Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.146-169, ago./dez.2011.

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: ALGUNS APONTAMENTOS A PARTIR DO CASO DE LONDRINA-PR 1

Eliane Tomiasi Paulino
Profa. Dra. do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual de Londrina UEL. Rodovia Celso Garcia Cid, km 380. Cidade Universitria. CEP: 86055-900, Londrina, PR. E-mail: eliane.tomiasi@uel.br
Resumo: O Estudo de Impacto de Vizinhana um instrumento legal de normatizao dos usos do solo urbano, tendo sido o primeiro do gnero a ser implantado no Brasil, fato ocorrido em 2001, com a promulgao da Lei 10.257, denominada Estatuto da Cidade. Apesar de tardio, o princpio que rege sua idealizao e implementao o de que a propriedade privada no confere, per si, o arbtrio indiscriminado de seus detentores, pelo prprio compartilhamento que o espao urbano impe. Esse princpio, contudo, se choca com interesses econmicos que encontram na cidade o palco por excelncia de atuao, colocando limites aos marcos regulatrios institudos. Isso exige dos profissionais investidos da prerrogativa de elaborao e ou anlise do EIV no apenas cuidado tcnico mas, sobretudo, a leitura de contextos para o devido dimensionamento dos impactos oriundos dos empreendimentos submetidos ao estudo prvio de compatibilidade com a vizinhana, a fim de que prevalea o esprito da Lei. sobre tais questes que trata o texto, tendo como parmetro o caso de Londrina-PR. Palavras chave: Ordenamento territorial; Propriedade privada da terra; uso e ocupao do solo; empreendedores urbanos; especulao imobiliria.

Neighborhood Impact Study: some notes from the Londrina case

Abstract: The neighborhood impact study is a legal instrument of urban soil use standardization, and it was the first of its kind to be applied in Brazil, in 2001, when the Law 10.257, so called City Statute, was promulgated. Besides being a late fact, the principle that rules its idealization and application is that the private property doesnt provide by itself uncontrolled will to its owners, because of the sharing imposed by the urban space itself. However, this principle conflicts with economical interests that have in the city an acting stage, establishing limits to the laws regulatory terms. This fact demands from professionals not only the technical care on their development or analysis, but also the reading of contexts for the necessary measurement of the impacts caused by activities submitted to a previous study of neighborhood compatibility, so that the law persists. This article reflects on these issues, having as parameter the Londrina-PR case. Key-words: Territorial organization; Private property of land; use and occupation of soil; urban entrepreneurs; urban speculation.

Texto originalmente apresentado ao XI Colquio Internacional de Geocrtica, ocorrido em Buenos Aires em 2010.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

Introduo
O ordenamento territorial em quaisquer escalas que se queira investigar decorre de uma confluncia de aes que, longe de serem convergentes, tendem ao antagonismo, dada a composio de interesses prpria a cada classe e mesmo no interior delas, os quais se projetam como relaes de poder que conferem materialidade ao territrio, aqui entendido como recorte multiescalar e multifuncional institudo por controle efetivo e que pouco tem a ver com a mera delimitao poltico-administrativa inscrita na concepo clssica, na qual o territrio invocado como sinnimo de domnio sob o arbtrio estrito do Estado-Nao. Isso no significa, porm, a negao ou o desdm ao papel que tem o Estado nos arranjos territoriais e que tem proliferado nas anlises tanto de crticos quanto de entusiastas da globalizao, que tendem a confundir Estado mnimo com Estado frgil, o que, alis, fez com que Santos (2004), entre outros, advertisse sobre a necessidade de se compreender no a perda de sua importncia , mas o seu novo papel ante o cenrio em que emergem grandes corporaes, cujas aes planetrias supem mediaes mais complexas do que as comuns ao estgio concorrencial do capitalismo. Dentro desse princpio, entender o Estado como expresso primaz das foras hegemnicas, guardadas as transitoriedades e brechas prprias dos confrontos dimensionados e redefinidos a cada round das disputas que, em essncia, possuem cunho territorial, um ponto de partida para compreender a institucionalizao de preceitos que regem a apropriao do solo, seja ele urbano ou rural, at porque o Estado o nico que dispe do poder de legislar, disciplinando assim os termos do acesso terra, o substrato material das aes humanas. No caso brasileiro, esse aspecto ganha novos contornos a partir da promulgao da Lei 10.257/2001, conhecida como o Estatuto da Cidade. O Estatuto regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, relativos ao captulo da poltica urbana e que institucionalizam a necessria observncia da funo social da propriedade privada no interior da cidade. Cabe lembrar que o
147
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

foco nas polticas urbanas a partir de parmetros mais democrticos de ordenamento territorial no deve ser tomado como uma concesso do Estado, seno como resultado de intensas lutas polticas capitaneadas, na ocasio, pelos movimentos sociais. Tais lutas culminaram na Emenda Constitucional de Iniciativa Popular de Reforma Urbana que, frente a um parlamento francamente conservador, foi descaracterizada. De acordo com Souza (2006), os canais de participao popular evocados no compareceram como estruturantes do planejamento, mas sim como coadjuvantes no que foi considerada a Constituio Cidad, pelo carter democrtico jamais contido em Carta Magna no pas. No se pode negar que, embora insuficientes, nesse caso houve avanos, pois em idntico contexto os preceitos incorporados Carta Magna relativos propriedade rural foram mais conservadores do que os j em vigncia na ocasio, sobretudo no que se concebe como funo social da propriedade. A resguardou-se o carter rentista da propriedade (MARTINS, 1994), em consonncia com a tradio oligrquica do Estado brasileiro, ao contrrio das possibilidades de atenuao inauguradas para a propriedade urbana. Nesse caso, trata-se do primeiro instrumento de gesto que incorpora a possibilidade de participao da populao, paralelamente ampliao das margens de interveno no sacralizado direito de propriedade, a exemplo dos dispositivos relativos ao cerceamento s parcelas ociosas e subutilizadas, regularizao das posses unifamiliares e, particularmente, ao foco dessa reflexo, a regulamentao dos usos. Para tanto, o Estatuto da Cidade impe a elaborao do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), o qual deve preceder qualquer edificao e mesmo obra de infraestrutura no espao urbano que envolva mudanas paisagsticas e ou de fluxos, a ponto de interferir de algum modo no entorno. Compreender essa regulamentao tardia que d origem ao EIV requer consideraes sobre o contexto de sua instituio, por no ser possvel tomar os marcos regulatrios na sociedade capitalista como formalidade ou obra
148
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

poltica sem correlao com a dinmica da sociedade e as aspiraes que ganham fora a ponto de entrarem na pauta das instituies e, por fim, culminarem em normas legais. O esprito que funda a obrigatoriedade de cada municpio, quando aplicvel a exigncia do EIV, estabelecer leis prprias, definindo o permetro e os parmetros para os empreendedores dimensionarem previamente a atividade econmica a ser implantada o de que a dinmica de usos j estabelecidos possui salvaguarda, sendo que o direito de propriedade deve ser compatibilizado com as demandas do bem comum. Por ser a cidade o espao por excelncia da concentrao, entende-se que a prerrogativa de dispor individual e indiscriminadamente do solo privado pode ser prejudicial ao compartilhamento prprio lgica da civita, havendo a necessidade de estudos tcnicos que evidenciem a convivncia possvel entre o que est estabelecido e o que se prope implantar. Trata-se, pois, de imposies que transcendem o carter tcnico com que, em regra, o EIV tem sido concebido, sendo imperioso correlacion-lo com a dimenso poltica a encerrada, por envolver a lgica de apropriao privada da terra.

Dimenses polticas e metodolgicas do Estudo de Impacto de Vizinhana

Conforme a legislao federal em vigor, vincula-se a exigncia de realizao do EIV do Plano Diretor, que no Brasil obrigatrio para municpios com mais de 20 mil habitantes. Entretanto, o Estatuto da Cidade, nos incisos II, IV e V do artigo 41, impe sua obrigatoriedade para os municpios com menos de vinte mil habitantes caso sejam integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, de reas de interesse turstico, ou inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental em escala regional ou nacional. Ademais, indica as variveis mnimas a serem obrigatoriamente contempladas na elaborao do EIV, quais sejam: adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do solo, valorizao
149
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte pblico, ventilao e iluminao, paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Entretanto, Lollo e Rhm (2005) advertem que esses parmetros so insuficientes para a maioria dos Estudos de Impacto de Vizinhana, embora tenham sido disseminados nacionalmente como roteiros para todas as modalidades de empreendimentos. Quando consideradas as diferenas em termos de porte e natureza destes, bem como a prpria diversidade das cidades e as territorialidades em seu interior, outras variveis tendem a emergir, exigindo a ampliao dos referenciais para o estudo tcnico correlato. Considerando-se os parmetros mnimos sobre os devero incidir a anlise tanto dos impactos positivos quanto dos negativos, constitui-se em palavras de ordem a sua compatibilizao, mitigao e compensao, pois nenhum empreendimento poder imputar nus livremente, seja ao poder pblico, com eventuais necessidades de investimentos impostos pela nova interveno, seja populao do entorno, por danos presumveis ou efetivos. Sendo assim, os desdobramentos socioterritoriais da atividade que se quer implantar devem ser enquadrados no que o legislador define como medidas, at para que o empreendedor assuma previamente as responsabilidades inerentes, mediante assinatura de Termo de Ajuste de Conduta prvio concesso de licena de operao do empreendimento. Basicamente, as medidas devem ser: a) compatibilizadoras, as quais devem indicar como o empreendimento se compatibiliza com a vizinhana, notadamente nos aspectos referentes aos servios pblicos e bens comunitrios, aos fluxos, infra-estrutura, paisagem urbana, em suma, dinmica socioterritorial do lugar pretendido; b) mitigatrias, que devero apontar como os impactos que admitem controle sero tratados com vistas preveno de incmodos de qualquer natureza, alm de quais os procedimentos logsticos e arquitetnicos sero adotados para minimizar aqueles ainda inevitveis, tecnicamente falando; c) compensatrias, as quais supem contrapartida material correspondente a impactos que no se pode evitar, a serem revertidas em obras de interesse

150
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

pblico, como adequao de vias, construo e ou reforma de escolas, unidades de sade, creches, entre outros. No obstante, caberia ao poder pblico limitar o recurso ao mecanismo da compensao apenas aos impactos efetivamente inevitveis, sem perder de vista a relao custo-benefcio urbe, pois como j advertira Prieur (apud MASCARENHAS, 2008, p. 131) possvel, por meio dela, instaurar uma mercantilizao de bens cujo dimensionamento do valor no comporta critrios estritamente monetrios, mas acaba por se impor por meio da coero econmica exercida por empreendedores poderosos. Isso indica que o estudo tcnico tanto supe o levantamento criterioso da dinmica socioambiental na rea de abrangncia do projeto a ser implantado quanto exige o dimensionamento prvio dos impactos posteriores a sua implantao, sem falar durante a fase de planejamento e de instalao, caso venha a provocar alteraes que possam causar perturbaes no entorno. Sendo assim, o EIV divide-se em trs partes: caracterizao do empreendimento, caracterizao da vizinhana e avaliao do impacto do empreendimento na vizinhana, em correspondncia com as variveis mnimas anteriormente arroladas, na ausncia de outras eventualmente existentes. Isso implica anlise da relao existente entre o porte da obra, o local onde ser implantada e a natureza da atividade, pois s assim sua rea de influncia ser devidamente identificada. Lollo e Rhm (2005, p. 172) propem uma matriz para avaliao dos impactos que envolve quatro aspectos, a saber: natureza, ordem, magnitude e durao do impacto. Outra variao de matriz pode ser verificada em Santos (2004), que os discrimina segundo parmetros mais detalhados, incluindo ocorrncia, fonte, valor, extenso, freqncia, magnitude, durao, reversibilidade e temporalidade do impacto. Essas so algumas das possibilidades de se encaminhar o estudo tcnico, desde que tenha sido equacionada a problemtica relativa abrangncia do projeto alvo do EIV, ou seja, do que vem a ser precisamente a vizinhana potencialmente afetada, j que a natureza diversa dos

151
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

empreendimentos,

bem

como

suas

diferentes

dimenses

implicam

desdobramentos igualmente diversos, sendo tarefa dos profissionais que o elaboram ou aprovam-no identificar. Como lembram Racine, Raffestin e Ruffy (1983, p. 127), necessrio analisar uma ao dentro do conjunto da qual emana, pois a utilizao de diferentes sistemas tericos e escalares multiplica a possibilidade de interpretaes territoriais falaciosas. Desdenhar esse aspecto tanto pode levar a um estudo tcnico inconsistente e, por isso, dificuldade de aprovao pelos rgos competentes, quanto a distores dos impactos socioambientais do projeto apresentado, em atendimento s convenincias dos empreendedores. Admitese como legtimo que o foco desloque-se da localizao do empreendimento para a localizao do impacto, o que efetivamente redefine os parmetros para sua elaborao em atendimento ao princpio da Lei. Obviamente esse parmetro ainda est por ser consolidado na legislao dos municpios, porque o texto legal no o contemplou, embora j haja jurisprudncia sobre a matria, em vista do previsto no Cdigo Civil de 2002, que em seu artigo 1.277 preconiza o atrelamento da dimenso da vizinhana interferncia prejudicial. (MASCARENHAS, 2008, p. 143-144) Por essa razo, algumas definies se impem, sendo oportuno demarcar de que escala se trata, pois a dinmica das cidades, com suas generalidades, particularidades e singularidades, no admite um

enquadramento mtrico, como o que vem prevalecendo como parmetro para elaborao desse instrumento de poltica urbana, no qual tem sido comum a definio de um raio no superior a um quilmetro do local de implantao, independentemente das densidades a serem institudas. Autores como Racine, Raffestin e Ruffy (1983) advertem que estudos geogrficos podem tornar-se inconsistentes quando a noo de escala se constri a partir dos fundamentos terico-metodolgicos prprios Cartografia, recurso insuficiente quando se objetiva compreender arranjos territoriais como expresso de dinmicas afetas s relaes de poder. Por isso, propem um esforo de elaborao de um conceito geogrfico de escala, no em substituio
152
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

ao

da

cartografia,

mas

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

complementar, em vista da existncia de variveis que no obedecem ao princpio da ordem mtrica. Sendo assim, representaes do real como o so os EIVs no possuem qualquer sentido quando descoladas das disputas territoriais prprias do urbano, sendo sua elaborao uma tarefa que s inadvertida ou por convenincia se limita aos desafios tcnicos, o que no quer dizer que estes no exijam o devido equacionamento. Por isso, a pertinncia da escala geogrfica de anlise, pois essa, antes de priorizar elementos quantitativos, privilegia variveis qualitativas que comparecem como determinantes no recorte proposto e que, nem sempre, podem ser apreendidas por meio do raciocnio lgico-formal, como seria o caso de tomar a cidade como ordenao homognea ou mero receptculo de intervenes encerradas em si mesmas. Como se sabe, invocar esse princpio uma maneira de buscar uma coeso capaz de promover a dissuaso dos conflitos internos, ocultando o carter marcadamente territorial de investidas que so tomadas como oportunas sempre que descoladas da devida distino entre o interesse privado e o bem comum. Enfim, a escolha da escala , antes de tudo, um procedimento terico-metodolgico, pois recorte e atributos que nele se busca observar so indissociveis. Da o sentido de invocar o esquecimento coerente a que se referem Racine, Raffestin e Ruffy (1983) para trabalhar com o EIV, entendendo-o como um procedimento que permite privilegiar o que efetivamente caracteriza a vizinhana e o respectivo impacto, ou seja, a abrangncia das mudanas direta ou indiretamente relacionadas interveno pretendida. No fosse assim, a mera enumerao de elementos da paisagem urbana, como as edificaes e as obras de infraestrutura no raio de interferncia do empreendimento, mais poderia servir para ocultar as mudanas presumidas do que propriamente identific-las para, assim, prevenilas. Cabe lembrar que em face do sistema federativo adotado no Brasil, a elaborao das Leis que regem o uso e a ocupao do solo so prerrogativas dos prprios municpios. Por se tratar do aspecto mais sensvel do
153
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

ordenamento territorial, pois diz respeito ao substrato inalienvel de toda forma de existncia, constitui-se no principal foco de disputa entre os agentes produtores do espao urbano (CORREA, 1995), da a importncia de compreender alguns meandros do planejamento e da gesto urbana a fim de que o EIV cumpra o seu papel. De antemo, faz-se necessrio esclarecer que gesto e

planejamento no so sinnimos, pois como j advertira Souza (2006, p. 46), ambos apresentam referenciais temporais distintos e remetem a aes diferentes: enquanto gesto remete ao no presente o termo planejamento indica a definio de como se dar a interveno futura. Em suas palavras gerir significa administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas enquanto que planejar significa tentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios. Nessa perspectiva, ambos comparecem como complementares, pois como demonstra o autor, o planejamento a preparao para a gesto futura e a gesto supe a implementao do planejamento pretrito. Cabe lembrar que a indefinio que, em regra, envolve os termos no pode ser tomada como mera confuso vocabular, pois gesto uma expresso que emerge juntamente com as mudanas que marcaram o mundo desde o incio da dcada de 1980, atrelada reedio dos princpios liberais do incio do sculo, agora traduzida na expresso anglfona management. Se, por um lado, sua incorporao explica-se pela tentativa de desvencilhamento com os indcios de autoritarismo tpicos do planejamento que marcara a ao do Estado brasileiro at ento, explicita tambm o novo iderio do qual no pode prescindir o amplo processo de privatizao desde ento implementado, em unssono idia amplamente difundida de Estado ineficiente e perdulrio, em oposio suposta eficcia dos empreendedores privados. Eis o triunfo do imediatismo mercadfilo na concepo da cidade, nas palavras de Souza (2006, p. 55), do qual o conceito de gesto a melhor
154
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

expresso, porque coeso com a hegemonia da lgica gerencial privada, pari passu aos esforos de esvaziamento da dimenso poltica do urbano. No que se queira, com isso, compactuar com a tese de perda do poder do Estado, que segue como o planejador e gestor por excelncia, donde emana toda e qualquer ao privada legal. Antes, trata-se de tomar tal mudana como uma redefinio de papis, a exemplo do descomprometimento progressivo com investimentos essenciais, que resultou na instaurao de mercados privilegiados, como o da sade, da educao e da segurana pblica. Isso para no mencionar a anuncia interdio e supresso de qualquer dimenso pblica de significativas fraes da cidade, a exemplo do que vem ocorrendo com os condomnios horizontais fechados. nesse contexto, anterior portanto ao Estatuto da Cidade, logo dos preceitos do EIV, que foram institudas as Leis de uso e ocupao do solo urbano para a maior parte das cidades brasileiras, e que tiveram no zoneamento o principal instrumento de gesto. Se o carter democrtico do Estatuto da Cidade ainda representa um passo tmido na possibilidade de conciliar a dimenso pblica da cidade com os interesses privados, o que no dizer das normativas gestadas em perodos pouco propcios ao controle social. Considerando-se os 5.565 municpios brasileiros existentes na atualidade, a diversidade dos critrios para a gesto urbana dentro das classes residencial, comercial e industrial impede que consideremos com profundidade os seus limites, sendo conveniente destacar que, em regra, procedem das respectivas Leis Orgnicas, como o caso da Lei Municipal 7.488/1998 de Londrina, ainda em vigor. Para no fugir regra, tal marco regulatrio tem sido objeto de infindveis disputas, logo de constantes mudanas, at porque a expanso da malha urbana segue irrefrevel, o que impe redefinies das leis de uso e at mesmo dos permetros, paulatinamente estendidos com a incorporao de reas rurais. Obviamente os processos de incorporao so motivados mais pelos interesses imobilirios do que pela saturao: de acordo com o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina (IPPUL), 34% dos terrenos urbanos no apresentavam qualquer edificao ou uso no ano de 2009. Isso
155
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

mostra o quanto a dinmica da incorporao de terras rurais se explica menos pelo adensamento da ocupao do que pela auferio de elevados ndices de renda fundiria que esta converso proporciona. A ttulo de esclarecimento, a menor unidade de medida das terras rurais o hectare, que corresponde a 10.000 m2, enquanto a referncia para as terras urbanas o metro quadrado, o que em si j uma evidncia da assimetria de preo entre ambas. Porm, nem todas as cidades esto crescendo, havendo aquelas com perdas populacionais expressivas, cujos reflexos nem sempre se traduzem no processo de especulao arrolado. Contudo, isso somente confirma a regra, pois so as que esto em expanso que concentram a maior parte da populao brasileira, da as presses territoriais serem mais intensas, sendo o zoneamento um dos nicos instrumentos de controle antes da instituio do Estatuto da Cidade. O EIV, por no pressupor a supresso de quaisquer polticas territoriais em vigor, como a citada, assim como as de carter ambiental, como o EIA/RIMA, nos casos aplicveis, comparece como instrumento complementar de gesto urbana. Sendo assim, a observncia do zoneamento definido para uso e ocupao do solo imperiosa, pois somente diante dessa adequao que a pretenso de alocao de um empreendimento passar pelo estudo de compatibilizao com a vizinhana nos termos previstos. Para fins de elaborao do EIV, no quesito uso e ocupao do solo, embora parea satisfatrio delimitar um permetro no raro circunscrito s quadras imediatamente adjacentes ao empreendimento proposto, bem como enumerao genrica das construes e tipos de usos, um relatrio fiel ao princpio da compatibilizao com a vizinhana deve ser capaz de explicit-la claramente e isso no se define pela mera contigidade ou proximidade, seno pelo alcance das perturbaes que o empreendimento trar. Tal caracterizao somente faz sentido quando se considera que o zoneamento, por si, no promove reas homogneas, pelos prprios usos hbridos possveis. Ademais, as cidades, em regra, se expandiram alheias a marcos regulatrios dessa natureza, o que explica a ocorrncia de moradias, escolas, hospitais, entre outros, em reas que agora prevem usos com elas
156
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

incompatveis, como o seria algumas modalidades de comrcio, indstria e servios. Isso somente confirma o quanto o EIV necessrio. evidente que entre a exigncia legal e a ao prtica existe uma enorme distncia, at porque o poder pblico quase sempre se mostra sensvel aos interesses de setores investidos de poder econmico. Nesse caso, cabe destacar os fatos que envolvem a promulgao e observncia da Lei que impe a obrigatoriedade de elaborao do EIV e, atualmente, disciplina a sua elaborao em Londrina. A conduo institucional da matria culminou em uma ao penal movida pela promotoria pblica contra o ento prefeito municipal, o secretrio de obras e um empresrio do setor de supermercados, protocolada no ano de 2007, sob a acusao de improbidade administrativa (Londrix, 2010). Tais fatos envolvem uma longa disputa entre uma rede de supermercados local2, cujo representante figura entre os presumidos rus e uma cadeia estadunidense de hipermercados, que tentou instalar-se em Londrina em uma rea central da cidade, prximo a umas das unidades da primeira. Supe-se que a potencial concorrncia que decorreria dessa instalao levou a rede local a recorrer ao poder pblico municipal que, por sua vez, valeu-se de expedientes que culminaram na ao ajuizada, pois entre os obstculos criados destaca-se a tentativa frustrada de desapropriao e converso do terreno pretendido em rea de interesse pblico, bem como a promulgao da primeira Lei Municipal relativa obrigatoriedade do EIV (Lei 9.869/2005). Posteriormente essa foi modificada, dando origem Lei 10.092/2006 que, em seu artigo 2, pargrafo 1, limita em 1.500 m2 a rea mxima de venda para supermercados no permetro sobre o qual incorre a obrigatoriedade do Estudo. A isso adequou-se o requerente, conforme atesta o EIV submetido anlise das instncias competentes. (EIV 2, 2007). Ao fim, o negcio acabou por no se concretizar por deciso do prprio empreendedor, que alegou perda de interesse em face dos obstculos interpostos. Desde ento, o grupo local inaugurou mais duas unidades em Londrina, uma delas arrolada no referido processo, em vista do

Por razes legais omitiu-se a identificao das empresas, que aparecem designadas como Empreendimento 1 e Empreendimento 2, respectivamente.

157
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

descumprimento de legislao municipal em alguns aspectos, entre os quais a dispensa de elaborao do EIV. J a segunda unidade foi instalada sobre uma rea incompatvel com os preceitos desse: seus vizinhos imediatos so uma escola para pessoas especiais que atualmente atende 330 alunos (APAE, 2010), bem como o nico hospital pblico de grande porte e centro de referncia para o Sistema nico de Sade para a regio norte do Paran, o qual atende pacientes oriundos de cerca de 250 municpios do estado e 100 de outras regies brasileiras (HU, 2010). Como salientado anteriormente, o impacto de vizinhana no se mede pela contigidade, mas pela intensidade e natureza dos fluxos, sendo o EIV desse caso em questo bastante representativo. Ao analis-lo observa-se o quanto um instrumento legal pode ser descaracterizado, pois em se tratando dos impactos de vizinhana efetivamente provocados, foram contempladas responsabilidades perifricas, sem significado em termos de custos para o empreendedor. As incompatibilidades podem ser verificadas em vrios aspectos, a comear pela gerao de rudos, seja do fluxo de veculos em direo ao supermercado, estimado pelo referido EIV em 1.500 por dia, mas concentrado em horrios determinados, seja dos caminhes que fazem o abastecimento de mercadorias, imprprio portanto para os vizinhos contguos, pessoas especiais e convalescentes. Combinado a isso, h a gerao de trfego que expressa grave saturao quando se considera as vias de acesso rea em questo. Trata-se de ruas que mal comportavam o fluxo em direo ao hospital e os usos no entorno. Com a inaugurao do supermercado, ocorrida no final de 2009, nos horrios de pico de utilizao do supermercado, at o acesso ao hospital chegou a ser afetado, incluindo veculos que transportam pessoas em que a manuteno da vida est condicionada aos cuidados mdico-hospitalares imediatos. De acordo com o Hospital, so atendidos, em mdia, 700 pacientes por dia, dos quais 230 requerem cuidados de pronto socorro. No que o EIV do empreendimento silencie sobre esse aspecto, pois informa que a movimentao de veculos em geral intensa nesta regio,
158
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

tendo sido verificado o grande fluxo de veculos j existente [...] principalmente pela presena do HU (EIV 1, 2009, p. 99). A despeito disso, indica que o acesso s reas de carga e descarga supe nada menos que a manobra de caminhes na via pblica. Porm, ao contrrio de apontar quais seriam as medidas a serem adotadas para mitigar o impacto rotineiro, transfere essa tarefa, indicando expressamente que o problema da saturao advinda de seu empreendimento ser atenuado pelo poder pblico, com a construo de uma rua ora existente apenas em projetos de expanso viria do municpio e que, do ponto de vista do nus ao errio, elevado, pelos custos que uma obra dessa natureza envolve. Sem a abertura desta rua, a realizao das manobras, com certeza impactar as vias do entorno [...]. Se o

empreendimento for implantado com o sistema virio atual, ocorrero fatalmente congestionamentos, nos momentos de pico, principalmente devido ao acesso rea de carga e descarga [...]. (EIV 1, 2009, p. 122, 125, 126). Diante de tais evidncias, impossvel ignorar que o EIV envolve duas dimenses, a tcnica e a poltica. Atualmente est em discusso a ampliao do permetro em que o EIV obrigatrio, como forma de assegurar a salvaguarda dos usos j estabelecidos na cidade como um todo. Dessa vez, o critrio no mais estritamente poltico, pois o Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano de Londrina passou condio de rgo deliberativo, devendo o legislativo atentar para as recomendaes tcnicas por ele expressa, fato que no ocorria quando a Lei 10.092/2006 foi apreciada pelo poder legislativo e sancionada pelo poder executivo, momento em que esse rgo tinha carter apenas consultivo. Tais fatos indicam que a heterogeneidade de formas e contedos das cidades torna impossvel a definio de critrios nicos para a elaborao do EIV, no que diz respeito a perturbaes que podem inviabilizar o empreendimento na rea pretendida, caso o estudo em questo no aponte medidas arquitetnicas e funcionais capazes de garantir a compatibilidade com a vizinhana. Isso requer especial ateno ao fator adensamento populacional, a ser obrigatoriamente contemplado no EIV, desde o disposto na Lei Federal
159
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

10.275/2001. Como salientado, a vizinhana no se define por si, mas pelas caractersticas e dinmicas que lhe so inerentes, sendo o adensamento uma referncia fundamental, pois a partir dele que se pode verificar nveis de saturao que explicitam a impossibilidade de a rea comportar novas sobrecargas. Nesse sentido, so os empreendimentos capazes de gerar trfego, rudos, riscos ambientais, ou onerar a infra estrutura de servios pblicos que, em regra, demandam a elaborao do EIV, guardadas as especificidades de cada municpio. No caso de Londrina, por fora do artigo 4-A da Lei Municipal 10.092/2006, os templos religiosos de qualquer culto ou dimenso esto dispensados de apresent-lo, mesmo sabendo-se de seus provveis impactos na vizinhana, sobretudo no que tange gerao de trfego e aos rudos, os ltimos j contemplados por regulamentao contida no cdigo de Posturas do Municpio (Lei 4.607/90). Sendo assim, o quesito adensamento populacional tambm requer ateno especial e no se poder analis-lo em separado da legislao mais ampla, da dinmica dos usos e fluxos existentes e a incidir com a implantao do empreendimento pretendido. O princpio da compatibilizao que recai sobre novos

empreendimentos inclui a anlise sobre a capacidade que o poder pblico apresenta, diretamente ou por meio das concessionrias, para atender o incremento da demanda por infraestruturas coletivas e bens e servios comunitrios no raio de ao do empreendimento pretendido. Isso permite intervir em uma rotina nas cidades brasileiras to bem caracterizada por Rodrigues (1988), e que consiste na disposio desigual desses bens, sendo privilegiadas as reas centrais e s secundariamente as perifricas, as quais tendem a ser penalizadas com a piora dos servios sempre que a capacidade instalada no puder atender as novas demandas. por isso que o EIV impe a necessidade de um levantamento sobre as possibilidades de atendimento demanda por equipamentos e servios bsicos, principalmente de gua potvel, esgotamento sanitrio, drenagem urbana, coleta de resduos slidos, energia eltrica e telefonia, entre outros. Como a capacidade dos mesmos no pode ser aferida empiricamente,
160
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

o levantamento supe a consulta formal aos rgos pblicos ou empresas concessionrias responsveis. A presso sobre esses servios, decorrente do prprio processo de expanso urbana, paralelamente reduo dos investimentos pblicos em obras de interesse coletivo, tem sido aliada de uma nova cultura que aparentemente se busca disseminar no mundo contemporneo: a da sustentabilidade. Sem entrar aqui no mrito dos dissensos que esse termo encerra, os empreendedores, de um modo geral, tem buscado incorporar alguns de seus princpios, propondo itens ecologicamente adequados nas construes, como coleta de gua da chuva para usos no nobres, maior aproveitamento da luz natural, pavimentao permevel e outros que reforcem a aura da responsabilidade socioambiental, a qual se converteu em poderoso instrumento de propaganda, logo de insero competitiva no mercado, o que, de qualquer modo, no as invalida. No tocante aos equipamentos comunitrios, o princpio o mesmo: novas demandas devero compatibilizar-se com o conjunto j instalado na vizinhana. Embora esse item inclua escolas pblicas, postos de sade, creches e mesmo reas de lazer que, em muitos casos, poderiam ser imprescindveis para os trabalhadores e mesmo usurios do novo

empreendimento, ainda no h instrumento legal capaz de correlacionar os vnculos entre o empreendedor/empregador e a necessidade de suprir tais demandas. Por essa razo, esse item tende a comparecer nos EIVs como formalidade, limitada ao carter meramente enumerativo dos equipamentos existentes, isso quando no fica subentendido a transferncia do nus da sobrecarga ao poder pblico. Outra varivel obrigatria ao EIV diz respeito ao trfego, problema dos mais pungentes nas cidades, pois a sociedade se depara com limites estruturais para o deslocamento rpido, o que, por sua vez, influencia o prprio aparato legal relativo ao seu disciplinamento. Ainda que no seja possvel trat-lo fora do contexto instaurado pelo atual estgio do modo capitalista de produo, em que a tnica a diviso do trabalho, a que melhor explica a intensificao dos deslocamentos e,
161
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

consequentemente, do trfego nas cidades, o desafio posto o da compatibilizao. Certamente nesse aspecto a legislao em vigor expressa o quo paliativo so seus instrumentos de regulao, mesmo porque os fluxos vo mudando em ritmo similar ao da lgica econmica hegemnica, que tem imposto a prevalncia do transporte privado em detrimento do pblico. Embora a cidade seja, por excelncia, o lugar da concentrao, deve-se ponderar o quo impreciso esse termo, pois na esteira das mudanas estruturais da sociedade capitalista, seus nveis foram alando patamares antes impensveis. Esse movimento nada tem de inexorvel, seno reflete a prpria passagem do estgio concorrencial para o monopolista, que no deixou de imprimir suas marcas nas formas da cidade e em seus contedos. Sendo assim, nas fraes privilegiadas e de elevada valorizao, para a qual concorre a existncia de vias amplas e rpidas, aos poucos o comrcio pulverizado e diverso vai perdendo terreno, pela incapacidade de concorrer com as grandes redes varejistas ou mesmo com os shopping centers, cujo apelo o da comodidade, da segurana e da auto apartao. No setor de servios, bem como no industrial, no diferente, o que permite inferir que tal lgica portadora, em si, da intensificao de fluxos, mas no h nenhuma interveno estrutural com vistas a atenu-la. Ao contrrio, o que se tem visto o poder pblico das diversas esferas poltico-administrativas fazerlhes concesses das mais lesivas aos interesses pblicos, como doao de terrenos, provimento de infraestrutura, renncia tributria, entre outros, como forma de atra-los, sob a justificativa de criao de empregos e dinamizao da economia local. Como se pode observar, o alcance do EIV restrito, embora representativo, at porque vrios municpios j conseguiram impor limites no que tange extenso de estabelecimentos comerciais e de servios, como forma de frear o impacto mais sensvel, a intensificao dos fluxos de veculos, pois o fato que uma vez estabelecido o stio urbano, a adequao das vias algo extremamente oneroso, quando no invivel. Como j salientado, esse o caso do municpio de Londrina, em que a Lei 10.092/2006 limita em 1.500 m2 a
162
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

rea de venda de supermercados e em 500 m2 a de lojas de materiais de construo ou home centers que queiram se instalar dentro do permetro em que incorre a exigncia do EIV. A justificativa tcnica para tal restrio se pauta na natureza dos fluxos que ambos os negcios desencadeiam, pois alm da atrao dos consumidores, soma-se o trfego de caminhes envolvidos com a reposio dos estoques, sendo obrigatrio nos estudos tcnicos a indicao da logstica nas reas de carga e descarga de empreendimentos dessa natureza. Paralelamente, a preocupao tambm recai sobre as reas de

estacionamento e os acessos que, se mal projetados ou inexistentes, podem obstruir as vias, criando gargalos no trnsito. At aqui tratou-se do transporte privado, mas via de regra empreendimentos geradores de trfego tambm supem aumento na demanda por transporte pblico, seja para os trabalhadores, seja para os clientes. Sendo assim, o estudo da vizinhana dever contemplar esse aspecto, pois um empreendimento somente poder se compatibilizar com o entorno caso no venha a saturar os servios j existentes ou indique expressamente o compromisso das concessionrias de adequao nova demanda. Outro aspecto a ser contemplado o da ventilao e iluminao, sobretudo quando se considera que o adensamento das edificaes, em particular as verticais, traz considerveis prejuzos iluminao natural, chegando ao bloqueio da incidncia solar em algumas reas, o que afeta o bem-estar e a sade dos que ali vivem. Esse problema ocorre articulado ao da ventilao, que igualmente imprescindvel a um ambiente salutar. Sendo assim, dever o empreendedor observar as compatibilidades j previstas na legislao e que impem recuo obrigatrio e reserva de reas permeveis, interditadas construo. Quanto paisagem urbana e patrimnio natural e cultural, outro item a ser obrigatoriamente contemplado no estudo tcnico, observa-se que embora o conceito de paisagem urbana seja mais abrangente que o de patrimnio natural e cultural, esse item converteu-se mais em figura de retrica do que propriamente em instrumento capaz de assegurar a prevalncia do bem
163
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

comum no interior das cidades, at porque no caso brasileiro pouco restou da flora e fauna nativas. Nada que destoe da cidade capitalista de um modo geral, pois o iderio do moderno que a revestiu esteve pautado no princpio de dominao da natureza, nos termos consagrados por Bacon (2007) nos idos da revoluo cientfica do sculo XVI e isso refletiu-se na remoo do que pudesse afetar vias e edificaes. O alcance de suas ideias ainda pode ser atestado em citadinos que rechaam rvores no quintal ou no passeio pblico porque fazem sujeira ou constroem calamento em todo o terreno, para no ter qualquer contato com a terra. Como se v, as possibilidades de

compatibilizao com o patrimnio natural foram em grande parte subtradas, restando alguns fragmentos que podem eventualmente resistir nos terrenos vazios e nas reas recm incorporadas. Se assim o for, caber ao empreendedor, por meio do EIV e, eventualmente do EIA, mostrar como o far. Sobre o patrimnio cultural, prevalece o mesmo raciocnio, pois no Brasil no se cultivou o apreo pelo patrimnio histrico, que foi sendo paulatinamente destrudo, restando edificaes no raro esparsas e protegidas por fora da lei, em regra no conservadas. Embora se possa relativizar a idia de que trata-se de um patrimnio comum, visto que as formas urbanas pretritas testemunham a interdio da maioria cidade, no resta dvida que o patrimnio histrico um aliado na constituio da coeso e identidade coletiva, nos termos do que se entende por nao, porque revela diversidades palpveis, as quais so fundamentais para instaurar a resistncia contra a lgica homogeneizante que possui razes na hegemonia do mercado (RAFFESTIN, 1993). De qualquer modo, dever o empreendedor mostrar que a edificao no afetar as vistas pblicas notveis, e isso se aplica tanto s formas arquitetnicas modernas quanto s de valor histrico, se eventualmente existirem, bem como com as reas livres e sua insero na dinmica da paisagem local. a complexidade do espao urbano que impe a devida identificao das variveis que se materializam na vizinhana e que emana, por
164
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

vezes, de virtualidades que somente tomam corpo num dos mecanismos propulsores da cidade capitalista: a renda fundiria. A possibilidade de valorizao com o advento de um novo empreendimento parece incontestvel, seja pela converso de terrenos ociosos em rea ocupada, seja pela demolio de edificaes deterioradas para a instaurao de um uso produtivo. Nesse sentido, a exigncia converge para um problema que aflige as cidades capitalistas, em particular no Brasil: a especulao imobiliria, que se vale da manuteno de terras ociosas enquanto o preo de mercado no atingir nveis considerados satisfatrios para que venham a ser disponibilizadas. Como se sabe, essa prtica onera a sociedade como um todo, pois acaba obrigando o poder pblico a ampliar o raio onde devero ser implantadas as obras de infraestrutura bsica. Por sua vez, empurra-se os pobres para reas invariavelmente distantes, impondo-lhes gastos maiores com transporte, sem falar no dispndio de tempo para o deslocamento ao trabalho ou para o acesso a bens e servios. Enquanto isso, os vazios urbanos atentam contra a segurana pessoal dos transeuntes e moradores do entorno, bem como contra a sanidade na cidade, por se tornarem lugares prprios proliferao de vetores de doenas. Para isso concorre a fragilidade dos mecanismos institucionais de salvaguarda da funo social da propriedade. Cabe lembrar que somente com o Estatuto da Cidade que a tributao progressiva se converteu em possibilidade de penalizao dessa prtica, pois desde ento a manuteno improdutiva da terra urbana pode culminar em impostos anuais incompatveis com as taxas correntes de valorizao. por essa razo que, via de regra, esse item associado aos impactos positivos do empreendimento, o que vlido, porm no dispensa melhor reflexo sobre as contradies que emanam do processo de valorizao imobiliria. Se por um lado os vazios urbanos so nocivos ao bem comum, a valorizao imobiliria tambm o , exceto aos proprietrios privados da rea, que podem colher os frutos da renda capitalizada da terra. Aos demais, esse processo de valorizao implica nus progressivo, pois o mercado de terras
165
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

est conectado ao processo de valorizao que se d em diferentes reas, de modo que o conjunto da terra urbana tender a acompanh-lo. Como j demonstrara Marx (1974), esse um dos mecanismos em que a renda fundiria se revela. Da pode se depreender que os instrumentos disposio do EIV no permitem revolucionar a cidade capitalista, que segue desigual e excludente, favorecendo os interesses privados em detrimento do bem comum. A inverso dessa regra pressupe a superao desse modo de produo e isso, por ora, no est posto. Sendo assim, merece relevo os avanos j possveis com esse instrumento de poltica urbana, cuja eficincia se define menos pelos marcos legais e mais pela capacidade de organizao da sociedade, pois as brechas para a burla esto colocadas, notadamente quando o poder pblico e os interesses privados no se distinguem.

Consideraes finais
Apesar dos avanos oportunizados pela imposio do EIV, h lacunas que exigem um tratamento analtico mais profundo, posto no ser possvel circunscrever assepticamente o que se entende por vizinhana e tampouco por impacto, sem falar nas fragilidades da fiscalizao com vistas efetiva observncia da Lei. Como demonstram Lollo e Rhm (2005), essa impreciso que tem favorecido a consecuo de estudos tcnicos vagos o suficiente para impedir que se construam mecanismos mais eficazes de disciplinamento do uso do solo urbano. Some-se a isso o fato de a legislao se confrontar com o poder de ordenamento territorial de que dispem os agentes que vivem da especulao imobiliria e outras formas de aambarcamento da mais valia. Sabendo-se que o ordenamento do stio urbano reflete o gradiente de foras sociais que determina os termos da partilha fundiria e da riqueza social, observa-se que a regulao do uso do solo uma questo mais poltica do que tcnica. Nesse sentido, h um complicador, posto que no Brasil a propriedade da terra se inscreve em uma lgica que pouco tem a ver com
166
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

aquela prpria do capitalismo clssico, razo pela qual Martins (1994) associa o modelo de desenvolvimento em curso com uma modalidade sui generis de rentismo. Essa particularidade ajuda a explicar os baixos nveis de engajamento coletivo nos assuntos territoriais, o que contribui para o hiato entre as normativas e sua plena observncia, sobretudo na esfera local, onde o arbtrio que emana do poder econmico, no raro, se mostra incompatvel com um pacto fundado em preceitos democrticos bsicos. Nessa ordem, a compreenso dos limites e possibilidades do ordenamento urbano luz do recm inaugurado marco regulatrio, o Estudo de Impacto de Vizinhana, exige a observncia de duas variveis: uma de carter tcnico, relativa s imprecises advindas da interpretao da Lei e ou da fragilidade dos estudos e a segunda, mais complexa, j que supe a compreenso das mediaes envolvidas no disciplinamento do uso da propriedade privada urbana, em tempos de acirramento de disputas, ante sua escassez combinada com a ainda fragilidade dos instrumentos capazes de assegurar o cumprimento de sua funo social.

Referncias

APAE. Apae de Londrina. Disponvel em:< http://londrina.apaebrasil.org.br>. Acesso em: 12 mar. 2010. BACON, F. O progresso do conhecimento. So Paulo: Unesp, 2007. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1988. BRASIL. Lei 10.275. Estatuto da Cidade, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os artigos. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 11 jul. 2001. BRASIL. Novo Cdigo Civil Brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. CORRA, R. L. O espao urbano. So Paulo: tica, 1995.
167
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

HU. Hospital Universitrio de Londrina. Disponvel em: <http://www.hu.uel.br/index.php?pagina=29&pai=7>. Acesso em: 12 mar. 2010. LOLLO, J. A.; RHM, S. A. Aspectos negligenciados em estudos de impacto de vizinhana. Estudos Geogrficos, Rio Claro, v. 3, n. 2, p. 31- 45, dez. 2005. LONDRINA. Lei 4.607. Cdigo de Posturas do Municpio, de 17 de dezembro de 1990. Estabelece o cdigo de posturas do municpio de Londrina e d outras providncias. Jornal Oficial do Municpio de Londrina, Londrina, 18 dez. 1990. LONDRINA. Lei 7.485. Lei do uso e ocupao do solo, de 20 de julho de 1998. Dispe sobre o uso e a ocupao do solo na zona urbana e de expanso urbana de Londrina e d outras providncias. Jornal Oficial do Municpio de Londrina, Londrina, 21 jul. 1998. LONDRINA. Lei 10.092. Lei do EIV, de 04 de dezembro de 2006. D nova redao aos artigos 1 e 2 da Lei 9.869 de 20 de dezembro de 2005 e d outras providncias. Jornal Oficial do Municpio de Londrina, Londrina, 05 dez. 2006. LONDRINA. Estudo de Impacto de Vizinhana. (EIV 1). Londrina: 2009. 162 p. (no publicado). LONDRINA. Estudo de Impacto de Vizinhana. (EIV 2). Londrina: 2007. 31p. (no publicado). LONDRIX. Londrix comunicao. Disponvel em: <http://www.londrix.com.br/noticias.php?id=36915>. Acesso em: 03 mar. 2010. MARTINS, J. S. O poder do atraso. So Paulo: Hucitec, 1994. MARX, K. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1974. Livro 3, v. 6. MASCARENHAS, L. M. A. Desenvolvimento sustentvel: Estudo de Impacto Ambiental e Estudo de Impacto de Vizinhana. Curitiba: Letra da Lei, 2008. PRIEUR, M. Droit de lenvironnement. 2.ed. Paris: Dalloz, 1991. RACINE, J. B; RAFFESTIN, C; RUFFY, V. Escala e ao: contribuies para uma interpretao do mecanismo de escala na prtica da Geografia. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, n. 44, p.123-135, jan./mar. 1983. RAFFESTIN, C. Por uma Geografia do poder. So Paulo: tica, 1993. RODRIGUES, A. M. Moradia nas cidades brasileiras. So Paulo: Contexto, 1988. SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4. ed. So Paulo: Edusp, 2004.
168
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.

Estudo de impacto de vizinhana: alguns apontamentos a partir (...) Eliane Tomiasi Paulino

SANTOS, R. F. Planejamento Ambiental: teoria e prtica. So Paulo: Oficina de Textos, 2004. Disponvel em: <www.araucaria.pr.gov.br/download/eiv_deterlip.pdf>. Acesso em: 19 mar. 2011. SOUZA, M. L. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbana. 4. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006.

Recebido em: 18 de maro de 2011. Aceito para a publicao em: 22 de outubro de 2011.

169
Caderno Prudentino de Geografia, Presidente Prudente, n.33, v.2, p.133-169, ago./dez.2011.