SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
ESTPHANY DE MESQUITA MAGALHES

A IMPORTANCIA DAS POLTICAS DE ASSISTENCIA NA

REALIDADE DA INFANCIA MARGINALIZADA NO BRASIL

Sobral
2013

ESTPHANY DE MESQUITA MAGALHES

A IMPORTANCIA DAS POLTICAS DE ASSISTENCIA NA

REALIDADE DA INFANCIA MARGINALIZADA NO BRASIL

Trabalho de Produo Textual Individual apresentado

Universidade Norte do Paran - UNOPAR, como
requisito parcial para a obteno de mdia semestral na
disciplina de Atividades Interdisciplinares.
Orientadores: Prof.: Amanda Boza,
Clarice Kernkamp,
Rodrigo Zambon

Sobral
2013

SUMRIO
1 introduO...............................................................................................................3
10 REFERNCIAS.....................................................................................................11

1 INTRODUO
A questo da infncia e adolescncia um fator de discusso
antigo, e assim como podemos observar em sua histria, desde o perodo colonial
as crianas eram tratadas como pequenos adultos, levados a receber informaes
para ingressar o mais rpido possvel no mundo do trabalho. Desde as antigas
navegaes vindas ao Brasil para colonizao das terras as crianas j eram
recrutadas pelos prprios pais a trabalharem como grumetes nas embarcaes,
mesmo sabendo que provavelmente no retornariam, com jornadas rduas de
trabalho alm das pssimas condies de higiene e alimentao, as crianas logo
eram obrigadas a largar a condio infantil e alimentar a expectativa de ascenso
social.
Neste contexto evidente a histria de precoce marginalizao, sem
que houvesse a menor preocupao por parte do estado ou da sociedade. No
existiam polticas que acolhesse estas crianas em situao de trabalho escravo,
eram

seres

sem

qualquer

direito,

viviam

merc

das

vontades

seus

pais/cuidadores. Somente a partir da constituio de 1988 que a infncia passou a

ser tratada como tal, as crianas comearam a ser cidados detentores de direitos
assim como os adultos. Como est afirmado em seu artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 1988, p. 128 e 129).

Dentro deste enfoque, o presente trabalho tem a finalidade de

conhecer e discutir as causas que levam a marginalizao infantil no Brasil desde
sua concepo histrica at os tempos atuais, como tambm investigar e avaliar a
atuao das polticas de assistncia na tentativa de amenizar esse contexto.
2 FORMULAO DO PROBLEMA
Nos dias atuais a criana e o adolescente so enfoques freqentes
nos telejornais, campanhas eleitorais e beneficentes, sempre acompanhada da

seguinte parfrase: a criana o futuro do pas. Se as crianas so o futuro do

pas porque to pouca preocupao com o futuro delas? Como acontece a
marginalizao infantil nas periferias e como se d a atuao da poltica de
assistncia nesse contexto social?

3 OBJETIVOS
3.1 GERAL
Conhecer a realidade da criana atravs da contextualizao
histrica com relao marginalizao infantil em suas causas e efeitos e a atuao
das polticas assistenciais neste mbito.
3.2 ESPECFICOS

Contextualizar historicamente os direitos da criana.

Apontar as causas e processos em que se desenvolve a marginalidade

infantil.

Relacionar as provveis polticas pblicas de insero destes jovens

no contexto social.
4 JUSTIFICATIVA
A marginalizao o processo social de se tornar marginal (em
sociologia), estar beira ou a margem da sociedade. Significa estar excludo da
sociedade, forado a ocupar as margens, no estar no centro das atividades sociais.
Em nosso pas considerado marginal o individuo que por algum motivo no
esteja inserido no convvio social delinqentes, assaltantes, mendigos, pessoas
com escassez de recursos. Neste mbito se d a excluso social atravs:
O difcil acesso a um rendimento digno, ao trabalho e actividade
econmica, educao e formao, sade e habitao e igualdade
de oportunidades coloca um indivduo em situao de excluso dos seus
direitos enquanto cidado e ser humano. Acresce o facto da possibilidade
da habilidade para defender os seus prprios direitos (DURO, 2010,
Universidade de Coimbra).

Desta forma as crianas que se encontram inseridas neste o

universo, so levadas a esta situao por determinados fatores que ascendem
desde desestrutura familiar at o rompimento de laos afetivos importantes
familiar.
Neste contexto, a poltica de assistncia a infncia trabalha com o
intuito de efetivar direitos e reduzir ndices que vo desde maus-tratos erradicao
do trabalho infantil, com programas lanados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate a Fome MDS com apoio e pareceria dos estados e municpios.
Segundo MENDONA:
A assistncia pblica focalizada nos pobres, em qualquer sociedade
do mundo ocidental, onde predominou um enfoque antiliberal evoluiu a partir
da hiptese de que a pessoa em formao, devidamente assistida, chega
maturidade pelo exerccio do direito de se autoaperfeioar para, ento,
gozar de sua cidadania plena ou de um conjunto de direitos que se
articulam progressivamente. Esses direitos so apropriados gradativamente
pela pessoa em seu processo de desenvolvimento. (MENDONA, 2002, p.
114)

Sabemos que as polticas assistenciais dentro deste mbito no so

realmente efetivas, pois o poder pblico no investe em polticas que gerem
mudanas estruturais na vida das crianas. Contudo, no s de polticas pblicas
podem depender as nossas crianas, necessrio que Estado e Sociedade tomem
para si a responsabilidade sobre esses pequenos indivduos em formao,
orientando-os e capacitando-os a se tornarem adultos dignos de direitos e deveres
literalmente respeitados.
Neste mbito, percebemos a necessidade de conhecer a realidade
da infncia marginalizada em nosso pas, a excluso social em todas as suas faces
para compreender os aspectos metodolgicos e tcnico-operativos que levam as
polticas assistenciais a penria e falta de efetividade. Buscando contribuir, desta
forma, para uma melhor compreenso dos efeitos sociais e psicolgicos que a
marginalizao e a excluso social causam a uma criana vinculada atuao de
polticas assistenciais, at hoje, inefetivas neste aspecto.
5 METODOLOGIA
Na pesquisa bibliogrfica sero utilizados artigos acadmicos
retirados de stios eletrnicos bem como a utilizao de fontes confiveis para que

se possa conhecer a realidade da criana atravs da contextualizao histrica com

relao marginalizao infantil em suas causas e efeitos e a atuao das polticas
pblicas neste mbito.
De natureza qualitativa, verifica uma relao dinmica entre o
mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a
subjetividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros.
6 REVISO BIBLIOGRAFICA
O conceito de infncia no Brasil, desde o perodo colonial at os dias
atuais, tm passado por grandes mudanas e redefinies. No primeiro perodo
colonial brasileiro no havia conceituao de infncia, nem a preocupao com
essa fase da vida. Eram vistos como pequenos adultos que deveriam receber
educao e adquirir informaes para ingressar no mundo do trabalho o mais cedo
possvel.
O pai e a sociedade detinham total poder e autoridade sobre a
criana, dispondo o direito de vida ou morte do menor, de castig-lo, conden-lo a
priso e at mesmo exclu-lo da famlia. Alm disso, segundo Ramos (2008), apud
Leite (2011), as crianas recebiam a comida em pssimo estado de conservao,
muitas vezes carnes j em estado de decomposio ou biscoitos rodos pelas
baratas.
No sculo XIX, a criana, por definio, era uma derivao das que
eram criadas pelos que lhe deram origem. Eram o que se chamava crias
da

casa,

de

responsabilidade

(nem

sempre

assumida

inteira

ou

parcialmente) da famlia consangnea ou da vizinhana. O abandono de

crianas e o infanticdio foram prticas encontradas entre ndios, brancos e
negros

em

determinadas

circunstncias,

distantes

da

questo

da

concentrao devastadora nas cidades, da perversa distribuio de bens e

servios entre camadas sociais e das fronteiras que entre elas
estabeleceram. (FREITAS, Marcos Cezar de. 2003 p.20)

As crianas eram seres sem qualquer direito, viviam a merc dos

mandos e desmandos dos pais/cuidadores. Eram obrigadas a trabalhar sem
qualquer direito ou condies de subsistncia, muitos nem chegavam a completar 14
anos. Somente a partir de 1927, com a promulgao do cdigo de menores esses
pequenos passaram a possuir algum direito. Este cdigo proibiu o sistema da roda

dos expostos, as crianas doadas deveriam ser entregue diretamente a seus futuros
cuidadores, tambm imps uma idade mnima para o trabalho: 12 anos, embora no
fosse amplamente cumprida, pois nas indstrias e na agricultura ainda se valiam da
mo de obra infantil.
Segundo GODOI (2009, p.85) este cdigo tinha sua matriz
fundamentada com uma dupla finalidade: proteger os internos de um mundo hostil,
mas principalmente, proteger a sociedade da convivncia incomoda que esses
menores poderiam causar.
A partir de 1959 veio a Declarao Universal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, quando as Naes Unidas se dispuseram a mudar o rumo da
historia e dar prioridade aos cuidados com a infncia. Porem s a partir de 1988,
com a Constituio Federal em seu artigo 227 e, em 1990, com a revogao da
Poltica de Bem-Estar do Menor e o Cdigo de Menores instituiu-se o Estatuto da
Criana e do Adolescente, que vem instituir, finalmente uma poltica de direitos a
infncia e adolescncia no pas, tratando a criana como prioridade absoluta.
O ECA uma lei inovadora, uma lei de proteo, a qual assegura
os direitos e estabelece deveres compatveis a condio social da criana e
do adolescente.
O processo de transio para a implantao das polticas de
atendimento preconizadas pelo ECA inspira uma viso negativa, deficitria,
pouco provvel de ser construda. (GODOI. 2009, p.91)

De acordo com Perez e Passone:

(...) h um conjunto de trabalhos que propala a inexistncia de um efetivo
sistema de proteo social at 1990, devido insuficincia do atendimento
diante do abismo sociocultural e econmico existente na sociedade ou
mesmo do frgil reconhecimento dos direitos civis, polticos e sociais na
nossa cultura poltica e no incipiente estado democrtico que possumos.
(Perez e Passone. 2010, p.650)

Desta forma percebemos a falta de ateno e cuidados com as

crianas no primeiro perodo colonial brasileiro, at 1874 s havia institucionalmente
a roda dos expostos para o atendimento as crianas abandonadas. Em um segundo
momento histrico as primeiras iniciativas partiram de mdicos-higienistas,
preocupados com o alto ndice de mortalidade infantil, propagaram idias de
inspeo mdico-escolar.
As iniciativas efetivas, quanto ao atendimento criana no Brasil, s
modifica-se a partir da instituio da Lei do Ventre-Livre, onde a problemtica era o

que fazer com os filhos de escravos que no assumiriam o lugar de seus pais. O
perodo que precede a proclamao da repblica o incio da migrao para a zona
urbana onde h condies propcias para o desenvolvimento cultural e tecnolgico e
para a proclamao iminente. Assim surgiram creches, asilos e internatos para
cuidar dessas crianas.
O terceiro perodo, de 1899 a 1930, o que demonstra um maior
atendimento as crianas, pois se inicia com isoladas iniciativas de atendimento e
prossegue com a fundao de diversas instituies, porm particulares. De 1930 a
1960 a creche entendida como promotora da sade para os mais pobres e forma
de evitar a marginalidade/criminalidade. Neste perodo as instituies de
atendimento criana sofrem influncia da Teoria da Privao Cultural. Nesta teoria
o fracasso escolar das crianas das camadas populares era explicado pelas
carncias que tinham carncias culturais, lingsticas e afetivas.
Verifica-se que o dualismo do atendimento criana no Brasil
prevaleceu durante os longos anos, pois as crianas das camadas mais pobres ou
recebiam atendimento assistencialista de cuidado com a higiene ou sade, ou
recebiam um atendimento mais educacional voltado para a compensao de
carncias. Enquanto isso as crianas das camadas mais afortunadas tinham acesso
s instituies que objetivavam a educao e o seu desenvolvimento.
A redemocratizao dos anos 80 implicou na redefinio das
polticas sociais que reordenaram o sistema de proteo social a partir de princpios
como descentralizao, participao social e a universalizao da ateno, visando
reduzir a excluso social e garantir a eqidade, no plano dos direitos. A poltica
social implcita no ECA, definiu que a ao social deveria superar as condies
materiais e oferecer novos estilos e atitudes que emancipassem o jovem, percebido
como sujeito de direitos.
O governo, em 1995, estruturou duas vertentes das polticas do
governo federal voltadas para a juventude. Uma foi a Poltica de Promoo e
Proteo Integral da Infncia e da Adolescncia, apresentada desde 1995, pelo
Ministrio da Justia, simultaneamente ao desmonte das estruturas herdadas da
Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor. Esta se definiu pelo propsito de focalizar
nas situaes, ditas especiais, de erradicao do trabalho infantil e de controle das
formas de violncia e preveno do uso de drogas por medidas socioeducativas.

O campo institucional se ampliou mesmo que de forma fragmentada.

Surgiram a novos mecanismos de proteo como bolsa-escola, bolsa-alimentao,
que reproduzem as experincias realizadas no plano municipal, no processo mais
geral de responsabilizao do Estado, e que reconhecidamente no tm alcanado
seu objetivo de se inserir no mercado de trabalho.
O Sistema de Garantia de Direitos, que representa o arcabouo da
poltica de atendimento infncia e adolescncia no Brasil, tem sido considerado um
conjunto de instituies, organizaes, entidades, programas e servios de
atendimento infanto-juvenil e familiar, os quais devem atuar de forma articulada e
integrada, nos moldes previstos pelo ECA e pela Constituio Federal, com o intuito
de efetivamente implementar a Doutrina da Proteo Integral por meio da poltica
nacional de atendimento infanto-juvenil.
Essas mudanas no padro de atendimento dos servios sociais
coexistem sombra de antigas prticas benevolentes que antecederam o debate
sobre os direitos civis, polticos e sociais e, normalmente, se pautavam em aes de
carter assistencialista e/ou clientelista no sendo concebidas como parte do
exerccio e do reconhecimento dos direitos civis e sociais de cidadania.
7 CRONOGRAMA
Etapas
Elaborao
do Projeto
Reviso de
literatura
Apresentao
do projeto
Concluso e
redao
Correo
Entrega

Ago 2013

Set 2013

Out 2013

Nov 2013

X
X
X
X

10

8 ORAMENTO
MATERIAL
Papel A4
Tinta para

QUANTIDADE
1 Resma
1 cartucho colorido

VALOR UNIT.
R$ 13,50
R$ 47,00

VALOR TOTAL
R$ 13,50
R$ 47,00

impresso
Caneta
Encadernao
TOTAL

1 cartucho preto

R$ 38,00

R$ 38,00

3 canetas
2 encadernaes
-

R$ 1,20
R$ 2,30
-

R$ 3,60
R$ 4,60
R$ 106,70

9 RESULTADOS ESPERADOS
Com a realizao desta pesquisa esperamos conhecer a realidade
vivenciada pelas crianas nas periferias do pas frente marginalizao e analisar a
mesma, contribuindo para um repensar da ao scio-assistencial, perspectivando
melhorar a execuo de programas de assistncia a essas crianas deste meio
social.

11

10 REFERNCIAS
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12

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