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2 RECURSO EXTRAORDINRIO E CLUSULA DE REPERCUSSO GERAL No ano de 2004, precisamente no dia 8 de dezembro do ano citado, a Emenda Constitucional n 45 acrescentou

ao art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil o inciso LXXVIII, assegurando a todo cidado o direito fundamental de ter uma durao razovel nos processos judiciais e administrativos, alm de todos os meios capazes de garantir a celeridade processual, to almejada pelos jurisdicionados. A partir de ento, iniciava-se um novo captulo na histria do Poder Judicirio brasileiro, qual seja, a busca por uma jurisdio clere e eficaz. de se destacar que o Poder Judicirio um rgo da Administrao Pblica responsvel pela correta aplicao das leis, que so emanadas pelo Poder Legislativo, ao caso concreto. Portanto, no de sua competncia alterar o sistema de prestao jurisdicional populao, competindo essa funo ao legislador. O Supremo Tribunal Federal, rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro, quem mais sofre quanto prestao clere da jurisdio aos litigantes, tendo em vista os inmeros recursos extraordinrios que so interpostos quela Corte. Com o intuito de agilizar o trnsito em julgado das demandas, bem como de diminuir o fluxo de recursos extraordinrios interpostos junto ao Supremo Tribunal Federal, os legisladores, por meio da Emenda Constitucional n 45, de 08.12.2004, acrescentaram ao art. 102 da Constituio da Republica Federativa do Brasil o 3. O referido pargrafo trata da clusula de repercusso geral, que nada mais do que outro requisito de admissibilidade recursal do recurso extraordinrio. Essa clusula obriga os recorrentes a demonstrarem ao Supremo Tribunal Federal que as questes constitucionais supostamente violadas so de interesse coletivo, ou seja, que as questes debatidas no recurso extraordinrio no se restringem s partes daquela demanda. Nesse sentido, explica Diogo Ciuffo Carneiro 10, em seu artigo sobre "Os requisitos de admissibilidade os recursos especial e extraordinrio e sua ilegtima utilizao como filtros recursais": "Ao Supremo Tribunal Federal, portanto, apenas chegaro questes cuja importncia transcenda a daquele caso concreto [...]".

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Assim, no basta que o recorrente, em seu recurso extraordinrio, apenas suscite violao a algum dos dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil para que ento o Supremo Tribunal Federal venha a conhecer de seu recurso. Pela presente clusula de repercusso geral, o recorrente dever demonstrar ao Supremo Tribunal Federal que, alm da violao a dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, as questes constitucionais tidas como violadas so de interesse coletivo e no se restringem somente quele caso. Estudar-se- mais a fundo a clusula de repercusso geral do recurso extraordinrio como requisito de admissibilidade recursal, bem como suas consequncias junto ao Supremo Tribunal Federal. 2.1 Previso legal do recurso extraordinrio e da clusula de repercusso geral O recurso extraordinrio est previsto no art. 102, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, cabendo ao Supremo Tribunal Federal a competncia para o processamento e o julgamento dele. Sendo recurso excepcional, cabvel contra decises proferidas em nica ou ltima instncia de julgamento, que contrarie qualquer dispositivo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que declare a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, que julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da prpria Constituio, ou, ainda, que julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. Diz-se que recurso excepcional, pois no por qualquer motivo que os litigantes podero interpor o recurso extraordinrio. Tal recurso no objetiva a reforma da deciso recorrida, que, alis, consequncia do provimento daquele recurso, mas sim a manuteno da ordem constitucional, no servindo para ensejar a reanlise do mrito da demanda. O recurso extraordinrio cabvel apenas em hipteses taxativas previstas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sendo correto afirmar que no serve para a reanlise da matria em litgio, por parte do Supremo Tribunal Federal. Este apenas se limitar a declarar se a deciso recorrida feriu ou no as normas contidas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, exercendo assim o seu dever primordial, que o de coadunar as condutas sociais e jurdicas ao Texto Constitucional.

Vale destacar que o recurso extraordinrio possui apenas efeito devolutivo, o que implica dizer que ser possvel executar, provisoriamente, a sentena proferida em instncias inferiores.

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A regra geral do sistema recursal so os chamados recursos ordinrios (apelao, agravo, embargos, etc.), que so julgados por Tribunais locais. A exceo so os recursos especial e extraordinrio, que so objetos de estudo neste captulo. A cincia jurdica no to exata quanto fsica ou matemtica, pois as normas, embora sejam somente uma, tm interpretaes diversas perante os operadores do direito, e, por isso, dependendo do caso concreto, um artigo da Constituio Federal pode ter diversas interpretaes, principalmente quanto ao art. 5 dele. Por isso, o recurso extraordinrio o meio pelo qual o Judicirio, atravs do Supremo Tribunal Federal, garante a todos os cidados brasileiros e estrangeiros a uniformizao da interpretao da legislao contida na Constituio Federal. No perodo que antecedeu a Emenda Constitucional n 45, havia grandes possibilidades de que um recurso extraordinrio fosse conhecido junto aos Tribunais de Justia e no Supremo Tribunal Federal, j que seus pressupostos de admissibilidade eram genricos. Bastava o Tribunal negar provimentos aos recursos ordinrios interpostos que as partes da relao processual apresentavam recurso extraordinrio. No entanto, a Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, acrescentou ao art. 102, inciso III, da Constituio Federal, e regulamentado pela Lei n 11.418 de 2006, o 3, que trata da clusula de repercusso geral, que consiste em fazer com que os recorrentes demonstrem, efetivamente, que as questes discutidas em seu recurso so de interesse geral, e no apenas restrito quele caso concreto. Em outras palavras, alm dos pressupostos de admissibilidade exigidos pelas alneas do inciso III do art. 102, o recorrente ter outra grande dificuldade, pois dever demonstrar essa clusula de repercusso geral. A Lei n 11.418, de 2006, acrescentou ao Cdigo de Processo Civil os arts. 543-A e 543-B; ambos tratam da regulamentao da clusula de repercusso geral do recurso extraordinrio. O primeiro artigo, em seu 1, traz a definio do que o Supremo Tribunal Federal considera como clusula de repercusso geral e diz que, se os fatos narrados no caso em debate

versarem sobre questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassarem os limites dos interesses subjetivos das partes da causa, haver repercusso geral. Alm de regulamentar a clusula de repercusso geral, os artigos acima estudados tambm regulam a forma e o procedimento do novssimo requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio, no Supremo Tribunal Federal. A inovao no sistema de admissibilidade do recurso extraordinrio controvertida, visto que a clusula de repercusso geral surgiu com o intuito de diminuir o trfego de processos que chegam at o Supremo Tribunal Federal. No mesmo sentido explica Manoel Lauro V. Castilho 11 em seu artigo, ao tratar da "generalidade da repercusso", conforme destaque abaixo:

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No se sabe claramente o que constitui repercusso geral mesmo que gral tenha o sentido de amplitude e abrangncia. possvel, entretanto, que do ponto de vista jurdico a generalidade se manifeste de modo peculiar a uma categoria de pessoas ou de bens e interesses, alguns eventualmente at de pouca significao para o todo mas de importante repercusso para o segmento ou universo especfico. Alis, a prpria noo de repercusso j enseja discusso, pois h decorrncias naturais que so repercusses lgicas e previsveis, parecendo ao contrrio que a Constituio quis se referir s repercusses imprevisveis ou extraordinrias e excepcionais o que leva a discusso do conceito para patamares tambm imprevisveis e indefinidos. Justamente pelo fato de que a definio dada clusula de repercusso geral pelo art. 543-A, 1, acrescentado pela Lei n 11.418/2006, ao Cdigo de Processo Civil, ser muito ampla e vaga, que se deve concordar com o notvel mestre. Ademais, a clusula de repercusso geral limita e restringe o acesso justia, ferindo o princpio constitucional da inafastabilidade do Poder Judicirio (art. 5, XXXV), segundo o qual a lei no poder excluir do Poder Jurisdicional do Estado qualquer leso ou ameaa a direito. Na demonstrao de outro ponto de vista, entende-se que qualquer desrespeito a uma das normas elencadas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil seria causa de grande

repercusso, j que a prpria Carta Magna o centro do ordenamento jurdico brasileiro, principalmente quando se est defendendo os direitos e as garantias fundamentais destacadas pelo legislador e que so clusulas ptreas do direito constitucional. Diferente dos requisitos ordinrios de admissibilidade que tratam de pressupostos meramente processuais, a clusula de repercusso geral, como requisito de admissibilidade, faz destaque amplitude do caso na vida da sociedade, alm de deixar nas mos dos nobres ministros do rgo supremo a subjetividade de declarar que aquela ou outra demanda possui causa de amplo debate perante a sociedade. Alm do mais, o conceito que o art. 543-A, 1, do Cdigo de Processo Civil deu clusula de repercusso geral amplo e genrico, o que causa insegurana aos demandantes recorrentes, pois, como j foi falado, o direito uma cincia no exata, est sempre em mutao, e as interpretaes dadas a um dispositivo legal podem no ser as mesmas dadas pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Nesta hiptese, caber doutrina e s jurisprudncias dos Tribunais, que, alis, esto perdendo fora com a edio das smulas vinculantes, regulamentar e consolidar a utilizao deste novo requisito. Gostando ou no, a norma regulamentadora do recurso extraordinrio est presente e em pleno vigor; resta aos operadores do direito buscarem adequar-se s inovaes editadas.

11- CASTILHO, Manoel Lauro Volkmer de. O recurso extraordinrio, a repercusso geral e a smula vinculante. Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 151, p. 112, set. 2007.

2.1 O pr-requisito da repercusso geral da questo constitucional Para que haja o recurso extraordinrio no basta o prequestionamento da questo constitucional no julgado recorrido, pois o Supremo Tribunal Federal "no conhecer do recurso quando a questo constitucional nela versada no oferecer repercusso geral". A repercusso geral conceito aberto, impreciso e justamente por isto a Constituio Federal relegou lei ordinria a tarefa de dar-lhe uma definio. Por repercusso geral, a lei entende a que se origina de questes que "ultrapassem os interesses subjetivos da causa", por envolver discusses que vo alm do direito individual ou pessoal das partes que litigam no processo.

A repercusso geral deve ser, objetivamente, de questo que repercuta fora do processo e se mostre "relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico". Relevncia jurdica existiria quando estivesse em jogo o conceito ou a noo de um instituto bsico em nosso direito, de molde a que aquela discusso, se subsistisse, pudesse significar perigoso e relevante procedente, como, por exemplo, a de direito adquirido. Relevncia social haveria numa ao em que se discutissem problemas relativos escola, moradia, ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura de certas aes. Relevncia econmica haveria em aes que discutissem o sistema financeiro de habitao ou privatizao de servios pblicos essenciais, como a telefonia, o saneamento bsico, a infraestrutura, etc. Relevncia poltica haveria quando de uma causa pudesse emergir deciso capaz de influenciar relaes com Estados estrangeiros ou organismos internacionais. Tangenciando o tema, observou Mancuso 8 que a questo relevante do ponto de vista jurdico pode ser considerada como o desrespeito patente aos direitos humanos fundamentais ou aos interesses coletivos indisponveis, com comprometimento da segurana e estabilidade das relaes jurdicas.

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Para o mesmo autor, questo relevante do ponto de vista poltico pode ser o desrespeito notrio ao princpio federativo ou harmonia dos poderes constitudos. J a questo relevante socialmente seria a existncia de situao extraordinria de discriminao, de comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao notvel harmonia entre capital e trabalho. Por fim, relevncia econmica poderia ser a ressonncia de vulto da causa em relao entidade de direito pblico, sociedade de economia mista, ou a grave repercusso da questo poltica-econmica nacional, no segmento produtivo ou no desenvolvimento regular da atividade empresarial.

O art. 543-A, 3, do Cdigo de Processo Civil estabelece uma forma mais objetiva para a anlise da repercusso geral quando afirma que "haver repercusso geral sempre que a deciso recorrida contraria smula ou jurisprudncia dominante deste Tribunal". Na hiptese da deciso recorrida contrariar smula, a smula no precisa ser vinculante, mas apenas a que retrate jurisprudncia assentada, pois, entendendo contrariamente, haveria admissibilidade do recurso extraordinrio na hiptese de jurisprudncia dominante. A jurisprudncia dominante resulta de posio pacfica adotada pelo Supremo Tribunal Federal, por no ter acrdo divergente, ou por terem as divergncias se pacificado. Antes da reforma processual civil, Mancuso 9 afirmou que a lei ordinria equivaler aos conceitos de repercusso geral e de relevncia, alegando que "sero as mesmas condies da relevncia de questo federal do revogado art. 325 do RISTF". Este artigo estabelecia que a relevncia de questo federal entenderia aqueles com reflexos na ordem jurdica e, considerados os aspectos morais, econmicos, polticos e sociais da causa, exigiria a apreciao do recurso extraordinrio pelo Tribunal. A repercusso geral da questo constitucional funciona como um requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio. razovel afirmar que, de forma semelhante ao que estabelecia o art. 325 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o regramento legal contm um vis poltico, no sentido de que o Pretrio Excelso estabelecer os elementos econmicos, polticos, econmicos e sociais relevantes e que reflitam na ordem jurdica, para admisso do recurso extraordinrio.

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A doutrina tem um papel fundamental no conceito de repercusso geral, considerando as questes relevantes do ponto de vista econmico, social, poltico e jurdico. 8-MANCUSO, R. C. Op. cit.

A Nova Sistemtica do Recurso Extraordinrio LUCIANA DE CASTRO CONCENTINO

Ps-Graduada em Direito Civil e Processo Civil, Ps-Graduada em Direito Processual Penal, Advogada. RESUMO: A Emenda Constitucional n 45/2005, mais conhecida com a reforma do Judicirio, teve como escopo acelerar a prestao jurisdicional dando efetividade ao princpio da celeridade processual na esfera judiciria. O presente trabalho enfoca a repercusso geral das questes constitucionais a ser demonstrada pelo recorrente na interposio do recurso extraordinrio, introduzida como pressuposto de admissibilidade recursal pela EC 45/2004 e revelando um novo instituto no direito processual-constitucional, a representar tcnica de filtragem da matria a ser enfrentada, no mrito, pela Corte Suprema, visando superao da tradicional "crise do recurso extraordinrio". O principal debate deste trabalho vem a ser o momento da eficcia do dispositivo constitucional, no sentido de quando ser possvel para o Supremo Tribunal Federal no conhecer do recurso extraordinrio por no haver sido demonstrado pelo recorrente a repercusso geral da questo constitucional. Questo controvertida vem a ser a possibilidade do juzo de admissibilidade pelo rgo a quo, quando este, por no vislumbrar as hipteses de repercusso geral inseridas pela Lei n 11.418/2006, poder ou no negar seguimento ao recurso extraordinrio. A Lei n 11.418/2006 estabelece que o Supremo Tribunal Federal deve ser o rgo julgador exclusivo para a anlise desta preliminar. SUMRIO: Introduo; 1 O direito fundamental tutela jurisdicional dentro de um prazo razovel e efetivo; 2 Recurso extraordinrio e seus pressupostos constitucionais; 2.1 O prrequisito da repercusso geral da questo constitucional; 2.2 Argumentao em preliminar de recurso extraordinrio; 2.3 Anlise preliminar pelo Plenrio do STF com quorum qualificado para rejeio da repercusso geral; 2.4 Motivao e discricionariedade; 2.5 A especificidade da regra do art. 543-B do CPC; 2.6 A possibilidade da participao de outros rgos na anlise da repercusso geral; 3 Direito intertemporal; Concluso; Referncias. INTRODUO A Emenda Constitucional n 45/2004 inseriu na Constituio Federal o requisito da repercusso geral para a admissibilidade do recurso extraordinrio no seu 3 do art. 102, que assim dispe: No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a

admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) A expresso - nos termos da lei, inserida na redao do art. 102, 3, da Constituio Federal remete a eficcia do dispositivo integrao legislativa, qual compete estabelecer a disciplina do processamento de tal pressuposto.

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A Lei n 11.418, de 19 de dezembro 2006, com o fim de regulamentar aquele requisito, inseriu no Cdigo de Processo Civil o art. 543-A e o art. 543-B. Com a introduo de mais um requisito para a admissibilidade do recurso extraordinrio, quis o legislador constituinte "filtrar" os processos a fim de impedir que o Supremo Tribunal Federal se transformasse em uma 3 ou 4 Instncia, diminuindo a carga de trabalho da Corte Suprema. A ampliao do acesso justia, impulsionada pela Constituio de 1988, abriu o Poder Judicirio a um nmero cada vez maior de pessoas e de causas, tendo como consequncia um significativo impulso crise numrica dos recursos para o Supremo Tribunal Federal. Com a modificao introduzida no Cdigo de Processo Civil, resulta-se que os beneficiados, de forma indireta, sero os prprios jurisdicionados, uma vez que suas demandas sero fruto de reflexes mais aprofundadas e, tendo em vista o menor nmero de processos que subiro anlise da Corte, esta poder prestar efetivamente a tutela jurisdicional atendendo ao princpio da celeridade, que tambm foi inserido no art. 5, 5, pela Emenda Constitucional n 45/2004. Com a questo constitucional de repercusso geral, o Supremo Tribunal Federal ser reconduzido sua verdadeira funo que a de zelar pela nossa Constituio Federal interpretando os temas trazidos discusso desde que tenham relevncia para a nao e no apenas inter partes. No obstante o escopo do legislador constituinte ter sido nobre, h questes que trazem debates e pontos de vistas diferentes.

A repercusso geral no foi definida pelo legislador constituinte, at por que esta no sua funo, e nem pelo legislador ordinrio, pela mesma razo. No entanto, o art. 543-A, 1, considerou a existncia de questo relevante do ponto de vista econmico, social, poltico e jurdico como sendo de repercusso geral. Esta definio bastaria para se chegar ao conceito de repercusso geral, pois h critrios para que se possa identificar questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social e jurdico ou ainda no h definio pormenorizada capaz de identificar de forma vinculada quais questes constitucionais teriam repercusso geral? O impasse gerado por este conceito do tipo aberto ou indeterminado traz discusso a questo de saber se a questo constitucional de repercusso geral ser conceituada e analisada caso a caso pela Corte Maior, de forma discricionria, ou se haver uma regra geral que vincular a Corte em suas decises. A Constituio Federal no menciona a possibilidade de o rgo a quo inadmitir o recurso extraordinrio por entender no haver a repercusso geral. O Cdigo de Processo Civil menciona que a questo constitucional de repercusso geral de apreciao exclusiva do Plenrio do Supremo Tribunal Federal. Ento, estaria o rgo a quo impedido de fazer este juzo de admissibilidade?

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Caberia ao Relator do recurso extraordinrio ou Turma, invocando a regra do art. 557, inadmitir o recurso com fundamento em nele no se encontrar o pressuposto da repercusso geral? Inobstante a exclusividade na apreciao da repercusso geral, a norma do art. 543-B, 1, autoriza ao Tribunal de origem, em havendo grande nmero de recursos extraordinrios com igual controvrsia, selecionar alguns e suspender a tramitao dos outros. Esta norma pode gerar conflitos, pois exigir um juzo discricionrio do Tribunal a quo sobre quais sero os recursos paradigmas que subiro para o Supremo Tribunal Federal. Este tema rico em detalhes e controvrsias. Sabe-se que somente as questes constitucionais com repercusso geral que podero ser objeto de exame pelo Supremo

Tribunal Federal ao julgar o recurso extraordinrio interposto a partir do primeiro dia da vigncia da Lei n 11.418/2006, ou seja, a partir de 18.02.2007. No obstante a Lei n 11.418/2006 j ter declarado a partir de qual data comearia a viger, o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou a respeito do momento inicial em que a questo constitucional de repercusso geral comear a ser analisada pelo seu Plenrio como preliminar para a admissibilidade do recurso extraordinrio. A Emenda Regimental n 21, publicada em 3 de maio de 2007, o marco inicial, segundo o Supremo Tribunal Federal, para a exigncia de preliminar demonstrando a repercusso geral em recursos extraordinrios interpostos. 1 O DIREITO FUNDAMENTAL TUTELA JURISDICIONAL DENTRO DE UM PRAZO RAZOVEL E EFETIVO Muito se fala a respeito da efetividade do processo em prol de uma das maiores funes do Estado Democrtico de Direito, que eliminar os conflitos e trazer a justia social. Lenza 1 observou que "em algumas situaes, contudo, a demora, causada pela durao do processo e sistemtica processual, pode gerar total inutilidade ou ineficcia do provimento requerido". A Emenda Constitucional n 45/2004, objetivando combater a morosidade da Justia, inseriu o inciso LXXVIII no art. 5 da nossa Constituio Federal, que dispe que, a todos, no mbito administrativo e judicial, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantem a celeridade de sua tramitao.

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Dentro do contexto de dar efetividade e agilidade para o processo judicial, a emenda constitucional trouxe muitos mecanismos para se alcanar este objetivo, tais como: vedao de frias coletivas nos Juzos e Tribunais de segundo grau; a proporcionalidade do nmero de juzes e a efetiva demanda judicial e respectiva populao; a distribuio imediata de processo em todos os graus de jurisdio; a possibilidade de delegao aos servidores do Poder Judicirio para a prtica de atos de administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio; as smulas vinculantes; a instalao da justia itinerante; e, por fim, a

necessidade de demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais para conhecimento do recurso extraordinrio. O comando determina que so assegurados os meios que garantam a celeridade da tramitao do processo. Grinover informou que: Esses meios devem ser inquestionavelmente oferecidos pelas leis processuais, de modo que a reforma infraconstitucional fica umbilicalmente ligada constitucional, derivando de ordem expressa da Emenda n 45/2004. Trata-se, portanto, de fazer com que a legislao processual oferea solues hbeis desburocratizao e simplificao do processo, para garantia da celeridade de sua tramitao. Estes meios sero os estabelecidos nas leis infraconstitucionais, dentre elas, a Lei n 11.418/2006, que inseriu no Cdigo de Processo Civil os arts. 543-A e 543-B, na tentativa de selecionar os recursos que tm repercusso geral e, consequentemente, diminuir o nmero de processos que tramitam no Supremo Tribunal Federal para dar maior efetividade aos mesmos com o objetivo de entregar ao jurisdicionado a verdadeira tutela jurisdicional traduzida em uma justia clere. 2 RECURSO EXTRAORDINRIO E SEUS PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS O recurso extraordinrio de matriz constitucional e tem como finalidade manter a autoridade e a unidade da Constituio Federal. O art. 102, III, a, b, c e d, da Constituio Federal estabelece as hipteses de seu cabimento nas causas julgadas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio; ou d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal (Includa pela Emenda Constitucional n 45 de 2004). A admissibilidade do recurso extraordinrio depender do julgamento da causa em nica ou ltima instncia, da existncia de questo constitucional e demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso. A questo constitucional no pode ser suscitada pela primeira vez no prprio recurso, pois disto se trata a expresso "causa decidida", mencionada no art. 102 da Constituio Federal. O apelo extremo s ser admitido se a questo constitucional j tiver sido objeto de apreciao pelo rgo recorrido.

Se a questo constitucional tiver sido abordada na deciso recorrida ou tiver sido levantada a primeira vez nesta, haver, obrigatoriamente, a necessidade de interposio de embargos declaratrios para que o rgo a quo se manifeste sobre ela.

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A Constituio Federal manteve-se omissa quanto referncia expressa sobre o prequestionamento. No entanto, sua exigncia pode ser observada na expresso "causas decididas". A Smula n 282 do Supremo Tribunal Federal ressalta a importncia do prequestionamento ao estabelecer que inadmissvel o recurso extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada. Assis 2, oportunamente, esclarece: Na leitura do verbete, e principalmente da sua clusula final ("questo federal suscitada"), preciso ter em mente a concepo dominante no Supremo Tribunal Federal. De acordo com os respectivos precedentes, mostra-se insuficiente constar no julgado recorrido a questo federal, e, a fortiori, sua inovadora alegao no recurso extraordinrio, exigindo-se que se cuide de "questo federal suscitada" por iniciativa das partes. Este requisito envolve o efeito devolutivo dos recursos julgados nas chamadas Instncias Ordinrias. A regra a do tantum devolutum quantum appellatum (art. 515, caput, do CPC). Por conseguinte, s a questo devolvida, e, por tal motivo, resolvida no julgado recorrido, ensejar a transgresso ao direito federal ou Constituio. A posio dominante no Supremo Tribunal Federal veio a ser confirmada na Smula n 356, que esclarece que o ponto omisso da deciso sobre a qual no foram opostos embargos declaratrios no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito de prequestionamento. O Superior Tribunal de Justia corrobora o entendimento da necessidade de embargos declaratrios para prequestionamento atravs da Smula n 98 - que enfatiza que os embargos de declarao manifestados com notrio propsito de prequestionamento no tm carter protelatrio - e atravs da Smula n 211, que confirma ser inadmissvel recurso

especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo Tribunal a quo. Relativamente aos embargos de declarao para o atendimento do prequestionamento, o Supremo Tribunal Federal j se pronunciou, entendendo ser suficiente a interposio dos embargos de declarao, inobstante a no apreciao da questo pela Instncia Ordinria. Se h alguma omisso quanto aos fundamentos invocados para autorizar o recurso extraordinrio, deve a parte interpor os embargos de declarao. Se, nada obstante a interposio dos embargos, o Tribunal no satisfizer o requisito de prequestionamento, permanecendo sem deciso a questo submetida Instncia Ordinria, ainda assim estar aberta a via extraordinria.

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Para a abertura da via extraordinria, a posio do Supremo Tribunal Federal a que a doutrina denomina de "prequestionamento ficto", segundo o qual se tem como prequestionada a matria desde que sejam interpostos os embargos de declarao, mesmo que o Tribunal insista em no examinar a questo submetida sua apreciao. O Superior Tribunal de Justia j entende que se, inobstante oposio de embargos declaratrios, inexistir exame da questo federal, no haver o prequestionamento. Persistindo a omisso da Instncia Ordinria, no obstante os embargos, a regra ser a interposio de recurso especial por violao do art. 535, I e II, do Cdigo de Processo Civil, que anular o acrdo oriundo do julgamento dos embargos de declarao, fazendo com que o Tribunal a quo analise os embargos corretamente. Depois de suprida a omisso e ultrapassada esta fase, a parte interpor o recurso especial sobre a questo federal. A posio do Superior Tribunal de Justia denominada pela doutrina de imperatividade de prequestionamento, com a qual se conclui que no se presume o prequestionamento, ele tem que ser explcito, no sendo assim, a infrao do Tribunal Ordinrio ao art. 535 suprida com a interposio de recurso especial com fundamento naquele artigo e, s aps ser prequestionada a matria, cabe recurso especial com fundamento na questo federal.

Entre os doutrinadores esta questo tambm no pacfica. Nery Jnior 3 entende que a questo deve ser aventada por uma das partes e decidida no julgamento recorrido. Assim, alega: Para efeito do cabimento do recurso excepcional, no suficiente que a questo constitucional ou federal tenha sido agitada, ventilada pela parte ou interessado. Mais do que isto. necessrio que a questo tenha sido agitada, todavia, "decidida" pelo Tribunal. De nada adianta agit-la, se o mesmo no a decidir. O prequestionamento pela parte s ser eficaz se houver o consequente: a deciso sobre a matria prequestionada. Do contrrio, no ter sido cumprido o requisito constitucional da Constituio Federal, arts. 102, III, e 105, III, que exigem que a causa tenha sido decidida para admitir-se o recurso extraordinrio e o recurso especial. Greco Filho 4 entende que basta que a questo federal tenha sido suscitada na deciso recorrida. Desde que exposta discusso, ainda que no exista deciso sobre a matria, haver prequestionamento. Para ele, a admissibilidade do recurso estar condicionada ao prequestionamento, mas h duas excees:

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Somente em duas situaes dispensa-se o prequestionamento: no caso de o fundamento novo aparecer exclusivamente no prprio acrdo recorrido, como, por exemplo, se o acrdo julga extra ou ultra petita sem que esse fato tenha ocorrido na sentena; e se, a despeito da interposio dos embargos de declarao, o Tribunal se recusa a examinar a questo colocada. Para Mancuso 5, um abrandamento quanto exigncia do prequestionamento da matria devolvida ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia, bastando se cogitar, se ventilar sobre o tema constitucional ou federal para que seja considerado prequestionado. Alis, Mancuso 6 entende que as questes de ordem pblica, como, por exemplo, as condies de ao ou os pressupostos processuais, por serem insuscetveis de precluso e serem suscitveis a qualquer tempo e grau de jurisdio e reconhecidas ex officio, tm como inexigvel o quesito de prequestionamento. O tema do prequestionamento tem gerado polmicas e deve ser solucionado pelo Supremo Tribunal Federal.

O prequestionamento um dos pressupostos de admissibilidade do recurso extraordinrio e, a despeito da relevante controvrsia que se instalou nos tribunais e na doutrina, o que importa que haja deciso no pronunciamento do rgo a quo, pois se no houver, passar-se- posio do Supremo Tribunal Federal em sede de recurso extraordinrio ou posio do Superior Tribunal de Justia, em sede de recurso especial. Expondo sua opinio, Rosa Martinez 7 resume: Na realidade, mostra-se descabida a discusso que circunda o prequestionamento quanto a ser ou no requisito de admissibilidade dos recursos extraordinrio e especial. O que importa que haja deciso no pronunciamento recorrido sobre as questes federais e constitucionais, caracterizando respectivamente o disposto no art. 102, III, e art. 105, III, da Constituio Federal. Os pressupostos de admissibilidade desses recursos esto postos na Constituio. Por via de consequncia, no podem a lei infraconstitucional, a doutrina e a jurisprudncia - ainda que dos Tribunais Superiores - muito menos ainda uma disposio sumular colocar outros bices que no os j previstos na Constituio Federal. O recurso extraordinrio tem como caracterstica que o distingue do recurso comum o prvio esgotamento das instncias ordinrias.

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No basta o julgamento em nica ou ltima instncia, pois a causa tem que ser decidida em nica ou ltima instncia. O recurso contra um julgado no qual foram esgotadas as possibilidades de impugnao nas vrias instncias ordinrias ou na instncia nica, originria. O recurso extraordinrio pressupe apreciao consumativa dos recursos comuns cabveis nas instncias inferiores, significando que no pode ser interposto per saltum, deixando em aberto alguma possibilidade de impugnao. 2.1 O pr-requisito da repercusso geral da questo constitucional Para que haja o recurso extraordinrio no basta o prequestionamento da questo constitucional no julgado recorrido, pois o Supremo Tribunal Federal "no conhecer do recurso quando a questo constitucional nela versada no oferecer repercusso geral".

A repercusso geral conceito aberto, impreciso e justamente por isto a Constituio Federal relegou lei ordinria a tarefa de dar-lhe uma definio. Por repercusso geral, a lei entende a que se origina de questes que "ultrapassem os interesses subjetivos da causa", por envolver discusses que vo alm do direito individual ou pessoal das partes que litigam no processo. A repercusso geral deve ser, objetivamente, de questo que repercuta fora do processo e se mostre "relevante do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico". Relevncia jurdica existiria quando estivesse em jogo o conceito ou a noo de um instituto bsico em nosso direito, de molde a que aquela discusso, se subsistisse, pudesse significar perigoso e relevante procedente, como, por exemplo, a de direito adquirido. Relevncia social haveria numa ao em que se discutissem problemas relativos escola, moradia, ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a propositura de certas aes. Relevncia econmica haveria em aes que discutissem o sistema financeiro de habitao ou privatizao de servios pblicos essenciais, como a telefonia, o saneamento bsico, a infraestrutura, etc. Relevncia poltica haveria quando de uma causa pudesse emergir deciso capaz de influenciar relaes com Estados estrangeiros ou organismos internacionais. Tangenciando o tema, observou Mancuso 8 que a questo relevante do ponto de vista jurdico pode ser considerada como o desrespeito patente aos direitos humanos fundamentais ou aos interesses coletivos indisponveis, com comprometimento da segurana e estabilidade das relaes jurdicas.

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Para o mesmo autor, questo relevante do ponto de vista poltico pode ser o desrespeito notrio ao princpio federativo ou harmonia dos poderes constitudos. J a questo relevante socialmente seria a existncia de situao extraordinria de discriminao, de comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao notvel harmonia entre capital e trabalho.

Por fim, relevncia econmica poderia ser a ressonncia de vulto da causa em relao entidade de direito pblico, sociedade de economia mista, ou a grave repercusso da questo poltica-econmica nacional, no segmento produtivo ou no desenvolvimento regular da atividade empresarial. O art. 543-A, 3, do Cdigo de Processo Civil estabelece uma forma mais objetiva para a anlise da repercusso geral quando afirma que "haver repercusso geral sempre que a deciso recorrida contraria smula ou jurisprudncia dominante deste Tribunal". Na hiptese da deciso recorrida contrariar smula, a smula no precisa ser vinculante, mas apenas a que retrate jurisprudncia assentada, pois, entendendo contrariamente, haveria admissibilidade do recurso extraordinrio na hiptese de jurisprudncia dominante. A jurisprudncia dominante resulta de posio pacfica adotada pelo Supremo Tribunal Federal, por no ter acrdo divergente, ou por terem as divergncias se pacificado. Antes da reforma processual civil, Mancuso 9 afirmou que a lei ordinria equivaler aos conceitos de repercusso geral e de relevncia, alegando que "sero as mesmas condies da relevncia de questo federal do revogado art. 325 do RISTF". Este artigo estabelecia que a relevncia de questo federal entenderia aqueles com reflexos na ordem jurdica e, considerados os aspectos morais, econmicos, polticos e sociais da causa, exigiria a apreciao do recurso extraordinrio pelo Tribunal. A repercusso geral da questo constitucional funciona como um requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio. razovel afirmar que, de forma semelhante ao que estabelecia o art. 325 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, o regramento legal contm um vis poltico, no sentido de que o Pretrio Excelso estabelecer os elementos econmicos, polticos, econmicos e sociais relevantes e que reflitam na ordem jurdica, para admisso do recurso extraordinrio.

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A doutrina tem um papel fundamental no conceito de repercusso geral, considerando as questes relevantes do ponto de vista econmico, social, poltico e jurdico. 2.2 Argumentao em preliminar de recurso extraordinrio

A repercusso geral de questo constitucional deve ser suscitada em preliminar de recurso, pois a interpretao literal do 2 do art. 543-A no deixa dvida quando diz que o recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal, a existncia da repercusso geral. A argumentao referente repercusso geral dever ser apresentada em captulo destacado do recurso extraordinrio, jamais em pea autnoma, sob pena de caracterizar-se a precluso consumativa quanto s demais alegaes realizadas posteriormente (razes recursais propriamente ditas), com o no conhecimento do recurso. No apresentando qualquer argumentao no sentido de demonstrar a presena do pressuposto de repercusso geral, o caso de no conhecimento do recurso. Correta, de qualquer modo, a posio da doutrina no sentido de que, em princpio, a repercusso da matria presumida, at porque h necessidade de quorum especial para rejeit-la. 2.3 Anlise preliminar pelo Plenrio do STF com quorum qualificado para rejeio da repercusso geral O Texto Constitucional impe que a avaliao da no repercusso geral seja feito por dois teros dos membros do Supremo Tribunal Federal. A preocupao com a outorga do poder, no reconhecimento ou no da repercusso, vem assentada na obrigao de sua rejeio por quorum qualificado. Esta elevada maioria pode ser salutar, pois impe que esteja subjacente a esta recusa um alto grau de certeza e segurana necessrios vista da conceituao de repercusso geral que, ainda que seja definio vaga, traz em seu bojo matrias de interesse da nao que no poderiam mesmo ser rejeitadas por quorum simplificado. No entanto, a forma com que tal requisito deve ser apreciado no restou a mais acertada. Isto porque, enquanto para melhor e mais gil funcionamento do Tribunal, os recursos extraordinrios so julgados pelos rgos fracionrios, o Dispositivo Magno parece supor que tal apreciao deva caber ao Plenrio, que dever decidir por 2/3 de seus membros, o que, sem margem de dvida, burocratiza ao invs de simplificar. Caso o Texto Constitucional no tivesse especificado a competncia para o exame de tal pressuposto de admissibilidade, deixando o tema para o adequado tratamento legal, ou at mesmo regimental, tal faculdade poderia ser atribuda ao Relator ou Turma.

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Portanto, a teor do que dispe a Carta Magna, h que se fazer uma distino. O que, a princpio, vedado ao relator a anlise preliminar da admissibilidade do recurso extraordinrio sob o ponto de vista de este ter ou no demonstrado a repercusso geral. No entanto, os outros pressupostos do recurso excepcional podem ser analisados pelo relator, e, se necessrios, este pode negar seguimento ao recurso com fundamento no art. 557 do Cdigo de Processo Civil. Portanto, atravs de uma interpretao que favorea o princpio da celeridade processual, deve ser afastada de plano a falsa impresso de que somente o Plenrio da Suprema Corte poderia julgar recursos extraordinrios, desfigurando-se, como j dito, a competncia regimental de suas Turmas. O texto deve ser interpretado de maneira que apenas quando se tratar de controvrsia indita no mbito do Pretrio Excelso, dever o recurso ser afetado ao respectivo Plenrio; aps a formao do precedente, seja pela inadmisso ou no da relevncia de determinada matria, tanto as Turmas quanto os ministros estaro habilitados a proceder ao julgamento de casos semelhantes, inclusive pela vocao do art. 557 do Cdigo de Processo Civil. 2.4 Motivao e discricionariedade A questo da necessidade de exarar a motivao no momento de se considerar a questo constitucional com repercusso geral continua sendo polmica. A doutrina se divide ora entendendo que se trata de um ato de absoluta discricionariedade da Suprema Corte, que dever afirmar se aceita ou no conhecer aquelas splicas que lhes so endereadas, sem qualquer necessidade de exarar motivao para tanto 10, ora entendendo que o art. 543-A, I, inobstante no ter definido pormenorizadamente as questes que tem repercusso geral, valeu-se de expresses que tm conceitos igualmente gerais, conceitos vagos mas que, nem por isto, a deciso a este respeito deve ser de natureza discricionria 11. A discricionariedade no pode subsistir na repercusso geral, porque "todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade".

O argumento de que tal no se aplicaria avaliao sobre a repercusso geral por nela no se configurar exatamente um julgamento no deve prevalecer, sob pena de, para ter eficcia um Texto Constitucional, outro ter que ser desrespeitado.

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Do fato de a avaliao acerca da repercusso geral de questo constitucional no constituir propriamente um julgamento, pois o que ser julgado, se for o caso de l chegar, ser o prprio recurso no se pode extrair a concluso de que aquela delibao plenria poder ser secreta e imotivada. Corrobora ente raciocnio a analogia com o que se passa em outras preliminares de recursos que implicam em anlise preliminar anterior ao julgamento do mrito e, nem por isto, deixam de ser motivadas pelos aplicadores da lei. A deliberao preliminar inconfundvel com a admissibilidade propriamente dita (com a verificao do cabimento/enquadramento do recurso nas hipteses do art. 102 da Constituio Federal); a avaliao positiva sobre a repercusso geral de questo constitucional no implica, necessariamente, na subsequente admissibilidade do recurso extraordinrio que ainda depende dos demais requisitos de admissiblidade, que devero pautar-se tambm nos termos do art. 93, IX, da Constituio Federal. E, ainda, a avaliao positiva no significa que o recurso extraordinrio ser provido 12. A avaliao positiva sobre a repercusso geral de questo constitucional significa uma etapa da sequncia determinada constitucionalmente e, como tal, no deixa de fazer parte de todo o julgamento do recurso extraordinrio. Assim, por j ser juzo preambular dentro do procedimento do julgamento do recurso, deve ser, obrigatoriamente, fundamentada. 2.5 A especificidade da regra do art. 543-B do CPC Inobstante a exclusividade na apreciao da repercusso geral pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, a norma do art. 543-B, 1, autoriza ao Tribunal de origem, em havendo grande nmero de recursos extraordinrios com igual controvrsia, selecionar alguns e suspender a tramitao dos outros. Esta norma pode gerar conflitos, pois inteiramente

discricionrio do Tribunal a quo quais sero os recursos paradigmas que subiro para o Supremo Tribunal Federal. Esta deciso de quais subiro e quais sero suspensos discricionria do Tribunal a quo e pode gerar conflitos que levaro ao agravo de instrumento do art. 544 do Cdigo de Processo Civil para se demonstrar ter sido o sobrestamento indevido. Decidindo o Supremo Tribunal Federal sobre a ausncia da repercusso geral, todos os recursos suspensos sero inadmitidos. Outrossim, se conhecer do recurso extraordinrio e julg-lo, o rgo a quo poder retratar-se, no caso em que os recursos extraordinrios ficaro prejudicados ou poder manter a deciso proferida, hiptese na qual o recurso extraordinrio ser admitido e encaminhado ao Supremo.

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Encaminhado ao Supremo Tribunal Federal, ele poder cassar ou reformar o acrdo contrrio sua deciso, art. 543-B, 4, ou, ainda, revisar a tese, conforme art. 543-A, 5. A possibilidade de o Tribunal de origem manter a deciso no deve ser afastada para preservar o princpio da livre deciso fundamentada, desde que no seja editada smula vinculante sobre o tema, hiptese na qual, fica o Tribunal sujeito a seu mandamento e, uma vez no cumprido, caber reclamao para o Supremo Tribunal com fundamento no art. 102, I, l, e 103-A, 3, da Constituio Federal. 2.6 A possibilidade da participao de outros rgos na anlise da repercusso geral O relator, considerando a relevncia da matria, poder admitir a manifestao de outros rgos ou entidades. A possibilidade de interveno de outros rgos e entidades representativas no processo que analisa se h a repercusso geral de questo constitucional, confere uma colorao democrtica a este processo, permitindo uma maior abertura do procedimento e da interpretao constitucional do que venha a ser a repercusso geral.

Atravs de uma interpretao extensiva da Lei n 9.868/1999, que regula o procedimento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao de constitucionalidade, pode-se entender que esta interferncia do amicus curiae abre um canal de dilogo entre a Corte e a sociedade, circunstncia que facilita e legitima a resoluo dos graves conflitos constitucionais. Com a abertura da discusso do tema da repercusso geral no caso concreto, o Supremo Tribunal Federal foi dotado de instrumentos adequados para a aferio mais precisa dos fatos estabelecidos pelo legislador constituinte e ordinrio. A lei no especifica se a manifestao deve ser por escrito ou oralmente, apenas determina que esta funo caber ao relator e que os rgos ou entidades admitidos a se manifestarem devem estar devidamente representados. 3 DIREITO INTERTEMPORAL No obstante exista regra geral sobre a aplicao imediata da norma processual, indispensvel adequ-la s diversas fases ou atos processuais, especialmente aos recursos, sob pena de se desrespeitarem direitos dos jurisdicionados. O entendimento do Supremo Tribunal a de que se aplica aos recursos a legislao em vigor na data de ocorrncia do julgamento hostilizado e este pensamento aplica-se ao caso em tela, pois se trata de verdadeiro requisito de cabimento do recurso extraordinrio, no sendo razovel nem constitucional exigi-lo dos recursos interpostos anteriormente sua eficcia. Ele s deve ser cobrado dos extraordinrios interpostos contra decises proferidas em julgamentos ocorridos aps os seus amplos efeitos jurdicos 13.

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Em relao anlise da repercusso geral nos recursos extraordinrios, o Plenrio do Supremo Tribunal j se manifestou no Agravo de Instrumento n 666.567, no qual Relator o Ministro Seplveda Pertence, informando que aquela exigncia s ser aplicada a partir de 3 de maio de 2007, data em que foi publicada a Emenda Regimental n 21, que regulamentou o disposto na Constituio Federal e no Cdigo de Processo Civil. O Supremo Tribunal Federal, por votao unnime, acompanhando o entendimento do Ministro Seplveda Pertence, referendou questo de ordem trazida ao Plenrio pela aplicao

da exigncia da repercusso geral de questes constitucionais somente a partir do dia 3 maio de 2007, data em que entrou em vigor a Emenda Regimental n 21. O Ministro Seplveda Pertence o Relator do Agravo de Instrumento n 664.567, interposto pela defesa de Orlando Duarte Alves, contra deciso que no admitiu recurso extraordinrio em matria criminal, sob o fundamento de que no foi atendido o art. 543-A do Cdigo de Processo Civil, pois o agravante deixou de trazer preliminar formal e fundamentada, na petio do recurso extraordinrio, sobre a relevncia da tese discutida no recurso. No agravo de instrumento, o agravante alegou que a deciso do desembargador que negou seguimento ao recurso extraordinrio deveria ser considerada nula, pois no poderia ser admitido que o julgador a quo fosse competente para fazer o juzo de admissibilidade do recurso excepcional interposto. O Ministro submeteu questo de ordem ao Plenrio do STF quanto aplicao da exigncia do requisito constitucional da repercusso geral em recurso extraordinrio, em matria criminal, pois a Lei n 11.418/2006 teria se limitado a alterar o texto do Cdigo de Processo Civil. Outro questionamento que o Ministro Seplveda Pertence fez foi se deciso agravada poderia ter exigido que na petio do recurso houvesse demonstrao da existncia de repercusso geral das questes constitucionais suscitadas. De acordo com o relator, alegao de incompetncia no deve persistir, pois no mbito do juzo de admissibilidade est a possibilidade de se constatar se o recorrente, em preliminar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especificamente voltada para a demonstrao, no caso concreto da existncia da repercusso geral, seja o juzo feito no rgo de origem ou no Supremo. No entanto, o Ministro ressaltou que a existncia dessa preliminar constitui "um requisito formal do recurso extraordinrio, um nus do recorrente que, se dele no se desincumbir, impede a anlise da efetiva existncia da repercusso geral, esta sim sujeita apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal (art. 543-A, 2)".

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O relator entende que o problema da questo est em ela exigir, antes das normas regimentais serem implementadas pelo STF, que o recorrente buscasse demonstrar na petio do recurso extraordinrio a exigncia da repercusso geral.

A interposio do dito recurso ocorreu no dia 12 de abril de 2007 e a regulamentao da lei somente entrou em vigor no dia 3 de maio de 2007. Assim, de acordo com o Ministro relator, o Supremo somente ir analisar a existncia de repercusso geral das questes constitucionais suscitadas nos recursos extraordinrios a partir da vigncia das normas regimentais necessrias execuo da Lei n 11.418. Portanto, seria contrassenso jurdico exigir que os recursos extraordinrios interpostos antes da vigncia dessas normas regimentais contenham a preliminar em que o recorrente dever demonstrar a existncia da repercusso geral. A concluso que se chega da anlise do Agravo de Instrumento n 666.567 a de que o Supremo Tribunal Federal resolveu trs impasses referentes repercusso geral de questo constitucional. Quanto ao fato de competir ao juiz ou relator do rgo a quo inadmitir o recurso extraordinrio, o Supremo entendeu ser possvel tal hiptese, pois cabe queles esta competncia. queles rgos cabe apenas ver se houve a preliminar formal e fundamentada que demonstre a repercusso geral, no podendo os mesmos adentrarem nos motivos relativos questo jurdica, social, poltica ou econmica. Portanto, no havendo o recorrente formulado formalmente a preliminar de repercusso geral, pode o rgo a quo inadmitir o recurso, cabendo exclusivamente ao Tribunal Supremo a anlise da efetiva repercusso geral de questo constitucional. Outra questo resolvida pelo agravo de instrumento foi a possibilidade de anlise preliminar da questo constitucional de repercusso geral em sede de recurso criminal. No obstante a reforma ter ocorrido em sede de lei infraconstitucional processual civil, a emenda constitucional exigiu a repercusso geral em sede de recurso extraordinrio, ditando que as normas devem ser estendidas a qualquer tipo de matria que chegue ao Supremo Tribunal em sede de recurso extraordinrio. Dessa forma, no h bice aplicao subsidiria ou por analogia da Lei n 11.418/2006 em questes criminais. Por fim, o agravo de instrumento pe cobro na polmica a respeito de quando se deve passar a exigir a preliminar no recurso extraordinrio que demonstre a repercusso geral da questo constitucional. Embora a Lei n 11.418/2006 tenha entrado em vigor em 18.02.2007, ficou a cargo do Supremo estabelecer as normas necessrias sua execuo. A Emenda Regimental n 21 foi publicada em 3 de maio de 2007, portanto, segundo o Supremo Tribunal Federal, s possvel exigir a preliminar em recursos interpostos a partir de 3 de maio de 2007.

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CONCLUSO A Emenda Constitucional n 45/2004 trouxe um novo bice ao recurso extraordinrio; a necessidade do recorrente demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais, o que implica ampliao do sistema de "filtros" de interposio daquele recurso, mas que no se confunde com os tradicionais pressupostos recursais que se prestam ao juzo de admissibilidade do dito recurso. Este novo instituto adquire, no processo, a exata funo de evitar que o Tribunal Constitucional se transforme numa mera terceira via de conhecimento das aes judiciais. Deste modo, a tcnica de "filtragem" para o recurso extraordinrio exercida pelo Supremo Tribunal Federal para cumprir e realizar a ordem constitucional, exercendo a sua funo que a de tutor maior do Texto Constitucional. A Constituio de 1988 partiu da ideia central de que o poder do povo, apenas sendo eventual e temporariamente exercido por seus representantes. Dessa sorte, a nossa Carta Poltica instituiu os poderes pblicos, mas no sem destacar os princpios fundamentais e arrolar os direitos e garantias fundamentais, de natureza individual, coletiva e social, os quais o Estado h de no somente observar, mas tornar efetivos. Essa bandeira dos novos tempos estimula a que se invistam todos os esforos possveis em um efetivo sistema de fiscalizao do processo constitucional, sem o qual a Constituio se tornar letra fria e morta. neste vis que a repercusso geral das questes constitucionais suscitadas, a ser demonstrada pelo recorrente no recurso extraordinrio, deve ser enfrentada pelo legislador, pelos operadores do Direito e pelos membros integrantes da Suprema Corte. A causa da ineficincia do Poder Judicirio brasileiro atribuda ao volume de servio e a inadequao das leis processuais, principalmente ao nmero elevado de recurso. No entanto, esta causa no totalmente verdadeira, pois juzos com pequeno volume de servio apresentam os mesmos vcios; a inefi-cincia ocorre tanto em Primeira Instncia quanto em Instncias Recursais. Os membros do Poder Judicirio so agentes polticos; inconcebvel que pretendam gozar frias individuais e coletivas, que no residam na respectiva comarca, que subtraiam tempo de

seu ofcio para dar aulas pela manh e noite, que estendam feriados, que no recebam representantes das partes no horrio de expediente, e que no se submetam a nenhum tipo de controle poltico 14.

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neste vis que a repercusso geral das questes constitucionais suscitadas foi colocada na nossa ordem constitucional para dar maior celeridade ao sistema processual. E com o pensamento de que este e outros institutos apenas daro certo se se enfrentar uma mudana de atitude dos nossos legisladores, operadores de direito e pelos membros integrantes da Suprema Corte. REFERNCIAS ASSIS, A. Prequestionamento e embargos declaratrios. Revista Jurdica, n. 228, p. 8-25, 2001. CREGO FILHO, V. Direito processual civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2002. CUNHA, P. S. S. Emenda Constitucional n 45/2004. Revista Latino-Americana de Estudo Constitucional, n. 6, p. 656-667, 2005. GRINOVER, A. P. Mudanas estruturais no processo civil brasileiro. Revista IOB de Direito Civil e Processo Civil, n. 44, p. 35-56, 2006. LENZA, P. Direito constitucional esquematizado. 10. ed. So Paulo: Mtodo, 2006. MANCUSO, R. C. Recurso extraordinrio e recurso especial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. NERI JNIOR, N.; WAMBIER, T. A. A. Ainda sobre o prequestionamento - Os embargos de declarao prequestionadores. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. NOBRE JNIOR, E. P. A jurisdio constitucional e a Emenda Constitucional n 45/2004. Revista da Ajuris, n. 98, p. 41-66, 2005. ROSA MARTINEZ, M. C. Prequestionamento e embargos declaratrios. Revista Jurdica, n. 347, p. 65-75, 2006.

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