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A C o n tr ib u i o d a E s c o la d e C o p e n h a g u e a o s E s tu d o s d e S e g u ra n a In te r n a c io n a l*

G ra c e T a n n o

Na disciplina de relaes internacionais, os eventos histricos tendem a eng endrar desenvolvimentos da teoria. O prprio su rg imento da disciplina, no per odo do entreg u erras, derivouda necessidade de estab elecer novo arranj o pol tico internacional emb asado em conhecimento terico mais aprof u ndado sob re as din micas interestatais. Era esperado, portanto, q u e o colapso da Gu erra Fria f osse acompanhado por deb ate terico ( W ver, 19 9 8 ; Knu tsen, 19 9 2 ) . Aps o f im da Seg u nda Gu erra M u ndial, a perspectiva realista se estab eleceucomo paradig ma terico na rea de relaes internacio1 nais. O realismo, tanto em su a vers o cl ssica q u anto anal tica , assu me u ma vis o neg ativa sob re a possib ilidade de coopera o na es-

* Este artigo uma verso adaptada do captulo terceiro da Dissertao de Mestrado A Contribuio da Escola de Copenh ague aos Estudos de S egurana Internacional, defendida pela autora no Instituto de R ela es Internacionais (IR I/P U C-R io), em abril de 2 0 0 2 . A autora agradece professora Monica H erz e ao professor N iz ar Messari pelo incentivo preparao do artigo.

CONTEXTO I NTERNACI ONAL

Rio de J aneiro, vol. 2 5 , no 1, j aneiro/ j u nho 2 0 0 3 , pp. 4 7 -8 0 .

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fera internacional pois considera que, em ltima instncia, os Estados so atores auto-interessados. Eles so guiados pelo interesse mnimo de se resguardarem e pelo interesse mx imo de aumentarem seu poder no sistema internacional (Waltz , 1979). A incapacidade do realismo em prever o fim da Guerra Fria fortaleceu seus crticos. Rapidamente, tais questionamentos alcanaram os estudos de segurana internacional incentivando a formulao de novas propostas tericas. O objetivo deste artigo apresentar a contribuio de uma perspectiva terica no formulada nesse contex to, especificamente aquela elaborada pela Escola de Copenhague. Criada em 1985 com a finalidade de promover estudos para a pazseu nome oficial Copenhagen Peace Research Institute (COPRI) o instituto constitui, nos dias de hoje, refer ncia na rea de segurana internacional. O incio de seus trabalhos vincula-se tanto ao debate acad mico da rea dos anos 80, quanto aos anseios de repensar a insero do continente europeu na ordem internacional no ps-Guerra Fria. O artigo divide-se em tr s sees, cuja leitura deve proporcionar ao leitor uma viso geral da contribuio terica do instituto dinamarqu s. A primeira delas tratar das caractersticas europ ias dos trabalhos da Escola, a segunda seo apresentar o desenvolvimento criativo sofrido pelo arcabouo terico elaborado ao longo dos anos, e a terceira seo discutir, de forma sucinta, os principais conceitos formulados pela Escola de Copenhague.

Consideraes Preliminares
Nos anos 80, aps o perodo de d tente, a poltica ex terna promovida pelo governo de Ronald Reagan (1981-1989) contribuiu, de forma decisiva, para o recrudescimento do conflito no sistema internacional. Percebia-se que a manuteno da ordem da Guerra Fria se havia tornado ex tremamente perigosa. A nova postura norte-americana suscitou desconfianas sobre o grau de comprometimento dos Esta48

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dos Unidos com a segurana da Europa, j que a implementao do projeto Guerra nas Estrelas aumentaria a vulnerabilidade dos pases europeus aos ataques convencionais do governo russo. Constatava-se, assim, que uma poltica de segurana, genuinamente europia, teria que ser formulada. Mas no somente na Europa crticas foram apresentadas tal ordem internacional. Nos Estados Unidos, tanto a populao quanto a academia comearam a questionar a estrutura vigente. O financiamento governamental s instituies norte-americanas de pesquisa havia influenciado o contedo dos trabalhos que, em sua maioria, coadunavam-se com as diretrizes polticas vigentes. Questionava-se em que medida a academia havia reforado a leitura de uma realidade internacional em que a insegurana e a competio impediam iniciativas de cooperao. Tornara-se cada vez mais evidente que as conseq ncias prticas dos trabalhos acadmicos derivavam da adoo da teoria realista como arcabouo terico. Durante o auge do conflito bipolar, grande parte da literatura da rea enfatizava, portanto, apenas os aspectos estratgicos e militares (Baldwin, 1995; Booth, 1991; Haftendorn, 1991; Ny e e Ly nn-Jones, 1988). Os estudos de segurana acabavam por legitimar polticas que reproduziam a mesma lgica responsvel pela manuteno da ordem da Guerra Fria. Na academia europia, a despeito do comprometimento com a promoo de certos interesses, estes tendem a ser, em geral, menos associados s lgicas nacionais e mais direcionados promoo de interesses de natureza internacionalista. A partir disso possvel compreender a grande quantidade de centros de estudos para a paz na Europa, em detrimento de institutos destinados conformao de estratgias nacionais, o que regra nos Estados Unidos. Centros de estudo para a paz tm por objetivo promover um ambiente internacional
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mais pacfico, procurando esquivarem-se de anlises mais nacionalistas de segurana. Iniciaram-se, ento, discusses visando a redefinir os limites tericos da rea de segurana. O movimento de renovao terica surgiu por meio do debate sobre a redefinio do conceito de segurana utilizado em relaes internacionais. A anlise aprofundada sobre o conceito de segurana demonstrava que sua utilizao e significado encontravam-se imbudos pelas premissas realistas, que associavam segurana exclusivamente ao Estado e aos aspectos militares e estratgicos. necessrio salientar que o debate ento iniciado na rea de segurana contemporneo daquele sobre teoria de relaes internacionais. Na rea de segurana internacional, o debate permitiu a consolidao de trs vertentes tericas: a tradicionalista, a abrangente e a crtica. A primeira proposta, consonante com as premissas tericas realistas, defende que os estudos da rea devem se restringir s questes militares e resguardar o Estado como unidade bsica de anlise (Walt, 1991); a vertente abrangente (do ingls widener ) sustenta que os estudos de segurana devem incorporar tanto as ameaas militares quanto aquelas advindas das reas poltica, econ mica, ambiental e * societal (Buzan, 1991); a perspectiva crtica, associada aos trabalhos da Escola de Frank furt, prope que as pesquisas de segurana devam colaborar para a emancipao humana. Os tericos crticos salientam que outros valores como a igualdade e a liberdade, alm da segurana, devem ser priorizados pelos acadmicos (Booth, 1995). A perspectiva terica formulada pela Escola de Copenhague pode ser caracterizada como abrangente, por sustentar que as ameaas segurana se originam no apenas da esfera militar, mas tambm das esferas poltica, econ mica, ambiental e societal. Mas, como ser

* Traduo literal do termo em ingls. N.E.

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discutida adiante, a teoria proposta pela Escola no poderia ter sofrido um desenvolvimento efetivamente criativo se no houvesse incorporado as crticas formuladas pelos autores vinculados s demais perspectivas. A prxima seo tem como objetivo introduzir o leitor ao trabalho da Escola de Copenhague, especificamente a uma de suas caractersticas mais marcantes: sua relao com o contexto e com os temas concernentes segurana da Europa. No se pode deduzir, todavia, que a perspectiva da Escola se preste apenas a anlises sobre aquele continente. Ao desenvolver uma teoria de segurana, o instituto possibilitou que seus insights, originalmente suscitados pelo contexto de segurana europeu, pudessem ser aplicados na anlise de dinmicas de segurana em outras realidades.

O Teor Europeu da Escola de Copenhague


Em artigo sobre a Escola de Copenhague, Jef Huysmans (1998) afirma que uma das caractersticas mais conspcuas das suas pesquisas o teor europeu. Trs motivos explicam a peculiaridade, a saber: a forma como a Escola integra empiria e teoria, a vinculao com os estudos para a paz e, por ltimo, a predileo pelas questes europias de segurana. Nos trabalhos da Escola de Copenhague, os desenvolvimentos empricos so apresentados de forma intimamente relacionada s consideraes tericas. Em funo da influncia da abordagem interpretativa que predomina na academia europia, os fatos nem corroboram nem falsificam a teoria: eles fazem parte do fazer terico (Huysmans, 1998:484-485; Neufeld, 1995). Por sua vez, na academia norte-americana, o material emprico e as questes tericas so apresentadas como pertencentes s duas reali51

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dades distintas. Em decorrncia da hegemonia do positivismo, a empiria utilizada para ilustrar colocaes tericas, corrobor-las ou falsific-las. A ligao do instituto dinamarqus com os estudos para a paz sintomtica da sua presena no contexto acadmico europeu. Os pesquisadores europeus, em oposio aos seus pares americanos, sempre encontraram maior dificuldade em produzir conhecimento exclusivamente para promover interesses nacionais. Na rea de segurana, as pesquisas europias possuem carter mais internacionalista que nacionalista, sendo destinadas conformao de ordem internacional mais pacfica (Haftendorn, 1991; Wver, 1998). Reconhecendo a diferena entre as pesquisas de segurana conduzidas na Europa e nos Estados Unidos, os pesquisadores da Escola de Copenhague afirmam que ...o termo segurana europia muitas vezes denota uma ligeira arrogncia Europia por ser mais orientado para a paz e interessado na paz do que Russos e Americanos (Wver et al ii, 1987:36 ). As escolhas temticas dos projetos da Escola tambm revelam seu carter europeu. Desde o incio, foram privilegiadas as pesquisas dedicadas aos temas Europa e segurana europia. Os livros European Pol y phony(Wver et al ii, 1989), The European S ecurityOrder Recast (Buzan et al ii, 1990) e Identity , M igration and the New S ecurityAgenda in Europe (Wver et al ii, 1993), escritos no imediato fim da Guerra Fria, constituem uma tentativa de mapear cenrios de segurana para uma Europa situada em novo contexto. Algumas concluses interessantes foram alcanadas nesses livros: em primeiro lugar, com o fim da Guerra Fria, os Estados europeus teriam que promover um processo de europeizao de suas polticas de defesa e segurana, ou seja, retomar o comando desse tipo de poltica, enfraquecido pela aliana com os Estados Unidos; em segundo lugar, o contedo de uma poltica de segurana genuinamente euro52

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pia dependeria da definio de segurana proveniente de cada Estado europeu; e, por ltimo, a segurana na Europa estaria cada vez mais vinculada a questes como migrao e identidades nacionais e em menor grau relacionada com questes militares stricto sensu. Consideraes sobre segurana da Europa (Europa Ocidental, Leste Europeu e pases nrdicos) so tambm priorizadas nos documentos de trabalho da Escola. Entre 1990 e 1999, o tema Europa ocupou 36.3% do nmero total destes trabalhos, 30.5% destinaram-se teoria e 23.5% investigaram dinmicas de segurana em outros continentes (Tanno, 2002:149). Questes europias tm sido, portanto, tema de grande relevncia para o instituto dinamarqus. Isso, porm, no nos permite afirmar que discusses de natureza terica so menos valorizadas. Pelo contrrio. Ao pressupor uma relao especial entre empiria e teoria, as anlises empricas da Escola de Copenhague tm desempenhado papel fundamental nos seus desenvolvimentos tericos.

O Desenvolvimento Criativo da Escola de Copenhague


Estabelecida nos anos 80 e imbuda pelas preocupaes tericas que caracterizaram a poca, a Escola de Copenhague visa a desenvolver um conjunto de conceitos e quadros analticos para viabilizar a anlise de segurana internacional sob uma perspectiva abrangente. Como j discutido anteriormente, a abordagem abrangente prope que, nas anlises de segurana, devam ser considerados alm dos aspectos militares, os aspectos econmicos, sociais, polticos e ambientais. Minha sugesto que os desenvolvimentos tericos da Escola de Copenhague podem ser compreendidos por meio da anlise das transformaes introduzidas ao conceito de segurana. Como postula a literatura relativa Histria das Idias, um conceito no possui sig53

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nificado intrnseco. A cada um atribudo significado que varia segundo o contexto histrico, possibilitando a existncia de mltiplas acepes (Koselleck, 1992; Lovejoy, 2000). De acordo com Reinhart Koselleck (1992), a anlise destes significados demanda a incorporao de metodologia especial, que possibilite a construo do contexto em que o conceito debatido. Continua o autor:
Um desdobramento lgico desse procedimento exige necessariamente a contextualizao dos termos em unidades maiores, num conjunto de textos, por exemplo, como livros, panfletos ou manifestos, cartas, jornais etc. Por sua vez, esse texto maior, no qual o termo se insere, articula-se a um contexto ainda mais ampliado para alm do prprio texto escrito ou falado. O que significa que todo conceito est imbricado em um emaranhado de perguntas e respostas, textos/contextos (Koselleck, 1992:137).

A anlise da mudana do significado atribudo ao conceito de segurana parte, em primeiro lugar, do entendimento do texto maior em que se encontra tal conceito. Por sua vez, este texto maior dado pela conotao conferida ao conceito pelo paradigma realista. A hegemonia desta perspectiva consolidou um entendimento do conceito de segurana relacionado e subordinado lgica estatal. Remetia-se ao Estado, dizendo respeito apenas aos aspectos militares da segurana dessa entidade. Nos anos 80, embora inmeros acadmicos tivessem defendido a redefinio do conceito de segurana (Ullman, 1983; Mathews, 1989), seus trabalhos continuaram a utiliz-lo impregnado pela lgica realista (Wver, 1995:49). Portanto, antes de se concentrar na redefinio do conceito, o debate dirigiu-se para a discusso sobre as reas em que poderia ser aplicado. Outro contexto importante para analisar a mudana do conceito de segurana dado pelas prprias obras da Escola de Copenhague. Por meio da anlise dos trabalhos desse instituto, possvel alcanar o que Koselleck (1992) chamou de contextualizao dos termos em unidades maiores. Assim, julguei necessrio analisar todos os li54

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vros-chave para o entendimento das transformaes conceituais realizadas pela Escola, listados a seguir.
Ano de p u b lic a o 1989 1990 1991 1993 1998 T tu lo dos liv ros E u rop ea n P oly p h ony : P ers p ec tiv es b ey ond T h e E a s t-W es t C onfic t (W v er et a lii) T h e E u rop ea n S ec u rity O rder R ec a s t (B u z a n et a lii) P eop le, S ta tes a nd F ea r: An Ag enda for Interna tiona l S ec u rity S tu dies in th e P os t-C old W a r E ra (B u z a n) Identity , M ig ra tion a nd th e N ew S ec u rity Ag enda in E u rop e (W v er et a lii) S ec u rity : a N ew F ra m ew ork for Ana ly s is (W v er et a lii)

No incio de seus trabalhos, a Escola de Copenhague continuou a utilizar o conceito de segurana atrelado lgica realista. Adotando a teoria desenvolvida por Barry Buzan, que postulava que os estudos de segurana deveriam incluir as ameaas derivadas dos setores econmico, poltico, societal e ambiental mas deveriam manter o Estado como unidade principal de anlise, os trabalhos da Escola mantiveram-se, assim, atrelados ao realismo. O conhecimento adequado do quadro terico da Escola de Copenhague no pode, portanto, prescindir da investigao do trabalho de Barry Buzan. Em 1983, Buzan publicou livro seminal na literatura de estudos de segurana: People, States and Fear: The National Security Prob lem in International Relations. Segundo Ken Booth (1991:317), desde ento, todos os estudiosos da rea vm escrevendo notas de ps de pgina sobre o livro. Oito anos mais tarde, em 1991, no contexto ps-Guerra Fria, o livro foi reeditado. Se, na edio de 1983, a nfase foi dada ao aspecto militar das questes de segurana nacional, na nova edio, o autor adotou uma perspectiva abrangente que corroborava, no entanto, a perspectiva realista. Com essa mudana, o nome do livro passa a ser Peo55

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ple, States and Fear: An Agenda for International Security Studies in the Post-Cold W ar Era (Buzan, 1991). A despeito de ter defendido a importncia das ameaas sociais, ambientais e econmicas nas anlises de segurana, Buzan manteve o Estado como principal objeto de referncia dos estudos de segurana. Opondo-se aos tericos crticos que defendem que a segurana individual mais relevante do que a segurana estatal, a abordagem de Buzan manteve-se estadocntrica. As mudanas introduzidas pela Escola de Copenhague ao arcabouo terico criado por Buzan ocorreram de forma lenta e gradual. Muitas foram realizadas a partir da identificao de certos limites empricos s proposies tericas da Escola, como aquela que se deu no livro Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe (Wver et alii, 1993). Neste perodo, a ocorrncia de guerras tnicas no Leste Europeu demonstrou que a teoria at ento proposta perdera a relevncia, ao ser incapaz de analisar a segurana de outras entidades alm do Estado. Inicia-se, neste ponto, um processo de desvinculao do conceito de segurana da lgica do Estado e sua conseqente vinculao com as identidades nacionais. Mostrou-se necessrio que os pesquisadores estudassem tanto a segurana estatal quanto a segurana societal. Incontestavelmente, o reconhecimento dos limites da teoria at ento utilizada pela Escola pde ocorrer pelo fato desta manter uma postura receptiva em relao s novas perspectivas tericas que se fortaleceram aps o fim da Guerra Fria. A incapacidade das anlises realistas em prever o fim da estrutura bipolar colocou em cheque a hegemonia do paradigma realista, j que a capacidade de fazer previses era sustentada como uma das vantagens do realismo em relao s demais teorias (Halliday, 1999). Em decorrncia destes questionamentos, novas abordagens tericas como as perspectivas construtivista crtica e ps-moderna foram, aos poucos, ganhando legitimida56

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de acadmica (Wendt, 1999; Campbell, 1998; Walker, 1993; Williams e Krause, 1997). Cinco anos depois de Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe (Wver et alii, 1993), a Escola voltou a modificar seus conceitos no livro Security: a New Frameworkfor Analysis (Wver et alii, 1998). Aproveitando as contribuies do debate sobre teoria de relaes internacionais, os trabalhos da Escola de Copenhague passaram por um ponto de inflexo, ao adotarem uma perspectiva terica que pode ser descrita como ps-construtivista. A contribuio individual revelou-se, mais uma vez, crucial para o desenvolvimento terico da Escola. As pesquisas de Ole Wver chamaram ateno para a possibilidade de conduzir uma anlise construtivista de segurana. Wver (1989; 1995) tambm criou os conceitos e arcabouo terico necessrios para isto. tambm possvel identificar a incorporao de teorias ps-modernas nos trabalhos desse pesquisador. Rejeitando o positivismo que dominava a abordagem de Buzan, Wver (1995) descarta a existncia de realidade social que pode ser conhecida de forma apriorstica e defende que questes de segurana so construdas pelas prticas sociais. Processos de construo de questes de segurana ocorrem, primordialmente, por meio de discursos proferidos pelos atores mais interessados em estabelecer as agendas de segurana. Questes polticas podem, portanto, sofrer processos/movimentos de securitiza* ** o ou desecuritizao . O sucesso de uma iniciativa de securitizao no depende, todavia, apenas do esforo dos agentes: preciso que a questo apresentada seja reconhecida socialmente como uma ameaa segurana. Para

* Traduo literal do termo em ingls. N.E. ** Traduo literal do termo em ingls. N.E.

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tanto, indispensvel que existam significados intersubjetivamente partilhados entre os responsveis pela formulao e implementao da sua agenda. Pressupe-se que h limites socialmente definidos para o que pode ou no ser considerada questo de segurana. Vale ressaltar que a identificao de agentes securitizadores especficos em cada setor estende-se para alm de consideraes metodolgicas, j que foi motivada por questionamentos normativos da teoria utilizada at ento. Havia a crtica de que ao supor que as ameaas estavam l fora, prontas para serem identificadas pelos analistas, os trabalhos acabavam colaborando na conformao da agenda de segurana. Ao identificar agentes securitizadores, a Escola procurou proteger-se desta acusao (Erikisson, 1999; 2000a; 2000b). Em Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998), defende-se que cabe ao pesquisador apenas identificar quando uma questo est sendo apresentada como pertencente rea de segurana. Ao se deterem na observao dos processos de construo de questes referentes a essa rea, os acadmicos podem posicionar-se politicamente de forma mais explcita, denunciando tentativas de securitizao consideradas ilegtimas. Nesse processo, os atores tentaro conferir a uma questo poltica um carter emergencial. O carter de emergncia implica que uma questo poltica seja apresentada da seguinte forma: Caso prov id ncias n o forem tomadas 2 imediatamente, a ex ist ncia de obj eto referente de seguran a encontrar-se- amea ada. Este tipo de discurso identifica uma situao em que urge a utilizao de meios extraordinrios para resolver o problema. A percepo de que agendas e questes de segurana so construdas por agentes tornou necessria elaborao de quadros analticos especficos para os setores poltico, econmico, societal, ambiental e militar. Passou-se a defender que cada setor ou rea possui lgica prpria, com regras, atores, cdigos, discursos e, mais importante,
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objetos especficos de referncia no campo da segurana que, no necessariamente, incluiro o Estado. Esses objetos so os que tm a sua segurana ameaada. O setor militar seria dominado pelas relaes de fora, o setor poltico pelas relaes de autoridade e reconhecimento externo, o setor econmico pelas relaes de comrcio, produo e finanas, o setor societal pelas relaes entre identidades coletivas e, por fim, o setor ambiental seria caracterizado pelas relaes entre as atividades humanas e a biosfera. De acordo com Buzan (1990:6), a anlise das relaes entre os diversos atores e setores demonstra que o conceito de segurana naturalmente uma idia integrativa. Nenhum setor examinado isoladamente ser capaz de fornecer uma anlise completa da segurana internacional. O importante sublinhar que a autonomia conferida a cada setor no livro Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998) destri o estadocentrismo da teoria de Buzan, uma vez que cada setor possuir objetos referentes de segurana prprios e que no necessariamente incluiro os Estados. Por meio da mudana sofrida pelo conceito de segurana utilizado pela Escola de Copenhague, possvel perceber o desenvolvimento criativo de seu quadro terico. A comparao entre os conceitos de segurana utilizados em People, States and Fear (Buzan, 1991) e em Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998) bastante esclarecedora. Se, em 1989, Buzan definiu que a segurana estava relacionada ao Estado, o que pode ser visto na frase No sistema contemporneo internacional, a unidade padro da segurana ento o Estado territorial soberano (Buzan, 1991:9) em Security, a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998), segurana assim descrita:
Segurana o movimento que trata a poltica para alm das regras do jogo estabelecidas e enquadra a questo, ou como um tipo particular de pol59

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tica, ou como algo que a transcende. Securitizao pode ento ser vista como uma verso extrema da politizao. [ ...] Segurana , assim, uma prtica auto-referida porque no contexto desta prtica que se torna uma questo de segurana no necessariamente porque haja uma ameaa existencial real mas porque apresentada como ameaa.(Wver et alii , 1998:23-24).

A seo seguinte apresentar os principais elementos do arcabouo terico formulado pela Escola de Copenhague. O objetivo demonstrar que o desenvolvimento criativo da Escola, anteriormente discutido, implicou efetiva transformao na teoria dinamarquesa. Sero tratados os seguintes tpicos: teoria de Estado, setores de segurana e teoria dos complexos de segurana regionais. A leitura desta ltima seo do artigo dever esclarecer, portanto, que a transformao no entendimento do conceito de segurana foi fundamental para a modificao da teoria oferecida pela Escola de Copenhague.

Os Principais Conceitos da Escola de Copenhague


A Teoria de Estado

Muito lamenta-se a ausncia de uma teoria de relaes internacionais que vislumbre mudanas na ordem internacional. As anlises realistas so incapazes de prev-las porque desconsideram a influncia dos atributos domsticos no comportamento dos Estados. O Estado realista to somente uma entidade territorial-poltica, semelhante bola de bilhar. A utilizao dessa perspectiva no permite, portanto, explicar tenses regionais originadas no nvel domstico ou conflitos intra-estatais. A percepo de que a incapacidade das anlises em identificar mudanas decorre da teoria de Estado realista fez que Buzan (1991:106) formulasse teoria prpria sobre o tema. Para ele, o fortalecimento dos Estados condio obrigatria para o estabelecimento de anar60

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quias estveis, j que Estados fortes no exportam inseguranas domsticas. O autor postula que o Estado possui trs componentes: uma base fsica, uma idia de Estado e, por fim, um conjunto de instituies. No sistema internacional, identifica-se uma mirade de tipos de Estados, uma vez que relaes entre base fsica, instituies e idias de Estado configuram-se de inmeras formas. Assim, temos que:
Para o propsito da anlise de segurana o Estado tem que ser conceitualizado de maneira abrangente o suficiente para abranger no apenas o relacionamento entre as dinmicas internas de pacotes individuais/particulares territrio governo sociedade, mas tambm as dinmicas sistmicas mais amplas sobre como estes pacotes se relacionam uns com os outros (Buzan, 1991:60).

O componente fsico do Estado dado pela populao e territrio, incluindo a todos os recursos naturais e riquezas produzidas. Este o componente que, com maior obviedade, caracteriza-se como objeto de referncia no campo da segurana. A idia de Estado seria o componente mais abstrato, porm, o mais importante. Vinculada de modo intrnseco identidade nacional, tal idia confere coeso ao arranjo poltica-sociedade-territrio. A identidade nacional, por sua vez, advm de noes como Nao e princpios organizacionais que envolvem lngua, religio, ideologias, raa, histria e cultura (Buzan, 1991:78-79). O terceiro componente do Estado so as institui es, constitudas pelo executivo, legislativo, os corpos administrativos e judicirios e as leis, procedimentos e normas com as quais as instituies operam. A qualidade da dinmica entre esses elementos determina a formao do que Buzan chamou de Estados fortes e Estados fracos. A fora do Estado ser diretamente proporcional ao nvel de coeso poltico-social. Estados fracos so facilmente identificveis na periferia do sistema internacional. Nesta, so abundantes os quase-Estados que, a despeito de possurem soberania externa, no tm autoridade
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institucional e meios para promover desenvolvimento socioeconmico (Holsti, 1996; Jackson, 1990). H tambm os poderes fortes ou fracos, cuja classificao depende das capacidades militares e econmicas relativas. Pode-se concluir que um Estado forte no necessariamente constituir poder forte. A incluso de uma teoria de Estado em seu arcabouo terico permitiu Escola de Copenhague analisar a influncia das variveis domsticas na conformao dos ambientes internacionais de segurana. Com isso, possibilita-se que sejam explicadas as mudanas no sistema internacional que derivam, em grande medida, de acontecimentos ocorridos no nvel domstico. Como explica Buzan (1991:60): Segurana nacional no pode ser considerada separadamente da estrutura interna do Estado e a viso desde o interno frequentemente destri a imagem superficial do Estado como um objeto coerente de segurana.

Os Setores de Segurana
O Setor M ilitar

Os acadmicos ligados tradio realista sustentam que as ameaas militares constituem o nico objeto dos estudos de segurana. A adoo de uma perspectiva abrangente pela Escola de Copenhague no impediu, no entanto, que fosse dada grande relevncia s anlises do setor militar. A Escola defende, no entanto, que se d o nome de Estudos Estratgicos queles dedicados exclusivamente ao setor militar e Estudos de Segurana Internacional queles que utilizam abordagem abrangente (Buzan, 1991:23-25). Na detalhada anlise dos setores realizada em Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998), constata-se que o processo de securitizao encontra-se mais institucionalizado no setor militar. Com a institucionalizao do monoplio da fora pelo Estado
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moderno, as elites militares tornaram-se porta-vozes legais das ameaas segurana nacional. Na rea militar, o Estado ser, portanto, o principal objeto de referncia no campo da segurana, e as elites militares conformaro os principais atores securitizadores. Outros objetos de referncia podem, todavia, ser apontados. Discursos podem asseverar que conceitos abstratos como balana de poder, sociedade internacional, no-proliferao de alguns tipos de armas e direitos humanos esto recebendo ameaas militares. Adicionalmente s elites militares, outros atores securitizadores do setor so os grupos de presso, os intelectuais, os representantes ministeriais e a indstria de armamentos. Em sociedades democrticas e pluralistas, tais agentes tendem a ser variados. importante acrescentar que a Escola de Copenhague afirma a inexistncia de correlao entre capacidade militar e sucesso dos processos de securitizao. No setor militar, variveis geogrficas, histricas e polticas so cruciais em tais processos (Morgenthau, 1985, cap.9). A tecnologia constitui outro fator fundamental na avaliao de uma ameaa militar. Como asseverou Robert Jervis (1978), o carter ofensivo ou defensivo dos armamentos militares interfere na avaliao do grau de periculosidade da ameaa e, portanto, no sucesso dos processos de securitizao. Sobre o setor militar no ps-Guerra Fria, os autores apontam para a tendncia de regionalizao dos conflitos, acarretando a formao dos complexos regionais de segurana. Em algumas regies, a ausncia da rivalidade bipolar facilitou a desecuritizao das questes, enquanto em outras incentivou a securitizao. Na frica Meridional e no Sudeste Asitico, o fim do conflito ideolgico engendrou a resoluo de conflitos no nvel local. Segundo os pesquisadores da Escola, os grandes perdedores da Guerra Fria so, indiscutivelmente, as regies do Cucaso, dos Blcs e da sia Central.
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O Setor Poltico

A Escola de Copenhague define que ameaas polticas tm por objetivo destruir ou abalar a estabilidade organizacional do Estado. Para tanto, podem atingir um ou mais dos seus trs componentes: as idias de Estado, a sua base fsica e suas instituies (Buzan, 1991:96). Em geral, as ameaas polticas dirigem-se soberania do Estado e podem tomar a forma de presses para adoo de determinadas polticas, pedidos de substituio do governo e incentivos secesso. Ameaas polticas podem ser classificadas como estruturais e intencionais. Estas so verificadas na recusa de um pas em reconhecer a legitimidade de um Estado/governo estrangeiro ou na rejeio do governo por um grupo domstico; aquelas derivam de contradies entre os princpios organizacionais dos Estados. Ameaas estruturais originam-se, portanto, de conflitos entre princpios como liberalismo, comunismo, capitalismo, autodeterminao, democracia etc. A rejeio do estadocentrismo que caracterizava a teoria de Buzan fez que a Escola passasse a definir que, alm dos Estados e seus componentes, princpios e outras entidades polticas possam tambm constituir objetos de referncia no campo da segurana no setor poltico. Assim, cidades-estados, imprios, teocracias, tribos, linhagens dinsticas e movimentos transnacionais so igualmente reconhecidos como objetos de referncia no setor. Sobre os atores securitizadores deste setor, a Escola afirma que, em geral, eles esto bem definidos. Em sua maioria, trata-se de atores governamentais. Mas, outros atores como as Naes Unidas tambm podero identificar ameaas polticas ao sistema internacional ou sociedade internacional.
O Setor Societal

O setor societal foi introduzido pela Escola de Copenhague no livro Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe (Wver
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et alii, 1993). Neste, afirma-se que a definio das ameaas a esse setor varia com o entendimento de sociedade utilizado. Os pesquisadores da Escola asseveram que a sociedade mais do que as somas das partes, mas no pode ser reduzida ao indivduo porque depende da existncia de identidade coletiva. Existe, no entanto, uma distino ontolgica entre Estado e sociedade que permite que esta possa reproduzir-se de forma autnoma. A identidade coletiva deriva do sentimento de que o grupo constitui uma entidade. No sistema internacional moderno, as identidades esto geralmente organizadas sob a forma de tribos, cls, naes, civilizaes e religies. As ameaas societais existem, portanto, quando estas entidades se encontram em perigo. Como define a Escola:
Nesta base, podemos concluir que no sistema internacional contemporneo, segurana societal se refere habilidade de uma sociedade de permanecer com suas caractersticas essenciais sob condies mutveis e ameaas possveis. Especificamente, sobre a sustentabilidade dentro de condies aceitveis para a evoluo de padres tradicionais de lngua, cultura, associao, identidade e costumes religiosos e nacionais [...] segurana societal se refere a situaes em que sociedades percebem a ameaa em termos de identidade (Wver et alii, 1993:23).

Nos dias de hoje, o aumento na densidade de interao entre as unidades do sistema internacional gera ameaas tanto para Estados quanto para naes. Mais freqentemente, ameaas societais encontram-se em Estados fracos, em que sociedade e Estados no se harmonizam. Nestes, os prprios governos podero ameaar identidades que lhes so hostis. importante frisar que a identificao das ameaas societais depende, em grande medida, de percepes histricas e no envolvem, necessariamente, avaliao objetiva. A mera percepo de uma ameaa identidade do grupo pode suscitar o que a Escola denominou de dilema de segurana societais (Wver et alii, 1993:46). Em Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998), o grupo anali65

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sou as principais ameaas desse tipo existentes e concluiu que h uma tendncia de que os processos de globalizao acentuem os problemas relativos a migrao e intolerncia religiosa, tornando imprescindveis as pesquisas centradas no setor societal.
O Setor Econmico

No setor econmico, a existncia de posies ideolgicas inconciliveis torna controversa a anlise das ameaas. Acrescente-se a essa dificuldade o fato da competio ser uma caracterstica bsica da economia capitalista. O capitalismo sistema dominado pela insegurana. O paradoxo bem explicado por Buzan (1991): Aqui est o pradoxo central: se os atores devem estar inseguros, o que segurana econmica siginifica no contexto de mercado? . Ele mesmo responde argumentando que o dilema resolvido quando se estabelece que a insegurana econmica constituir ameaa no momento em que ultrapassar a esfera econmica, estendendo-se para as esferas militar e poltica. De acordo com esta definio, seriam ameaas aquelas dirigidas aos setores econmicos que garantem a sobrevivncia fsica do Estado (proviso de materiais estratgicos e indstrias de base) e que so fundamentais no esforo de guerra. Nesse setor, a definio do objeto de referncia no campo da segurana variar de acordo com a posio ideolgica. Mercantilistas sustentaro que o Estado principal objeto do setor, e liberais defendero que esse lugar ocupado pelas regras que garantem o bom funcionamento dos mercados. Proponentes destas posies divergem tambm sobre a relao entre vulnerabilidade e eficincia propiciadas pelas polticas mercantilista e liberal. Devido ntima relao entre territrio e produo de riquezas, liberais argumentam que polticas mercantilistas facilitam con66

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flitos. Mercantilistas asseveram que, a despeito da maior eficincia nas economias liberais, a diviso do trabalho aumenta a vulnerabilidade dos Estados em relao s polticas de outros Estados. Os liberais defendem-se afirmando que conflitos entre Estados interdependentes so solucionados sem uso da fora (Keohane, 1984). Para Buzan (1991:264), o liberalismo a melhor escolha de economia poltica que um Estado pode fazer tanto em termos econmicos quanto militares. Justificando sua opinio de que a liberalizao confere maior segurana ao sistema internacional, Buzan mostra que os atuais processos de regionalizao econmica so acompanhados pela formao de comunidades de segurana, o que pode ser constatado na Amrica Latina, Europa Ocidental, sia, frica e Amrica do Norte. Estar-se-ia caminhando para um sistema internacional de estrutura anrquica mais madura, em que elementos da sociedade internacional como regras, normas e princpios so respeitados por Estados cada vez mais fortes (Bull, 1977). A Escola de Copenhague adverte para os perigos ensejados pela limitao de um setor economia. Um deles a separao do setor poltico do econmico, que constitui um mero artifcio e tende a escamotear a natureza poltica das atividades econmicas. Um outro perigo advm da presena de externalidades das ameaas econmicas nos demais setores, tornando necessria a incluso deles em qualquer anlise sobre a esfera econmica.
O Setor Ambiental

No sculo XX, a intensificao das atividades industriais afetou enormemente as condies de vida no planeta. Entretanto, somente h pouqussimo tempo constatou-se que, alm das conquistas humanas serem condicionadas pelo ambiente, este tambm as condicionam. Existem, portanto, dois objetos de referncia principais no se67

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tor ambiental: o prprio meio ambiente e a qualidade de vida j alcanada (Wver et alii, 1998:75). Dois problemas podem ser identificados nesse setor: em primeiro lugar, as ameaas ao meio ambiente no so intencionais e, em segundo lugar, ainda h grande incerteza sobre quais estruturas polticas sero produzidas pelas questes ambientais (Buzan,1991:132; Wver et alii, 1998:71). At agora, essas estruturas se tm revelado heterogneas, incluindo desde movimentos sociais, comunidades epistmicas at organizaes internacionais e importantes organizaes no-governamentais, como o Greenpeace e o World Watch Institute. Todas vm tentando securitizar questes no setor ambiental. A Escola chama ateno para o fato de coexistirem, nesse setor, dois tipos de agenda, por vezes contraditrias: as agendas governamental e cientfica. Em uma anlise foucaultiana, o problema reside na autoridade da comunidade cientfica para respaldar o movimento de securitizao. A deteno desse saber especfico pode conferir ao grupo de especialistas poder suficiente para que ele se estabelea como o principal ator securitizador de problemas ambientais. Outra caracterstica do setor o alto nvel de politizao das questes, mas baixo nvel de securitizao. Isto ocorre porque, em sua maioria, problemas ambientais acarretam efeitos apenas no longo prazo, tornando a frase Se providncias no forem tomadas imediatamente, o meio ambiente perecer falsa. Com isso, as questes ambientais so redirecionadas para agendas de outros setores, aos quais caber solucionar as conseqncias das tragdias ambientais, como a migrao e a desintegrao social (Wver et alii, 1998:83). Estas complicaes fazem que o setor ambiental seja mais til como uma lente que permite identificar ameaas que sero tratadas em outros setores. Por sua vez, o setor econmico seria uma lente que per68

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mite aos pesquisadores identificar as origens das ameaas que se apresentam em outros setores. Em relao ao potencial de regionalizao das ameaas ambientais, os autores de Copenhague sustentam que neste setor as questes tendem a ser tratadas no nvel local, mesmo que afetem todo o mundo. O nvel de regionalizao de um conflito dever ser, portanto, decidido localmente. Assim, a despeito das tentativas de securitizao serem feitas no nvel global, elas tendero a ser bem-sucedidas somente no nvel local.

O Conceito de Complexos de Segurana R egionais


A Escola de Copenhague confere grande relevncia aos aspectos regionais da segurana. Em People, States and Fear, Barry Buzan (1983) desenvolveu conceitos que permitiram a criao de uma literatura dedicada ao estudo comparativo de dinmicas regionais de segurana (Kacowicz, 1996; Buzan e Rizvi, 1986). O conceito de complexo de segurana regional a base da teoria clssica de complexo de segurana (CSCT, em ingls), desenvolvida por Buzan. A utilizao desta teoria sofisticou a anlise das relaes de segurana internacional, pois tornou necessrias investigaes sobre a relao entre as variveis domsticas e regionais e sobre a relao entre as variveis regionais e internacionais. Complexos de segurana resultam da estrutura anrquica do sistema internacional moderno e consistem em estruturas anrquicas em miniatura ou subsistemas. Fazem parte, portanto, de um nvel intermedirio de anlise, localizado entre as dinmicas interestatais e sistmicas de segurana. De acordo com a teoria clssica de complexo de segurana, a anlise deve iniciar-se pela identificao da distribuio de poder e dos pa69

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dres de amizade e inimizade entre os Estados de uma determinada regio. Ser constatado que o nvel de interdependncia destes bastante varivel. Ser menor nas regies em que os Estados so fracos ou pouco poderosos para projetarem seu poder. Em regies em que h um Estado forte, este dominar as dinmicas de segurana, suscitando o fenmeno da sobreposio. O caso emblemtico de sobreposio a supresso da dinmica de segurana europia durante os anos de Guerra Fria, como decorrncia da hegemonia norte-americana. Inicialmente, Buzan postulou que os complexos de segurana tinham existncia restringida aos setores poltico e militar. Em Security: a New Framework for Analysis (Wver et alii, 1998), a introduo de novos atores anlise de segurana e a utilizao de abordagem construtivista tornaram necessria a reviso da teoria clssica de complexo de segurana. Com isso, esse tipo de anlise estendeu-se a todos os cinco setores, incentivando a mudana na definio original de conceito de complexo de segurana. Compare as duas definies:
1991: Um complexo de segurana definido como um conjunto de Estados cujas principais percepes e preocupaes referentes a segurana so to interligados que seus problemas de segurana nacional no podem ser razoavelmente analisados ou resolvidos de maneira separada (Buzan, 1991:198). 1998: Um complexo de segurana definido como um conjunto de uni dades cujos principais processos de securitizao e desecuritizao, ou ambos, so to interligados que seus problemas de segurana no podem ser razoavelmente analisados ou resolvidos de maneira separada (Wver et alii, 1998:201).

A nova definio permite que complexos de segurana sejam constitudos tanto de cima para baixo quanto de baixo para cima. Na teoria de Buzan, complexos eram gerados apenas por intermdio dos Estados, considerados os nicos atores de uma anlise de segurana.
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Na nova teoria, outros atores, tais como Naes, grupos ambientalistas e comunidades epistmicas podem formar tais complexos. Ao assumirem que outras unidades alm do Estado podem formar complexos de segurana, os autores passaram a reconhecer a existncia de padres subsistmicos no-regionais. Verifica-se, assim, que existem relaes entre unidades que no pertencem a Estados contguos. Tal fenmeno ocorrer sobretudo nos setores econmicos e ambientais, em que h muitos interesses notadamente transnacionais.

Consideraes Finais
A contribuio da Escola de Copenhague para os estudos de segurana s pode ser devidamente apreendida pela contextualizao de seu arcabouo terico nos debates terico-epistemolgicos sobre teorias de relaes internacionais e sobre a rea de segurana internacional. Como discutido no incio deste artigo, a Escola foi responsvel por desenvolver importante arcabouo terico do tipo abrangente. Tentou-se mostrar que, ao longo dos anos, tal arcabouo sofreu desenvolvimento criativo, resultado do esforo de acompanhar os debates tericos e espistemolgicos que envolveram a disciplina de relaes internacionais nas ltimas dcadas. O debate metaterico da disciplina centrou-se, sobretudo, nas crticas perspectiva realista. O realismo foi acusado de ser aplicvel apenas para a compreenso das realidades dos Estados mais poderosos do sistema e de obstruir a emancipao humana, como definida pela Escola de Frankfurt. Percebeu-se que os problemas normativos do realismo derivavam de suas premissas tericas. Como esperado, todas as proposies da Escola de Copenhague que se aproximaram da perspectiva realista receberam inmeras crticas. Os pesquisadores associados teoria crtica tm sido os mais importantes interlocutores da Escola, e suas observaes foram fundamen71

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tais para que esta realizasse modificao dos seus pressupostos tericos (Shaw, 1993; Booth, 1991; Krause e Williams, 1997; Smith, 1991). Mas, sem dvida, o principal interlocutor da Escola de Copenhague foi o Professor Bill McSweeney (1996; 1998), cujas crticas acarretaram um debate de dois anos. O pesquisador questionou os conceitos de sociedade e segurana societal da Escola, considerados excessivamente objetivistas. Segundo McSweeney, no possvel conhecer identidades a priori. Continua o autor:
Identidade coletiva no est l fora para ser descoberta. O que est l fora o discurso de identidade por parte de lderes polticos, intelectuais e inmeros outros, que se engajam no processo de construir, negociar e afirmar a resposta e a demanda por uma imagem coletiva (McSweeney, 1996:90).

Em resposta s crticas de McSweeney (1996), Buzan e Wver (1997) defenderam que, a despeito das identidades sofrerem processos contnuos de redefinio, idias sobre identidades sedimentam-se ao longo do tempo, justificando, assim, a manuteno de abordagem objetivista nas pesquisas. O argumento utilizado pelos pesquisadores da Escola aproxima-se da tese de Alexander Wendt (1999:184-190) sobre anlise de identidades nas relaes internacionais. McSweeney acompanhou Martin Shaw (1993) e Steve Smith (1991) nas crticas s implicaes normativas dos trabalhos da Escola. Para estes, qualquer alegao de que uma identidade est sendo ameaada deriva de projeto poltico, de uma instrumentalizao. Por meio de seu trabalho, a Escola estaria correndo o risco de legitimar ameaas a identidades que esto, na verdade, sendo forjadas por discursos polticos. Em grande medida, as crticas aos aspectos normativos da teoria formulada pela Escola de Copenhague derivaram do debate epistemol72

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gico na disciplina de relaes internacionais. Os tericos crticos, herdeiros da contribuio de Horkheimer (1980), insistiram na necessidade de avaliar as implicaes polticas dos trabalhos da rea. A reao da Escola de Copenhague a esse tipo de comentrio foi promover a incorporao de abordagem construtivista, que se concentra apenas na apresentao dos diversos discursos que tm por objetivo securitizar questes. preciso ressaltar, todavia, que o trabalho acadmico jamais ser no-poltico. Como afirma Robert Cox (1996), A teoria dirige-se sempre a algum e a algum propsito. A simples identificao dos discursos securitizadores pela Escola pressupe a realizao de uma escolha, constituindo, portanto, atividade poltica. O debate sobre a redefinio da abrangncia da rea de segurana tambm engendrou modificaes no arcabouo terico da Escola. medida que o debate se aprofundou, o grupo de Copenhague percebeu que o conceito de segurana utilizado por Buzan era extremamente vinculado lgica realista. Da explica-se a deciso de incorporar a contribuio de Ole Wver, que rejeitou o estadocentrismo realista e defendeu a necessidade de identificar objetos de referncia no campo da segurana em cada setor. Para isso, como vimos, empreendeu-se exame das lgicas de funcionamento destes. A meu ver, a anlise das dinmicas prprias de cada setor pode ser interpretada como uma proposta terica para a rea de relaes internacionais em geral e no apenas para os estudos de segurana. Tal hiptese confirmada no artigo Peace, Power and Security: Contending Concepts in the Study of International Relations, publicado por Buzan (1984). Neste, o pesquisador argumenta que entre os trs conceitos-chave na disciplina de relaes internacionais paz, segurana e poder o conceito de segurana aquele que confere maiores ganhos analti73

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cos s anlises de relaes internacionais. Para ele, os conceitos de poder e paz, utilizados pelas perspectivas realista e idealista, respectivamente, no so adequados porque se remetem a vises extremadas do sistema internacional. inexistente tanto a situao de paz total quanto a de tenso generalizada (Buzan, 1984). Por se basearem em situaes inverossmeis realidade internacional, as perspectivas realista e idealista consideram com muita dificuldade a possibilidade de mudana no sistema internacional, j que para esta seriam necessrias transformaes radicais. O conceito de segurana, por sua vez, prev situaes mais ou menos favorveis segurana internacional, que variam segundo diferentes contextos. Segundo a Escola de Copenhague, mudanas seriam realizadas pelo fortalecimento de Estados fracos, alcanado por aumento no nvel da coeso poltico-societal. Duas observaes seguiram-se a esse argumento. Steve Smith (1991) criticou o carter eurocntrico da tese. Segundo o pesquisador, a mudana vislumbrada na teoria de Buzan baseia-se em premissas liberais que, alcanadas, viriam a opor-se a valores como emancipao humana e igualdade social. Argumenta o autor que, se a constituio de Estados fortes requerer a subjugao no-democrtica de determinadas parcelas da populao, o aumento no nvel de coeso poltico-societal implicar mudana reacionria. Bill McSweeney (1999) acrescentou que, a despeito dos esforos de Buzan em analisar a relao sociedade-Estado, o conceito de coeso poltico-social acaba sendo tratado como uma propriedade do Estado e no dos indivduos. Em decorrncia, a Escola de Copenhague desconsidera as identidades que no se relacionam com o Estado, como aquelas definidas pelo gnero e classe social. Tendo em vista as crticas pertinentes que foram apresentadas ao esforo da Escola de Copenhague de vislumbrar mudanas no sistema internacional, o arcabouo terico da Escola para a rea de relaes
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internacionais precisaria teria ainda que ser reformulado. Mas, sem dvida, a utilizao do conceito de segurana para analisar as relaes interestatais apresenta a vantagem de unir reas da disciplina que so mantidas geralmente isoladas. Torna-se possvel integrar as reas da economia poltica internacional, estudos estratgicos, estudos para a paz, direitos humanos, estudos do desenvolvimento, histria internacional e algumas reas de cincia e tecnologia. No que diz respeito aos estudos de segurana, a contribuio da Escola de Copenhague inestimvel. O valor da obra deste grupo reside no fato de oferecer aos pesquisadores da rea um arcabouo terico coerente e alternativo ao j to criticado realismo. A despeito das deficincias j apontadas, tanto pelos aspectos normativos quanto pelos aspectos metodolgicos e tericos, a abordagem abrangente construda pela Escola representa, nos dias de hoje, o que h de mais consistente nos estudos de segurana.
(Recebido para publicao em julho de 2003)

Notas
1 . Para uma explicao concisa das premissas das teorias realistas, ver Lima (2000). 2 . Objetos referentes de segurana so todas as instituies que podem ter sua segurana ameaada. Desta forma, podem constituir objetos referentes de segurana os Estados, a Nao, o meio ambiente, as regras de comrcio, etc.

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Resumo
A Contribuio da Escola de Copenhague aos Estudos de Segurana Internacional
O objetivo do artigo apresentar a contribuio da Escola de Copenhague para a rea de estudos de segurana internacional. Para tanto, ser breve79

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mente examinado o debate metaterico da rea, assim como o contexto histrico no qual a Escola foi fundada. Em seguida, o artigo apresenta as crticas feitas s teses por ela formuladas. Finalmente, tornar-se- claro que, alm de terem dado uma contribuio significativa aos estudos de segurana, os trabalhos da Escola tambm contriburam para a rea de teoria das Relaes Internacionais. Palavras-chave: Escola de Copenhague Segurana Estudos de Segurana Internacional Teoria de Relaes Internacionais

Abstract
The Copenhagen Schools Contribution to the Area of International Security Studies
This article seeks to introduce the Copenhagens School contribution to the area of international security studies. It does so by discussing briefly the metatheoretical debate of the area, as well the historical context in which the School was founded. It will also be necessary to analyse the main concepts and theoretical perspectives developed by the School. Thereafter, the article shall present the criticism made to the Schools contribution. At last, it may become clear that the Schools contribution has gone beyond the area of security studies since it has also contributed to the area of theory of international relations. K ey w ords: Copenhagen School Security International Security Studies Theory of International Relations

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