Mdulo 2 Plano de ao em emergncia: comunicao e notificao

Apresentao do Mdulo importante que voc entenda que sua instituio pode ser um dos rgos de resposta e apoio movimentao e operao envolvendo produtos perigosos na regio territorial. Na maior parte das regies brasileiras, esses produtos, com potencial de causar desastres, so pouco monitorados ao longo de seu processo, estoque, transporte e destinao final. Todavia, esses produtos so essenciais para o bem-estar do ser humano e no deve ser sua inteno, como profissional de segurana pblica, gerar pnico em relao aos produtos envolvidos no sinistro, pois esses produtos so essenciais para o pas. As rotinas de logstica com produtos perigosos tm a implantao de programas de controle de frota, estoque e processos, porm a negligncia, a imprudncia e a impercia podem gerar um acidente de dimenses ampliadas com consequncias catastrficas. Prevenir essa situao no desejada deve ser o escopo dos planos de ao em emergncia formulados pelo fabricante, embarcador, transportador e equipes de socorro e atendimento s ocorrncias com produtos perigosos. Neste mdulo, voc estudar sobre as principais organizaes governamentais e no governamentais que voc deve acionar e notificar na ocorrncia de acidentes envolvendo produtos perigosos, segundo plano de ao em emergncia em vigor para a regio sinistrada.

Objetivos do Mdulo Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de: Ampliar seus conhecimentos para: o Compreender as metodologias de elaborao de planos de emergncia. o Analisar a legislao ambiental. Desenvolver/exercitar habilidades para: o Otimizar planos de emergncia na regio de atuao. o Selecionar equipamentos de acordo com o tipo de ocorrncia.

Fortalecer atitudes para: o Reconhecer a importncia de trabalhar em equipe com diviso de tarefas e manter-se atualizado.

Estrutura do Mdulo Aula 1 Ao de controle inicial Aula 2 Acionamento e notificao Aula 3 Plano de ao em emergncia: arranjos locais de resposta

Aula 1 Ao de controle inicial Nesta aula, voc estudar as aes executadas pelos primeiros recursos operacionais envolvidos na operao de resposta com capacidade de agir para minimizar os efeitos dos produtos envolvidos.

1.1.

Ao inicial de instalao da prestao de servios de atendimento s ocorrncias

Entre as competncias a serem desenvolvidas por voc como profissional de segurana pblica est a capacidade de responder situao de crise e emergncia. Isso envolve lidar com diversos fatores, tendncias e atos inseguros e de incerteza. Devido ao enfrentamento de ocorrncias complexas, voc deve estar preparado e capacitado para: Tomar as primeiras providncias com o propsito de salvar vidas, defender o meio ambiente e proteger o patrimnio dos efeitos de vazamentos com produtos perigosos; Reconhecer os riscos existentes no cenrio sinistrado; Mobilizar o socorro para interveno do nvel operacional e tcnico; Controlar a rea contaminada at a chegada das instituies convocadas para

intervir no sinistro.

1.2.

Dados para o incio da interveno do primeiro a chegar ao local sinistrado

Ao registrar a chamada, importante anotar dados, porque voc ajudar a equipe a chegar ao local e orientar as pessoas para adoo dos primeiros cuidados na cena. Os dados abaixo sero contedos para a confeco de relatrios de trabalho, a saber: 1) Endereo do lugar, hora e condies climticas do local do acidente; 2) Nmero de vtimas e suas condies de sade; 3) Ocorrncia de incndios, vazamentos ou exploses; 4) Liberao de produtos contaminantes para o meio ambiente; 5) Sinais, marcas, cores, nomes, nmeros, rtulos e documentos que permitam identificar o produto; 6) Sensao de odor ou rudo de escape gasoso; 7) Testemunhas que possam descrever o cenrio ou que conheam o local; 8) Revelo, condies do terreno ou acesso aqutico; 9) Lugar para definir ponto de encontro dos profissionais que vo se dirigir ao local para interveno. Importante! Regras-chave de segurana necessrio voc conhecer os procedimentos a serem utilizados pelos rgos participantes empenhados na ocorrncia. Seguem algumas regras que vo auxiliar na instalao dos servios de resposta no local: - No se transforme em uma vtima; - No se precipite; - No decida sem conhecer a rea de trabalho; - No toque; deguste ou respire vapores e nuvens da rea sinistrada.

1.3.

Aes comportamentais ao se chegar cena

Se voc for o primeiro respondedor a chegar ao local do acidente, voc deve desempenhar as seguintes aes: 1. Informar sua base o local e a hora de sua chegada cena; 2. Assumir e estabelecer o posto de comando para recepo dos rgos de apoio e de execuo; 3. Avaliar a situao por meio de arrolamento de testemunhas; 4. Estabelecer permetros de segurana para diviso do local em rea de trabalho; 5. Estacionar as viaturas de forma a facilitar manobras rpidas e de fuga; 6. Estabelecer recursos humanos e materiais necessrios; 7. Solicitar o envio de grupos especializados; 8. Preparar as informaes para a transferncia do gerenciamento da ocorrncia. A base de apoio o local onde so desenvolvidas as atividades de logstica, que incluem o abastecimento e a manuteno de veculos, embarcaes e equipamentos, estoque de suprimentos e literatura. O posto de comando o local definido e sinalizado onde so desenvolvidas as atividades de administrao da operao. Deve ser nico e facilmente localizvel e mobilizvel em caso de aumento ou surgimento de outros riscos. Importante! So importantes a aproximao e posicionamento dos profissionais e da equipe de trabalho a favor do vento em reas mais elevadas, com guas escoando abaixo da cena, e o emprego de binculos com vento pelas costas a uma distncia no menor do que 100 metros do derramamento, vazamento, escape ou tombamento de produto. comum ocorrer a transferncia do gerenciamento entre o primeiro respondedor que instalou o posto de comando e outro profissional qualificado ligado rea operativa; portanto, no detenha suficiente autoridade para permanecer no gerenciamento da ocorrncia durante toda a operao. A transferncia do gerenciamento deve ocorrer de maneira formal, por meio da rede de comunicao, especialmente em situao crtica de maior magnitude.

Espera-se que haja o compartilhamento dos dados coletados e de informaes relevantes para que no haja uma quebra da sequncia das atividades. Recomenda-se o emprego de formulrios padronizados para mais clareza e boa execuo da prestao de servio.

Aula 2 Acionamento e notificao Nesta aula, voc estudar as tcnicas de acionamento e notificao de fabricantes, transportadores, embarcadores e usurios de produtos perigosos, a fim de identificar os recursos locais para o atendimento da emergncia, e a importncia de catalogar os recursos locais no inventrio de recursos.

2.1. O contexto regional e os acidentes ampliados As unidades federativas do Brasil pouco conhecem dos potenciais causadores de desastres em seus territrios. A fabricao, a manipulao, o transporte e o armazenamento de produtos biolgicos, fsico-nucleares e qumicos pouco so monitorados pelos rgos responsveis, contando apenas com a sorte para que os incidentes rotineiros no se transformem em acidentes ampliados. A denominao acidente ampliado ou acidente qumico ampliado ou mais especificamente acidente industrial ampliado vem do tradicional termo acidente maior, inicialmente por associar-se ao elevado nmero de vtimas, considerado maior pelos indicadores na Europa e nos EUA. Assim em 1982, a Comunidade Europeia definiu acidente ampliado como:
(...) uma emisso, incndio ou exploso envolvendo uma ou mais substncias qumicas perigosas, resultando de um desenvolvimento incontrolvel no curso da atividade industrial e conduzindo a srios perigos para o homem e o meio ambiente, imediatos ou a longo prazo, internamente e externamente ao estabelecimento.

Saiba mais... Saiba mais sobre acidentes qumicos lendo o texto Acidente Qumico Ampliado. Assim, o que caracteriza o acidente ampliado no apenas o grande nmero de vtimas, mas o potencial de permitir que a gravidade e a extenso dos efeitos ultrapassem seus

limites territoriais de bairros, cidades e pases, bem como limites temporais, como a teratognese1, carcinognese2, mutagnese3, danos a rgos-alvos especficos na fauna e flora das geraes atual e futura, alm dos impactos psicolgicos e sociais sobre a populao exposta.

2.2. Instituies e rgos envolvidos nas aes de emergncia Voc deve conhecer quais instituies, por atribuio de legislao ou por acordo de cooperao tcnica, podem prestar assistncia tcnica em emergncias com produtos perigosos. O desafio a otimizao das atividades de resposta aos acidentes de origem natural ou tecnolgica, especialmente envolvendo produtos perigosos. necessrio, alm de estudar os aspectos metodolgicos e tcnicos, ter olhar crtico e construtivo para o contexto local do perfil das instituies presentes e ausentes e para os atores disponveis nas aes de controle, transporte e manuseio dos produtos. Em seu municpio existe plano de contingncia para interveno em caso de acidente com produto perigoso? Quais so os rgos envolvidos? Planos de ao de emergncia ou de contingncia no so um trilho, mas uma trilha para guiar suas decises. Cada localidade possui caractersticas prprias, e essa diferenciao definir as prioridades de cada plano e a formao da rede integradora desses rgos.

2.3. Exemplos de rgos que podem ser acionados ou notificados para as emergncias Entende-se por notificao a comunicao, oral ou por escrito, com efeito de fazer tomar conhecimento. O Ministrio da Sade, por meio da Portaria n 5, de 21 de fevereiro de 2006, devido s alteraes no perfil epidemiolgico e implementao de outras tcnicas para o monitoramento de doenas (clera, febre amarela, malria, entre outras), publicou a notificao compulsria, que consiste em um registro que obriga e universaliza as notificaes, visando o rpido controle de eventos que requerem pronta interveno. Para construir o Sistema de Doenas de Notificao Compulsria (SDNC), cria-se uma Lista de Doenas de Notificao Compulsria (LDNC), cujas doenas so selecionadas
1 2

Refere-se a acidentes relacionados a produtos que causam anomalias e m-formao no feto. Ex.: Talidomida Refere-se a acidentes com substncias ou agentes qumicos que provocam cncer 3 Acidentes com agentes perigosos que afetam o DNA

atravs de determinados critrios como: magnitude, potencial de disseminao, transcendncia, vulnerabilidade, disponibilidade de medidas de controle e compromisso internacional com programas de erradicao. O Ministrio da Sade est com um importante papel nessa luta, o de implementar a Poltica Nacional de Notificao de Acidentes e Doenas no Trabalho. Uma das aes a expanso da Rede Nacional de Ateno Sade do Trabalhador (Renast) dentro do Sistema nico de Sade (SUS). Tambm integra a Poltica Nacional de Notificao de Acidentes e Doenas um amplo trabalho de educao e de comunicao envolvendo os gestores da rede pblica de sade, as universidades, os movimentos sociais e os prprios trabalhadores.

2.4. rgos envolvidos nas aes A lista de instituies e rgos apresentados na figura a seguir faz parte de uma estrutura ideal para o controle do processo e movimentao de produtos perigosos, baseada na experincia regional. Voc deve ficar atento se os rgos oferecem subsdios para a execuo do plano. Importante! Telefones de acionamento: Polcia Militar................................190; Pronto-Socorro.............................192; Bombeiros....................................193; Polcia Federal.............................194; Cia de gua.................................195; Defesa Civil..................................199.

Quadro 2 Funes a serem exercidas na resposta aos acidentes ambientais

Funes/ Organizaes Governamentais

Agncia Ambiental Agncia de gua Sec. de Meio Ambiente Ministrio Pblico

Polcia Ambiental Bombeiros Foras Armadas Trnsito/DER

Defesa Civil Prefeituras Aterro Sanitrio Hospitais/PS

Polcia Civil TcnicoCientficas

Instituto de Criminalstica

Legislao Identificao de produtos e odores Isolamento de rea contaminada Salvamento e atendimento pr-hospitalar Conteno de vazamento, extino de incndios Descontaminao Destinao final do produto Orientao ao pblico Controle de passivo ambiental Preveno de ilcitos penais ambientais Anlise de solo, ar e gua Investigao da causa do acidente

Dec. Lei 667/69 Lei Fed. n 9478/97 Lei Est. 616/74 Lei Fed. 9605/98 Lei Fed. n 9.605/98 X X X X

Lei Fed.n 5376/05 Cdigo Penal Decreto n Lei Fed. n 40151/95 8078/90

X X

X X

X X

X X X

Fonte: Hauser & Clousing, 1988 (adaptado).

Aula 3 Plano de ao em emergncia: arranjos locais de resposta

Os arranjos locais de resposta emergncia envolvendo produtos perigosos a maneira de expresso do poder governamental e no governamental para o atendimento s ocorrncias, materializados pelos Planos de Auxlio Mtuo (PAMs) e as Redes Integradas de Emergncia (RINEMs).

3.1. Plano de Auxlio Mtuo O Plano de Auxlio Mtuo (PAM) tem por finalidade a atuao conjunta de seus integrantes em resposta s emergncias na rea de atuao, 24 horas por dia, durante todos os dias da semana, mediante a utilizao de recursos de cada empresa integrante, colocadas disposio do PAM sob a coordenao do integrante atingido pela emergncia ou das autoridades competentes. Em geral, os PAMs esto voltados s instalaes fsicas (produo, armazenamento e distribuio) nos setores industriais de cada regio metropolitana ou nos polos petroqumicos. As empresas transportadoras de produtos perigosos buscam funcionar de forma semelhante aos PAMs ao formularem os planos de emergncia para o transporte de produtos. O objetivo a proteo da populao e do meio ambiente em caso de acidentes por meio de aes integradas dos rgos de resposta dos fabricantes ou transportadores em parceria com os rgos de governo. As emergncias de mdio e grande porte, bem como a gerncia da ocorrncia, estaro a cargo do grupo coordenador multidisciplinar com especialistas do governo e da iniciativa privada, que, de modo coordenado, administram a emergncia.

3.2. Redes integradas e plano de emergncia As Redes Integradas de Emergncia (RINEMs) visam desenvolver e implementar de forma integrada projetos, programas, planos e atividades voltadas preveno, preparao e resposta rpida para evitar e responder com segurana e qualidade as ocorrncias de qualquer natureza que possam colocar individual ou coletivamente riscos para a vida e o meio ambiente natural e artificial. Existe colaborao em rede entre os integrantes da RINEM (So Paulo), de iniciativa privada em acordo de cooperao tcnica estatutrio com os rgos de resposta do governo (bombeiros, defesa civil, sade e segurana pblica) e o Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2) do Ministrio do Meio Ambiente e em vrios estados do Brasil. O objetivo prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos e aprimorar o sistema de preparao e resposta a emergncias qumicas no pas.

3.3. Inventrio de recursos para emprego em emergncias Caso voc venha atuar em rgo de emergncia com produtos perigosos, fundamental classificar e catalogar os recursos disponveis em suas localidades para prestao de servio de resposta tcnica em emergncias. A resposta ser mais efetiva se houver cadastro atualizado contendo os nomes dos responsveis pela mobilizao de recursos, telefones, endereo residencial, entre outros. A planilha a seguir um modelo simplificado de inventrio de recursos.

Quadro 3 Planilha de inventrio de recursos INVENTRIO DE RECURSOS MUNICPIO DE PANELAS DE MIRANDA rgo Secretaria do Meio Ambiente Secretaria de Obras e Vias Pblicas Gestor Joo de Deus (secretrio de obras) Tel.: XX XX Antnio dos Santos (secretrio de obras) tel.: XX XX Recurso Embarcao com motor a popa. Emprego Derrame de leo em corpos dgua (lagos e mar). Operador Jos Aparecido Rua do Triunfo,13 Tel.: XX XX Responsvel Homem de Mello Telefones: XXXX-XXXX

Construo de diques de Retroescavade conteno de ira lquidos inflamveis.

Jos Aparecido Rubio Jnior Rua do mel, Telefones: 171. XXXX-XXXX Tel.: XX XX

Fonte: SENASP, 2011.

Finalizando... Neste mdulo, voc estudou que: As unidades federativas do Brasil pouco esto adequadas para monitorar os potenciais causadores de desastres envolvendo produtos perigosos. So vrios os rgos governamentais e no governamentais que podem ser acionados e notificados quanto ocorrncia de acidentes; Planos de auxlio mtuo e redes de emergncia existem na modalidade de arranjo local para lidar com as ocorrncias. Mesmo que os municpios no possuam redes ou planos integrados para o atendimento a emergncias, isso no impede que os

recursos locais possam ser arrolados em uma planilha de inventrios com autorizao e cincia dos envolvidos para que esses recursos possam ser alocados para o meio ambiente sinistrado.