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O Significado de Repblica

Celso Lafer*

===================================================================== I 1. O termo repblica tem mais de um significado. No seu sentido mais amplo, denota comunidade poltica organizada. Tem como correspondente, em grego, politia - origem da palavra inglesa polity; tambm vertida em latim por civitas, que, em ingls, Hobbes traduziu por commonwealth. Na terminologia das lnguas neolatinas, corresponde, grosso modo, ao atual conceito de Estado, de uso corrente a partir de Maquiavel que, semanticamente, transformou a situao - o status (de onde provm a palavra estado) rei publicae, em condio de uma comunidade poltica, assinalada pelos requisitos da existncia de um povo, de um governo e de um territrio. A comunidade poltica, enquanto organizao do governo de vida coletiva de um povo num territrio, tem, historicamente, vrias modalidades possveis. O estudo dessas modalidades e a sua avaliao um dos temas recorrentes da teoria poltica, que as examina sob a rbrica de formas de governo, e neste contexto que o termo repblica passa a ter uma especificidade conceitual que vou buscar explorar, com remisses experincia brasileira, neste trabalho.1 2. Cabe registrar preliminarmente que, nos ltimos 60 ou 70 anos, o desaparecimento generalizado dos governos monrquicos tomou a distino entre monarquia e repblica uma classificao pouco abrangente da realidade poltica. Entretanto, at o sculo XIX, Repblica, como forma de governo, contrape-se a Monarquia, e foi assim que em nosso pas, no sculo passado, a propaganda republicana contestou a legitimidade do poder de uma s pessoa - o Imperador - exercido por direito hereditrio que, dispensando o voto do povo, no seria representativo da maioria da nao. A contraposio entre Monarquia e Repblica remonta aos romanos que, depois da excluso dos reis, substituram o regnum - o governo de um s - pelo governo de um corpo coletivo. interessante observar que, etimologicamente, monarquia significa poder de um s e que, nesta linha, os termos correspondentes, que nos vm da tradio grega desde Herdoto, e que esto incorporados em nossa lngua, so os de aristocracia - o poder dos melhores, que so poucos - e democracia - o poder do povo, que so muitos. O que h em comum nestes trs termos, como tambm em tirania, oligarquia e oclocracia, que so as suas formas negativas, "arch",
Celso Lafer doutor em cincia poltica pela Universidade de Cornell (USA) e livre-docente de direito internacional pblico pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo onde leciona direito internacional pblico e filosofia do direito. autor de vrios livros, dos quais destacamos Hanna Arendt: pensamento, persuaso e poder (Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979); Comrcio e relaes internacionais (So Paulo, Perspectiva, 1977) e O sistema poltico brasileiro: estrutura e processo (So Paulo, Perspectiva, 1975).
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Cf. Giuseppe Maranini e Silvio Basile, verbete "Repubblica" em Antonio Azara e Ernesto Eula (org.), Novissimo digesto italiano, vol. XV, Torino, UTET, 1968; Noberto Bobbio, A teoria das formas de governo, (trad. de Srgio Bath), Brasila, Ed. Universidade de Braslia, 1990, p. 27-30, e Estado, governo, sociedade. Para uma teoria geral de poltica (trad. de Marco Aurlio Nogueira), Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1987, p. 65-67.

Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 4, 1989, p. 214-224.

princpio, ou seja, o que se discute o princpio do governo por parte de um, de poucos ou de muitos. Neste sentido, alis, a partir do momento em que, na Idade Moderna, as monarquias na Europa, a comear pela inglesa, constitucionalizaram-se e se parlamentarizaram, deixaram de ser o govemo de um s. Por isso, do ponto de vista das formas de governo em que se examina a estrutura do poder e as relaes entre os vrios orgos do Estado, a dicotomia Monarquia, governo de um s, e Repblica, governo de um corpo coletivo, deixou de ser precisa. por essa razo que, atualmente, o que pe em evidncia a diversa relao entre os poderes do Estado incumbidos do governo da vida coletiva a dicotomia presidencialismo, na qual vigora uma separao entre o Poder Executivo e o Legislativo, e o parlamentarismo, no qual prevalece um complexo jogo de interdependncia entre o Executivo e o Legislativo, que so poderes distintos mas no independentes um do outro.2 No , no entanto, para o princpio do governo por parte de um, poucos ou muitos, e para a estrutura do poder e as relaes entre os vrios rgos do Estado, que aponta a etimologia de repblica que convm, por isso mesmo, referir, nesta tentativa de anlise conceitual do termo. 3. Repblica vem do latim res publica, literalmente o bem pblico, chamando, portanto, a etimologia da palavra a ateno para a coisa pblica, a coisa comum. Foi Ccero quem classicamente examinou a especificidade do conceito de repblica, ao diferenciar res publica de outras, como a privata, a domestica, a familiaris, estabelecendo, dessa maneira, uma distino entre o pblico, isto , o comum - que corresponde, no grego antigo, s formas substanciadas do adjetivo koins (comum, pblico) e, modernamente, expresso italiana il comune, ao alemo die Gemeinde - e o privado, que no comum a todos, mas particular a alguns. Para Ccero, o pblico diz respeito ao bem do povo que, para ele, no uma multido qualquer de homens mas sim um grupo numeroso de pessoas associadas pela adeso a um mesmo direito e voltadas para o bem comum. So, portanto, na concepo ciceroniana, dois os vnculos que configuram o populus, como o destinrio da res-publica: consensus juris (o consenso do direito) e communis utilitatis (a comum utilidade), e so as conotaes a eles inerentes o que vou tentar explorar, para delinear o significado de repblica .3 4. O consensus juris ciceroniano na histria das idias polticas indica o papel do direito para que a res publica no se veja comprometida pela violncia e pelo arbtrio. Da, modernamente, o ter este conceito em Kant se precisado na constituio, enquanto idia reguladora da razo prtica, necessria para estabelecer-se um estado de direito, entre uma multiplicidade de homens em relao recproca na res publica.4
Cf. Norberto Bobbio, Estado, governo, sociedade, cit. p. 76-77,107-108, Nicola Matteuci, verbete "Repblica" em Norberto Bobbio, Nicola Matteuci e Gianfranco Pasquino, Dicionrio de poltica (trad. de Luis Guerreiro Pinto Cascais et alii), Braslia, Ed. da Universidade de Braslia, 1986. Cf- Cicero, De Republica, - 1 - XXV, em De RePublica. De Legibus (trad. C. W. Keyes) London, Heinemann, 1952, p. 64, Enrico Berti, Il "De Republica" di Cicero ed il pensiero politico classico, Padova, Antonio Milani, 1963, p. 27 e seguintes.
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E. Kant, Mtaphysique des moeurs - 1 Partie - Doctrine du droit (trad. A. Philonenko), Paris, Vrin, 1971, pargrafo 43 p. 193.

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Por obra da irradiao da Revoluo Francesa, de idia reguladora, a constituio converteu-se na ida-fra de um "consensus juris" emanado de uma constituinte livre e soberana. Este ingrediente conceitual viu-se, assim, associado ao significado de repblica, pois o direito deixou de ser visto como a expresso do poder soberano do rei, passando a ser concebido como o poder da nao organizada. importante chamar a ateno para a nova relao acima mencionada entre Repblica e Revoluo Francesa, pois corri esta a soberania deixou de ser a expresso ex parte principis de uma legitimidade dinstica e passou a ter, modernamente, como critrio, a legitimidade haurida na vontade popular. Esta perspectiva ex parte populi da soberania se expressa, tambm, no plano internacional. Dela decorre, no sculo XIX, o princpio das nacionalidades e, no sculo XX, o da autodeterminao dos povos. Ambos, com efeito, fundamentam-se na liberdade de auto-expresso individual e coletiva dos cidados e da comunidade poltica que a modernidade erigiu como um valor a ser tutelado. Por isso passou a ser o padro para juzos, no sistema internacional, a respeito de como a soberania de um Estado pode ser afirmada ou transferida e de como se regula a sucesso e a secesso de Estados.5 Foi seguindo este critrio de legitimidade no plano interno e internacional que a poltica externa brasileira, logo aps 1889, buscou afirmar no campo dos valores a identidade republicana do Brasil, tendo em vista que, nas Amricas, era tido, desde a Independncia, como o "diferente", por fora das instituies monrquicas. Afirmava Quintino Bocaiva, o primeiro chanceler da Repblica, que a poltica internacional do Governo Provisrio visava, inter alia, fazer "entrar o Brasil, antigo Imprio, na famlia das Repblicas americanas, no como um estranho suspeito, mas como um irmo". Neste sentido, a "americanizao" das relaes exteriores do Brasil - que se aprofundou com a Repblica e que vai marcar um afastamento do "concerto europeu" - viu-se justificada pela "republicanizao" da poltica exterior do pas.6 importante tambm observar que, tendo a Revoluo Francesa sido concebida como uma ruptura com a histria francesa, a liberdade, na Repblica dela derivada, no foi concebida inglesa - como liberdades, ou seja, como franquias, imunidades e privilgios sedimentados pelo tempo, mas sim como uma liberdade baseada na igualdade. Vale dizer: na similitude da condio humana dos que, em conjunto, esto livremente construindo a comunidade poltica, e que, alm do mais, no so apenas livres e iguais, mas irmos, por obra da secularizao do conceito cristo de filhos de Deus, do qual deriva a fraternidade, o terceiro termo da divisa da Revoluo Francesa.7 Estes ingredientes conceituais tiveram vigncia entre ns, pois foi nesta linha que o Manifesto Republicano de 1870 criticou a Constituio Imperial, como uma carta outorgada, de rano

Cf. Martin Wright, System p.153-173.

of States

(ed. By Hedley Bull), Leicester, Leicester University Press, 1977,

Cf. Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, A Polilica externa brasileira - 1822-1985 So Paulo, tica, 1986 cap. 5; Antonio Augusto Canado Trindade, Repertrio da prtica brasileira do direito internacional pblico (perodo 1889-1898), Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 1988, p. 53.
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Cf. Os verbetes "Fraternit" de Mona Ozouf; "Libert" de Mona Ozouf; "Rpublique" de Pierre Nora, em Franois Furet/Mona Ozouf, Dictionnaire critique de la Rvolution Franaise, Paris, Flammarion, 1988.

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dinstico, imposta soberania nacional.8 Por terem sido tambm outorgadas ex parte principis, foram criticadas as cartas de 1937 e 1969. Tancredo Neves, no seu discurso no Estado do Esprito Santo, em 15 de novembro de 1984, sobre a Nova Repblica, seguiu esta tradio ao apontar o papel que deveria ter a Constituinte a ser eleita em 1986, eliminando, na nova Constituio, os resduos autoritrios impostos pelo regime de 1964, e indicativos da violncia e do arbtrio. ===================================================================== III 5. A busca da communis utilitatis na res publica, o outro componente de que falava Ccero, requer um populus frugal e incorruptvel. Estas caractersticas foram, na Histria das idias polticas, vistas como o apangio da Roma Republicana, na qual vicejavam as virtudes de uma cidadania cuja ambio maior era servir ptria. No pensamento contemporneo, a contribuio das virtudes cvicas do cidado, como ingrediente indispensvel de uma res publica democrtica - pois no h democracia sem democratas -foi devidamente realada pelo estadista francs Pierre Mends-France no seu livro de 1962 A Repblica moderna, que enriqueceu a reflexo sobre o tema, com a esttica de seu estilo, por ele tambm iluminada com a tica de sua ao pblica.9 6. Na reflexo poltica, o papel dos sentimentos, inclusive os virtuosos, que fazem agir o populus, foram sublinhados de maneira muito interessante por Montesquieu, no Esprito das Leis. Com efeito, ao distinguir, no Livro II, o despotismo (para ele o governo de um s, sem leis fixas e estabelecidas), a monarquia (no seu entender o governo de um s de acordo com leis fixas e estabelecidas) e a repblica (onde o povo - democracia - ou parte do povo - aristocracia - detm o poder soberano), observa, no Livro III, ao cuidar dos princpios que os impulsionam, que o despotismo depende do medo, a monarquia da honra e a repblica da virtude. A virtude republicana , pois, para Montesquieu, que se inspira na tradio romana, uma virtude poltica, um sentimento que passa pelo respeito s leis e pela devoo do indivduo coletividade. Neste sentido, ao contrrio da monarquia que se baseia na diferenciao e na desigualdade (o privilgio da religio, raa, sabedoria e posio, como dir o Manifesto Republicano de 1870), e do despotismo, que se funda na Igualdade diante do medo e na impotncia derivada da no participao no poder soberano, a igualdade republicana, na lio aggiornata de Montesquieu, uma igualdade na virtude. Esta dimenso de virtude, na campanha republicana em nosso pas, est vinculada ao positivismo que no foi apenas um movimento de idias, a exprimir o cientificismo ento em

O Manifesto Republicano est reproduzido em Reynaldo Carneiro Pessoa (org.), A idia republicana no Brasil atravs dos documentos, So Paulo, Alfa-Omega, 1973, 39-66; para um apanhado sobre os componentes doutrinrios da campanha republicana no Brasil, Cf. Nelson Saldanha O Pensamento polilico no Brasil, Rio de Janeiro: Forense, 1979, p. 93-106. Pierre Mends-France, A Repblica Moderna (trad. de C. M. M. e Maria Manuel), Lisboa, Europa-Amrica, 1963, p. 229-252.
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voga, mas tambm uma atitude cvica, que incutiu, como observou Afonso Arinos, dignidade pblica ao procedimento de muitos prceres e adeptos da idia republicana.10 7. interessante lembrar que, na sua reflexo, Montesquieu observa a existncia de liames entre o tipo de regime poltico e a dimenso da sociedade. No livro VIII do Esprito das leis, indica que um imprio de vastas dimenses territoriais pressupe o despotismo; um Estado de dimenso mdia, uma monarquia, e que de natureza da repblica um territrio pequeno. Esta conexo entre o tamanho do territrio e o regime poltico est, de um lado, vinculada a uma percepo sociolgica sobre os sentimentos de medo, honra e virtude que o volume da sociedade pode ou no ensejar e, de outro, observao histrica.11 Historicamente, cabe observar que o Estado moderno, na Europa, nasceu e se consolidou como Estado monrquico. O mesmo, diga-se entre parnteses, ocorreu entre ns, pois foi com a monarquia que nasceu o Estado brasileiro e se consolidou o Estado nacional. , portanto, tambm por razes histricas que, de Bodin a Hegel, a monarquia aparece corno paradigma do Estado moderno. J o despotismo, quando discutido neste arco terico, surge como o exotismo dos imprios extra-europeus, e a repblica como o regime apropriado para pequenos territrios. Da, no incio da Idade Moderna, a diviso feita por Maquiavel, no captulo 1 de O Prncipe, entre os principados - ou seja, os reinos - que apontavam para as novas realidades da Inglaterra, da Frana e da Espanha, e as repblicas (aristocrticas ou democrticas), como Gnova, Veneza e Florena, que deles se diferenciavam inclusive pelo importante dado da extenso territorial. Da, tambm, a referncia por ele feita, no captulo IV de O Prncipe, ao despotismo da relao senhor-escravo que caracterizava, na poca, o vasto Imprio Otomano.12 8. A perfectibilidade de uma repblica, por obra das virtudes cvicas que animam a cidadania a buscar a communis utilitatis, foi tambm discutida por Rousseau que, indo alm de Montesquieu, deu ainda maior nfase ao papel da afetividade do populus em relao ao construdo racional da vida em sociedade, apropriadamente organizada por um Contrato-social. Esta dimenso de afetividade em Rosseau inspira-se no mito de Roma e tem como modelo histrico a austeridade republicana da cidade de Genebra, da qual era cidado, que contrastava com a corrupo de Paris da Frana monrquica. Teoricamente, ela se traduziu na importncia de circunscrever o nmero dos que integram a res publica. Da a relao que Rousseau estabelece entre o tamanho da sociedade e a possibilidade de bom governo, que requer um crculo limitado de pessoas que, pelas suas relaes de proximidade, mantm as virtudes cvicas, inclusive porque o comum se torna visvel, ou seja, de conhecimento pblico.13
Afonso Arinos de Melo Franco, O som do outro sino - um breviario liberal. Rio de Janeiro, E.d. Civilizao Brasileira, 1978 p. 169- 171.
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Cf- Montesquieu, De l'esprit des lois em Oeuvres compltes (org. e anotado Por Roger Caillois), v. II., Paris, Gallimard, 1951 livro Il, cap. 1, Livro III, cap. 3, 7, 9, Livro VIII, Cap. 16, 17, 19; cf. Raymond Aron, Les tapes de la pense socio logique, Paris, Gallimard, 1967, p. 27-76; Georges Vlachos, La politique de Montesquieu, Paris, Montchrestien, 1974. Cf. Norberto Bobbio, Estado, governo, sociedade, cit., p. 105-107 , A teoria das formas de governo, cit., cap. VI e XI; N. Macchiavelli, Il Principe, Milano, Rizzoli, 195, cap. I. cap. IV-2.
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Cf. Jean Jacques Rousseau, Discours sur l'origine el les fondemens de l'egalit parmi les hommes, ddicace em Oeuvres compltes, t.III - Du contrat social - crits Politiques, Paris, Gallimard, 1964, p. 111- 112; Lettres ecriles de la montagne. 6o lettre, em op. Cit., p. 808; Bertrand de Jouvenel, Du principat et autres reflexions politiques, Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 4, 1989, p. 214-224.

===================================================================== IV 9. As relaes de congruncia entre a repblica, como a forma de bom governo viabilizado pela pequena extenso territorial. e o nmero circunscrito dos que virtuosa e igualitariamente integram o populus, tiveram que ser repensados com a Revoluo Francesa e a Revoluo Americana, pois estas ensejaram o aparecimento de repblicas modernas, em Estados cuja extenso territorial era muito superior ao padro at ento visto como apropriado para uma repblica. No caso da Frana, modelo europeu por excelncia da consolidao do poder central do Estado atravs de uma monarquia, interessante registrar o aparecimento da categoria esprito pblico. Esta substituiu a de opinio pblica, categoria usada pelos ilustrados como um tribunal de ltima instncia para reduzir o impacto dos que sofreram o impacto do arbtrio, mas que estava excessivamente baseada, para os jacobinos, no subjetivismo individualista de liberdade. Por isso preferiram elaborar o conceito mais homogneo e coercitivo de esprito pblico - que Saint-Just desejava ver como conscincia pblica - pois ambicionavam, com a Revoluo, refazer a unidade social, ressuscitando uma vida cvica unnime. Esta, na viso jacobina, requereria uma vontade geral ativa, apta a conduzir uma sociedade corrupta virtude, pela prevalncia do esprito pblico, ainda que imposto pelo terror. Este sonho jacobino de um esprito pblico onipotente viu o seu fim com Napoleo, que com o Consulado e com o Imprio, substituiu-o pela obsesso conservadora com a ordem pblica.14 Na tradio republicana francesa, a obsesso com a ordem pblica, em contrapartida, tem como desdobramento democrtico a idia de que possvel o progresso de uma razo pblica atravs da instruo ao alcance de todos, na linha do que afirma o artigo 22 da Declarao dos Direitos de 1793. Da que deriva a tese da educao pblica e laica, asseverada pela Terceira Repblica como um pilar necessrio de um Estado republicano. De fato, sendo este um Estado de todos, pressupe a escola para todos, tambm como um aprendizado em comum, necessrio para o progresso da razo pblica na vida coletiva.15 No sculo XIX, a ao regeneradora da educao pblica como um caminho para assegurar as virtudes cvicas, conter os interesses, superar a barbrie e afirmar a civilizao, foi um dos temas de Sarmiento. Com efeito, e como observa Natalio Botaria na sua anlise da tradio republicana na Argentina, a educao um dos ingredientes afirmados por esta tradio, visando, no processo de nation-building, transformar uma repblica de habitantes numa repblica de cidados.16

Paris, Hachette, 1972, P. 266-285, Denise Leduc-Fayette, J. J. Rousseau et le mythe de l'antiquit, Paris, Vrin, 1974, cap. Il e passim; Celso Lafer, A reconstruo dos direitos humanos - um- dilogo com o Pensamento de Hannah Arendt, So Paulo, companhia das Letras, 1988, cap. VIII.
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Cf. o verbete "Esprit public" de Mona Ozouf em Franois Furet/Mona Ozouf, Dictionnaire critique de la Rvolution Franaise, cit. Luc Ferry - Alain Renaut, Philosophie Politique -III - Des droits de l'homme l'ide republicaine, Paris, PUF, 1985, p. 36. Cf- Pierre Mends - France, La vrit guidait leurs pas, Paris, Gallimard, 1976, p. 53-69. Cf- Natalio Botana, La tradicin republi cana, B. Aires, Ed. Sudamerica 1984

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No Brasil do sculo XX, Rui Barbosa afirmaria, ao traw da instruo pblica na plataforma da sua campanha presidencial de 1910, que: "A instruo do povo, ao mesmo tempo que o civiliza e o melhora, tem especialmente em mira habilit-lo a se governar a si mesmo, nomeando periodicamente, no municpio, no Estado, na Unio, o chefe do Poder Executivo e a legislatura." Cabe tambm destacar que em nosso pas a funo pblica da educao foi afirmada, na melhor tradio republicana, pelos grandes expoentes, como Fernando de Azevedo, das reformas educacionais dos anos 20 e 30. 17 10. Foi diferente o caminho norte-americano para lidar com o tema do relacionamento entre virtude e extenso geogrfica. Com efeito, nos Estados Unidos, que pela sua dimenso continental, em funo das variveis colocadas pelo pensamento poltico de Montesquieu, exigiriam o despotismo, a Repblica foi instaurada por obra de um consensus juris original, que soube conciliar tamanho e volume com a forma republicana. Esta conciliao foi obtida atravs de uma frmula: o federalismo, ou seja, graas existncia de uma pluralidade de centros de poder (os estados-membros da Federao) coordenados pela Unio, visando assegurar, juridicamente, a unidade poltica e econmica sem abafar a diversidade. Desta maneira, buscou-se combinar a escala - necessria para lidar com a extenso geogrfica - e o volume da sociedade com a descentralizao e as virtudes do governo local, mais prximo da cidadania e, portanto, capaz de tornar o interesse comum visivel pelas relaes de vizinhana entre governantes e governados. O princpio federalista animou o debate poltico de inspirao liberal no Brasil-Imprio, cabendo destacar a importncia atribuda por Tavares Bastos provncia e o projeto-de-lei de Joaquim Nabuco visando a criao de uma monarquia federativa. Existia, em sntese, nas palavras de Rui Barbosa, a percepo de que "A monarquia unitria e centralizadora" estava "vivendo da seiva das localidades" e gerando "em toda parte o desentendimento, a desconfiana, o desalento, cujo derradeiro fruto o separatismo".18 O princpio federativo foi, por isso mesmo, corno sabido, um dos temas centrais da propaganda republicana, que via na descentralizao a condio da manuteno da unidade nacional alcanada pelas instituies monrquicas. Foi seguindo esta linha, afirmada no manifesto Republicano de 1870, que na Constituinte Republicana Jlio de Castilhos declarou: "Ns estamos aqui reunidos para instituir a Repblica Federalista. Aqueles que, como ns, por longos anos, fizemos a propaganda da Repblica, no a queremos unitria, mas sim federativa, essencialmente federativa. Ns entendemos, como sempre sustentamos, que a Repblica Federativa o nico meio de garantir a unidade poltica no meio da variedade e dos costumes da Nao. E, se a Federao no ficar instituda na Constituio, havemos de ver ressurgir, sob a Repblica, a mesma agitao que se avoluniou sob o Imprio. Pedamos a Repblica Federativa como condio eficaz de garantir a hornogeneidade poltica no meio da variedade dos interesses econmicos e das circunstncias e costumes da populao."19
Rui Barbosa, Escritos e discursos seletos (seleo, organizao e notas de Virgnia Cortes Lacerda), Rio de Janeiro, Aguilar, 1960, p. 365. Cf. igualmente Maria Luiza Penna, Fernando de Azevedo: educao e transformao, So Paulo, Ed. Perspectiva, 1987; Jorge Nagle, Educao e sociedade na Primeira Repblica, So Paulo, E. P. U., 1976. Rui Barbosa, Comentrios Constituio Federal Brasileira ( coligidos e ordenados por Homero Pires), v. I, So Paulo, Saraiva & Cia., 1932, p. 54. Cf. Tavares Bastos, A Provncia - Estudos sobre a descentralizao no Brasil, Rio de Janeiro, Garnier, 1870.
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Agenor de Roure, A Constituinte Republicana, v. 1, Rio de Janeiro, lrnprensa Nacional, 1920, p. 70-71. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 4, 1989, p. 214-224.

A vocao federalista permeia, pois, a tradio republicana do nosso pas. A ela fez referncia Tancredo Neves, no seu j mencionado discurso sobre a Nova Repblica no qual, ao criticar a concentrao de poder do regime de 1964, enfatizou a importncia de se assegurar o desenvolvimento da pluralidade dos estados, dos municpios e das regies, mantendo, ao mesmo tempo, a imprescindvel unidade nacional. 11. A sugestividade da idia federativa teve, tambm, o seu impacto no plano das concepes de organizao da vida internacional. Neste sentido, importa mencionar a proposta de Kant para superar o estado de natureza do permanente risco da guerra de todos contra todos por uma paz perptua, baseada num Direito Internacional. Este teria como fundamento um federalismo de estados livres, ou seja, uma federao de povos organizados internamente por constituies republicanas. Da a substituio do conceito da paz imposta por um imprio universal pela paz a ser trazida ex parte populi por uma repblica universal de Estados confederados. Estes, com efeito, na medida em que fossem repblicas, teriam um compromisso interno com a liberdade, que se traduziria no respeito pelo Outro, o que, por sua vez, induziria, no plano externo, a paz, pois o respeito pelo Outro sustentaria o princpio da no interveno. Em sntese, Kant, na sua luta contra o Estado desptico, identifica como uma das principais causas da guerra o arbtrio e os interesses privados dos prncipes, que seriam contidos pelas virtudes inerentes forma republicana que, respeitando a vontade popular, faria depender dos cidados qualquer deciso sobre a guerra, e estes, pondera ele, refletiriam muito ao deliberar sobre as conseqncias sobre si prprios de um jogo to grave. A Sociedade das Naes e a organizao das Naes Unidas so desdobramentos parciais destes conceitos que derivam da idia republicana, cabendo tambm observar que a prtica das Organizaes internacionais, hoje, tem como inspirao as Possibilidades de repartio de competncias que esto na raiz da frmula federativa.20 12. No Brasil, a kantiana aspirao republicana de paz, com temperos positivistas, encontrou guarida na Constituio de 1891 que, no seu artigo 88, inserido no ttulo V, que trata das disposies gerais, probe, direta ou indiretamente, a guerra de conquista. Tambm merece destaque o artigo 34 - pargrafo 11 que, ao tratar das competncias privativas do Congresso Nacional, estipula a de autorizar o governo a declarar a guerra "se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do arbitramento". Cabe, igualmente, mencionar que, na primeira Constituio republicana, na crtica redao do artigo 14, que fala das foras armadas como instituies nacionais permanentes, O senador Gil Goulart aporitou: "... a Palavra Permanentes, consignada na nossa Constituio, faz supor que queremos imitar a Europa armada, conservando grandes exrcitos sempre em p de guerra e constituindo uma ameaa s naes vizinhas. Devemos suprimir palavras inteis que nos faam presu mir com veleidades guerreiras. A feio caracterstica da nossa Constituio deve ser antes a de uma paz Permanente, Como pensa e bem o Sr. Nilo Peanha".21
E. Kant , Mtaphysique des moeurs, cit., Pargrafo 53 e seguintes, p. 226 e seguintes; paz Perptua (trad. de Marco A. Zingaro), Porto Alegre, L&pM, 1989, p. 33-43; N. Bobbio, Estado, governo, sociedade, p. 103. Agenor de Roure, A Constituinte Republicana, Vol I , cit., p.232-233. A Postura pacifista do Apostolado Positivista compatvel, de resto, com a viso de Augusto Cornte sobre a paz, pode ser exemplifIcada em posies Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 4, 1989, p. 214-224.
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Conforme se verifica, a primeira Constituio republicana estabeleceu um limite Poltica externa - a proibio da guerra de conquista - e um estmulo soluo Pacfica de controvrsias o arbitramento. Esta vocao pacfica parte da tradio republicana no Brasil. Foi afirmada pela ao diplomtica brasileira no correr deste sculo. Viu-se reproduzida no art. 4o da Constituio de 1934; no art. 4o da Constituio de 1946 que, alm do arbitramento, menciona outros meios pacficos de soluo de conflitos por rgo internacional de que o Brasil participe; no art. 7o da Constituio de 1967 (mantido Pela Emenda Constitucional de 1969), que fala de negociaes diretas, arbitragens e outros meios pacficos, com a cooperao de Organismos internacionais de que o Brasil participe; cabendo, finalmente, referir o art. 4o da Constituio de 1988 que, entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil, elenca a no interveno, a igualdade entre os Estados, a defesa da paz e a soluo pacfica de conflitos. ===================================================================== V 13. Em sntese, esto presentes no conceito de Repblica, que busquei delinear, fazendo tambm referncia aos desdobramentos da idia republicana em nosso pas: (i) a nfase no bem pblico, que no se confunde com o interesse dos particulares; (ii) a importncia do papel do direito para impedir a violncia e o arbtrio; (iii) as virtudes cvicas de cidadania, necessrias para aperfeioar a convivncia coletiva, voltada para a utilidade comum que tem como um de seus ingredientes o tema da educao pblicaao alcance de todos; e (iv), o princpio federalista como frmula capaz de conciliar o tamanho com a proximidade, tanto no plano interno quanto no plano internacional. Nesta comemorao dos 100 anos da proclamao da Repblica, no h dvida que existe um hiato entre os princpios republicanos e a realidade nacional. No esta a Nova Repblica com que sonhamos, podemos todos hoje dizer, repetindo o que disseram, logo em 1890, prceres republicanos. por essa razo que cabe aos adeptos da tradio republicana enfrentar, nas palavras de Jaurs, a dvida do povo, pela perseverana no devotamento, tendo, como dizia Tocqueville, a preocupao salutar com o futuro, que faz vigiar e combater.22 A referncia a Tocqueville, expoente da tradio liberal, e a Jaurs, expoente da tradio socialista, permite concluir este trabalho contrastando a Repblica dos Antigos com a Repblica dos Modernos, para, a seguir, indicar a vigncia da tradio republicana tal como construda pela modernidade, para quem - como o meu caso - identifica-se corn a afirmaao de Tocqueville em

assumidas na Primeira Constituinte Republicana. Assim, no debate sobre o arbitramento e a guerra, e no tema da competncia do Congresso Nacional para declarar a guerra, o Apostolado assim se manifestou: "Nenhuma guerra podendo ter lugar salvo o caso de agresso imediata, sem reconrer-se primeiro ao arbitramento". Cf. Agenor de Roure, op. cit., p. 604.
22

A citao de Jaurs foi extrada do seu perfil traado por Pierre Mends-France , La verit guidailt leurs Pas, cit., p. 97; a de Alexis de Tocqueville encontra-se na De la drnocratie en Amrique, tomo 2. 4a. parte, cap. VII, em De Ia dmocratie en Amrique, Souvenirs, L'Ancien Rgime et la Rvolution (introd. e notas de Jean Claude Lamberti e Franoise Mlonio) Paris, Laffont, 1986, p. 656, e foi referida no contexto da tradio liberal por Rayrnond Aron, De la condition histori que du sociologue, Paris, Gallimard, 1971.

Estudos Histricos, Rio de Janeiro, vol. 2, n. 4, 1989, p. 214-224.

carta a Stuart Mill, de junho de 1835: "J'aime la libert par gout, l'galit par instinct et par raison."23 Para os antigos, a defesa da liberdade dos cidados contra a tirania de um, poucos ou muitos, transitava, de acordo com o ideal constitucional de Polibio, pela teoria do governo misto, isto , por um governo regido pelo equilbrio de componentes monrquicos, aristocrticos e democrticos, que foi o que caracterizou a Repblica Romana.24 No este, como observa Bobbio, um bom fundamento para uma repblica democrtica, que se baseia no princpio da perspectiva ex parte populi e que no pode deixar de levar em conta a importncia do indivduo diante do todo, instaurada pela moderndade, e positivada pela Declarao dos Direitos do Homem trazidos pelas revolues americana e francesa, instituidoras das primeiras repblicas modernas.25 Como sabido, na evoluo destes direitos, a herana liberal afirmou os direitos-garantia dos indivduos e a herana socialista os direitos-de-crdito, de natureza scio-econmico-cultural, conjugando cada uma dessas heranas com dificuldade, o que a outra considera relevante. , no entanto, da convergncia entre as liberdades clssicas e os direitos de crdito que depende a viabilidade da democracia no inundo contemporneo. A convergencia acima mencionada pode ser apadrinhada pelo ideal republicano, encarado, como sugerem Luc Ferry e Alain Renaut, enquanto uma idia regulativa kantiana. Esta, no jogo do pensar e do conhecer, exprime simultaneamente tanto a exigncia da solidariedade que o instinto e a razo colocam no plo de igualdade, quanto a afirmao da importncia do gosto da liberdade do indivduo no contexto da organizao do governo da vida coletiva numa comunidade poltica.26

23

Apud Jean Claude Lamberti, Tocqueville et les deux dmocraties, Paris, PUF, 1983, p. 84. Polybe, Histoire (trad. e anotado por Dennis Roussel), Paris, Gallimard, 1970, Livro VI, cap. 5. p. 480-487.

24

25

Cf. Norberto Bobbio, Fundamento y fuluro de la democracia (trad. de Gabriel del Favero Valds), Valparaiso, Edeval, 1986, p. 42-43. Luc Ferry - Alain Renaut, Philosophie politique - III - Des droits de l'homme l'ide republicaine, cit., p. 156-181.

26

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