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2009

RIO DE JANEIRO

2009

RIO DE JANEIRO

INTRODUO

Nas ltimas dcadas as grandes e mdias cidades brasileiras e suas regies metropolitanas passaram por dinmicas socioespaciais muito semelhantes. Houve queda generalizada das taxas de crescimento populacional e o aumento de populao nessas cidades deu-se de forma bastante desigual entre os bairros e municpios de suas regies metropolitanas. De um lado, houve perda de populao nos bairros das reas centrais, providas de infraestrutura, e, de outro, crescimento signicativo nos bairros e municpios perifricos, reas precrias e ambientalmente frgeis. Enquanto as reas centrais perderam populao, bairros afastados dos centros e municpios perifricos cresceram a taxas que superaram 10% ao ano. O poder pblico contribuiu para esse processo, principalmente atravs da construo de grandes conjuntos habitacionais em reas com carncia de infraestrutura, de onde a populao tem que se deslocar por quilmetros diariamente para chegar ao trabalho. Hoje, os centros urbanos dessas cidades permanecem como regies de grande concentrao de postos de trabalho em escala metropolitana, mas apresentam nmero signicativo de imveis e domiclios vazios e subutilizados. Por isso, movimentos sociais ligados temtica da reforma urbana e da moradia, tcnicos e estudiosos que historicamente centraram-se na luta por demandas mais relacionadas aos problemas das periferias urbanizao e regularizao de favelas e loteamentos, implantao de redes de servios e equipamentos pblicos, produo de habitao em mutiro com autogesto hoje tm como bandeira a defesa da moradia em reas centrais. Reivindicam a implementao de uma poltica habitacional que reverta a lgica histrica de assentamento da populao de baixa renda nas periferias e contribua para que as cidades caminhem rumo a uma congurao socioespacial mais justa e sustentvel. Partindo desse contexto, o projeto Moradia Central incluso, acesso e direito cidade, teve como objetivo sensibilizar a opinio pblica acerca da importncia da efetivao de polticas pblicas de promoo de habitao social nos centros urbanos, tendo como princpios a utilizao de imveis vazios e ociosos para produo habitacional e a melhoria das

condies de moradia da populao de baixa renda que j reside nessas reas. O projeto foi desenvolvido por organizaes parceiras em cinco capitais: So Paulo (Instituto Plis), Belm (FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Amaznia), Fortaleza (Cearah Periferia), Recife (FASE/ HABITAT) e Rio de Janeiro (FASE e Frum Nacional de Reforma Urbana FNRU). Em cada uma dessas cidades foram estabelecidas parcerias com os Fruns Regionais, movimentos organizados, universidades, pesquisadores e tcnicos dos governos locais. A coordenao das atividades foi feita pelo Instituto Plis com o apoio tcnico e nanceiro da OXFAM GB agncia internacional com sede no Reino Unido, que apoia projetos sociais nos pases em desenvolvimento. As cinco capitais envolvidas no projeto tm em comum a situao de perda de populao nos bairros centrais, existncia de nmero signicativo de imveis e domiclios vazios nessas reas e crescimento das reas perifricas. Seus centros apresentam timas condies de infraestrutura urbana e de servios e concentram postos de emprego, mas caracterizamse por situaes urbanas especcas, que devem ser levadas em considerao na discusso acerca da promoo de habitao social nessas reas. Recife, Rio de Janeiro e Belm tm reas centrais porturias parcialmente desativadas, com signicativo patrimnio histrico edicado e abandonado, e grandes reas pblicas subutilizadas. As reas centrais de Fortaleza e So Paulo destacam-se pela grande concentrao de empregos ao mesmo tempo em que apresentam taxas acima de 20% de domiclios vazios. Na ltima dcada essa problemtica vem sendo cada vez mais debatida no Brasil e, embora todas as capitais parceiras do projeto, entre outras, tenham propostas em andamento pelos trs entes federativos, ainda foram poucas as aes concretas no sentido de viabilizar uma poltica habitacional nas reas centrais, com prioridade para as famlias de menor renda. Houve experincias signicativas de produo de habitao social nas reas centrais em So Paulo e Rio de Janeiro, que envolveram movimentos sociais e tcnicos comprometidos com a questo. Em So Paulo,

a luta pela moradia social no Centro j tem mais de dez anos e tem como marcas a ocupao de edifcios vazios pelo movimento organizado e a produo de moradia atravs de vrios tipos de programas: reforma de edifcios antigos, construo nova, interveno em cortios. No entanto, a escala de produo ainda muito pequena diante da demanda e dos problemas a serem enfrentados. No Rio houve experincias de reforma de imveis histricos para transformao em habitao. Os movimentos sociais tm se organizado, ocupando prdios e casares abandonados, lutando para que a produo seja ampliada e atinja a populao de menor renda, principalmente atravs da utilizao de imveis pblicos vazios e subutilizados. No Recife tambm h acmulo de discusso, principalmente sobre a questo da garantia de manuteno das comunidades pobres que vivem em reas centrais atravs de instrumentos urbansticos, como ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social e projetos de urbanizao. Houve experincia de produo atravs de reforma de um edifcio no Centro e o debate dos movimentos junto ao poder pblico tem se centrado na estruturao de uma poltica em larga escala que envolva tambm a recuperao do patrimnio histrico. Em Fortaleza a discusso sobre a melhoria do Centro com promoo de habitao social est no incio, envolvendo tcnicos e movimentos sociais locais em torno da elaborao do Plano Habitacional para a Reabilitao da rea Central de Fortaleza. Em Belm a discusso tambm est comeando e envolve a questo da reabilitao de edifcios histricos para promoo de habitao social. Alguns projetos, realizados pelo governo estadual e pelo Programa Monumenta (do IPHAN, Ministrio da Cultura), esto em andamento. As experincias mostram que muitos so os desaos a serem enfrentados para a efetivao de uma poltica habitacional em reas centrais. Para que os imveis vazios e subutilizados localizados em reas providas de infraestrutura sejam objeto de polticas habitacionais, garantindo o acesso da populao de baixa renda terra urbanizada, necessria a aplicao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, que de-

vem estar previstos nos planos diretores municipais. Os imveis pblicos subutilizados devem ser destinados prioritariamente produo de habitao social, especialmente nas cidades onde existem em grande quantidade. Alm disso, imprescindvel a concesso de subsdios nos nanciamentos, garantindo que sejam acessveis populao de menor renda, frequentemente excluda dos programas existentes. Destacamos ainda, a importncia de desenvolver programas de aluguel social e subsdio ao aluguel, que podem contribuir para a diminuio das unidades imobilirias vagas em edifcios situados em reas centrais. Por m, consideramos fundamental conhecer melhor as reas centrais das cidades, levantando usos, tipologias construtivas, imveis de valor histrico e cultural, espaos pblicos e, principalmente, a situao de seus usurios e moradores, de forma a desvendar os problemas e as potencialidades dessas reas, que apresentam especicidades em cada cidade. A caracterizao dessas reas centrais, suas relaes com a dinmica de crescimento das metrpoles e com a questo da habitao social e das polticas pblicas formuladas at hoje, foram pontuadas nesta publicao, que composta de um caderno por cidade. Em cada caderno buscamos desenvolver os seguintes temas: a problemtica habitacional e urbana; a dinmica de crescimento nas ltimas dcadas; as caractersticas do Centro; os atuais moradores, trabalhadores e usurios das regies centrais e as propostas e experincias de produo de habitao social no Centro. O objetivo que o presente material sirva como instrumento de disseminao e aprofundamento da discusso acerca da habitao em reas centrais entre tcnicos, lideranas, movimentos, gestores pblicos e entidades. Todo o material aqui sistematizado fruto de um ano de trabalho do projeto Moradia Central, durante o qual foram promovidos seminrios locais e uma exposio itinerante atividades realizadas com os parceiros do projeto nas cinco capitais que tiveram como objetivo gerar o comprometimento de polticos, gestores pblicos, entidades e atores sociais com a questo.

MORADIA CENTRAL RIO DE JANEIRO

PROBLEmTICA NO RIO DE JANEIRO

DINmICA DE CRESCImENTO DA mETRpOLE

A cidade do Rio de Janeiro, assim como outras grandes cidades brasileiras, vem passando h anos por um processo de disperso populacional, no qual sua rea central, na ausncia de polticas habitacionais destinadas manuteno da populao residente, perdeu grande quantidade de moradores, mas manteve-se como lugar de referncia cultural, de trabalho e de consumo. A dinmica de distribuio da sua populao seguiu uma lgica claramente vinculada escolha da elite em relao ao seu principal espao de moradia e s demais alternativas de ocupao pela populao de mdio e baixo poder aquisitivos. A Zona Sul e posteriormente reas emergentes como a Barra da Tijuca, foram logo ocupadas pela populao de alta renda, enquanto as reas prximas ao Centro (Zona Norte) receberam a populao de renda mdia. Para a populao de baixa renda, no restou outra alternativa seno instalar-se ao longo dos eixos ferrovirios a norte e oeste da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RMRJ; em reas longnquas sem infraestrutura, como a Baixada Fluminense, e improvisar espaos de sobrevivncia nos morros da cidade, ou ainda resistir na rea central, cada vez mais abandonada. Os dados populacionais apresentados pelo IBGE em 1991 e 2000 demonstram um crescimento mais acentuado da populao em reas cada vez mais perifricas da cidade do Rio de Janeiro, avanando na Regio Metropolitana. Enquanto municpios como Nova Iguau, Belford Roxo, Mag, Guapimirim e Itabora, nas pores norte e leste da regio, cresceram a taxas geomtricas anuais prximas a 3% e at 4%, o municpio do Rio de Janeiro cresceu a uma taxa menor que um (0,74%). Neste cenrio de expanso no qual as ofertas de moradia so cada vez mais distantes, o dcit habitacional expressa uma das principais problemticas da Regio Metropolitana, chegando a aproximadamente 230 mil domiclios, dos quais 149 mil esto localizados no Rio de Janeiro, segundo os dados sistematizados do Censo de 2000, pela Fundao Joo Pinheiro. Diante da perda de parte da populao moradora da rea central e tambm das taxas negativas de crescimento populacional apresentadas neste perodo, a presena expressiva de imveis vagos decorrentes deste processo um paradoxo em face do dcit habitacional to acentuado. Alm disso, nos ltimos anos, as polticas gestadas para o Centro tm sido de carter embelezador e renovador, na perspectiva de reestrutur-lo para outro pblico, que no os seus moradores atuais.

Figura 1. rea Central do Rio de Janeiro (rea de Planejamento 1). Foto: IPP

Figura 2. Figura 02. Zona Sul: Ipanema (rea de Planejamento 2). Foto: IPP

O poder pblico municipal tem formulado diversos programas de revitalizao e requalicao, que prometem renovar e revalorizar a rea central, com investimentos pblicos e incentivos s iniciativas privadas interessadas em nele investir seu capital. Tais parcerias pblicoprivadas, nem sempre se do de forma transparente para a sociedade e muitas vezes colocam estes investimentos em primeiro lugar, no levando em considerao a populao que a reside, que no abandonou a regio, e que resistiu ao processo de esvaziamento, contribuindo para manter o Centro dinmico. Associadas, portanto, a esta viso de requalicao da rea central, foram apresentadas inmeras propostas de interveno na Zona Porturia, como a remodelao paisagstica do tecido urbano e apropriao de imveis vagos ou subutilizados para atividades tursticas e de comrcio. Tais propostas visam modernizao desses espaos, sem incluir a populao moradora. Esta substituio dos espaos de moradia da populao de menor renda pelos novos usos e atividades voltados a outros pblicos dene a essncia do projeto de requalicao pelo qual tem passado o Centro do Rio, na perspectiva de posicion-lo cada vez mais como o lugar do consumo, dos servios e do lazer. O Centro do Rio, atualmente, congura-se como espao de disputas, no qual interesses mercadolgicos ganham maior apoio do Estado do que os interesses sociais. Nesse contexto consideram-se fundamentais a reexo e a ao no sentido de garantir a permanncia da populao de baixa renda que hoje habita a regio central e que deve ter as condies de moradia melhoradas, ao lado da efetivao de polticas de habitao social e combate ociosidade de imveis nessa rea da cidade.

Figura 3. Zona Oeste: Barra da Tijuca (rea de Planejamento 4). Foto: IPP

Figura 4. Periferia da Zona Oeste: Jacarepagu (rea de Planejamento 4). Foto: Csar Duarte (IPP)

A distribuio de seis milhes de habitantes na cidade do Rio de Janeiro, segundo os dados da contagem do IBGE de 2007, reete a desigualdade social que vem sendo reproduzida no territrio desde a dcada de 1970. Nestas ltimas trs dcadas, quando houve signicativa diminuio das taxas de crescimento populacional, um conjunto de investimentos pblicos contribuiu para a formao de novas centralidades e a elitizao de bairros tradicionais da Zona Sul. Paralelamente, a expanso de favelas e de loteamentos clandestinos e irregulares na Zona Oeste da cidade, em condies precrias de saneamento e de servios urbanos bsicos, caracterizou o processo de urbanizao da RMRJ. A reproduo dos espaos de habitao precria demonstra que o processo de urbanizao vem perpetuando a excluso social de uma parcela signicativa da populao, reforando um padro de desenvolvimento urbano cada vez mais associado informalidade nas relaes de moradia e de trabalho. Segundo dados disponibilizados pelo Armazm de Dados do Instituto Pereira Passos IPP, enquanto a populao do Municpio, entre as dcadas de 1980 e 2000, cresceu cerca de 7%, a das favelas cresceu em torno de 19%, o que representou o acrscimo aproximado de 375 mil moradores, elevando para um milho o nmero de pessoas residentes nestes ncleos. possvel dizer que nesta proporo, a cada seis habitantes da cidade do Rio de Janeiro, pelo menos um morador de favela. A desacelerao do crescimento populacional no Rio de Janeiro no tem minimizado os efeitos dos ciclos de valorizao e desvalorizao da terra. Ao contrrio, a produo e re-produo do espao urbano e a criao de novos espaos requalicados, como tem acontecido na rea central do Rio, incorporam valor em reas antes desvalorizadas, potencializam a atuao do mercado em regies antes desinteressantes e aceleram o processo de segregao social em reas distantes do Centro ou o processo de adensamento das favelas. Nesta dinmica, em que a relao entre o preo da terra e a segregao social se mostra to evidente, possvel perceber como a metrpole carioca vem se modicando ao longo dos anos, apesar da aparente estagnao representada pela crescente desacelerao do crescimento populacional das ltimas dcadas. Isto pode ser percebido por meio das mudanas expressivas que esto ocorrendo em cada uma das cinco reas de Planejamento (APs) delimitadas pela Prefeitura.

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Figura 5. Cinco reas de Planejamento (APs) do Municpio do Rio de Janeiro. Fonte: IPP Figura 6. Mapa Dinmica populacional na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de 1991 a 2000. Fonte IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria)

A AP1 que abrange 14 bairros da rea central do Rio de Janeiro, organizados em seis Regies Administrativas-RA: Porturia, Centro, Rio Comprido, So Cristvo, Paquet e Santa Tereza, foi uma das que mais perdeu populao nos ltimos 20 anos. Estes bairros tinham, em 1991, cerca de 310 mil habitantes e em 2000, pouco mais de 268 mil moradores, uma perda de 15,6% de sua populao. Este decrscimo pode ser visualizado pelas taxas geomtricas de crescimento anual entre 1991 e 2000 de alguns bairros desta regio: Centro -2,49%; Cidade Nova -4,26%; Santo Cristo -2,76%; Rio Comprido -1,81%; Mangueira -2,79%; So Cristvo -1,16%, entre outros. Esta perda populacional em regies com boa oferta de infraestrutura denota uma contradio evidente que se estende para a regio vizinha AP2 que abrange os bairros da Zona Sul do Rio de Janeiro como Leblon, Ipanema, Copacabana, Botafogo, Flamengo, Tijuca e Rocinha. Destes, o nico que ganhou populao foi a Rocinha. Todos os outros tiveram uma perda mdia em torno de 3%. A perda de populao na AP2 est associada, entre diversos fatores, expanso da Barra da Tijuca que, reconhecidamente, atraiu grande parte da classe mdia carioca, incluindo moradores tradicionais do bairro da Tijuca. Porm, parece estar recrudescendo com a retomada de um novo ciclo de valorizao imobiliria evidenciado pelo nmero de novos lanamentos imobilirios voltados para a classe mdia em substituio ao casario ainda existente. At mesmo na AP3, a regio conhecida como dos subrbios cariocas, que dotada de boa infraestrutura e uma ampla rede de servios e onde moram cerca de 42% dos habitantes do municpio e 50% do total da populao residente em favelas, a taxa geomtrica de crescimento anual de 1,27%, entre 1990 e 2000, relativamente baixa, se comparada com o decnio anterior e especialmente diante do aumento ocorrido, no mesmo perodo, em direo aos bairros da Barra da Tijuca, Jacarepagu e Campo Grande, na

Zona Oeste, todos pertencentes AP4. Esta, junto com a AP5, que inclui bairros como Campo Grande, Santa Cruz, Realengo, Bangu e Guaratiba, teve um incremento populacional superior ao incremento populacional mdio de todo o municpio, da ordem de 29% e 20%, respectivamente. Os Mapas e tabelas a seguir ilustram essas dinmicas populacionais diferenciadas na Regio Metropolitana, bem como a concentrao de postos de trabalho na capital carioca em relao aos municpios da RMRJ. Se por um lado, o crescimento populacional mais direcionado a oeste do municpio (AP4) tem sido expressivo em bairros como Guaratiba (6,5%), Recreio dos Bandeirantes (11,3%), Vargem Pequena (14,5%) e Camorim (20,6%), entre outros, por outro, o crescimento populacional nas demais reas de Planejamento ocorre de forma pontual nos inmeros ncleos de favelas existentes e dispersos por todas elas. Embora estes ltimos bairros, abrangidos pela AP4 possuam a menor quantidade relativa de ncleos de favelas, tiveram um acrscimo signicativo da populao em favelas (em torno de 20%) e em loteamentos clandestinos e irregulares. J na Zona Sul (AP 2), o crescimento dos habitantes em favelas s tem aumentado, ao lado do decrscimo populacional mdio que estes bairros esto experimentando nas ltimas dcadas. A proporo de moradores de favelas a passou de 13,2% em 1991 para 14,7% em 2000. O mesmo ocorre na AP3, que abriga 50% da populao favelada de todo o municpio e na AP1 rea central onde as favelas so os nicos espaos em que as taxas de crescimento so positivas. Na AP1, que junto com a AP2 perdeu populao nos ltimos anos, cerca de 28,79% da sua populao residente mora em favelas, o maior ndice de todas as reas de Planejamento do Rio de Janeiro. Na AP1, os ndices maiores so registrados na RA Porturia (43,5%), certamente, inuenciada pelo bairro do Caju e na RA de So Cristvo (39,6%), onde est localizado o Morro da Mangueira.

DINmICA pOpULACIONAL NOS BAIRROS DO RIO DE JANEIRO DE 1991 A 2000


Cdigo 70 58 71 18 9 149 53 147 34 15 67 144 66 124 22 150 138 49 12 26 135 13 6 5 20 3 4 11 Bairro Cidade Nova Mangueira Centro Alto da Boa Vista So Conrado Sade So Cristovo Catete Santa Tereza Leblon Copacabana Flamengo Botafogo Pavuna Jardim Botnico Glria Cidade Universitria Bangu Vidigal Campo Grande Galeo Rocinha (1) Vargem Grande Barra da Tiujca Jacarepagu Guaratiba 1991..2000 -2.532 -3.936 -9.960 -1.830 -2.436 -416 -4.624 -1.996 -3.409 -3.260 -8.811 -2.571 -3.599 512 126 733 130 32.190 1.849 53.747 4.071 13.446 2.748 28.741 37.831 37.837 %1991..2000 -32,40% -22,45% -20,29% -18,15% -17, 92% -15,99% -10,76% -8,41% -7,65% -6,53% -5,65% -4,60% -4,40% 0,57% 0,65% 7,83% 8,09% 15,16% 15,58% 22,05% 23,18% 31,35% 41,90% 45,27% 60,06% 76,76% 161,94% 239,89% TGCA* -4,26 -2,79 -2,49 -2,20 -2,17 -1,92 -1,26 -0,97 -0,88 -0,75 -0,64 -0,52 -0,50 0,06 0,07 0,84 0,87 1,58 1,62 2,24 2,34 3,08 3,97 4,24 5,37 6,53 11,29 14,56 Figura 7. Tabela - Dinmica populacional nos bairros do Rio de Janeiro de 1991 a 2000 (destaque para alguns bairros). Fonte: IBGE Censos 1991 e 2000 (Elaborao prpria) *Taxa Geomtrica de Crescimento Anual

Recreio dos Bandeirantes 23.228 Vargem Pequena 8.142

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FAIXAS DE RENDA pOR REAS DE pLANEJAmENTO DO RIO DE JANEIRO

2000 Total de resp. por domiclios Rio de Janeiro AP1 AP2 AP3 AP4 AP5 1.802.347 85.162 363.800 710.107 204.396 438.882 Percentual de responsveis por domiclios com rendimento at 3 SM 34,42 38,12 15,13 38,09 30,38 45,62 de 3 a 5 SM 15,59 18,02 9,76 17,29 13,75 18,03 de 5 a 10 SM 20,81 22,27 20,63 22,57 19,01 18,68 maior que 10 SM 21,22 13,69 50,09 13,82 29,56 6,85 sem renda 7,96 7,90 4,40 8,22 7,31 10,82

Figura 11. Tabela Percentual de responsveis por domiclios por faixas de rendimento e rea de Planejamento do municpio do Rio de Janeiro em 2000. Fonte: Armazm de Dados; IBGE, Censo 2000.

LEGENDA
Limite Municpios Limite Bairros Hidrograa

CONCETRAO DE EmpREGOS
at 20 mil de 20,1 mil a 60 mil de 60,1 a 155 mil acima de 155,1 mil

Figura 8. Mapa Concentrao de empregos no Rio de Janeiro. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

CONCENTRAO DE EmpREGOS

pERCENTUAL DE pOpULAO RESIDENTE Em FAVELA NA CIDADE


% empregos em relao a RMRJ 35 30 25 20 15 1980 1991 2000

Municpio

Empregos

Rio de janeiro Niteri Duque de Caxias So Gonalo Nova Iguau So Joo de Meriti Belford Roxo Mangaratiba Itagua Itabora Mag Mesquita Queimados

1.951.321 154.806 120.050 84.306 72.041 39.144 23.077 21.145 20.013 18.051 15.854 10.113 9.407

75,36% 5,98% 4,64% 3,26% 2,78% 1,51% 0,89% 0,82% 0,77% 0,70% 0,61% 0,39% 0,36%

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Rio de Janeiro

AP1

AP2

AP3

AP4

AP5

Figura 10.Grco Percentual da Populao Residente em Favela no Total da Cidade do Rio de Janeiro e em cada rea de Figura 9. Tabela Concentrao de empregos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) Planejamento nos anos de 1980, 1991 e 2000. Fonte: Armazm de Dados, 2008; Anurio Estatstico da Cidade do Rio de Janeiro 1993/1994. Dados IBGE.

Esta expanso dos ncleos de pobreza correspondida pela caracterizao das faixas salariais dos responsveis pelos domiclios em todas as reas de planejamento. No municpio, em 2000, mais de 50% da populao tinha renda mensal de at 5 salrios mnimos. Nas APs 1, 3 e 5, a proporo de chefes com renda de at 5 salrios mnimos era de 56%, 55% e 63%, respectivamente. Deste montante, no entanto, os chefes com renda inferior a trs salrios mnimos conguravam a maioria: 38,1%, 38,1% e 45%, respectivamente. Alm disso, o dcit habitacional para as famlias com renda familiar de 0 a 3 salrios mnimos vem aumentando ao longo dos ltimos anos, como demonstram os dados da Fundao Joo Pinheiro. Em 2000, quase 74% do dcit habitacional da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) estava concentrado na faixa de renda familiar entre 0 e 3 salrios mnimos, mas em 2005, chegou a 87,7%, acompanhando o crescimento deste dcit no Estado. A desigualdade territorial ilustrada por esta srie de indicadores resulta de um modelo de desenvolvimento urbano baseado na apropriao privada da valorizao da terra urbana. Os vazios urbanos, tradicionalmente deixados entre os limites das reas consolidadas e as reas de expanso das periferias, assim como os imveis subutilizados nas reas centrais, tm funcionado como reserva futura para um mercado imobilirio altamente seletivo. Os novos lanamentos imobilirios sinalizam para uma reapropriao das reas centrais da cidade, contrapondo-se ocupao irrestrita na orla da Barra da Tijuca ou na AP2, onde a renovao que vem ocorrendo nos bairros de Botafogo, Catete e Glria, bem prximos ao Centro da Cidade, tambm chama a ateno. Na onda de criao de novos lugares de excelncia, a rea central com todo o seu potencial de infraestrutura j aparece como foco dos investimentos do capital privado, induzindo a processos de transformao para os quais preciso estar atento.

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CARACTERSTICAS DA REGIO CENTRAL DO RIO DE JANEIRO

PERCENTUAL DE UNIDADES RESIDENCIAIS E NO-RESIDENCIAIS pOR REA DE PLANEJAmENTO

Unidades Residenciais (% das unidades construdas) Rio de Janeiro AP1 AP2 AP3 AP4 AP5 86,78% 51,28% 88,97% 90,48% 88,02% 92,89%

Unidades No-Residenciais (% das unidades construdas) 13,22% 48,72% 11,03% 9,52% 11,98% 7,11%

Figura 13. Tabela Percentual de Unidades Residenciais e No-Residenciais por rea de Planejamento do municpio do Rio de Janeiro. Fonte: IBAM / Instituto Pereira Passos (PCRJ) - Cadastro IPTU, ITBI e ISS, 2008.

PERCENTUAL DE pOpULAO RESIDENTE Em FAVELA NO CENTRO


1980 1991 2000

50 45 40 35 Figura 12. Foto area do Centro do Rio de Janeiro. Fonte: IPP (Elaborao prpria) 30 25

A rea de Planejamento 1 AP1, que agrega os bairros Centro, Sade, Benca, Gamboa, So Critvo, Caju, Vasco da Gama, Santo Cristo, Estcio, Cidade Nova, Rio Comprido, Mangueira, Catumbi, Paquet e Santa Tereza ainda o principal ncleo territorial concentrador das principais atividades comerciais e de servios do Rio de Janeiro, abrigando 31% do total das unidades no-residenciais de todo o municpio. Somente o bairro Centro possui 54.442 unidades no-residenciais registradas ou 73,5% do total de atividades de toda a AP1, mais de trs vezes o nmero de estabelecimentos comerciais da Barra da Tijuca, que aparece na segunda posio com 14.191 unidades no-residenciais. tambm o bairro que concentra 20% das atividades econmicas do setor de servios de toda a cidade. Por outro lado, na AP1 ainda predominam os es-

paos de uso residencial. Isso pode ser comprovado pela proporo entre este uso e o no-residencial: 51,28% e 48,72%, que demonstra a importncia do uso habitacional na rea central do Rio. As moradias, em geral populares, abrangem um nmero considervel de cortios e abrigam, segundo os dados do IBGE de 2000, 56% da populao com faixa de renda do chefe domiciliar de at cinco salrios mnimos e 29% da populao favelada (segundo dados do IBAM/IPP de 2000). As reas mais antigas, protegidas como patrimnio histrico e cultural, garantiram, de certa maneira, a preservao das edicaes habitacionais. Nas vizinhanas da Praa da Cruz Vermelha, por exemplo, a densidade da populao moradora ultrapassa 200 hab/ha e, no Bairro de Ftima, supera os 500 hab/ha, densidade superior de Copacabana.

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Rio de Janeiro

AP1

I RA Porturia

II RA Centro

III RA Rio Comprido

VII RA So Cristovo

XXI RA Paquet

XXIII RA Santa Teresa

Figura 14. Grco Percentual de Populao Residente em Favela no Total das Regies Administrativas (RAs) que Integram a rea de Planejamento 1 (AP1) da Cidade do Rio de Janeiro, nos anos de 1980, 1991 e 2000. Fonte: Armazm de Dados, 2008; Anurio Estatstico da Cidade do Rio de Janeiro 1993/1994. Dados IBGE.

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PERCENTUAL DAS TIpOLOGIAS DE UNIDADES NO-RESIDENCIAIS pOR REA DE PLANEJAmENTO

Sala (% no total de unidades no- Loja (% no total de unidades residenciais) Rio de Janeiro AP1 AP2 AP3 AP4 AP5 39,95% 59,39% 38,34% 23,15% 42,11% 19,20% no-residenciais) 32,07% 14,23% 33,72% 49,20% 23,70% 55,47%

Outras Tipologias (% no total de unidades no-residenciais) 27,98% 26,38% 27,94% 27,65% 34,18% 25,33%

Figura 16. Tabela - Percentual das Tipologias de Unidades No-Residenciais por rea de Planejamento no Rio de Janeiro. Fonte: IBAM/Instituto Pereira Passos (PCRJ) Cadastro IPTU, ITBI e ISS, 2008.

rea Central de Negcios Centro Administrativo (Prefeitura)/Teleporto reas Verdes Grandes equipamentos

Zona Porturia reas com maior presena do uso residencial reas de Favelas Principais Eixos Virios Metr

Figura 15. Mapa esquemtico: uso predominante e reas de referncia no Centro (AP1). Fonte: IBAM / IPP (PCRJ), 2008

A concentrao do uso residencial, destacada no mapa acima, corresponde s reas de favela ou reas que possuem legislao rgida de proteo do patrimnio histrico e cultural. Isto vale para a rea porturia, para o entorno da Praa Cruz Vermelha em direo Lapa e para o casario ainda existente nos bairros do Catumbi, Cidade Nova e So Cristovo. Na rea central do Rio de Janeiro, a diversidade de usos , portanto, a tnica que determina tambm uma diferenciao entre cada um dos seus bairros, determinando uma distribuio desigual entre os usos existentes. Os bairros Centro e Sade se destacam dos demais por serem essencialmente no-residenciais, com mais de 70% de unidades assim classicadas. Os bairros Benca, Gamboa, So Cristvo, Caju, Vasco da Gama e Santo Cristo apresentam tambm um ndice alto de unidades no-residenciais, entre 20 e 30%, bem mais alto que a mdia da cidade em torno de 13%. Estcio e Cidade Nova poderiam ser apontados como bairros de transio desta rea central, Rio Comprido, Mangueira, Catumbi, Paquet e Santa Teresa j so bairros em que a proporo entre unidades residenciais e noresidenciais seguem o padro da maioria dos bairros

da cidade com mais de 90% das unidades construdas classicadas como residenciais. Mudanas rpidas no padro de uso do solo tambm podem ser sentidas nesta congurao. A conhecida Lapa, por exemplo, que est inserida no bairro Centro, vem despontando como um centro de lazer e entretenimento, recebendo um pblico externo regio central. Esta diversidade tambm identicada pelas tipologias (casa, apartamento e outras) predominantes na AP1. No caso da rea central, a congurao tipolgica no segue nenhuma tendncia do restante da cidade. Enquanto na AP2, o predomnio de apartamentos inegvel, abrangendo mais de 90% do total de tipologias desta rea, na AP1, esta no ultrapassa 68%, convivendo com 28,5% de casas. De fato, o apartamento, que para a maioria das APs, j predomina como padro tipolgico, vem determinando as mudanas de densidade e de paisagem, inclusive nas reas centrais. A AP5 a nica rea onde o padro horizontal ainda predomina e uma das regies que, paradoxalmente, tem tido crescimento populacional mais expressivo, no determinado, portanto, pelo padro verticalizado.

Esta dinmica de criao de solos com a verticalizao no traz necessariamente maiores adensamentos ou crescimento populacional. As mudanas dos padres de moradia se reetem tambm no aumento de reas construdas para cada vez menor nmero de pessoas, processo que evidencia a elitizao e as mudanas de padro social j visualizados na rea central do Rio. Nesta congurao que o incremento de novas unidades residenciais na AP1 se deu com predominncia das tipologias verticalizadas: 46.081 unidades verticais (apartamento), contra 19.515 unidades horizontais (casa). Nas tipologias verticalizadas incluem-se as atividades no-residenciais que tambm estimulam a criao de solo. Na AP1, dentro das tipologias no-residenciais, h a predominncia de salas comerciais em edifcios verticais, totalizando 59,39%, contra 14,23% de lojas. Ao lado de uma perda populacional de mais de 15,6% da populao entre 1991 e 2000, a rea central do Rio de Janeiro tem hoje um dos mais expressivos conjuntos de imveis e domiclios vagos de toda a cidade. Os nmeros mostram que, enquanto a taxa de vacncia em todo o municpio um pouco maior do que 10%, na AP 1, ela chega a 13%. Os pouco mais de 15 mil domiclios vagos apontados pelo IBGE no Censo de 2000 representam 6,3% de todos os domiclios vagos no Rio de Janeiro. Bairros como Estcio, Rio Comprido, So Cristvo, Santo Cristo, Santa Tereza, Gamboa, Centro e Cidade Nova possuem percentual de domiclios vagos acima de 20%, superando a mdia do municpio e do prprio Centro (AP1), situao ilustrada pelo mapa a seguir. importante lembrar que a contagem do IBGE corresponde aos domiclios particulares permanentes casas, apartamentos ou cmodos destinados moradia que estavam vagos no momento da pesquisa. Inclui, portanto, apartamentos vagos em prdios inteiramente ou parcialmente vazios, alm de casas e cmodos residenciais desocupados. Por isso este nmero no contempla unidades comerciais vazias, antigos hotis ou galpes abandonados (tipos de imveis que podem ser transformados em habitao social a partir de reforma).

No h, portanto, uma relao direta entre o nmero de domiclios vagos constatado pelo IBGE e a quantidade de unidades habitacionais que podem ser produzidas a partir da reforma de prdios ou da construo nova em terrenos vazios ou subutilizados no Centro. Por outro lado, esse dado indica a potencialidade de polticas de incentivo ao aluguel de imveis privados, com subsdios e apoio do poder pblico s famlias de baixa renda. Diante desta vacncia, novas oportunidades aparecem quase sempre, aproveitando-se possveis quedas nos preos destes imveis abandonados ou em runas. As vantagens da localizao do Centro, associadas s oportunidades de recriar novos espaos segregados, tm sido um excelente motivo para que empresas incorporadoras passem a investir nas reas centrais, seguindo as estratgias pblicas de requalicao do tecido urbano, contribuindo, portanto, para esse processo de renovao. Novos empreendimentos de grande porte lanados entre 2007 e 2008 na AP1, especialmente nos bairros do Centro e de So Cristvo, apontam para um aumento expressivo do estoque residencial da rea central. O empreendimento chamado Cores da Lapa aportar, com a construo de edifcios verticais, 688 novas unidades no Centro da Cidade, um incremento superior ao total do estoque acrescido nos ltimos 8 anos. Quinta do Conde, em So Cristvo, ser responsvel por mais 220 unidades e Pao Real, no mesmo bairro, com previso de obras concludas em 2009, ofertar 286 unidades. Estes so alguns exemplos que alcanaram grande visibilidade no mercado residencial da classe mdia e que sugerem a continuidade de um padro de renovao urbana associado aos interesses imobilirios correntes. A aplicao da legislao urbanstica ordinria submetida a interpretaes arbitrrias viabilizou tais empreendimentos, alheia aos instrumentos previstos no Plano Diretor da Cidade e no Estatuto da Cidade visando capturar e redistribuir parte da valorizao fundiria produzida socialmente.

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PROJETOS URBANOS NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO

LEGENDA
Limite Municpios Limite Bairros Hidrograa at 8,99 de 9,01 a 10,99 de 11 a 12,99 de 13 a 14,99 acima de 15

Figura 17. Mapa Concentrao de vazios na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria)

DOmICLIOS VAGOS
Cd Bairro Domiclios Domiclios vagos 8 4 19 5 71 149 3 37 67 66 30 45 Itanhang Recreio dos Bandeirantes Sepetiba Centro Sade Guaratiba Cosmos Copacabana Botafogo Tijuca Vila Isabel 16.608 22.154 897 30.354 21.254 79.723 35.725 65.368 31.341 3.018 8.363 3.695 130 4.295 2.339 8.380 3.490 5.910 2.759 18,17% 18,06% 16,68% 14,49% 14,15% 11,00% 10,51% 9,77% 9,04% 8,80% Figura 18. Tabela Concentrao de vazios nos bairros do Rio de Janeiro (destaque para alguns bairros). Fonte: IBGE Censo 2000 (Elaborao prpria) Barra da Tijuca 46.318 9.160 18.371 2.365 4.253 % domiclios vagos 25,82% 23,15%

Os projetos urbanos de carter reformador da rea central do Rio de Janeiro vm de longa data e demonstram o quanto esta rea importante como polo concentrador de uma economia dinamizadora e diversicada. O debate sobre a revitalizao do Centro ganhou fora nos anos 1980 com o projeto do Corredor Cultural, que pode ser considerado um marco de interveno pblica na rea central do Rio de Janeiro. Entre os vrios planos e projetos realizados no Centro da cidade este merece destaque no s por ter se baseado em aes integradas, que aliaram a mobilizao de um conjunto imobilirio histrico dinamizao do comrcio popular, como por ter possibilitado o desenvolvimento de atividades culturais, com a criao de museus e centros culturais. A recuperao da Lapa a partir da dcada de 1990, como centro de lazer e turismo, especialmente noturno, pode ser compreendida como um resultante do efeito propagador do programa Corredor Cultural. O projeto SAGAS (da dcada de 1980), sigla dos trs bairros por ele abrangidos Sade, Gamboa e Santo Cristo , foi outra iniciativa empreendida pelo poder pblico para a preservao do uso residencial e de seu patrimnio arquitetnico e cultural por fora de lei. Decretos posteriores rearmaram parte destes bairros como de interesse para ns de proteo ambiental e tombaram 23 edicaes histricas. Estes programas e planos so algumas das expresses de uma nova viso sobre as reas sensveis da cidade, aps duas dcadas de uma srie de intervenes virias de grande porte, que tinham como nalidade garantir o acesso motorizado para as reas de expanso imobiliria da Zona Sul. Na dcada de 1990, a revitalizao do Centro do Rio esteve associada s idias de insero nos espaos de negcios e nos circuitos da economia global. Nesse perodo, ganharam destaque os discursos pr-planos estratgicos e intervenes voltadas para estimular a vinda de segmentos corporativos, que no Rio justicaram os processos de renovao da Cidade Nova, contribuindo para a transformao do bairro que j havia sido alvo da derrubada da Zona do Mangue e de perdas signicativas do uso residencial e da sua populao. Nas dcadas seguintes novas aes com a nalidade de revitalizar a rea central do Rio de Janeiro foram propostas e realizadas. Neste perodo, a rea central foi anunciada como prioridade nas intervenes do Poder Pblico Municipal e diferentes enfoques foram colocados, sem integrao das propostas em torno da produo de moradia.

Mais recentemente, a recuperao do parque imobilirio do Centro tem se dado a partir da transformao de uso de seus edifcios, muitos em runas, para a instalao de grandes escritrios e espaos corporativos. A requalicao do espao urbano passa, portanto, pelos processos de valorizao do solo para a atrao do mercado imobilirio para empreendimentos residenciais de padro mdio e alto. O papel do Poder Pblico como motor desta reapropriao pode ser claramente identicado em alguns projetos especcos empreendidos, como o Projeto Teleporto-SAS; o Projeto Frente Martima, o Projeto Porto do Rio e o PRI So Cristvo. Em resumo, entre 1993 e 2008 houve mais de 520 intervenes pblicas na rea central, somando mais de um bilho de reais em investimentos. As intervenes desenvolvidas, na maioria das vezes estavam associadas aos grandes projetos urbanos de renovao e reabilitao do patrimnio construdo, podendo ser compreendidas a partir de quatro tipos principais de intervenes: - Intervenes Virias, de Infraestrutura e/ou Redesenho dos Espaos Pblicos. Obras de iniciativa do poder pblico que estabeleceram novas conguraes do espao urbano e que, isoladamente ou articuladas com outras intervenes, visavam gerar novas dinmicas locais, com a atrao de grandes empreendimentos e empresas. Grande parte destas intervenes foram feitas em nome do programa Rio Cidade da Av. Rio Branco e dos Projetos Teleporto/SAS, Frente Martima e Porto do Rio. - Projetos Especiais. Obras para implantao de novos equipamentos urbanos ou valorizao dos existentes, visando reforar e dinamizar atividades locais, atrair novos usos ou fomentar novas centralidades. Alguns exemplos desses projetos so: o Centro de Tradies Nordestinas, a Recuperao do Parque da Quinta da Boa Vista, o Centro de Convenes na rea do Teleporto, a garagem subterrnea da Av. Antonio Carlos que integra o projeto Frente Martima , a Cidade do Samba (Pentgono do Milnio), a Vila Olmpica da Gamboa e o Armazm de Cultura e Cidadania (na esteira do Projeto Porto do Rio) e o Permetro de Reabilitao Integrada So Cristvo (PRI So Cristvo). - Intervenes Setoriais. Obras de carter setorial, eventualmente vinculadas a programas concebidos e conduzidos pelos vrios rgos da administrao pblica municipal. As aes de urbanizao de favelas, produo de unidades habitacionais e recuperao do patrimnio histrico e cultural, so iniciativas se-

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toriais que envolveram cerca de 185 intervenes na rea central entre 1993 e 2008, a exemplo do Pro-Rio Morro da Conceio, do Programa Novas Alternativas e do Favela-Bairro. - Intervenes Locais. Aes de pequeno porte ou destinadas conservao de infraestrutura, espaos pblicos e equipamentos urbanos existentes, alm de obras de restaurao de patrimnios protegidos como o Projeto Monumenta da Praa Tiradentes. Representam um vasto conjunto de aes, bastante diversicadas, justicadas ou no pelos projetos urbanos priorizados em nome da revitalizao da rea central.

butilizados) e da construo em vazios urbanos para uso habitacional, mas que ainda no atende a faixa da populao na qual se concentra o dcit habitacional, embora tenha conseguido utilizar recursos municipais para desapropriar grande parte dos imveis e subsidiar as obras, em parceria com a CAIXA, buscando reduzir o valor para o adquirente nal. Atualmente destacamos tambm o PRI So Cristvo, que no um programa habitacional, mas prev aes nesse sentido que ainda no foram efetivadas. Esses programas de habitao e desenvolvimento urbano so iniciativas setoriais e, de maneira geral, no esto associados lgica das grandes intervenes urbanas. Em contraposio, muitos projetos especiais realizados pelo prprio poder pblico favorecem a atrao de grandes empreendimentos e geram um aumento real do preo da terra. Os instrumentos previstos no Plano Diretor e no Estatuto da Cidade que poderiam recuperar parte desta valorizao produzida pela prpria ao do poder pbico ainda no foram utilizados no Rio de Janeiro.

Hoje existem 185 novos imveis cadastrados pelo programa, mas h muitas diculdades e desaos a serem enfrentados, destacando-se: situao fundiria complexa; utilizao de prprios federais e estaduais; legislao restritiva para inser-

o de novas edicaes em stios histricos; dvidas nas concessionrias; e atendimento s famlias com renda menor que trs salrios mnimos. So apresentados abaixo, dois exemplos de projetos executados.

rea do Corredor Cultural rea do Projeto SAS rea Porturia Lapa/Cruz Vermelha Figura 19. Principias projetos urbanos no Centro do Rio de Janeiro. Fonte: Secretaria Municipal de Habitao Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2008.

HABITAO SOCIAL NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO

Figura 20. Exemplo 01: Rua Senador Pompeu, 34 Central. 2003. Recuperado com recursos municipais e adquirido pela Caixa Econmica Federal, foi o primeiro PAR em Stios Histricos do Brasil. 23 unidades de 1 quarto + 2 lojas. rea mdia da unidade: 20m2. Fotos: Secretaria Municipal de Habitao (PMRJ)

Apesar dos grandes projetos urbanos serem concebidos a partir de uma viso integradora das funes urbanas, na maioria das vezes, os investimentos pblicos mais signicativos e as intervenes efetivamente realizadas no alteram a dinmica do uso residencial na rea central. Entre uma e outra interveno, as questes da preservao do patrimnio edicado e da manuteno e ampliao do uso residencial e da moradia social, apareceram nas discusses sobre o Centro. No entanto, pouco foi investido at o momento em habitao social na rea central pelo municpio. Mais focalizados na questo habitacional houve os Programas Novas Alternativas e Favela Bairro. O Favela Bairro, desenvolvido na dcada de 1990, procurava incluir e integrar o tecido urbanstico e social das favelas cidade. As principais intervenes de urbanizao, neste perodo, ocorreram em 14 favelas da AP1. Hoje, o nico programa de habitao vigente o Novas Alternativas, que tem atuado atravs da recuperao do patrimnio edicado (runas e imveis su-

Vimos que entre 1993 e 2008 foram propostas e realizadas diversas aes de reabilitao no Centro do Rio de Janeiro, sem necessariamente haver integrao com a produo de moradia social na rea. Destacamos a seguir os programas vigentes hoje, que tm buscado avanar na questo da produo de habitao no Centro. Programa Novas Alternativas/Morando no Centro O Programa Novas Alternativas teve incio em 1998, com objetivo de promover projetos habitacionais em reas consolidadas da cidade. Visa a recuperao e a utilizao de imveis em mal estado de conservao, subutilizados, runas e lotes vazios, buscando: o aproveitamento de sobrados antigos (preservados pelo patrimnio histrico); o desenvolvimento de novas solues arquitetnicas para moradia e a valorizao do patrimnio arquitetnico e cultural. At 2008 foram viabilizadas 852 unidades habitacionais (contabilizando obras concludas, contratadas, em contratao, licenciadas e em desapropriao) e 918 unidades habitacionais fomentadas junto iniciativa privada, a maioria destinada a famlias com renda de 3 a 6 salrios mnimos, pelo PAR (Programa de Arrendamento Residencial).

Figura 21. Exemplo 02. Rua Francisco Muratori, 38 Sta. Tereza. 2004. Obra nanciada pelo Crdito Associativo (CAIXA). 11 unidades de 1 quarto. rea mdia da unidade: 26m2. Fotos: Secretaria Municipal de Habitao (PMRJ)

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Permetro de Reabilitao Integrada So Cristvo (PRI So Cristvo) O PRI So Cristvo foi iniciado em 2004 e consiste no plano de reabilitao dos bairros que integram a Regio Administrativa de So Cristvo, rea que tem 71 mil habitantes, sendo 40% em favelas, e que concentra imveis vazios e subutilizados e equipamentos pblicos importantes, como a Quinta da Boa Vista. O Plano de Reabilitao da rea prev diversas intervenes visando: a requalicao dos espaos urbanos; o estmulo produo habitacional; a melhoria da qualidade ambiental; a conservao do patrimnio edicado; acessibilidade e mobilidade; e desenvolvimento econmico e social. Plano de Reabilitao e Ocupao dos Imveis vazios e subutilizados do Estado do Rio de Janeiro e na rea Central da Cidade do Rio de Janeiro Este programa tem como objetivo analisar as potencialidades e elaborar propostas scio-econmicas e urbanstico-arquitetnicas para a realizao de empreendimentos habitacionais em prprios estaduais, em imveis pertencentes ao Fundo de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro Rio Previdncia e outras autarquias e empresas pblicas estaduais, conjugando diversidade social com a compatibilizao de usos mistos, produo de moradias e preservao do patrimnio cultural. O trabalho, iniciado em 2008, se desenvolver a partir da identicao deste acervo imobilirio, levantamento, anlise e seleo de imveis prioritrios para implementao do Plano de Reabilitao.

Figura 22. PRI SO CRISTVO. Conjunto Pedregulho e entorno, bairro Benca. Foto: IPP

Figura 23. PRI SO CRISTVO. Quinta da Boa Vista e entorno, bairro So Cristvo. Foto: IPP

OS mOVImENTOS SOCIAIS E A LUTA pELA mORADIA NO CENTRO, NAS pALAVRAS DA CENTRAL DE MOVImENTOS POpULARES (CMP)
Ao contrrio das inmeras intervenes de carter renovador e embelezador que tm ocorrido no Rio de Janeiro, a promoo de habitao social na rea central tem sido tmida. Diante desta ausncia histrica do Poder Pblico na promoo de habitao social frente ao expressivo dcit habitacional do municpio, os movimentos sociais, embasados no artigo 6 da Constituio Brasileira, que instituiu a moradia como um direito social, tm aberto uma frente de lutas que se desdobra em aes de ocupaes de edifcios abandonados, no s como alternativa de abrigo de milhares de famlias privadas de um teto, como para marcar politicamente a luta pelo direito moradia. A palavra de ordem destes movimentos : Se morar um direito, ocupar um dever, enfrentando, assim, esta lacuna das polticas pblicas e fazendo com que as funes sociais da propriedade e da cidade sejam cumpridas.

A falta de comprometimento com o atendimento a esta demanda tem sido h anos o estopim desta reao dos movimentos populares na luta pela validao dos direitos constitucionais, duramente repreendida pelo poder pblico municipal que coloca em prtica aes que levam o ttulo de choque de ordem, dando uma nova roupagem para as operaes de represso aos movimentos populares. O velho discurso ordenador ganha fora e pretende criminalizar as aes dos movimentos sociais que lutam pelo direito moradia. Mesmo no caso dos imveis pblicos, os problemas fundirios e a excessiva burocracia na tramitao dos processos de regularizao imobiliria e reforma da edicao servem como pano de fundo para enrijecer a relao entre Poder Pblico e estes movimentos. Na contramo de uma poltica comprometida com a reduo do dcit habitacional carioca, os movimentos sofrem com o corte no fornecimento de gua e luz e ameaas de despejos, promovidos em nome do ordenamento e renovao urbana, buscando desestruturar a luta pela moradia social no Centro. Em grande parte dos casos as aes so consentidas pelo Poder Judicirio que, no raramente, ignora a funo social da propriedade e o problema do dcit habitacional nas suas sentenas. Os movimentos tm ocupado prdios com diferentes tipologias desde antigos sobrados a prdios de 10 andares. Alguns resultados positivos e bem-sucedidos destas ocupaes comprovam que a luta e a presso exercida pelos movimentos sociais so vlidas, elevando sua importncia como poder de resistncia frente ao avano do capital imobilirio sobre estas reas. Trs exemplos de ocupaes que se transformaro em breve em empreendimentos habitacionais de interesse social concludos podem ser citados: 1) A ocupao do edifcio na Rua Regente Feij, de propriedade da Secretaria do Patrimnio da Unio, que conseguiu recursos do oramento geral da unio e do crdito solidrio para a reforma da edicao, tendo como contrapartida do estado, a doao do imvel. 2) A ocupao Manuel Congo, localizada na Rua Alcindo Guanabara, 20, acesso pela Rua Evaristo da Veiga, 17. O edifcio de propriedade do INSS e ser comprado pelo Governo do Estado, com recursos subsidiados do FNHIS, pr-aprovados para a compra e a reforma bsica. O Estado continuar como proprietrio do prdio e as 42 famlias que nele j habitam recebero a concesso real de uso. 3) A ocupao Chiquinha Gonzaga localizada na Rua Baro de So Felix, 110, de propriedade do INCRA, cujo edifcio ser doado ao estado atravs do SPU e contar com recursos subsidiados pr-aprovados do FNHIS para a reforma do prdio. As 42 famlias recebero a concesso real de uso pelo Estado.

Figura 24. Mapa das ocupaes no Centro do Rio. Fonte: CMP, 2008

Para estes dois ltimos casos os projetos de reforma j esto sendo elaborados e implementados programas de gerao de trabalho e renda, contam ainda com recursos do FNHIS para a assistncia tcnica coletiva e mobilizao/organizao comunitria. Embora estes trs exemplos marquem a luta em defesa da habitao popular na rea central, as conquistas quantitativas ainda so pequenas se comparadas com a problemtica da habitao social no Rio de Janeiro e ao potencial que a rea central tem em proporcionar moradias dignas, prximas a equipamentos pblicos de sade, educao, cultura e, principalmente, grande oferta de emprego.

Figura 25. Ocupao Manuel Congo. Foto: Ticianne Ribeiro

Figura 26. Ocupao Chiquinha Gonzaga. Foto: Associao de Arquitetos Chiq da Silva

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GENTE QUE mORA NAS OCUpAES NO CENTRO DO RIO


A vida nas ocupaes no fcil. Alm do risco constante de aes de reintegrao de posse, as famlias tm que enfrentar situaes precrias de moradia: cortes no fornecimento de gua e luz, problemas na vedao, acesso difcil aos andares superiores dos prdios mais altos, riscos de incndio etc. Apesar da precariedade da moradia nas ocupaes, estar na rea central fundamental para essas famlias, que trabalham na regio e utilizam os servios que esta oferece. Apresentamos abaixo alguns exemplos de pessoas que vivem nas ocupaes, lutando diariamente pelo direito moradia digna no Centro do Rio de Janeiro.

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DESAFIOS NO RIO DE JANEIRO


As mudanas que tm ocorrido na rea central do Rio de Janeiro revelam uma contradio explcita de intervenes e demonstram uma polarizao entre dois modos de produzir cidade. De um lado esto as frentes imobilirias, interessadas em criar espaos de excelncia e blindados diversidade social e cultural, tpica das reas centrais. De outro, esto os seus moradores e os movimentos populares lutando para fortalecer a moradia no Centro e preservar esta diversidade. O mercado imobilirio na cidade do Rio de Janeiro, no perodo entre 2003 e 2007, cresceu na ordem de 34%. Neste perodo, foram lanadas em torno de 6.700 unidades/ano e no binio 2005/2006 este nmero chegou a 9.000 unidades/ano. Uma explicao para este fato pode ser o prprio padro de expanso da cidade para a baixada de Jacarepagu nos ltimos anos, caracterizado pela concentrao de condomnios de grande porte, sobretudo na Barra da Tijuca e Recreio. O perl das incorporaes realizadas mostra que as principais empresas do setor imobilirio destinaram sua oferta, basicamente, aos segmentos de mdia e alta renda. Em 2007, 7% das unidades lanadas na Cidade tinham preo inferior a R$ 130.000,00, enquanto 70% destas situavam-se entre R$ 130.000,00 e R$ 350.000,00 e os outros 23% correspondiam a unidades acima de R$ 350.000,00. Totalmente inserido nestes movimentos, o Centro do Rio reete processos simultneos de valorizao desvalorizao revalorizao do solo urbano, em vrios nichos locacionais. uma trama complexa que envolve iniciativas pblicas e privadas atravs de uma srie de intervenes de renovao e reabilitao urbana e predial, incluindo inovaes que vm sendo promovidas pelos prprios agentes imobilirios nos ltimos anos. Um estudo realizado pelo IBAM em parceria com o IPP, sobre a dinmica imobiliria da cidade do Rio de Janeiro, com dados do cadastro do ITBI arrecadado pela Prefeitura, demonstrou que o incremento de atividades no-residenciais provoca uma velocidade constante de ajustamento de preos diante das presses de oferta sobre o conjunto de imveis potenciais. Apenas 19 ruas da cidade movimentaram, entre 1997 e 2007, cerca de 50% das transaes do total de salas no-residenciais, com signicativa concentrao dessas transaes nas Av. das Amricas, na Barra da Tijuca. Entretanto, entre as 19 ruas analisadas, 12 esto localizadas no Centro da cidade, representando mais de 25% das transaes no perodo em todo o Municpio1. Embora, concentrador, o ajustamento de preos dos imveis se propaga por outras reas de interesse do mercado, muitas renovadas com apoio do Poder Pblico.
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Figuras Conjunto 27. SEQUENCIA DE FOTOS DAS OCUPAES 1. Otvio, morador da ocupao Chiquinha Gonzaga 2. Abastecimento improvisado de gua na ocupao Chiquinha Gonzaga 3. Casa na ocupao Chiquinha Gonzaga 4. Casa na ocupao Chiquinha Gonzaga 5. Dona Sarapury, moradora da ocupao Chiquinha Gonzaga 6. Soraia, moradora da ocupao Chiquinha Gonzaga 7. Soraia e sua vizinha na ocupao Chiquinha Gonzaga 8. Fachada interna da ocupao Zumbi 9. Fachada interna da ocupao Chiquinha Gonzaga 10. Diviso das unidades na ocupao Gomes Freire 11. Tapumes dividem as unidades na ocupao Gomes Freire 12. Vo interno na ocupao Gomes Freire 13. Vo interno na ocupao Gomes Freire 14. Casa na ocupao Gomes Freire 15. Criana moradora da ocupao Gomes Freire 16. Moradora em janela da ocupao Gomes Freire 17. Morador da ocupao Gomes Freire 18. Leonardo em varanda da ocupao Gomes Freire Fotos: Gilvan Barreto

Vale citar, como exemplo, os projetos de renovao urbana da Av. Chile e da Cidade Nova com os seus projetos de reabilitao urbana do Corredor Cultural, Rio-Cidade e Favela Bairro, renovao da Rua do Lavradio, o Teleporto/Projeto SAS ao lado de novas iniciativas de reabilitao predial privadas como o empreendimento Nova Lapa. Os regimes de proteo do patrimnio edicado por seus valores arquitetnicos, culturais ou ambientais, ao mesmo tempo, cumprem uma funo positiva, protegendo as camadas sociais de menor rendimento instaladas na regio das presses do mercado por usos mais rentveis. Mas o problema da revitalizao da regio central tambm diz respeito dinmica da localizao de atividades, que implica tambm na construo de novos imveis e empreendimentos. Essa dinmica de construo parece ser o fator crtico do processo de valorizao fundiria na produo da cidade que, certamente, est articulado com investimentos e gastos pblicos em infraestrutura, urbanizao e servios. As diculdades para promover a reabilitao habitacional no Centro so inmeras, provocando uma lentido nos processos comandados pelo Poder Pblico, a comear pelo conhecimento daqueles imveis pblicos que poderiam ser includos nos programas habitacionais. Um conjunto considervel de imveis no utilizados pertencentes ao INSS, INCRA, Cia. Docas e SPU ainda continua sem destinao. Alm disso, a situao fundiria complexa, a legislao muito restritiva, as dvidas nas concessionrias, os entraves cartoriais para realizar desmembramentos e parcelamentos etc., tambm so obstculos que foram observados no mbito do Programa Novas Alternativas. Por m, cabe destacar que a implantao de projetos de grande alcance social e alterao do cenrio atual, com aumento de oferta de novos empreendimentos residenciais de mercado na Lapa e na Cruz Vermelha pode ocasionar elevao dos preos dos imveis que j enfrentam a concorrncia com o uso no-residencial. Esta elevao de preos deve ser capturada pelo poder pblico atravs da aplicao de instrumentos urbansticos, como condio fundamental para a ampliao da moradia social nas reas centrais. Estes dados demonstram que ainda h muitos desaos a serem superados para que o Poder Pblico implante polticas urbanas e habitacionais de atendimento s famlias com renda inferior a 3 salrios mnimos e atue no controle da utilizao da terra urbana de maneira a garantir a diversidade social.

Relatrio nal Servios de apoio para elaborao de estudo de viabilidade econmico-nanceiro do Plano Geral de Revitalizao da rea

Central. Elaborado pelo IBAM, em dezembro de 2008, para a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro.

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MORADIA CENTRAL RIO DE JANEIRO

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Projeto Moradia Central incluso, acesso e direito cidade Coordenao Instituto Plis Apoio OXFAM GB Parceiros Nacionais FASE CEARAH Periferia HABITAT para a Humanidade Frum Nacional da Reforma Urbana Apoio no Rio de Janeiro CMP Central de Movimentos Populares Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro: Instituto Pereira Passos Secretaria Municipal de Habitao

Publicao Moradia Central Rio de Janeiro Coordenao e Organizao Margareth Matiko Uemura, Isadora Tami Lemos Tsukumo, Natasha Mincoff Menegon, Sidney Piochi Elaborao do texto base Rosane Biasotto Colaborao Regina Ferreira e Mauro Santos (FASE), Marcelo Edmundo (CMP) Ticianne Ribeiro (UFF), Ahmed Nazih Murad Heloui (Secretaria Municipal de Habitao PCRJ), Luiz Paulo Leal e Silvia Barboza (Instituto Pereira Passos PCRJ), Thiago Fontes (Secretaria Estadual de Habitao do Rio de Janeiro). Reviso Marilia Akamine Risi Identidade e programao visual Imageria Estdio Produo de mapas Renato Augusto Dias Machado Fotos Gilvan Barreto, Csar Duarte (Instituto Pereira Passos) e Secretaria Municipal de Habitao (PCRJ)

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