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ECONOMIA DE PERNAMBUCO: TRANSFORMAES RECENTES EPERSPECTIVASNOCONTEXTOREGIONALGLOBALIZADO. * JooPolicarpoR.Lima ** AbrahamB.Sics *** MariaFernandaF.G.Padilha RESUMO Nos ltimos anos alguns fenmenos vm influenciando de forma marcante as atividades econmicas, entre os quais a globalizao associada com mudanas de paradigma tecnolgico, o que, por sua vez, implicou em uma maior abertura das economias ditas perifricas e em uma mudana acentuada no papel do Estado como indutor de atividades econmicas. Tais transformaes trouxeram impactos diferenciados sobre as economias dos diversos pases do mundo, ao lado de reflexos tambm diversos sobre suas subregies menos desenvolvidas. O efeito conjunto da maior abertura das economias diante de paises mais desenvolvidos praticantes de processos tecnolgicos bem mais avanados e ainda contando aquelas com um Estado menos atuante em termos de incentivos fiscais e financeiros ao chamado aparelho produtivo gerou impactos muito significativos e com vis negativo emmuitassubregiesperifricas. Por outro lado, tais processos trazem tambm a possibilidade de deslocalizaes produtivas, maiores facilidades para a importao de mquinas e equipamentos para a modernizao de estruturas produtivas de regiesperifricas,antesatreladassdisponveisnasregieshegemnicasde cada pas respectivo. Ademais, as instncias estaduais e municipais de Governoadquirem mais importnciaepassamaagirde forma maisativa na coordenao e estmulo ampliao da base econmica, seja com base no chamado desenvolvimento endgeno, ou mesmo na articulao e atrao de investimentos de fora,ao ladodabuscapor maiorcompetitividadesistmica representada, por exemplo, por menores custos de transporte, por melhor qualificaodamodeobra,pelasfacilidadesdetelecomunicaesetc. O efeito lquido desses fatores sobre regies perifricas , evidentemente,diferenciadoe,conformejdiscutidonaliteraturapertinente,o que vai tornar uma subregio ganhadora ou perdedora diante das transformaescitadassersuacapacidadedemobilizarsuaspotencialidades
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ProfessordoDepartamentodeEconomia/PIMESdaUFPEepesquisadordoCNPq. PesquisadorTitulardaFUNDAJ,ProfessorAdjunto4deEngenhariadeProduo/UFPEeMembrodo CADE. *** DoutorandadoProgramadePsGraduaoemEconomia PIMES daUFPE.

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e aproveitar as janelas de oportunidade abertas por eventuais capacitaes tecnolgicasoupeladotaofavorveldefatoresprodutivos. Tendo em conta o contexto acima descrito, o trabalho apresenta os contornos gerais do desempenho recente da economia de Pernambuco, um Estadomarcadopelasdificuldadespostaspeloambientemaiscompetitivoda globalizaoepelosdemaisaspectosacimamencionados,ondeodinamismo j estava em baixa at mesmo antes de tais fenmenos. Depois de experimentar um perodo relativamente longo de atraso relativo, a economia de Pernambuco vem mostrando mais recentemente alguns indcios de recuperao do crescimento, apresentando uma performance relativa um poucosuperiormdiadosdemaisestadosnordestinos. Pretendesenestetrabalhochamaraatenoparaasmudanasemcurso eprovocarreflexessobreapossvelcontinuidadedessemelhordesempenho da economia pernambucana, tendo em conta, inicialmente, uma anlise das polticas de desenvolvimento adotadas pelo governo estadual. Alm disso, pretendese discutir as perspectivas de encadeamento de investimentos importantes em fase de implantao e/ou anunciados para a economia estadual, tais como uma refinaria de petrleo, um estaleiro de grande porte, um plo de polister, uma unidade de produo de hemoderivados e outros aindaemnegociao.

1.Intr oduo Nos ltimos anos alguns fenmenos vm influenciando de forma marcante as atividades econmicas, entre os quais a globalizao associada com mudanas de paradigma tecnolgico, o que, por sua vez, implicou em uma maior abertura das economias ditas perifricas e em uma mudana acentuada no papel do Estado como indutor de atividades econmicas. Tais transformaes trouxeram impactos diferenciados sobre as economias dos diversos pases do mundo, ao lado de reflexos tambm diversos sobre suas subregies menos desenvolvidas. O efeito conjunto da maior abertura da economia diante de paises mais desenvolvidos praticantes de processos tecnolgicosbem maisavanadoseainda com um Estado menosatuanteem termos de incentivos fiscais e financeiros ao chamado aparelho produtivo impactou de forma muito significativa e com vis negativo em muitas sub regiesperifricas. Por outro lado, tais processos trazem tambm a possibilidade de deslocalizaes produtivas, maiores facilidades para a importao de maquinas e equipamentos para a modernizao de estruturas produtivas de

regiesperifricas,antesatreladassdisponveisnasregieshegemnicasde cada pas respectivo. Ademais, as instncias estaduais e municipais de Governoadquirem mais importnciaepassamaagirde forma maisativa na coordenao e estmulo ampliao da base econmica, seja com base no chamado desenvolvimento endgeno, ou mesmo na articulao e atrao de investimentos de fora,ao ladodabuscapor maiorcompetitividadesistmica representada, por exemplo, por menores custos de transporte, por melhor qualificaodamodeobra,pelasfacilidadesdetelecomunicaesetc. O efeito liquido desses fatores sobre regies perifricas , evidentemente,diferenciadoe,conformejdiscutidonaliteraturapertinente,o que vai fazer uma subregio ganhadora ou perdedora diante das transformaescitadassersuacapacidadedemobilizarsuaspotencialidades e aproveitar as janelas de oportunidade abertas por eventuais capacitaes tecnolgicasoupeladotaofavorveldefatoresprodutivos.Essacapacidade de mobilizao nas regies perifricas, por sua vez, depende muito do papel do Estado e das instituies de suporte ao desenvolvimento econmico, mesmo que no contexto da globalizao pretendase adequar o Estado a um papelbemmaisdiscreto,relativamenteaoqueforadesempenhadonoperodo emqueaintervenoestataleraestimuladaeatuante. EmquepeseahegemoniadomercadoeamenoratuaodoEstado,em geral,nocontextodaglobalizao,asregiesdoschamadospaisesemergentes que tm sido mais bem sucedidas so as que tm por trs Estados desenvolvimentistas,nalinhadahipteseapresentadaporEvans(2004),onde desenvolveseumaautonomiarelativadoEstadoeondeasinstituiesestatais 1 suportam com polticas especficas o desenvolvimento econmico. Isso, mesmo levando em conta as restries em curso para o apoio por parte do Estado, em termos dos acordos de comrcio e as limitaes financeiras do setorpblicoobservadasnamaioriadospasesemergentes. Tendoemcontaocontextoacimadescrito,otrabalhoaseguirapresenta oscontornosgeraisdodesempenhorecentedaeconomiadePernambuco,um Estadomarcadopelasdificuldadespostaspeloambientemaiscompetitivoda globalizaoepelosdemaisaspectosacimamencionados,ondeodinamismo j estava em baixa at mesmo antes de tais fenmenos. Depois de experimentar um perodo relativamente longo de atraso relativo, a economia
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Evans (2004) reconhece trs tipos de Estado: o desenvolvimentista, o intermedirio e o predatrio. Na atuao de um Estado desenvolvimentista prevalece a autonomiarelativa diante dos interesses dos capitais globais,elaborandoprojetosdedesenvolvimentoquepriorizemasnecessidadesnacionaiseestejamvoltados paraumasustentabilidadedomodelodecrescimento(Padilha,2006:114).ParadetalhesverPadilha(2006), que examinou os casos do Brasil, Mxico e China de acordo com essa tica, tendo encontrado no caso da China a presena de um Estado desenvolvimentista, sendo os outros casos mais prximos do que Evans classificacomoEstadointermedirio.

de Pernambuco vem mostrando, mais recentemente, alguns indcios de recuperao do crescimento, apresentando uma performance relativa um pouco superior mdia dos demais estados nordestinos. Tal desempenho pareceestarassociadoaoportunidadescriadaspela localizaoeporatrao deinvestimentoscarreadospelaexistnciadeumdistritoindustrialporturio, ocomplexoSuape,almdoaproveitamentodealgumasvantagensrelativasde espaoseconmicoscomoodafruticulturairrigadanoValedoSoFrancisco e do gesso na regio do Araripe, bem como ao melhor desempenho de segmentosmaistradicionais,comoosucroalcooleiro,nosanosmaisrecentes. Pretendese aqui chamar a ateno para as mudanas em curso e provocarreflexessobreapossvelcontinuidadedessemelhordesempenhoda economia de Pernambuco, principalmente tendo em vista que mais recentemente alguns grandes projetos, de caractersticas estruturadoras, esto sendo anunciados e em implantao na economia estadual. Objetivase tambm destacar que em Pernambuco as instituies pblicas e as linhas de polticasataquiadotadasprecisamsermelhoradequadassnecessidadesdo momentodaeconomia,pois nobastam grandesprojetosserematrados.Na verdade,almdisso,precisoqueosdemaissegmentosdaeconomiaestejam preparadosepossamseintegraraosgrandesempreendimentoseparaissono hclarasindicaesdepolticasemcurso. 2. Br eve Retr ospectiva Per nambucana. da Evoluo da Economia

A economia de Pernambuco tem apresentado ao longo da histria padres diferenciados de desenvolvimento, passando por perodos de sustentado dinamismo, seguidos de outros de marcante estagnao. Como se sabe, no perodo ureo do ciclo aucareiro foi em Pernambuco que se concentrouo maiorcrescimentodoento Brasilcolnia,atqueapartirdas dcadas finais do sculo XVII at o inicio do sculo XIX a economia aucareiramergulhouemletargiaecrise.Seguiuseentomaisumperodode recuperao e expanso para no final deste mesmo sculo voltar a mesma a sofrer as dificuldades das oscilaes do mercado externo do acar e diante disso buscar uma articulao maior com o mercado interno. Tirava ento partidodadinamizaodaeconomiadoSudestecombasenasexportaesde caf,oqueampliouomercadoconsumidordaquelaregio,passandoamesma a absorver os excedentes de acar do Nordeste, principalmente de Pernambucoqueeraentoseumaiorprodutor. AolongodaprimeirametadedosculoXX,aeconomiadePernambuco experimenta uma certa diversificao. No bojo da expanso da economia

articuladaagroindstriaaucareiraformaseemPernambucoumaatividade industrial fornecedora de insumos e equipamentos para esta, principalmente nosetormetalmecnico,bemcomoatxtilcombasenoalgodonordestinoe nomercadoregional,entoprotegidoporbarreirasdecustosdetransporte,ao tempoemqueoBrasilvaiadotandoomodelodeindustrializaosubstitutiva. EssatrajetriavaipermitirqueaeconomiadePernambucoassumaposiode destaque no contexto nordestino, mesmo que a base econmica fosse muito concentrada no entorno da capital e muito dependente do setor hegemnico, ouseja,aatividadedeproduodeacar. Nosanos1960e1970,comosincentivosfiscaisedemaisinstrumentos da poltica regional adotada com a criao da SUDENE, a economia pernambucana consegue atrair boa parte dos projetos de investimento apoiados nesse esquema e assim atinge um patamar mais elevado de diversificao industrial, mesmo que ainda muito localizado na Regio Metropolitana do Recife. Enquanto isso, as regies interioranas continuaram muito pouco dinmicas e com suas economias fortemente dependentes de atividades primrias, seja no Serto ou no Agreste, mesmo que em algumas cidadesdoAgrestetenhamsurgidoalgumasatividadesagroindustriais. Efetivamente, entre 1963 e 1969 foram para Pernambuco 36,9% das 2 liberaes de incentivos fiscais da SUDENE , sendo que entre 1970 e 1974 essa participao foi ainda de 25,7%, caindo em seguida para 16,6% entre 1975 e 1984 (Lima e Katz, 1993). Devido em parte, pelo menos, a esses investimentosoPIBdePernambucocresceu10,6%aoanoentre1970e1975, frentedoNordestequecresceu10,2%aoano. Apartirdasegunda metadedosanos1970,noentanto,provavelmente deformaassociadamenorparticipaonosincentivosfiscaisdaSUDENE,a economia pernambucana inicia um perodo de menor dinamismo relativo, crescendomediade6,6%aoanoentre1975e1980(Nordeste:7,2%aoano). Tal perda de mpeto relativo acentuase na primeira metade dos anos 1980, vale notar, tendo a mdia de crescimento anual cado para 2,4% em Pernambuco, contra 4,4% no Nordeste entre 1980 e 1985. Em seguida, observase uma certa recuperao do dinamismo relativo em Pernambuco, tendoamdiadecrescimentodadcadaatingido3,5%aoano,enquantoado Nordeste chegava aos 3,3% (Tabelas 1 e 2). Nos anos 1990, no entanto, a perda relativa de Pernambuco no contexto regional foi mantida com uma mdiadecrescimentodoPIBde2,0%paraesteede3,0%paraoNordeste. EssaperdadeposiorelativadaeconomiadePernambuconotododa Regio motivou alguns analistas a buscar explicaes e vale aqui resumir
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NotesequenesteperodoPernambucoficoufrentedaBahiaquerecebeu32,8%dosincentivos.

algumas das que foram apresentadas. Lima e Katz (1993), por exemplo, entendemquehouve,emprimeirolugar,umareduonafunotradicionalde entreposto comercial de Pernambuco dentro do processo de integrao da economiabrasileira,oquelevouosdemaisestadosnordestinosasearticular diretamente com o centro hegemnico. Depois o segmento industrial mais representativo, a agroindstria lcoolaucareira, passou a experimentar dificuldades de competitividade, tendo seus empresrios optado pela diversificao de atividades investindo em outras regies, ao contrrio dos baianosecearenses,porexemplo,quebuscaramalternativasdediversificao de investimentos em seus prprios domnios. Ao lado disso, observouse na segunda metade dos anos 1970, no bojo do II PND, a efetivao de investimentosindustriaissignificativosemoutrosestados,comofoiocasodo Plo Petroqumico de Camaari, do complexo cloroqumico de Alagoas e Sergipe e do plo mnerometalrgico de So Luiz. Alm disso, houve um esforo de investimentos, coordenado pelo governo do Cear, que expandiu significativamente o setor txtilconfeces. Com isso, esses espaos econmicospassaramaatrair,porcontadomaiordinamismoedeeconomias externas, investimentos que poderiam ter ido para Pernambuco. Segundo os autorescitados: Esse fenmeno, digase, tem parte de suas razes no II PND quando foram definidos blocos de investimentos nas reas de bens de capital e de insumos bsicos, tendo Pernambuco ficado de fora. Com isso a economia de Pernambuco no ampliou seu nvel de integrao interna nem avanou o ndice de aproveitamento de potencialidades locais,oquepoderiatercontribudoparaummaiorefeitomultiplicador eumamaiorinternalizaodarenda(LimaeKatz,1993:45). Aforaisso,tambmcontribuiuparaomenorcrescimentorelativoofato de ter a Regio Metropolitana do Recife ficado de fora da faixa A de prioridades para projetos que buscassem incentivos fiscais via SUDENE, o que levou gradativa perda de participao nos recursos dos incentivos fiscais. Tal excluso, justificada com o argumento de desconcentrar intra regionalmente os investimentos incentivados, vigorou entre 1969 e 1987 e terminou ajudando a levar para o Cear alguns importantes projetos na industriatxtilquepoderiamterselocalizadonaRMR,jqueodiferencialde incentivos fora da faixa A era significativo. Outros fatores so tambm participantes desse processo de enfraquecimento relativo, entre os quais localizamse a menor agressividade fiscal dos governos de Pernambuco, a baixaprodutividadeeareduzidaarticulaoeconmicadasregiesdointerior

com a RMR e o reduzido ndice de dinamismo do setor tercirio pernambucano onde a informalidade tem um peso elevado, dificultando sobremaneiraageraoderendaeaacumulaoprodutiva. Uma apreciao mais detida do processo de fragilizao da economia pernambucana passa pelo exame do comportamento da indstria de transformao.Comosesabeesteumsetorqueimprimenimosatividades econmicasemvistadosefeitosdeencadeamentoedegeraodeempregoe renda. Ocorre que a indstria de transformao de Pernambuco, que apresentoufortedinamismonosanos1970(cresceu13,1%aoanonadcada), passou a sofrer quedas de produo dos anos 1980 em diante, apresentando taxamdiadecrescimentode1,2%entre1980e1990ede1,3%entre1990 e1999(Tabela1).Asrazesparaissoestoemparte,pelomenos,sumariadas acima, tendo faltado a Pernambuco a presena de investimentos mais estruturantesquefossemcapazesdeanimarosetorindustrial.Nosanos1990, ocorreumaperdadecompetitividadedealgunssetoresemvistadaaberturada economiabrasileira,aoladodedificuldadesnaagroindstriasucroalcooleira, por conta de passivos financeiros elevados e da menor proteo estatal que implicounaperdadebenefciosantescarreadosatravsdoextintoInstitutodo Acar e do lcool. Esse contexto de maior exposio concorrncia levou ao fechamento de vrias usinas industriais e a elevados ndices de desemprego. Mesmo assim devese ter em considerao que, em termos absolutos, a indstria de transformao de Pernambuco tem ainda peso significativonocontextoregional,comoservistoadiante.

TABELA1 Per nambuco:TaxaMdiaAnualdeCr escimentodoPIBSetor iale por AtividadeEconmica197099 ATIVIDADEECONMICA TAXAMDIA 1970 1980 1990 80 90 99 SETORAGROPECURIO Agropecuria, Silvicultura e Pesca SETORINDUSTRIAL IndstriaExtrativaMineral IndstriadeTransformao Energia Eltrica Abastecimentodegua EnergiaEltrica Abastecimentodegua Construo 10,7 16,3 13,1 9,3 9,9 6,1 5,6 8,4 10,7 5,4 4,0 7,9 11,8 9,9 14,2 8,8 5,7 8,6 1,9 1,5 1,2 4,8 5,5 2,0 7,2 4,4 0,6 6,2 3,4 5,9 4,4 11,4 6,8 7,0 5,0 3,5 1,7 7,3 1,3 3,8 5,0 2,6 5,5 2,5 3,6 7,9 2,2 0,2 2,9 10,2 2,1 3,8 0,7 2,0 6,0 6,0 0,8 0,8 2,2 2,2

SETORDESERVIOS Comrcio (inclusive RestauranteseHospedagem) Transportes, Armazenagem e Comunicaes TransporteRodovirio TransporteFerrovirio TransporteAreo TransporteMartimo Comunicaes AtividadesFinanceiras BensImveis AdministraoPblica TOTAL
Fonte:SUDENE/CPE/INE/ContasRegionais(2002)

Tabela2TaxaMdiaAnualdeCr escimentodoPIBRealdoBr asil eRegioNor deste196099 Perodo Nordeste Brasil Taxa(%) Taxa(%) 196070 3,5 6,1 197080 8,7 8,6 198090 3,3 1,6 199099(1) 3,0 2,5 199102(2) 2,7 2,6
Fontes:FGV/IBRE/DCSIBGE/DPE/DCNA Brasil SUDENE/ContasRegionaisNordeste.(1)DadosPreliminares(2):IBGE(dadosbsicos).

Assim,diantedaretraonasetorsecundrio,nosdoisltimosdecnios dosculoXX,pelomenos,aeconomiadePernambucosustentousuasbaixas taxas de crescimento do PIB graas ao setor tercirio, sendo neste o peso maior dado pelo segmento de transporte, armazenagem e comunicaes, particularmente este ltimo ramo, tendo ainda os setores primrio e tercirio apresentadodesempenhomuitoaqumdosanosanteriores(Tabela1). Tabela3Per nambuco:Taxadecr escimentototalesetor ialdoPIB 2001/2003 Ano Agropecuria Indstria Servios Total 2001 3,2 1,7 2,6 1,8 2002 16,6 0,12 1,6 2,3 2003 9,7 1,1 0,2 1,2
Fonte:CONDEPE/FIDEM(www.fisepe.pe.gov.br/condepe)

Observese que no perodo 2001 a 2003 os dados disponveis indicam algumamudananessepadrodecrescimento,tendoaagriculturarecuperado o mpeto e o setor industrial como um todo melhorado seu desempenho. O setor tercirio, mantmse crescendo, embora a taxas menores (Tabela 3). A melhoranocomportamentodosetorprimrio,entretanto,gerapoucosefeitos sobreoPIBestadual,jqueopesorelativamentereduzidonotodo(8,5%em 2001,conformeaTabela4).Naverdadeaeconomiapernambucanaapresenta um peso bem mais significativo do tercirio em seu conjunto de atividades, sendoestede59,6%em2001,superioraos54,0%doNordesteeaos51,5%da economia brasileira. Assim, a dinmica da economia pernambucana termina sendo muito influenciada pelo setor servios e esta j se apresenta com uma participaomuitoelevadaparasustentarocrescimento,apesardecontarcom

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alguns segmentos representativos do chamado tercirio moderno, que consegue maior valor agregado em suas atividades. Conforme visto anteriormente, o crescimento maior do tercirio pernambucano vem se concentrandonasatividadesdecomunicaes,observandoseumcrescimento ataxasdecrescentesnossegmentosdecomrcio,atividadesfinanceirasebens imveis.Ouseja,odinamismonosltimosanosvemsendosustentadopelas ampliaes nos servios de telefonia fixa e celular e outros subramos das comunicaes.

Tabela4ProdutointernobrutodePernambuco,NordesteeBrasil2001 Discriminao PIBglobal (R$1.000.000,00) PIBpercapita(R$1,00) Composiosetorial(%) Agropecuria Indstria Servios PIBPE/PIBNE(%) PIBPE/PIBBR(%)
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PE 31.725 3.962 8,5 31,9 59,6 20,2 2,6

NE 157.302 3.255 9,2 36,8 54,0

BR 1.198.736 6.954 8,3 40,3 51,5

Fonte:IBGE,ContasRegionais2001eAgnciaEstadualdePlanejamentoePesquisasdePernambucoCONDEPE/FIDEM. (1)PIBapreodemercado.

ParadelinearmelhoroperfileadinmicadaeconomiadePernambuco, fazsenecessriotambmolharcomumpoucomaisdedetalhesasatividades maisimportantesdosetoragrcolaedaindstriadetransformao.Comisso podese ter uma idia de complementaridade ou competio de atividades dominantescomaseconomiasdospasesdoblocoaquirealado. O setor agrcola pernambucano tem ainda uma participao desproporcional da canadeacar em seu todo, tendo esta atividade pouco mais de 43,0% do produto agrcola estadual. Tratase da atividade mais tradicionaldoestado,sujeitaafreqentesoscilaesdepreosedemercado, masquesemantmcomoamaisrelevanteculturadoEstado. O que h de mais dinmico no setor agrcola pernambucano o crescimento de culturas irrigadas localizadas no Serto do Estado (Plo Petrolina/Juazeiro),comoocasodauvaedamanga,quejuntasdetmcerca de15%dovalorbrutodaproduoagrcola.Essasculturasvmapresentando comportamento dinmico com direcionamento crescente para o mercado externo,principalmenteparaaUnioEuropiaeEstadoUnidos.Aforaestas, destacamse ainda as culturas do feijo, da banana e do tomate com participaessimilaresemtornode7,0%daproduoagrcolabruta(Grfico 1).Independentementededinamismodos mercadosdessesprodutos,operfil de culturas muito concentrado, assim como concentrado espacialmente

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esseconjunto.AculturadacanadeacarocupaaZonadaMata,enquantoas culturasde uvaede manga localizamse noentorno dePetrolina, ficandoas demaiscomumaabrangnciaespacialmaissignificativa,emboraaindaassim maisconcentradasnaZonadaMata(banana)enoAgreste(tomate). A pecuria bovina apresenta alguma expresso no Agreste pernambucano, mas enfrenta dificuldades em vista das condies naturais adversas, embora possa ser notado, mais recentemente, um certo fortalecimento da bacia leiteira do Agreste em torno do municpio de GaranhunseumaatividadeaindaexpressivadaaviculturanaRMRenaZona daMata.NoSertodesenvolveseembasesaindatradicionais,comalgumas excees,acaprinoculturaquetambmpadececomasvariaesclimticase obaixo nveldecapitalizao,usandopadrestecnolgicos,em geral, muito poucoatualizados.

Grfico1Participaopercentualdosprincipaisprodutos agrcolasnovalorbrutodaproduo,Pernambuco2002
Feijo (beneficiado) 7,55

Outros 19,22 Tomate 6,92

Banana 7,58 Manga 5,54 Uva 9,89

Fonte:IBGE

Canadeacar 43,31

O setor industrial de transformao, por sua vez, apresentase menos concentrado,mascompredominnciadesproporcionaldosramosdeprodutos alimentares(32,8%em2001),ondeinseresepredominantementeaproduo deacar,vindoemseguida,porordemdeimportncia,osramosdequmica, metalurgia, bebidas, minerais no metlicos e material eltrico e de comunicaes.Notesequeosetortxtil,quefoinopassadoumdoslideresda indstriadetransformaoemPernambuco,limitasehojeaterpoucomaisde 1% do valor adicionado desta indstria (Grfico 2 e Tabela 5). Notese que tambm o setor de vesturio, calados e artefatos de tecidos tem um peso reduzido no valor adicionado, embora apresente um plo expressivo

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regionalmente localizado nos municpios de Santa Cruz do Capibaribe, 3 ToritamaeCaruaru,naregiodoAgreste .Conformejcomentadoaindstria de transformao em Pernambuco vem demonstrando dificuldades em recuperar o mpeto,talvezporseapresentar umtantodispersaemtermosde 4 cadeiasprodutivas,oquelheimprimemenoresefeitosdeencadeamento .

Grfico2Participaodosgnerosindustriaisnovalor adicionadodaindstriadetransformao,Pernambuco
2001
Materialeltricoede comunicao 4,1% Outros 21,4% Produtosalimentares 32,8%

Mineraisno metlicos 8,3% Bebidas 8,9%

Fonte:IBGE/AgnciaCONDEPE/FIDEM

Metalrgica 11,1%

Qumica 13,5%

Tabela5Participaopercentualdosgnerosindustriaisnovaloradicionadodaindstriade transformao,Pernambuco2001 Gneros

Ind.detransformao Produtosalimentares Bebidas Qumica Metalrgica Mineraisnometlicos Materialeltricoedecomunicao

(%)
100,0 32,8 8,9 13,5 11,1 8,3 4,1

Gneros
Papelepapelo Produtosdematriasplsticas Vesturio,caladoseartefatosdetecidos Txtil Perfumaria,saboevelas Outros

(%)
3,0 2,1 1,6 1,4 1,3 12,1

Fonte:IBGEeAgnciaCONDEPE/FIDEM. (www.fisepe.pe.gov.br/condepe)

Emboraapartirdedadosdoemprego,combasenaRAIS,LimaeLima (2005: 18), tendo por base os dados do emprego formal da RAIS, mostram uma performance pouco otimista para a indstria de transformao em Pernambuconosltimosanos:
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Notese, entretanto, que esse ramo bem mais expressivo no que diz respeito gerao de emprego, oferecendo pouco mais de 11% dos empregos formais da indstria de transformao em 2002, segundo a RAIS(LimaeLima,2005). 4 Cabe referir que no Serto do Araripe desenvolvese uma atividade de produo de gesso e artefatos de gessoapartirdeextensasreservasdegipsitaalilocalizadas,jcomexpressivosdesdobramentosemtermos econmicos, mas com dificuldades de competitividade em vista dos custos de transporte e dos impactos ambientaiscausadospelousodalenhacomocombustvel.

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O desempenho apresentado pela indstria de transformao e extrativaminerallocalizadaemPernambucofoinegativonodecorrerda dcadade90:oEstadoperdeusuaposiorelativanocenrioregionale mesmo os seus setores mais dinmicos no conseguiram manter as taxas de crescimento apresentadas no perodo anterior. A indstria de produtos alimentares, bebidas e lcool etlico manteve sua posio na indstria local, mesmo tendo apresentado diminuio em seus indicadores,seguidadaindstriatxtildovesturioeartefatosdetecido edealgunsgnerosmaisdinmicos(ex.indstriaqumica),sendoque estesltimostambmnoapresentaramumcomportamentosatisfatrio nodecorrerdadcada. Esse quadro pouco auspicioso da economia pernambucana, vale destacar,vemsofrendoalgumasmelhorasnosanos maisrecentes,apartirde algumasmedidaselinhasdepolticaeconmicadoGovernodoEstado,cujas principaiscaractersticasserosumariadasaseguir. 3.AspectosGer aisdasPolticasdeDesenvolvimentodoGover node Per nambuco Nos ltimos anos, ou seja, de 2000 em diante, a economia de Pernambuco, mesmo se defrontando com as limitaes j expostas, vem apresentando um desempenho um pouco melhor em termos de crescimento relativo. Isso, comparando o crescimento estadual com o da economia brasileira,emboraastaxas mdiastenham ficado nos limitesdocrescimento raqutico observado no Brasil desde os anos 1980, ou seja, de 2,4% ao ano paraPernambucoede1,9%paraoBrasil,noperodo1999/2003.Essemelhor desempenho relativo tem a ver, entre outro fatores, com a atrao de alguns investimentosparaoComplexoIndustrialPorturiodeSuape,comaexpanso dafruticulturairrigadadoentornodomunicpiodePetrolinaecomaexpanso das atividades txteis e de confeces do Plo Caruaru/Toritama/Santa Cruz do Capibaribe. Alm disso, observouse nos anos mais recentes uma recuperao da atividade lcoolaucareira e um expressivo, embora localizadoemPortodeGalinhaseemRecifeeaqumdoobservadoemoutros Estados nordestinos, incremento do turismo. Alm disso, merecem destaque emtermosdecrescimentonoEstadoaconsolidaodeatividadesterciriasde comrcio atacadista, de servios de sade e de informtica, concentradas na RMR. O complexo Suape, vale destacar, tem tido um papel importante nos ltimos anos para a economia de Pernambuco ao proporcionar uma certa

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recuperaodopapeldeentrepostocomercialdoEstadoagora pelo lado das importaes. Pela localizao estratgica no Nordeste, Pernambuco tem se posicionado com vantagens para atrair investimentos em centrais de distribuio, por exemplo, afora o esforo de atrair para Suape projetos industriaiscommaioresconexesexternas.Esseesforotemtidoosuportede polticas estaduais de incentivos fiscais, na linha da chamada guerra fiscal quetem vigorado no Brasilj halgumtempo.Emseguidaapresentamosas linhasgeraisdetaispolticas. Uma dessas linhas fica a cargo da Agncia de Desenvolvimento estadual, a ADDiper, que, alm de buscar investimentos, desenvolve um Programa de Exportao para os produtos do Estado. Tal programa objetiva diversificarapautadeexportaesdoEstado,aumentarovolumeexportado, comercializarprodutoscommaiorvaloragregadoedarapoiosempresasque buscam o mercado externo pela primeira vez. O principal objetivo da ADDiper,noentanto,aatraodeinvestimentos.SegundoaAgncia, (...)de1999aabrilde2004,porexemplo,789novosnegcios foramatradosparaPernambuco,representandoinvestimentosprivados naordemdeR$7bilhes.Estesinvestimentosgeraramcercade48mil empregos diretos. Isso foi decorrente, por um lado, de uma demanda dosprpriosempresrioseinvestidoresqueprocuramaADDiperpara ter apoio em seus empreendimentos em Pernambuco. Mas, a maior parte dos novos investimentos que chegam a Pernambuco foi captada pelaatuaoprativadaagncia.OGovernodePernambuco investiu na modernizao da infraestrutura e criou um sistema de incentivos fiscais competitivo e abrangente, que prioriza o fortalecimento das cadeias produtivas e o uso da vocao logstica do Estado como diferencialcompetitivo. (http://www.pe.gov.br/frames/index_addiper.htm). Para dar suporte ao da ADDiper, Pernambuco mantm um programa de incentivos fiscais, o Programa de Desenvolvimento de Pernambuco (Prodepe), que oferece vantagens para empresas com interesse emseinstalar,ou mesmoexpandirsuacapacidade, noEstado.Osincentivos tmprazoquevariamdeoitoa12anosparaatividadesindustriais.Ascentrais de distribuio, consideradas como prioritrias, podero ter 15 anos de incentivossobreosimpostosestaduais.OProdepetambmofereceincentivos para empresas importadoras que negociem com material acabado para distribuio atacadista, ou importem matriaprima no incentivada pelo

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5 programa .OProdepefoicriadoem1995,sofrendoreformulaoem1999,j tendo,atjulhode2004,apoiado787empresas. OutroinstrumentodeincentivoatraodeinvestimentosnoEstado oComplexoIndustrialePorturiodeSuape,quedispedeinfraestruturapara atender s necessidades dos investidores e tem atrado um nmero significativo de empresas interessadas em colocar seus produtos no mercado regionalouemexportlos.ConformeaADDiper:

A posio geogrfica de Pernambuco, no centro da Regio Nordeste, transforma Suape em um centro concentrador e distribuidor de cargas. A localizao tambm torna o porto de Suape vocacionado como um porto internacional concentrador de cargas (hub port) para todaaAmricadoSul.Maisde70empresasjseinstalaramouesto em fase de implantao no Complexo Industrial, representando investimentos da ordem de US$ 1,7 bilho. ( http://www.pe.gov.br/frames/index_addiper.htm). NoteseaindaqueSuapeagregaumamultimodalidadedetransportes, atravsderodoviaseferroviasinternas,aliadasaumportodeguasprofundas comredesdeabastecimentodegua,energiaeltrica,telecomunicaesegs naturalinstaladasemtodoocomplexo.Emboraaindaaqumdasexpectativas edoselevadosinvestimentosalirealizados,ocomplexoSuape,mesmoainda inconcluso,hojeumdosprincipaistrunfos,emboraestesnosejammuitos, da economia pernambucana, que poder ajudar a transformar sua base produtiva de forma mais consistente. Entre os investimentos de maior dimenso previstos para se alojar em Suape encontramse uma refinaria de petrleo, um estaleiro de grande porte, um plo de polister, uma usina de regaseificaodegsnaturaleumterminaldegranisslidos,estandoostrs primeirosemestgiomaisavanadodeviabilizao. Caso sejam confirmados, esses investimentos podero atrair para Pernambucooutrosprojetoscomplementareseassimpoderoserpreenchidos commaiorabrangnciaoselosinexistentesdascadeiasprodutivasdoEstado, comasrepercussesfavorveisquelhessoassociadas. As linhas gerais da poltica de desenvolvimento de Pernambuco parecem, assim, apontar na direo correta, abrangendo a atrao de
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EssaprioridadejustificaseporserPernambucoosegundomaiormercadoconsumidordaRegioNordeste. Porcontadasualocalizao,PernambucotornouseumplologsticonaRegio,concentrandoimportaese sendoresponsvelpeloabastecimentodevriosEstados.Notesequeemumraiode800quilmetros,apartir do Recife, esto as principais cidades do Nordeste. Segundo a ADDiper, (http://www.pe.gov.br/frames /index_addiper.htm)de1999ameadosde2004,96centraisdedistribuioseimplantaramemPernambuco.

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investimentos, a expanso da infraestrutura, a promoo de arranjos produtivos, o suporte s exportaes etc. Os recursos financeiros estaduais, entretanto,tmsidomuitoescassoseusadosumtantopulverizadamentesem 6 alvos maisdirigidosemtermosdereforodabaseprodutivalocal .Ademais no h incentivos diferenciados e assim maiores preocupaes com a desconcentraodabaseprodutivaparaoutrasregiesdointeriordoEstado. Afora isso, cabe realar que no h indicaes de preocupaes mais especficas da poltica de desenvolvimento de Pernambuco para com o Mercosul. A menor repercusso deste bloco sobre as economias da regio Nordeste, como j apontado na literatura, pode estar condicionando o negligenciamento do Mercosul nas linhas de polticas estaduais. Tal postura pode estar desprezando oportunidades de mercado, que se perdem, s vezes, por questes de logstica de transporte, por exemplo (Katz e Sics, 2005), mesmoqueocomrcioexternodoEstadosejamaisintensocomoutrospaises quenoosdoMercosul. Assim, apesar do discurso oficial um tanto triunfalista, at aqui, vale observar, a performance da economia pernambucana tem sido um pouco afetada para melhor, mas no tem sido estruturalmente alterada pelos programas acima referidos. Isso, no entanto poder ocorrer caso os projetos anunciados para instalao em Suape sejam confirmados e entrem em operaoeseoutrosprojetosdemaiorportetenhamcontinuidadeouvenham efetivamente a serem implantados no Estado. Uma anlise mais detalhada dessesprojetosfeitanaseoaseguir. 4. P erspectivas e Desafios: Novos P rojetos Estruturadores Atualmente,Pernambucoapresentaalgumasfacilidadespotenciaispara a atrao de grandes projetos estruturadores. Com a consolidao de importantes infraestruturas e com a perspectiva de consolidao como plo regional de servios, verificase a possibilidade de que grandes projetos venham a se instalar no Estado, melhorando, em muito, as condies de emprego e renda. Esses projetos tm forte sustentao na rea do
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Umaspecto poucoreferidonasanlisesdedesempenhodaseconomiasestaduaisedaspolticaspblicasso ascondiesdeseguranaebemestardapopulao,quefazemdiferenanaatraodeinvestimentosquando h opes de localizao com melhores condies como o caso da RMR que se apresenta desfavoravelmente em relao a outras capitais nordestinas. Na RMR os ndices de criminalidade e de insegurana esto elevados a ponto de fazer alguma diferena para os empresrios a localizao em outras capitais.Desempregoelevadoepolticadeseguranapblicaineficaz,entreoutrosaspectos,fazempartedo problemaemPernambuco.Essaafirmaonopodeseraquidemonstradacomfatosouevidncias,fogeao escopodestetrabalho,masficacomohipteseasertestadaemtrabalhosfuturos.

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conhecimento e se apresentam como novos desafios para a formao de recursos humanos e da pesquisa nas instituies para a vocacionadas, destacandose as Universidades e Instituies de Ensino Superior. Dentre essesprojetosdestacaramos: 4.1ConsolidaodeumPlodeSoftwar ePor toDigital OPortoDigitalsociedadecivilsemfinslucrativos,surgiuvisandodar maior visibilidade economia digital de Pernambuco. um parque tecnolgico urbano, que pretende ser de classe mundial, que promove um ambiente de inovao para negcios das tecnologias da informao e comunicao no Estado de Pernambuco. No Porto Digital, o setor da TecnologiadaInformaoeComunicaoaferramentadedesenvolvimento econmicoesocial. OPortoDigitalresultadodoambientedeinovaoqueseconsolidou em Pernambuco nas ltimasdcadas.Em umaregioatrativapara inovao, instituies, empresas, universidades e governos fomentaram mudanas econmicasesociaisqueestogerandoriqueza,empregoerenda. Hoje, Pernambuco se coloca no cenrio mundial por seu capital humano. H uma participao crescente do setor de TIC no PIB pernambucano. Enquanto a mdia nacional de 0.8%, em Pernambuco, a participaochegaa1.8%,deacordocomdadosdoIBGEedoCondepe. Nesse contexto de produzir conhecimento localmente e exportar serviosdevaloragregadoparaomundo,surgiuoPortoDigital,emjulhode 2000. O Porto um projeto de desenvolvimento econmico que agrega investimentos pblicos, iniciativa privada e universidades, compondo um sistemalocaldeinovaoquetem,atualmente,85instituiesentreempresas deTIC,serviosespecializadosergosdefomento. Em quase quatro anos de operao, o Porto Digital transferiu para o Bairro do Recife Antigo 2.000 postos de trabalho, atraindo 10 empresas de outrasregiesdoPasequatromultinacionais,abrigando,ainda,doiscentros detecnologia. A consolidao do Porto Digital depender, em grande parte, da capacidade de atrao de novos investimentos, constituindose em desafio para as instituies fornecedoras de recursos humanos de alta qualidade no sentidode manter uma ofertacrescentedepessoalaltamentequalificado.Na direodoreforoeconsolidaodoPorto,deveselevaremcontaorecente annciodaMotorolaemampliarsuabasenomesmo,oquevememconjunto

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com outros empreendimentos menores e parcerias com grandes empresas do 7 setorqueseencontramemfasedenegociao. 4.2Hemobr s A consolidao do plo farmacutico de Pernambuco dar um passo muito importante com a futura implantao da unidade industrial da Hemobrs,queproduzirhemoderivadosparasuprimentodomercadointerno. O empreendimento, com recursos predominantemente do Governo Federal, mas com algum aporte do Governo estadual, ocupar uma rea de 320 hectares,nomunicpiodeGoiana,naZonadamataNortedoEstadoepoder desencadear um processo de desenvolvimento scioeconmico daquela microrregio. Receber investimentos da ordem de US$ 65 milhes e propiciarageraode220empregosdiretos,dandoaindasuporteatrao umcomplexofarmoqumicoedebiotecnologia. A previso que a produo de hemoderivados gere no apenas a elevaodopotencialeconmicodoEstado,mas,tambm,odesenvolvimento da biotecnologia de ponta em toda a cadeia produtiva de hemoderivados, permitindo que o Brasil domine todas as etapas do processo produtivo num setoratualmenteconcentradoem poucospases.Representa,ainda,umpapel importantssimo para a sade pblica em nosso pas, por permitir que se reduzam sensivelmente as despesas com a importao desses produtos, atualmentenacasadosUS$120milhes. A implantao da Hemobrs poder viabilizar, em Pernambuco, um grandesaltonareadabiotecnologiaparaasadehumana. 4.3Suape O Complexo Industrial e Porturio de Suape o mais completo plo para a localizao de negcios industriais e porturios da Regio Nordeste. Dispondo de uma infraestrutura completa para atender s necessidades dos mais diversos empreendimentos, Suape tem atrado um nmero cada vez maiordeempresasinteressadasemcolocarseusprodutosnomercadoregional ouexportlosparaoutrospases. Maisde70empresasjseinstalaramouestoemfasedeimplantao no Complexo Industrial, representando investimentos da ordem de US$ 1,7
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NotesequeaSamsungeaNokiatambmmontarambasesdedesenvolvimentodeaplicativosparaobjetos mveis, principalmente, no Porto Digital. O projeto da Motorola tem maior dimenso, envolvendo a contrataode250pessoasparaodesenvolvimentodeaplicativosdessetipo.ConformeentrevistadeCludio Marinho,SecretriodeCinciaeTecnologiadePernambuco,aoJornaldoComrcio,Recife,em29/03/2006.

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bilho. Alm da infraestrutura adequada, essas empresas contam ainda com incentivos fiscais, oferecidos pelos governos estadual e municipal, com o objetivo de estimular a gerao de empregos e incrementar a economia regional. ParaaconsolidaodainfraestruturadoPortodeSuape,fundamental a continuidade dos investimentos federais necessrios para a concluso do mesmo,mastambmsorequeridosinvestimentosemC&T,ensaiostcnicos, metrologiaemateriais. 4.4Refinar iadePetr leo UmdosprojetosmaisestruturantesprevistosparainstalaoemSuape nosprximosanossemdvidaaRefinariaAbreueLima,emparceriaaser formadapelaPetrobrscomaPDVSA.Esseprojetotemescalamundial,com processamentoprevistode200.000barris depetrleopordia,voltadoparaa produo de nafta, diesel e GLP, aproveitando a oportunidade de processar leo pesado proveniente do Brasil e da Venezuela. O cronograma de implantao situa o projeto conceitual para at outubro de 2006, o projeto bsico para outubro de 2007, o detalhamento, construo e montagem entre outubrode2007edezembrode2011,comoiniciodeoperaesprevistopara dezembro de 2011. Em sendo um projeto de grande vulto, est prevista a absorode10.000empregadosporanoaolongodaconstruo,bemcomode 2.000 empregados na fase de operao. O leque de equipamentos com oportunidadesdefornecimentoparaafasedeconstruodarefinaria,anvel nacional, bem amplo. Entre estes podem ser citados reatores, torres de processo, permutadores, vasos de presso, formas, compressores, bombas, motores, ventiladores. Entre os materiais em que h oportunidade de fornecimento por parte de empresas pernambucanas podem ser citados tubulao, acessrios de tubulao, vlvulas, estruturas metlicas, movimentao de terras, concreto, ferro de estruturas, painis eltricos, instrumentosdemedioecontrole,transformadores,caboseltricos,almde edificaes(NDI,s/d). Umarefinariadepetrleoimplicaedoportunidadeainmerasoutras atividades de pequeno, mdio e grande porte e com isso a economia de Pernambuco poder em muito se beneficiar com o fornecimento de bens e servios do tipo vigilncia, apoio administrativo, comunicao, lavanderia industrial,fornecimentodeEPIs,uniformesedeextintoresdeincndio,apoio de informtica no caso das atividades de pequeno porte. O fornecimento de mdio porte passa por: manuteno predial, locao de veculos e andaimes tubulares, manuteno de sistemas de ventilao e ar condicionado, pintura,

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limpeza,serviosderefratrioseisolamentotrmico,manutenodemotores eltricos, manuteno de sistemas digitais de controle, detalhamento e montagem de pequenos projetos de melhoria nas reas de caldeiraria, tubulao,eltricaeinstrumentao.Oscontratosdemaiorportelocalizamse nas reas de alimentao, transporte de pessoal, manuteno de grandes mquinas, manuteno industrial, movimentao de cargas e operao de ptiosdeenxofreecoque(NDI,s/d). Pelo que se menciona acima, as oportunidades de articulao da refinaria com fornecedores de bens e servios em Pernambuco so amplas e variadas. Ocorre que para habilitarse a fornecer equipamentos e materiais e servios para a refinaria os requerimentos exigidos so de nvel de complexidade no trivial, envolvendo certificaes ISO 9.001, ISO 14.001, atributos SMS, alm de outros atributos tcnicos, legais e econmicos especficos. Para acesso ao cadastro de fornecedores da Petrobrs as empresas pernambucanas precisam superar desafios significativos, portanto. Tais desafios podem ser superados com a busca de modernizao do parque industrial, com a implementao de programas de qualidade e gesto empresarial,melhoriadelogstica,maiorarticulaocomdemaisfornecedores etc. Para isso as empresas podem contar, entre outros instrumentos, com ProgramadeMobilizaodaIndstriadePetrleoeGsNaturalPROMINP, coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, que objetiva maximizar a participao da indstria nacional, em bases competitivas e sustentveis, na implantaodeprojetosnareadepetrleoegsnoBrasilenoexterior.Tal programatemcomoalvosacapacitaoprofissional,industrial,tecnolgicae competitiva.Nessecontexto,oconjuntodeempresas,entidadesempresariaise osetorpblicoprecisamsearticularepromoveranecessriacapacitaopara atingirosrequerimentosexigidoseassimparticipardofornecimentodebense serviosrefinaria. Com a possibilidade da instalao da Refinaria de Petrleo em Pernambuco,devesesalientarque,emsetratandodeumprojetoestruturador, traz encadeamentos significativos, abrindo perspectivas para a cadeia do petrleo no Estado. Nesse sentido, embora existam grupos de pesquisa trabalhando no tema, devese ter uma ao que anteceda a implantao do investimento,preparandomodeobraqualificadaeinfraestruturadeensaios e de consolidao de equipes qualificadas. Este investimento aponta para a necessidade de reforar a importncia de ensaios tcnicos, bem como reestruturar,noEstado,gruposdepesquisanasreasdemateriaisequmica. 4.5Tr ansnor destina

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A Ferrovia Transnordestina unir as trs pontas mortas do sistema ferrovirio do Nordeste Misso Velha/CE, Salgueiro/PE e Petrolina/PE, alavancando,assim,odesenvolvimentoeconmicodediversossetoresemsua rea de abrangncia, especialmente o plo gesseiro do Araripe e o plo agroindustrial de Petrolina e Juazeiro. Alm disso, integrar o sistema hidrovirio do So Francisco, o sistema rodovirio sertanejo e o sistema ferrovirio j existente, tornando mais eficiente a logstica do transporte de cargas. A implantao da ferrovia dever facilitar em muito o escoamento da produo de gesso e de frutas do extremo Oeste de Pernambuco, podendo tambm impactar favoravelmente sobre a instalao usinas de biodiesel e sobre a reativao da avicultura, suinocultura e aqicultura. Para que isso se realize o Estado precisa se preparar para a atrao de novos investimentos, reestruturando sua infraestrutura de C&T e a rea de logstica para dar suporteaessasatividades. 4.6PloMdico Aprestaodeserviosdesadeumsetorcomboasperspectivasde consolidaoemPernambuco.Atualmenteemprega120milpessoas,sendo72 milnaRegioMetropolitanadoRecife(RMR). EmsendoRecife umacidadeplode grande importncia,tendocomo pano de fundo a infraestrutura bsica de hospitais e de formao/profissionalizao, pouco a pouco os servios de sade foram assumindo propores crescentes na cidade e hoje se observa uma razovel concentrao de hospitais, clnicas especializadas, laboratrio de anlises e centrosdediagnsticos,dandoorigemavriasatividadescorrelatas. Entre estas podem ser destacadas as atividades de produo e manutenodeequipamentos,serviosdeinformticaeautomao,produo de medicamentos, de roupas profissionais, de descartveis, de gases etc, ao ladodeserviosdelavanderia,deesterilizao,decoletaetratamentodelixo, dehospedagem,decomercializao,entreoutros. A dinmica de expanso, para ser sustentvel precisa estar apoiada fundamentalmentenoprocessodeinovaesedegeraodeconhecimento,o queexigirumaforteinterao,cooperaoeaprendizagemdasempresasdo ncleo do Plo com outros atores locais, tais como: empresas de apoio correlatas,governo,associaesempresariais,instituiesdecrdito,ensinoe pesquisa,entreoutros.Nessesentido,casosequeira,realmente,transformaro Plo do Recife numa referncia regional, fazse necessrio definir uma estratgianareadoconhecimento,paraqueessainteraovenhaaocorrer.

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4.7PlodePolister Previsto para ser implantado no Complexo Industrial e Porturio de Suape,oPlodePolister,porpartedogrupoitalianoMossiGhisolfi(M&G), deveraportarmaisdeR$3bilheseminvestimentos,gerando710empregos diretos e ser o maior do gnero na Amrica Latina. O empreendimento, apoiadoporincentivosfiscaisdereduodeICMSem80%porquatroanose de70%nosoitoanosseguintes,serformadoporquatrofbricas,sendouma, aprimeiraaserinstalada,deresinaparaembalagensPETasegundadecido teraftlico purificado (PTA), matriaprima para produo de polister a terceiraparaproduodefiosdepolisterealtimavoltadaparaaproduo de paraxileno (PX), matriaprima para o PTA. Em decorrncia deste investimento,outrosestoprevistoscomplementando umacadeiatxtilcom investimentosemtecidossintticoseconfeces. A instalao das quatro fbricas dever adensar a cadeia produtiva desses petroqumicos, articulandose pra trs com a implantao prevista de uma refinaria de petrleo em Suape. Em termos de linkages para a frente, o plo de polister dever propiciar, caso bem efetivamente implantado, a atrao para Pernambuco de empresas transformadoras/sopradoras de preformas, bem como a ampliao e reestruturao da indstria txtil. Tais desafios podero ser vencidos, levandose em conta a demanda j existente poressesprodutos,atualmenteadquiridosdefornecedoresdeforadoEstado. Sabese que a indstria de bebidas tem expresso significativa em Pernambuco, cliente potencial para fbricas de preformas, enquanto a indstria txtil est sendo reestruturada, embora esteja enfrentando dificuldades com a concorrncia de produtos txteis importados de pases asiticos. Preparar recursos humanos qualificados e infraestrutura de testes e ensaiosadequados,bemcomoauxiliarnoavanodoconhecimentonestarea, sooutrosdesafiosaseremenfrentadosexigindoinvestimentoseatenopor parte dos governos federal e estadual, alm da articulao com empreendedoresprivados.

4.8Estaleir o

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Um outro grande projeto previsto para implantao em Suape um estaleiroacargodoconsrcioCamargoCorreia/AndradeGutierrez/Queiroz Galvo / Aker Promar / Samsung. Tratase de um projeto de US$ 170,0 milhes,quejcontacomumprogramadeincentivosestaduaiscontemplando aisenoediferimentodeICMS,oqualdeverterumareatotalde780.000 m2 com capacidade para construo simultnea de dois navios e uma plataforma semisubmersvel. Em operao, prevse a criao de 2.000 empregosdiretos,podendochegara5.000quandoemconstruosimultnea de navios e plataforma. Segundo estudo consultado para a elaborao deste trabalho (NDI, s/d), o estaleiro aproveitase de um momento interessante na indstria de construo naval que teria demanda duas vezes superior capacidadedeatendimentoporpartedaofertadamesmaanvelmundial. O estaleiro dever mirarse na demanda em oferta pela Petrobrs para navioseplataformassemisubmersiveis,almdedemandasoutrasdamarinha mercanteedeoutrascompanhiasdepetrleo.Segundoomencionadoestudo do NDI (s/d), o fornecimento de componentes para os navios sados do estaleiro,passiveisdeseremofertadosporpartedaindstrianacional,envolve chapasgrossasdeao,tintasesolventes,caldeiras,quadroseltricos,bombas comuns,vlvulascomuns,trocadoresdecalor,outrosmateriaisdetubulao, amarras, cabos eltricos e consumveis, entre outros. Ao ser implantado o mesmopoderabriroportunidadesdefornecimentoparaempresasjsediadas em Pernambuco, ou que venham a ser instaladas futuramente, nas reas de bensdecapitalecaldeiraria(vasosdepresso,tanques,permutadoresdecalor, estruturas metlicas, acessrios e tubulaes), indstria de cortes de blanks, mobilirio, equipamentos e cutelaria, materiais sanitrios, marmoraria, gases industriais,abrasivosetc.Emtermosdeservios,deverdemandarusinagem leve e pesada, isolamento trmico e pintura, inspees de controle de qualidade,serviosdeprojetoelocaodeequipamentosdeapoio. Portanto, amplo o leque de servios e de bens industrializados que podero ser demandados pelo estaleiro com impactos importantes sobre segmentos especficos onde a economia de Pernambuco j tem capacidade instalada e onde outros empreendimentos provavelmente sero atrados para forneclos.Desafiosimportantesdevemsersuperadosparatal.Aconstruo naval extremamente exigente em padres de qualidade e segurana, que envolvem fornecedores de materiais, bens e servios. Exigese a certificao da embarcao, bem como dos componentes e vistorias peridicas durante a construo.Paraqueaeconomiapernambucanahabiliteseintegraocomo estaleirohquesebuscar,assim,aformaodejointventurescomfabricantes deforaparatransfernciadetecnologia,qualificaodosequipamentosjunto s sociedades qualificadoras, a qualificao de modeobra para fabricao,

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prestao de servios e testes de provas de equipamentos e navios, alm do desenvolvimento de equipamentos e servios exclusivos para a indstria naval. Para atender esses requerimentos fazse necessria a articulao entre entidades pblicas e privadas e muita determinao das mesmas para viabilizar tais tarefas, o que no ser fcil levando em conta a cultura local avessaaumacooperaomaisestreitaentreopublicoeoprivadoetambma pouca tradio das empresas locais com a produo dos bens e servios envolvidos. 4.9. As possibilidade e limitaes dos pr ojetos em implantao: AlgumasReflexes. OsvriosprojetosemimplantaoemPernambucopodem,pelomenos emparte,serobjetodeavaliaopreliminardeimpactoserequerimentosem termosde infraestrutura,combaseemalgunsestudosediscussesque vm sendo realizadas por iniciativas diversas. Cabe aqui apresentar alguns impactosprevistosaotempoemquesoapresentadasalgumasreflexessobre osmesmos. OestudodoNDI(s/d)apresentaalgunsdosimpactosnainfraestrutura social e no que diz respeito a segmentos econmicos e ao emprego a ser derivadocomosprojetosdoestaleiro,darefinariaedoplodepolister.Tal estudo estima impactos bastante significativos dos projetos sobre servios pblicoscomomatrculasescolares,habitaesecoletadelixo,fornecimento degua,transportecoletivoeleitoshospitalares,oqueprecisaserinseridono planejamento estadual e dos municpios mais diretamente afetados. Um possvelcomplicadorparaosatisfatrioatendimentodessasdemandasofato de que parte significativa da receita de impostos com os projetos est sendo abdicadapeloEstadodePernambuco,sobaformadeincentivosfiscais,como queapresso,acurtoemdioprazos,poressesgastossermaisdifcildeser atendida.Repercusseseconmicasindiretasdosprojetos,noentanto,devero contribuir com mais receitas fiscais para o Estado e os municpios da RMR, principalmente estes, o que poder atenuar tais presses. Estudos mais detalhados sobre tais impactos nos gastos e nas receitas fazemse ento necessrios para que o planejamento possa ser encaminhado no sentido de atendernamedidadopossvelasdemandasprevistas. Outrosimpactos,noladodaestruturaprodutiva,sotambmrelevantes epodemserantecipadosapartirdamatrizdeinsumoprodutodePernambuco. Estesimpactossodeduasordens.Umprimeiroconjuntolocalizasenafase de implementao dos projetos, onde as repercusses maiores devero

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localizarse na construo civil, siderurgia, minerais no metlicos, outros produtos metalrgicos, no ferrosos, mquinas e tratores, material eltrico e eletrnico, material plstico e madeira e mobilirio. Os impactos sobre o empregoestimadospeloNDI, na hiptese maisconservadorae mais factvel de que 30% do fornecimento dos projetos ser feito pela economia pernambucana, indicam a gerao de cerca de 187.000 empregos, nmero bastantesignificativo,portanto. Na outra linha de impactos, os gerados na fase de operao dos trs projetos referidos, podem ser antecipados incrementos nos multiplicadores (efeitos diretos + indiretos + induzidos) de quase todos os segmentos da economia, incluindo a agropecuria, indstria de transformao, construo civilecomrcio.Taisimpactos,naturalmente,tendemaseracrescidoscomo gradativoincremento,provveldeocorrer,docoeficientedeinternalizaodo fornecimento. Assim, a repercusso mais intensa dos empreendimentos projetados estar na dependncia de um esforo concentrado que permita a capacitao dos fornecedores locais e sua integrao com os novos empreendimentos, o que exigir o desenho e implementao de polticas especficas para que isso possa ser viabilizado. Do contrrio boa parte dos efeitosdeencadeamentoterminarvazandoparaoutrosEstadosbrasileiros ouparaoexterior. Algumasreflexesadicionaispodemseraquiadiantadascomrelaoa este novo momento que parece estar sendo vivenciado pela economia 8 pernambucana. Uma primeira observao o conjunto de investimentos previstoseemandamentorealmentesignificativoepoderassegurarparaa economia de Pernambuco um crescimento superior mdia regional, revertendoassimsuaperdadeposioregistradanasltimasdcadas.Hque seteremcontaquetaisinvestimentosestosendoviabilizadosemvirtudede aesdosetorpblicoemtermosdeinfraestrutura,ondeoComplexoSuape destacase soberanamente. Para que se consolidem os projetos e suas repercusses positivas, h ainda que contar com um esforo grande do investimento estatal em infraestrutura econmica e social, bem como na capacitaodaestruturaprodutivaesuaintegraocomosnovosprojetos. Uma outra reflexo diz respeito aos impactos diferenciados que os projetos tero sobre as regies do Estado. As polticas estaduais de desenvolvimento, principalmente a de incentivos fiscais, no discriminam a favordeespaosesubregiesmenosdesenvolvidosecomissoaRMRvem atraindo a maior parte dos projetos incentivados. Com o maior porte dos projetosoradiscutidos,concentradosnaRMR,essedesequilbriotenderaser
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AlgumasdasreflexesaquifeitastmcomobaseumaentrevistadeTniaBacelaraoJornaldoComrcio, Recife,11/05/2006.

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reforado,casonosejammodificadososparmetrosbsicosdaspolticasem curso. Afora isso, numa outra linha de preocupao, a poltica de segurana exercitada em Pernambuco vem se revelando insuficiente para conter a violncia urbana e, por conta disso, investimentos complementares podero serperdidosepodertambmsermaisdifcilatrairmodeobraespecializada paraasfasesdemontagemeoperaodosempreendimentosprojetados. Damesmaforma,apolticadeocupaodascidadeseoplanejamento urbano carecem mais ateno para evitar a intensificao de ocupaes desordenadasecarentesdeinfraestrutura. 5.Consider aesFinais. Ao longo deste trabalho procuramos mostrar os principais aspectos da evoluodaeconomiadePernambuco,ressaltandoinicialmenteastendncias deestagnaoedeclniorelativoobservadoaolongodasltimasdcadasdo sculoXX,bemcomoalgunsdeseusfatoresexplicativos. Aps experimentar tais dificuldades, a economia pernambucana vem, mais recentemente, demonstrando sinais de recuperao de dinamismo e de capacidade de articulao, que vem contribuindo para a atrao de grandes projetos de investimento. Tais projetos pelo seu elevado porte e pelas possibilidades de integrao para frente e para trs podero implicar em grandes transformaes e alavancar o dinamismo da estrutura produtiva, a depender da capacidade de integrao que a scioeconomia pernambucana venhaaexibir. Como condicionante dessas mudanas encontramse algumas polticas implementadas a nvel estadual e federal e algumas decises estratgicas tomadaspeloGovernobrasileironosanosmaisrecentes.Oexamedosgrandes projetos estruturadores que esto se implantando em Pernambuco revela tambm algumas carncias e requerimentos estratgicos. Carncias e requerimentos localizados na frgilcapacidadedasinstituiesdesuporteao desenvolvimentoeconmicodiantedosdesafiosquesecolocamcomrelao necessidade de favorecer a integrao dos tais projetos com o resto da economia. Em sendo os requerimentos da indstria petroqumica e de construo naval, por exemplo, muito elevados para a qualificao de fornecedoreslocais,possvelqueasempresaspernambucanasnoconsigam se habilitar integrao com os novos projetos. Para que isso seja evitado e umaintegraobemsucedidasejaalcanadaprecisoquesejamimplantadas polticas especficas de apoio capacitao empresarial, de modeobra, de maior integrao com a base local de C & T etc, o que ainda no est

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assegurado.Aforaisso,aspolticasprecisamatersetambmnecessidadede espraiarodesenvolvimentodo Estadoparaasregiesinterioranas,definindo incentivos diferenciados a favor de espaos menos dinmicos, bem como incorporar a dimenso scioeconmica no que diz respeito a investimentos em infraestrutura social, contemplando inclusive a rea de segurana, para queaatraodeinvestimentoscomplementaresaosgrandesprojetospossase concretizar. Os desafios para que isso venha a ocorrer localizamse, principalmente, nas limitaes financeiras do Estado de Pernambuco e na ainda incipiente articulao de suas instituies de suporte com o setor privado. Em suma, dvidas persistem em meio s mudanas de percurso da economia pernambucana. Estes novos investimentos tero condies de modificar a realidade atual da economia local? Os impactos no estaro extremamente localizados sem transbordamento para o resto da economia? Como preparar uma economia desigual para um salto de desenvolvimento, sabendoqueaqualificaodepessoaleaparticipaodecapitaislocaisainda so inadequadas para um novo paradigma de desenvolvimento, em um novo patamartecnoeconomico?Soestasdvidasquerelativizamonovosurtode desenvolvimentoqueseanuncia.

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