am atentado contra a pro(idade na Administra"o P(lica. Em se! artigo $C* a Lei nC. &.K2%6%2* esclarece :!ais os indiv)d!os :!e estariam s!<eitos = s!a esfera de responsa(ilidade* !tili,ando-se de

e;press"o a(rangente O agente p(lico O para alcanar as inmeras pessoas :!e* de :!al:!er forma* e;ercem !m mn!s p(lico* como se verifica no dispositivo a seg!ir8 Art. $`. ?s atos de impro(idade praticados por :!al:!er agente p(lico* s ervidor o! n"o* contra a administra"o direta* indireta o! f!ndacional de :!al:!er dos Poderes da 0ni"o* dos Estados* do istrito #ederal* dos E!nic)pios* de -erritNrio* de empresa incorporada ao patrimFnio p(lico o! de entidade para c!<a cria"o o! c!steio o errio 'a<a concorrido o! concorra com mais de cin:Xenta por cento do patrimFnio o! da receita an!al* ser"o p!nidos na forma desta lei. Importa mencionar o entendimento legal previsto no art. 2C da citada lei referente ao conceito de agente p(lico* in ver(is8 Dep!ta-se agente p(lico para efeitos desta lei* todo a:!ele :!e e;erce* ainda :!e transitoriamente o! sem rem!nera"o* por elei"o* nomea"o* designa"o* contrata"o o! :!al:!er o!tra forma de investid!ra o! v)nc!lo* mandato* cargo* emprego o! f!n"o das entidades mencionadas no artigo anterior. i Pietro 1255K* p. K>$3 entende ser agente p(lico ^toda pessoa f)sica :!e presta servios ao Estado e =s pessoas <!r)dicas da Administra"o P(lica_. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. %AA Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na Para Ara<o 12557* p. 2K>3 agente p(lico @8 todo a:!ele :!e* de alg!m modo* so( :!al:!er categoria o! t)t!lo <!r)dico* desempen'a f!n"o o! atri(!i"o considerada pelo Poder P(lico como a si pertinente* se<a de virt!de de rela"o de tra(al'o 1estat!trio o! n"o3* se<a em ra,"o de rela"o contrat!al* encargo p(lico o! :!al:!er o!tra forma de f!n"o de nat!re,a p(lica. Ademais* pode-se di,er :!e* a partir da Constit!i"o de $%&& e da Emenda Constit!cional nC. $&6%&* a e;press"o agente p(lico passo! a considerar :!atro categorias* a sa(er8 agentes pol)ticos* servidores p(licos* militares e* por fim* partic!lares em cola(ora"o com o poder p(lico. -odavia* as disposies da lei de impro(idade administrativa n"o se restringem ao conceito de agente p(lico* mas tam(@m s"o aplicveis =:!eles :!e* mesmo n"o sendo agentes p(licos* ind!,em o! concorrem = prtica de cond!ta )mpro(a o! dela se (eneficiem so( :!al:!er forma direta o! indireta. Assim* a:!ele :!e ca!sar :!al:!er tipo de les"o ao patrimFnio p(lico com se! mod!s operandi* tanto na forma comissiva* :!anto na omissiva* ter :!e ressarcir* integralmente* o dano ca!sado. Com o advento desta Lei* os agentes p(licos passaram a ser responsa(ili,ados na esfera civil pelos atos de impro(idade administrativa* descritos nos arts. %* $5 e $$ do respectivo diploma* ficando s!<eitos =s penas do art. $2 da:!el lei* :!e ser (revemente comentada. Como e;plicita Eartins +!nior 1255$* p.$&$3 -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. %&A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na A lei federal nC. &.K2%6%2 protege a pro(idade

administrativa por meio da representa"o <!risdicional civil a tr/s esp@cies de atos de impro(idade* s"o elas8 enri:!ecimento il)cito de agentes p(licos 1art. %C3* pre<!),o ao patrimFnio p(lico 1art. $5C3 e ofensas aos princ)pios da Administra"o P(lica 1art. $$C3. Para :!e se caracteri,e o ato de impro(idade administrativa* @ mister a e;ist/ncia de ilicit!de do ato* a(rangendo tanto a s!a imoralidade :!anto a s!a ilegalidade. ? art. %C da referida lei @ o primeiro das tr/s modalidades a apresentar atos de impro(idade administrativa. Nele* a p!ni"o dirige-se aos atos :!e importam enri:!ecimento il)cito* conceit!ado* ampla e genericamente* como o a!ferimento de vantagem patrimonial indevida em ra,"o de cargo* mandato* f!n"o* emprego o! atividade nas entidades descritas no artigo $C da mesma Lei. Ademais* o art. %C tipifica* em se!s incisos* do,e atos de impro(idade administrativa como enri:!ecimento il)cito. Essas modalidades n"o admitem forma c!lposaI todas t/m forma dolosa* por:!e :!em as pratica tem consci/ncia e :!er o res!ltado. Importante destacar a e;ist/ncia do ^princ)pio do n"o-loc!pletamento indevido* c!<o teor reside na regra de e:Xidade :!e veda a !ma pessoa enri:!ecer =s c!stas do dano* do tra(al'o o! da simples atividade de o!trem* sem o conc!rso da vontade deste o! o amparo do direito_1TADCIA e ALVE.* 2554. p. 2723. ?s mem(ros do Einist@rio P(lico Estad!al* Dosa* #a,,io +nior e Pa,,aglini #il'o 1$%%%* p. 4>3 contemplam o ass!nto da seg!inte maneira8 -odas as esp@cies de at!a"o s!scet)veis de gerar enri:!ecimento il)cito press!pem a consci/ncia da anti<!ridicidade do res!ltado pretendido. Nen'!m agente descon'ece a proi(i"o de se enri:!ecer =s e;pensas do e;erc)cio de atividade p(lica o! de permitir :!e* por ilegalidade de s!a cond!ta* o!tro faa. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. %%A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na No art. $5 da lei s!so citada* o legislador preoc!po!-se em garantir a prote"o do patrimFnio p(lico e* assim* form!lo! o te;to legal* o(servando as aes o! omisses* c!lposas o! dolosas* dos agentes* :!e ca!sam pre<!),o ao errio* desvio* apropria"o* mal(aratamento* o! dilapida"o dos (ens o! 'averes da administra"o direta* indireta o! f!ndacional de :!al:!er dos Poderes da 0ni"o* dos Estados* do istrito #ederal* dos E!nic)pios* de -erritNrio* de empresa incorporada ao patrimFnio p(lico o! de entidade para c!<a cria"o o! c!steio o errio 'a<a concorrido o! concorra com mais de cin:Xenta por cento do patrimFnio o! da receita an!al. Al@m do cap!t do art. $5* e;istem mais $> incisos :!e identificam as possi(ilidades de atos de impro(idade administrativa. Ca(e ao art. $$ demonstrar o rol 1n"o e;a!stivo3 de cond!tas :!e constit!em atos de impro(idade administrativa os :!ais res!ltam em ofensas aos princ)pios da Administra"o P(lica* sendo refer/ncia :!al:!er a"o o! omiss"o :!e viole os deveres de 'onestidade* imparcialidade* legalidade* lealdade =s Instit!ies* mantendo se

preservada a moralidade administrativa. #a,,io +nior 1255>* p.$AK3 na Impro(idade Administrativa e Crimes de Prefeitos* menciona o posicionamento de Crmen Lcia Ant!nes Doc'a* no tocante = aplica"o dos princ)pios constit!cionais da Administra"o P(lica* in ver(is8 ?s princ)pios constit!cionais da Administra"o s!rgiram para serem determinantes de comportamentos p(licos e privados* n"o s"o eles arrolados como propostas o! s!gestes8 formam o direito* veic!lamse por normas e prestam-se ao integral c!mprimento. A s!a ino(servBncia vicia de mc!la insanvel o comportamento* pois significa a negativa dos efeitos a :!e se deve prestar. b!er-se di,er* os princ)pios constit!cionais s"o positivados no sistema <!r)dico (sico para prod!,ir efeitos e deve prod!,i-los. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. $55A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na Em certas sit!aes* poder !m mesmo ato ser en:!adrado nas tr/s modalidades de impro(idade administrativa* isso ocorre devido = intersec"o dos conceitos* o! se<a* geralmente :!ando alg!@m pratica !ma cond!ta :!e res!lta na o(ten"o de certa :!antia o! de certo o(<eto para a s!a esfera privada* levando em conta a:!ele agente :!e fa, parte do rol de s!<eitos do art. $C da Lei &.K2%6%2* tam(@m ca!sa lesividade ao errio e* concomitantemente* ofende os princ)pios norteadores da Administra"o P(lica* pois desrespeitam as normas O regras e princ)pios O :!e asseg!ram o (om f!ncionamento da Administra"o P(lica e s!a moralidade administrativa. Eencionadas as cond!tas imprNprias e imorais :!e corrompem* de alg!m modo* o gerenciamento e as atividades t!teladas pela Administra"o P(lica* '* conse:Xentemente* alg!mas penalidades para tais cond!tas )mpro(as. ?s tr/s incisos do art. $2 delimitam as sanes de acordo com o ato de impro(idade praticado* isto @* o inciso I* traa as penas atri(!)das =s 'ipNteses do art %C - atos de impro(idade administrativa :!e importam em enri:!ecimento il)cito -* a sa(er8 a perda dos (ens o! valores acrescidos ilicitamente ao patrimFnioI o ressarcimento integral do dano* :!ando 'o!verI a perda da f!n"o p(licaI a s!spens"o dos direitos pol)ticos de oito a de, anosI o pagamento de m!lta civil de at@ tr/s ve,es o valor do acr@scimo patrimonial e proi(i"o de contratar* pelo pra,o de de, anos* com o Poder P(lico o! rece(er (enef)cios o! incentivos fiscais o! credit)cios* direta o! indiretamente* ainda :!e por interm@dio de pessoa <!r)dica da :!al se<a sNcio ma<oritrio. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7$$K* $C .emestre* 255A. $5$A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na No inciso II* verifica-se as penas atri(!)das =s 'ipNteses do art. $5 O atos de impro(idade administrativa :!e ca!sam pre<!),o ao errio -* :!ais se<am8 o ressarcimento integral do danoI a perda dos (ens o! valores acrescidos ilicitamente ao

patrimFnio* se concorrer esta circ!nstBnciaI a perda da f!n"o p(licaI a s!spens"o dos direitos pol)ticos de cinco a oito anosI o pagamento de m!lta civil de at@ d!as ve,es o valor do dano e proi(i"o de contratar* pelo pra,o de cinco anos* com o Poder P(lico o! rece(er (enef)cios o! incentivos fiscais o! credit)cios* direta o! indiretamente* ainda :!e por interm@dio de pessoa <!r)dica da :!al se<a sNcio ma<oritrio. ? ltimo @ o inciso III* :!e prev/ as penas cominadas =s 'ipNteses do art. $$ O atos de impro(idade administrativa :!e atentam contra os princ)pios da Administra"o P(lica O* :!e s"o8 o ressarcimento integral do dano* se 'o!verI a perda da f!n"o p(licaI a s!spens"o dos direitos pol)ticos de tr/s a cinco anosI o pagamento de m!lta civil de at@ cem ve,es o valor da rem!nera"o perce(ida pelo agente e proi(i"o de contratar* pelo pra,o de tr/s anos* com o Poder P(lico o! rece(er (enef)cios o! incentivos fiscais o! credit)cios* direta o! indiretamente* ainda :!e por interm@dio de pessoa <!r)dica da :!al se<a sNcio ma<oritrio. Al@m da possi(ilidade de aplica"o das penalidades descritas no art. $2 da Lei de Impro(idade Administrativa =:!eles :!e reali,em as cond!tas )mpro(as previstas nos arts. %* $5 e $$* ainda podem concorrer =s sanes penais* civis e administrativas. Acerca do ass!nto tratado no pargrafo anterior* #ig!eiredo 1255K* p. $>73 ratifica a id@ia acima descrita e menciona :!e ^o mesmo fato pode ense<ar a -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. $52A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na responsa(ili,a"o do agente nas tr/s esferas O penal* civil e administrativa. Com a lei &.K2%6%2* o mesmo fato pode* ainda* config!rar infra"o = pro(idade administrativa* nas s!as tr/s modalidades_. Atenta-se* nos dias at!ais* :!e a aplica"o da Lei de Impro(idade Administrativa est sendo o(<eto de inmeras disc!sses no Bm(ito da Corte .!prema. ?s eminentes ministros do .!premo -ri(!nal #ederal O .-# O est"o prestes a decidir a tra<etNria dos processos em face dos agentes pol)ticos :!e ca!sarem dano ao errio. Ca(e ressaltar :!e agente pol)tico @ esp@cie do g/nero agente p(lico. Nesse sentido* @ relevante se entender a defini"o de agentes pol)ticos para se compreender a amplit!de da :!est"o de(atida pelo PretNrio E;celso. Para i Pietro 1255K* p. K>>3* s"o ^agentes pol)ticos apenas os C'efes dos Poderes E;ec!tivo federal* estad!al e m!nicipal* os Einistros e .ecretrios de Estado* al@m de .enadores* ep!tados e Vereadores_* o! se<a* a:!eles :!e desempen'am atividades t)picas de governo e :!e* em regra* e;ercem mandato* para o :!al s"o eleitos. Eencionada a conceit!a"o de agentes pol)ticos* ca(e agora enfati,ar o caso :!e origino! o em(ate no .!premo -ri(!nal #ederal e :!e ca!so! reperc!sses nos -r/s Poderes* com salientada indigna"o da Associa"o dos Eagistrados e do Einist@rio P(lico. ? .!premo -ri(!nal #ederal <!lga !ma a"o* :!e origino! a reclama"o 2$>&* :!e pode livrar a!toridades p(licas de processos de impro(idade administrativa.

A tese s!stentada pela Advocacia Teral da 0ni"o @ de :!e os agentes pol)ticos devem -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. $5>A Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na ser <!lgados pela c'amada lei de responsa(ilidade. A a"o foi motivada pelo pedido de e;tin"o de !m processo contra o e;-ministro da Ci/ncia e -ecnologia do governo #ernando Qenri:!e Cardoso* Donaldo .arden(erg. Ele foi condenado* em 2552* pelo !so de ^<atin'os_ da #AP para viagens t!r)sticas a #ernando de Noron'a* .alvador e Il'@!s. Essa :!est"o est prN;ima de ser decidida definitivamente. A possi(ilidade @ de :!e o -ri(!nal passe a entender :!e os c'amados agentes pol)ticos O presidente* ministros* senadores* dep!tados federais e estad!ais* governadores* secretrios* prefeitos* vereadores etc. O se<am e;cl!)dos das p!nies previstas na Lei de Impro(idade Administrativa* s!(metendo-se* e;cl!sivamente* =s penalidades decorrentes de crimes de responsa(ilidade. ? .-#* por@m* tende a entender :!e somente servidores p(licos ser"o processados por impro(idade8 as a!toridades ser"o <!lgadas por crimes de responsa(ilidade por tri(!nais e* em alg!ns casos O como o presidente* os governadores e os parlamentares O* apenas pelas Casas Legislativas* isto @* o Congresso Nacional e as Assem(l@ias Legislativas dos Estados. ? <!lgamento dessa :!est"o pelo .!premo apresenta* momentaneamente* res!ltado desfavorvel =:!eles :!e s!stentam a impro(idade administrativa como meio process!al ade:!ado para <!lgar agentes pol)ticos. .eis dos Einistros < se manifestaram pela inaplica(ilidade da Lei de Impro(idade Administrativa aos agentes pol)ticos. -QE.I. ."o Pa!lo* ano IV* v. A* p. %7-$$K* $C .emestre* 255A. $5KA Lei de Impro(idade Administrativa e s!a aplica"o aos agentes pol)ticos na at!alidade G...H 255A 1E3 Dap'ael Pa(etto Pereira Tomes e Vitor #ranc'ini L!na ? ministro Carlos Velloso* recentemente aposentado* foi o nico* at@ agora* a indispor-se contra a tese* alegando* com <!sta ra,"o* :!e !ma decis"o nesse sentido f!ncionaria como 9!m est)m!lo = corr!p"o9. ? pedido de vista do Einistro Eros Tra! s!spende! a vota"o da Declama"o 1DCL3 2.$>&* no Plenrio do .-#. ?s ministros disc!tiam :!est"o de ordem levantada pelo Einistro Earco A!r@lio* apNs a manifesta"o do Proc!rador-Teral da Dep(lica* Antonio #ernando .o!,a* :!e opino! pelo n"o con'ecimento da reclama"o pelo .-#. ? Proc!rador-Teral s!stento! :!e o .-# n"o mais seria competente para <!lgar a a"o em ra,"o da perda do foro de prerrogativa de f!n"o por parte do r@!. ? Einistro Earco A!r@lio perg!nto! aos demais ministros so(re a possi(ilidade de iniciar o <!lgamento desta :!est"o apreciando o!tra a"o. Na a"o at!al 1DCL 2.$>&3* e;istem :!atro votos proferidos por ministros aposentados* o :!e pode n"o refletir o entendimento at!al da Corte. Portanto* iniciar o <!lgamento da mat@ria com !ma o!tra

a"o* possi(ilitaria !ma decis"o :!e espel'asse o voto de todos os ministros :!e compem* at!almente* o .-#. Q !m nmero enorme de aes* a maioria proposta pelo Einist@rio P(lico O mais de de, mil O :!e tramitam nas diferentes esferas do +!dicirio (rasileiro* no entanto* se a aplica"o da Lei de Impro(idade Administrativa aos agentes pol)ticos for afastada* todos os de, mil processos ser"o e;tintos e* conse:Xentemente* a imp!nidade generali,ar-se-.