Estratgias de redefinio do Estado no contexto de reconhecimento das Terras de Quilombo no Brasil

Quilombo da Lapinha (MG). Crditos: Elisa Cotta (PPGA/UFF)

Eliane Cantarino ODwyer Professora de Antropologia Universidade Federal Fluminense

O objetivo deste texto apresentar algumas reflexes e pontos de vista construdos a partir do papel que a disciplina antropologia tem desempenhado no campo da aplicao dos direitos territoriais s comunidades de quilombo, segundo a Constituio Federal de 1988[1]. No contexto dos debates sobre a aplicao do artigo 68 do ADCT, alguns deles travados no Congresso Nacional, e em dilogo com o Ministrio Pblico Federal, a ABA, como associao cientfica, tem se manifestado a partir das posies disciplinares da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisadores que a integram. Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de formas de identificao e classificao estranhas aos prprios atores sociais, baseadas em critrios historiogrficos, arqueolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do sentido considerado correto, vlido e verdadeiro. Ao contrrio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos significados que o uso de termos, como remanescentes de quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela existncia do dispositivo constitucional.

Os antroplogos brasileiros tm igualmente participado nas lutas concorrenciais que se travam na definio de polticas pblicas e de Estado, como no caso da promulgao do Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Art.68 do ADCT, contra o qual o Partido da Frente Liberal PFL (atual DEM) entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI n3.239-9/600 DF). Os relatrios antropolgicos, por serem entendidos como atestados identitrios, tendo em vista o critrio de autoatribuio, no estavam previstos no decreto presidencial, s sendo incorporados aos procedimentos administrativos pelo INCRA aps a utilizao dos argumentos antropolgicos na defesa do Decreto em pareceres sobre a improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da Repblica e pela Advocacia Geral da Unio, principalmente sobre o critrio de autoatribuio, que tem orientado a elaborao dos relatrios antropolgicos de identificao territorial ou os tambm chamados laudos antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos constitucionais s comunidades remanescentes de quilombos.

O entendimento do papel desempenhado pelos relatrios antropolgicos pode variar, mas o fazer antropolgico que orienta a elaborao desses relatrios como parte de processos administrativos apresenta uma explicao sobre construes identitrias, formas de organizao social, prticas culturais e processos de ocupao territorial das comunidades de quilombo que pretendem o reconhecimento legal ao descrever os vnculos estabelecidos entre os grupos e as terras tradicionalmente ocupadas como sendo as necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Este tipo de traduo etnogrfica pode trazer subsdios para uma deciso governamental e igualmente fornecer elementos para que os grupos possam se defender de possveis formas de interveno estatal que possibilite apenas o reconhecimento de categorias tnicas, sem garantir as condies de reproduo de prticas culturais, modos de vida e territorialidades especficas. Passados dez anos da promulgao do Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Art.68 do ADCT, novos desafios polticos e ticos da prtica antropolgica se colocam frente ao estado brasileiro, tendo em vista a morosidade dos processos de reconhecimento e titulao abertos no INCRA - 1.264 processos at 21/05/2013 com apenas 14 ttulos expedidos em 2011 e 5 em 2012, mesmo que a eles se somem os ttulos expedidos pelos institutos de terras estaduais com aportes do INCRA. Assim, a situao de reconhecimento das terras de quilombo pelo estado brasileiro pode ser definida pelos momentos de incerteza e indeciso vividos atualmente pelos quilombolas ao dirigirem suas aes no sentido do reconhecimento de direitos territoriais. As margens do Estado tm sido frequentemente definidas como periferias ou territrios nos quais o Estado ainda deve penetrar (ASAD 2008). No entanto, a partir de uma etnografia dos processos polticos sobre o reconhecimento dos direitos culturais e territoriais pode-se dizer que atualmente o Estado tem sido tanto experimentado quanto desfeito na ilegalidade de suas prprias prticas administrativas (idem). Como no caso da conduo dos processos de regularizao de territrios quilombolas dentro do INCRA. O governo, em nome de interesses do Estado, vem levantando uma srie de impedimentos para a publicao dos RTIDs e os servidores com habilitao em antropologia tm sido orientados pela diretoria de ordenamento fundirio do INCRA para no apresentarem reas que deem problema para o governo.

Contrariando a prpria Instruo Normativa do INCRA em Memorando Circular (05 do DF/INCRA de 29/02/2013), as superintendncias regionais devem encaminhar Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria-DF, uma solicitao de avaliao prvia dos RTIDs, o que no est na norma. Alm disso, no necessrio o envio do RTID, conforme orientao da presidncia atravs do Memo. 001/2013 e sim a ficha de informaes prvias para publicao da RTID, preenchida com todos os dados solicitados. As referidas fichas esto condicionadas aprovao pelo gabinete do presidente do INCRA. Segundo depoimento de um servidor analista em antropologia do INCRA: No sabemos quais critrios sero usados para aprovao das fichas, no sabemos nem se tais fichas esto de fato sendo apreciadas. O que pblico, segundo ele, que esse procedimento no encontra amparo legal e tem sido usado como justificativa para total paralisao das publicaes. Em nota, os servidores do INCRA denunciam: Novas rotinas administrativas, excepcionais, extranorma e que acabam por protelar a efetivao da poltica pblica e da concretizao do direito desses grupos ao seu territrio (...) s vem intensificar os conflitos fundirios e a violncia no campo[2]. Deste modo, contrariando a Instruo Normativa que prescreve normas de ao para ordenao dos servios quilombola, a diretoria de ordenamento fundirio do INCRA tem solicitado o envio de fichas e os julgamentos de recursos tambm esto condicionados aprovao das fichas, nas quais se solicita os valores de hectares por famlia, segundo critrios estabelecidos dentro da lgica da reforma agrria, que no se aplica noo de terras tradicionalmente ocupadas pelas comunidades de quilombos. Assim, tais fichas se sobrepem ao RTIDs e aos relatrios antropolgicos que contm a proposta do territrio, por indicao da comunidade, segundo seus modos de fazer, criar e viver. Em croqui do territrio elaborado pelos servidores do INCRA nas superintendncias regionais, que obrigatoriamente enviado presidncia do INCRA como parte da ficha, a questo da rea ocupada pela comunidade tem sido restringida s partes agricultveis e de moradia, categorizadas como reas de uso efetivo, sem considerar outros modos de apropriao e de uso comum do espao territorial mediante atividades de caa, pesca e outras formas de extrativismo. O INCRA, assim, d uma resposta positiva e atende a questo capitaneada pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Republica do Conselho de Defesa Nacional ao se manifestar sobre os estudos tcnicos e antropolgicos apresentados pelo INCRA, na forma do decreto 4.887, de 2003, quanto necessidade de definio do alcance constitucional da expresso estejam ocupando suas terras.

Nesta perspectiva, a preocupao demonstrada com a definio da rea efetivamente ocupada est relacionada possibilidade de agravamento da questo agrria e repercusso que possa ter no processo de definio das reas ou terras indgenas e das pretenses de outros grupos, desde populaes tradicionais at trabalhadores rurais sem terra (Parecer AGU/MC 1/2006). Segundo parecer do Consultor Geral da Unio (idem), aprovado pelo despacho do Advogado-geral da Unio em 28/12/2008, insuficiente a mera deduo geogrfica e territorial da ocupao quilombola que reduz a inteno constitucional a simples espao local dado hoje (ou pior, em 5/10/1988, ou ainda em 13/05/1988 como se referiu o decreto 3.912) quando a nacionalidade quilombola e os diversos fatores e necessidades de sua reproduo e sua manuteno sociocultural ultrapassam at mesmo os limites de um dado espao geogrfico (...) para abranger no s a ocupao efetiva seno tambm o universo das caractersticas culturais (...) dessas comunidades em que os remanescentes dos quilombos (...) se reproduziram e se apresentam modernamente como titulares das prerrogativas que a Constituio lhes garante, segundo o pleno exerccio dos direitos culturais, como preconiza os artigos 215 e 216 da Constituio Federal. Assim, de acordo com os direitos culturais constitucionalmente protegidos, as chamadas necessidades territoriais compreendem os espaos necessrios preservao e reproduo de prticas culturais, modos de vida e territorialidades especficas. Desse modo, o estado brasileiro tem sido atualmente tanto experimentado quanto desfeito na ilegalidade de suas prprias prticas administrativas. Na incerteza de normas legais (Instruo Normativa e/ou preenchimento de fichas), a autoridade da lei busca certeza impondo-se desde fora. Sobre as tais reas que deem problemas coincidentemente esto relacionadas sobreposio de projetos e/ou programas considerados de interesse ou necessidade pblica de importncia nacional, cuja aplicao vem de algum modo limitar ou excluir a ocupao das comunidades de quilombos. Assim, o estado brasileiro em nome de uma poltica desenvolvimentista modernizadora e pela necessidade de composio com linhas polticas que representam os interesses da bancada ruralista no Congresso Nacional, tem sido atualmente tanto experimentado, quanto desfeito na reconfigurao de novas prticas de governana. O projeto modernizador do estado nao no Brasil, mediante a construo de barragens - como Belo Monte, no estado do Par, e Tijuco Alto, no Vale da Ribeira em

So Paulo, que atinge comunidades remanescente de quilombo, assim como empreendimentos minerrios no Alto-Trombetas, em sobreposio aos territrios secularmente ocupados pelos quilombolas do municpio de Oriximin, PA - tm produzido impactos socioambientais que afetam grupos e populaes em suas formas de viver. Segundo Asad (1993:10), o sofrimento infringido ao outro s tem sido considerado condenvel quando gratuito, mas justificvel quanto est relacionado a um objetivo desenvolvimentista neste caso - que se cr fonte de salvao da economia, da poltica e do Estado Nao. Podemos perguntar agora, seguindo as reflexes de Talal Asad (2008) e Veena Das (2008), se as margens comeam a impregnar o Estado de Direito? E, nesse contexto, quais so as novas (im) possibilidades que se abrem na reconfigurao do prprio Estado brasileiro? Em contraposio aos dois mais importantes poderes que organizam esse espao hoje, o estado brasileiro e empreendimentos capitalistas, incluso o agronegcio, as comunidades de quilombo, segundo disposies constitucionais, constroem o projeto poltico de titulao coletiva dos seus territrios como meio de luta pela autonomia dos modos prprios de fazer, criar e viver.

BIBLIOGRAFIA:

ASAD, Talal. 2008. Dnde estn los mrgenes del estado?. Cuadernos de Antropologa Social, n 27, Julio, UBA, Buenos Aires, Argentina, p.53-62. _____. 1993. Genealogies of Religion: Discipline and reasons of power in Christianity and Islam. Baltimore: The Johns Hopkins University Press. DAS, Veena; POOLE, Deborah. 2008. El Estado e sus mrgenes. Etnografas Comparadas. Cuadernos de Antropologa Social, n 27. Julio, UBA, Buenos Aires, Argentina. Parecer AGU/MC 1/2006, Processo 00400.002228/2006 e apenso 00400.000419/2003-29. Procedncia: Gabinete Institucional da Presidncia da Repblica; Assunto: Interpretao da questo quilombola na Constituio de 1988.

Eliane Cantarino ODwyer Professora de Antropologia Universidade Federal Fluminense Currculo Lattes

[1]Este texto foi apresentado no Seminrio Nacional: Os direitos dos quilombos e o dever do Estado Brasileiro Anlises dos 25 anos da Constituio Federal de 1988, realizado pela ABA, em 12 e 13 de dezembro de 2013 na UFES. Os argumentos nele construdos foram igualmente debatidos na audincia pblica sobre demandas de comunidades quilombolas, realizada pela 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, em 20 de novembro de 2013, da qual participei como um dos membros indicados pela ABA.

Quilombo da Lapinha (MG). Crditos: Elisa Cotta (PPGA/UFF)

Eliane Cantarino ODwyer Professora de Antropologia Universidade Federal Fluminense

O objetivo deste texto apresentar algumas reflexes e pontos de vista construdos a partir do papel que a disciplina antropologia tem desempenhado no campo da aplicao dos direitos territoriais s comunidades de quilombo, segundo a Constituio Federal de 1988[1]. No contexto dos debates sobre a aplicao do artigo 68 do ADCT, alguns deles travados no Congresso Nacional, e em dilogo com o Ministrio Pblico Federal, a ABA, como associao cientfica, tem se manifestado a partir das posies disciplinares da antropologia e de um saber experiencial dos pesquisadores que a integram. Tais tomadas de posio tm questionado a utilizao de formas de identificao e classificao estranhas aos prprios atores sociais, baseadas em critrios historiogrficos, arqueolgicos, raciais e/ou culturais, em busca do sentido considerado correto, vlido e verdadeiro. Ao contrrio, os antroplogos tm insistido na compreenso dos novos significados que o uso de termos, como remanescentes de quilombos, adquire nas aes sociais orientadas pela existncia do dispositivo constitucional.