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ANO 7 | N 8 | DEZEMBRO 2011

J U S T I A

M I L I T A R

D A

U N I O

Composio da Corte
Presidente Vice-presidente

Expediente
Revista do Superior Tribunal Militar Informativo da Justia Militar da Unio Circulao dirigida Tiragem 5.000 exemplares Ministro Alvaro Luiz Pinto Presidente

Alte Esq Alvaro Luiz Pinto

Dr. Olympio Pereira da Silva Junior

Moiss Francisco de Sousa Diretor-geral Ana Paula Bomfim - DF3806JP Assessora de Comunicao Social Redao Aline Paz Rogers Dinomar Miranda Julianna Naves

Dr. Carlos Alberto Marques Soares

Dr. Jos Colho Ferreira

Dra. Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha

Marcelo Gonalves Tadeu Cavalcante Estagirias Jennifer Arajo Jlia Balthazar Fotografia Bruno Spada Diogo Xavier Odair Freire Reviso Yanna Palankof Projeto Grfico TDA Comunicao Diagramao Aline Pereira - Silpe Design

Ten Brig Ar William de Oliveira Barros

Gen Ex Francisco Jos da Silva Fernandes

Ten Brig Ar Jos Amrico dos Santos

Gen Ex Raymundo Nonato de Cerqueira Filho

Dr. Artur Vidigal de Oliveira

Gen Ex Fernando Srgio Galvo

Impresso Ellite Grfica

Superior Tribunal Militar Praa dos Tribunais Superiores CEP: 70098-900 Braslia DF (61) 3223-6334 ascom@stm.jus.br
Alte Esq Marcos Martins Torres Ten Brig Ar Cleonilson Niccio Silva Alte Esq Marcus Vinicius Oliveira dos Santos

As opinies expressas nos artigos so de


Gen Ex Luis Carlos Gomes Mattos

inteira responsabilidade dos autores.

Sumrio

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Palavra do Presidente

Entrevista Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha | Ministra do STM

Artigo Carlos Alberto Marques Soares | Ministro do STM

Capa Modernizao da Justia Militar da Unio

Artigo Fernando Srgio Galvo | Ministro do STM

Evento X Seminrio de Direito Militar

Artigo Jos Carlos Couto de Carvalho | Subprocurador da Justia Militar

Gente de Valor Cherubim Rosa Filho | Ministro do STM

PALAVRA DO pREsIDENTE

O Poder Judicirio tem passado por transformaes profundas, motivadas por temas que esto na ordem do dia. Transparncia, celeridade, eficincia e efetividade so valores caros hoje justia de um pas em acelerado desenvolvimento, que abrange todas as reas do poder, alm dos campos tecnolgico, cultural e social. A sociedade est mais atenta aos seus direitos e mais exigente. Em meio a esse turbilho de mudanas, est em curso na Justia Militar da Unio (JMU) um amplo programa de transformao e modernizao que abrange desde a implementao de uma gesto mais contempornea, mais atualizada, assentada em metodologias e tcnicas modernas, a gesto estratgica, at incorporao de equipamentos e recursos materiais mais recentes ou up-to-date, como o caso de hardwares de nova gerao e de sistemas eletrnicos e digitais, que possam possibilitar JMU dar um salto em desempenho, tanto em sua atividade-fim como na sua atividade-meio. Dentre os projetos em andamento, foi distinguido como prioritrio e estratgico a automao do processo judicial e da gesto documental administrativa. O Centro de Anlise de Sistemas Navais - CASNAV , rgo de excelncia em cincia, tecnologia e inovao da Marinha do Brasil parceiro do STM nesse grande empreendimento. A implantao do sistema digital possibilitar, entre outras melhorias, maior agilidade e eficincia a este segmento da justia. Haver, ainda, reduo drstica de custos. O projeto estratgico de automao tem vinculaes com um segundo projeto, o de gesto de processos, tambm em curso. O STM est investindo em capacitao, modelagem e mapeamento de processos. Com isso pretende-se implementar um programa de otimizao e melhoria da gesto de processos de trabalho, trazendo melhor qualidade aos servios prestados aos jurisdicionados da JMU, bem como na racionalizao da execuo deles pelos servidores. A gesto por competncias outra grande meta a ser buscada e que dever ser fundamentado em um esmerado programa de capacitao e atualizao das pessoas que fazem nossa JMU, um investimento essencial para o engrandecimento pessoal e profissional de magistrados e servidores. A caminhada est apenas no incio, mas a instituio j se mostra comprometida com o programa de modernizao, que deve ainda ser objeto de empenho das prximas administraes desta Corte at que esteja em pleno funcionamento. Como recentemente me expressei, chegado o momento de reconstruirmos a frase um dia manifestada pelo grande Ruy Barbosa de que: A justia atrasada no justia; seno injustia qualificada e manifesta!. Que a nossa Justia Militar da Unio seja uma referncia por ser uma justia moderna e gil, fazendo uma justia qualificada e manifesta!

Ministro Alvaro Luiz Pinto

Presidente do STM
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STM EM REVISTA

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ENTREVIsTA

Foto: Odair Freire

Modernizar para fortalecer


O Cdigo Penal Militar e o Cdigo de Processo Penal Militar (CPM e CPPM) datam de 1969, frutos dos Decretos-Lei n. 1001 e n. 1002, respectivamente. Desde maio de 2010, os 11 membros do Grupo Especial de Estudos discutem alteraes para modernizar a legislao castrense. A comisso j concluiu a primeira parte do trabalho, e agora o Plenrio do Superior Tribunal Militar que analisa as sugestes propostas. A ministra Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha, doutora em direito, que preside o Grupo, fala sobre o andamento dos trabalhos e defende a ampliao da competncia da Justia Militar da Unio.
por Aline Paz Rogers

Como foi formado o Grupo Especial de Estudos?

unidade sistmica. No se pode analisar um artigo sem considerar a repercusso que ele ter no restante do ordenamento. Por isso, o trabalho lento, vagaroso.
O que foi concludo at agora?

A iniciativa de formar comisso partiu do prprio Tribunal. O ministro Carlos Alberto era o presidente e indicou o ministro Fernandes e eu para compor o grupo. A partir da, foram enviados ofcios Defensoria Pblica da Unio, s Justias Militares estaduais e ao Ministrio Pblico Militar, que nomearam representantes. Tambm temos a participao de dois juzes auditores e de dois ministros aposentados dessa Casa, que tm muito conhecimento acumulado sobre a matria, alm de um professor especialista em direito militar, que subprocurador aposentado.
Qual a dinmica de trabalho?

A comisso concluiu a anlise da parte geral do CPM, que se estende at o artigo 135. o que est sendo discutido agora no Plenrio do STM. importante que os demais ministros participem desse processo evolutivo normativo, dessa dialtica. Estamos tentando atualizar a legislao s necessidades da sociedade contempornea, das novas Foras Armadas.
Existe um tema prioritrio em discusso?

Ns nos encontramos mensalmente, pois nem todos moram em Braslia, e discutimos artigo por artigo dos Cdigos. Na verdade, no se trata de uma reforma, mas como o CPM de 1969, muitas coisas precisam ser revistas, reescritas. E no podemos esquecer que um artigo est vinculado ao outro, porque um cdigo uma

O artigo 9 do CPM, que define o que so os crimes militares e quem so os agentes que podem comet-los. Isso outro imbrglio que a doutrina no consegue definir: os crimes propriamente e impropriamente militares. A Constituio cita, mas nenhuma lei especifica o que so.

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A atualizao do Cdigo inclui a adaptao do texto realidade jurdica atual, o que significa excluir termos que caram em desuso, por exemplo. A senhora poderia citar alguma figura jurdica presente no CPM que no existe mais?

Esse aspecto gerou bastante discusso no Plenrio, na primeira reunio...

Na verdade, a gente transps para o Cdigo essas novas figuras, mas o Plenrio do STM no acatou. Entretanto, o Senado aprovou o projeto de lei n. 2014/2003 [atualmente, o PL est na Comisso de Constituio e Justia da Cmara] em termos praticamente idnticos ao que tnhamos proposto, trazendo para a lei penal militar todas as leis penais extravagantes. Ento, incluiria a lei dos crimes hediondos, Maria da Penha, do estupro, racismo, crimes ambientais. Todas essas leis estariam, em tese, abrigadas na nossa legislao. Quem cometesse esses delitos e estivesse especificado como sujeito ativo no artigo 9 estaria cometendo crime militar. Isso no deixa de ser uma ampliao de competncia, porque passaramos a poder julgar com todo o manancial jurdico que o sistema normativo coloca disposio. Isso bom, porque, no mais das vezes, o Direito Penal Militar absolutamente esquecido pelos legisladores. Ns temos uma legislao vanguardista sob certos aspectos e anacrnica e defasada sob outros.

O assemelhado, por exemplo, que era o servidor pblico que se equiparava ao militar na poca em que existiam os antigos ministrios do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. Essa expresso foi suprimida do Cdigo. Outra questo relevante: uma srie de tipos penais ainda no foi includa na nossa legislao militar, tais como a necessidade de reavaliar a adoo dos erros. No Cdigo Penal comum, encontramos erro de tipo e de proibio, no CPM, o erro de fato e o erro de direito. Existe um problema srio na nossa legislao em relao ao crime continuado, ao concurso formal de crime. Tambm no temos regras especficas para situaes que envolvem delitos decorrentes do emprego de foras brasileiras nas misses de paz da ONU, at porque naquela poca isso nem era previsto. Assdio moral, tortura, terrorismo. A legislao penal foi atualizada, e a nossa, no. Violncia de gnero, por exemplo, era tratada na vala comum. Tudo isso hoje est merecendo um tratamento diferenciado porque a sociedade mudou, os valores mudaram, a proteo das minorias se faz cada vez mais sentir. O crime de racismo, por exemplo, no previsto no CPM. Crimes cibernticos, pedofilia, biodireito...

Estamos tentando atualizar a legislao s necessidades da sociedade contempornea, das novas Foras Armadas.

Foto: Odair Freire

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Comparando o CPM com a legislao de outros pases, como a senhora v nossa legislao militar?

federal da estadual, que ns somos relevantes e que as Foras Armadas tm um papel essencial que no s de defesa. E justamente por causa da importncia dos valores das Foras Armadas que temos de existir como justia especializada.
Essa ampliao de competncias da Justia Militar serviria tambm para desafogar a Justia Comum, no?

Nosso Cdigo Penal um dos mais relevantes em termos de garantia de direitos, apesar de no consider-lo garantista. Mas ele abriga em seus dispositivos princpios constitucionais importantes, como o da ampla defesa, do devido processo legal. Um ou outro dispositivo que eu entendo, e a Corte tambm entende assim j foi revogado pela Constituio, como, por exemplo, o silncio do ru ser pesado em desfavor dele. Essa uma tese completamente superada, pois est na Constituio que o ru tem direito ao silncio. Tirando questes pontuais, o Cdigo como um todo uma legislao bastante proveitosa, por isso que ns no pretendemos revog-lo. A ideia atualizar. Grande parte dos dispositivos est perfeita e se ajusta ainda realidade contempornea. Nos demais pases, os cdigos seguem nessa mesma linha.
De que forma essa reviso do CPM e do CPPM contribui para o fortalecimento da Justia Militar da Unio?

Claro, porque quem julga hoje as infraes disciplinares militares, que so sanes administrativas, a Justia Federal. Ora, os juzes federais no tm o conhecimento tcnico necessrio para julgar esse tipo de questo, e entre a infrao disciplinar e o crime h linha tnue. Depende muito da deciso do comandante, do entendimento do promotor que vai oferecer ou no denncia. Ento, se somos os especialistas para julgar os delitos militares, por que no o seramos para julgar as infraes disciplinares? O CPM e os regulamentos disciplinares da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica so muito semelhantes, voc vai ver que os tipos so praticamente idnticos. Desafogaria o Judicirio e aceleraria o processo. O juiz de direito da Justia Militar do Estado do Par (Jos Roberto Bezerra), que faz parte da comisso, disse que as justias estaduais j ampliaram a competncia e hoje j manejam o direito administrativo e o processo civil, porque esto julgando sanes administrativas.

Somos capazes de julgar no apenas com esse cdigo que temos na mo, mas tambm com qualquer lei especial penal que eventualmente seja aplicada ao processo. afirmar nossa excelncia, a nossa qualidade de julgamento.

Em primeiro lugar, porque sinalizamos que estamos conscientes da necessidade de uma atualizao. A iniciativa partiu de dentro desta Casa, um grande avano. Essa uma mensagem que estamos enviando para a sociedade. A segunda mensagem que temos capacidade de lidar com qualquer

tipo de delito. Somos capazes de julgar no apenas com esse Cdigo que temos na mo, mas tambm com qualquer lei especial penal que eventualmente seja aplicada ao processo. afirmar nossa excelncia, nossa qualidade de julgamento. Mostrar para a sociedade como importante a manuteno de uma Justia Militar que tem de ser clere e eficiente e trabalhar em tempo real, como a Justia Eleitoral, porque, caso contrrio, a sano ou a absolvio se perdem. O que tem acontecido que existe um movimento muito grande na Amrica Latina e na Europa para extinguir as Justias Militares. Mas nesses locais, quando se fala em Justia Militar, no est se falando de um modelo como o nosso, que desde 1934 se encontra sob a gide do Poder Judicirio. Somos uma Justia especializada, tal como a Eleitoral (que s existe no Brasil) e a do Trabalho. Nesses pases, fala-se de cortes marciais, que so tribunais administrativos.
Qual o grande desafio da Justia Militar?

Qual a importncia da participao das Justias Militares dos estados na comisso?

So eles que julgam os policiais militares e os bombeiros. O Cdigo o mesmo. Apesar das especificidades de cada Justia, a lei de regncia a mesma: o CPM e o CPPM. So foras auxiliares que tambm se regem pelos mesmos princpios das Foras Armadas: hierarquia e disciplina. Para eles de fundamental importncia que essa norma seja atualizada.
H alguma previso para o trmino dos trabalhos?Como o texto final ser encaminhado para o Congresso Nacional?

Na primeira reunio em Plenrio ns s avanamos at o artigo 17. um trabalho demorado, longo e exaustivo. No d para correr porque cdigo penal no pode ser feito s pressas, tem de ser muito pensado e ponderado, pois com a liberdade das pessoas que estamos lidando. Tambm no decidimos de que forma enviaremos as alteraes ao Congresso Nacional: pode ser em bloco ou por partes.

mostrar para uma sociedade que desconhece totalmente a Justia Militar, que no sabe diferenciar a Justia Militar

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Foto: Odair Freire

O Crime Organizado e as Foras Armadas


Carlos Alberto Marques Soares | Ministro do STM

o Alvar, com fora de lei, de 1 de abril de 1808, do Prncipe Regente de Portugal, D. Joo, foi institudo um foro especial para os delitos mi-

inclusive no status poltico do Brasil, contriburam para a transformao daquele Conselho de Justia na atual Justia Militar da Unio. Como destacamos acima, compunha-se de quinze membros, sendo doze Conselheiros de Guerra e do Almirantado e Vogais (Conselho Supremo Militar) mais um Ministro-Relator e dois Ministros Adjuntos, todos civis, funcionando como Conselho Supremo de Justia. Desde a incorporao da Justia Militar ao Poder Judicirio, com sua insero no texto constitucional de 1934, os tribunais militares, como lembra GOMES CARNEIRO, ao prefaciar Sabres e Togas de Hlio Lobo, [...] perderam o carter de aparelho administrativo e adquiriram predicamentos de tribunais judicirios [...]. Tal incluso foi decidida na Comisso encarregada de elaborar o anteprojeto da Constituio de 1934, por proposta do Ministro Arthur Ribeiro, do Supremo Tribunal Federal, que nela respondia pela parte alusiva organizao do Poder Judicirio. Assim, desde a Constituio de 1934, diferindo da maioria dos demais pases, passou a Justia Militar a ser rgo do Poder Judicirio, desvinculada do Poder Executivo e da administrao militar. A 1 instncia da Justia Militar Federal composta de dezenove Auditorias Militares e da Auditoria de Correio que integram o Poder Judicirio, por fora de dispositivo constitucional. A 2 Instncia da Justia Militar Federal exercida pelo Superior Tribunal Militar (STM), com sede em Braslia, Capital da Repblica. o rgo mais elevado da justia castrense. um Tribunal estruturado sob a forma de escabinato, isto , composto de juzes togados e leigos, em nmero de quinze Ministros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps prvia aprovao pelo Senado Federal, sendo dez Ministros militares, oriundos do servio ativo e do mais alto posto (trs da Marinha, quatro do Exrcito e trs da Aeronutica) e cinco Ministros civis. Desses, trs so advogados, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, de notvel saber jurdico e conduta moral ilibada,

litares, objetivando a boa administrao da justia criminal no Conselho de Justia, formado nos Conselhos de Guerra e do Almirantado, a fim de que os processos cheguem a termo de maneira clere, e com regularidade e exatido. O inciso I, do citado alvar, criou um Conselho Supremo Militar, com a finalidade de apreciar todas as matrias que pertenciam ao Conselho de Guerra, ao do Almirantado e ao do Ultramar, apenas na parte militar, constitudo pelos Oficiais Generais do Exrcito e da Armada Real, que j eram Conselheiros de Guerra, e do Almirantado, que se encontravam no Rio de Janeiro e, tambm, por outros oficiais daquelas Armas que fossem nomeados, sendo que estes ltimos atuando como Vogais do Conselho em todas as matrias que nele tratassem, e no possuam as regalias e honras dos Conselheiros de Guerra. No alvar ainda estava expresso que: seriam da competncia do Conselho Supremo Militar todos os negcios em que, em Lisboa, eram apreciados pelos Conselhos de Guerra, do Almirantado e do Ultramar, na parte militar somente, e todos os mais que eu houver por bem encarregar-lhe. O inciso VI constituiu o Conselho de Justia, identificado, no inciso X, como Conselho de Justia Supremo Militar. Era composto pelos Conselheiros de Guerra e do Almirantado e mais Vogais, e trs Ministros Togados nomeados para aquele fim, um dos quais seria Relator, e os outros dois Adjuntos para o despacho de todos os processos, que se remetam ao Conselho para serem julgados em ltima instncia na forma acima exposta, aplicandose, para deciso e forma de conhecimento, o determinado no Decreto de 13 de novembro de 1790, que interpretou os anteriores, ficando revogado o disposto na Carta Rgia de 29 de novembro de 1806 quanto aos Conselhos de Justia criados neste Estado em outras circunstncias. O alicerce estava lanado. As mudanas ocorridas,

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e os outros dois, por escolha paritria, dentre os JuzesAuditores e os membros do Ministrio Pblico Militar. A composio mista do STM permite aliar a longa experincia de vida na caserna dos Ministros militares ao notrio saber dos Ministros togados, garantindo-se assim uma aplicao justa e humana do direito militar. Ao examinarmos o tema, urge que faamos breves consideraes preliminares sobre alguns aspectos sociolgicos que envolvem a violncia, a impunidade e seus efeitos. Robert Andrey, externando sua anlise evolucionista aplicada Antropologia, denominou a poca contempornea, perfeitamente aplicvel aos nossos dias, de A Idade do libi (O Contrato Social). Constitua no dizer do autor uma filosofia que, durante dcadas, nos induz a acreditar que as faltas humanas sempre devem ser atribudas a alguma outra pessoa que a responsabilidade por comportamentos prejudiciais sociedade deve invariavelmente ser atribuda prpria sociedade; que os seres humanos nascem no apenas perfectveis, mas idnticos, de maneira que qualquer divergncia desagradvel deve ser o produto de um meio desagradvel (...) Tal filosofia preparou, em todo seu esplendor, a virtuosa justificao prpria de minorias violentas e, do mesmo modo, preparou com mo delicada a culpa e o espanto da vtima. Ingressando no mito romntico jacobino, que veio trazer consigo uma caracterstica controversa, pois ao mesmo tempo em que se dizia revolucionrio era pacifista, progressista e anticientfica, protetor do criminoso e humanista, condenador da ordem social e adorador do sangue, pregando as delcias do amor livre, mas exaltando a violncia terrorstica e anrquica. Freud argumentava que a agressividade fruto da represso, provocada pelo detestvel superego, que representa o imperativo moral da autoridade paterna. Jean-Jacques Rousseau, em seu libi, nos dizia que ningum culpado, a culpa do outro. A culpa exgena, fruto desagradvel da represso, das circunstncias, das estruturas, da instituio, da propriedade, da idia de lucro, da economia de mercado, do dinheiro ou de um Estado tirano e corrupto. O homem bom, em suma. Eu sou bom. Pssimo quem assim me fez, quem me criou, quem me educou, quem me formou, me deu conscincia e responsabilidade moral. O homem est alienado. Foi a civilizao que me desnaturalizou. Minhas ms aes no resultam de um eu autntico, mas de um eu que foi reformado, por uma falsa conscincia, fabricada por uma sociedade a qual, ela sim, responsvel pelos defeitos, imperfeies e transgresses porventura manifestados ou perpetrados. Essa Era, ou Idade do libi como chamavam, abre lugar para outro fato social que seria no dizer dos mestres A Idade da Permissividade. Plato j previa o problema

que, ultrapassada a permissividade, emergiramos, fatalmente, no despotismo. Disse o sbio que quando a cidade se corrompe, de nada adiantam as muralhas: os portes ficam abertos e os brbaros se precipitam ao assalto. O que temos visto nas grandes cidades, especialmente nas capitais, no teria certa semelhana com a sentena platnica? A criminalidade tomando conta dos grandes centros e os cidados de bem, amedrontados, refugiam-se em suas casa guarnecidas de cercas eltricas, portes de ao, circuitos internos de tv, carros blindados, etc... Nos sistemas democrticos a justia a funo primria do Estado. Assim sendo, ela vem de cima. Ela dever ser imposta pelos governantes que eles prprios havero de ser justos e devero, pois, ser os primeiros a respeitarem as leis e, em consequncia, os primeiros a sofrerem exemplar punio quando transgredirem as supremas regras da tica e das leis. Quando no vrtice da pirmide social reina a impunidade, estende-se o desmando e a corrupo progressivamente para baixo, em contagiosa avalanche. A nosso entender a onda de violncia, reinante na atualidade, est diretamente relacionada com os maus exemplos de impunidade nos mais elevados escales. Dizem os mestres que o que ali preguia mental, inpcia, apatia administrativa, covardia, roubo descarado dos cofres pblicos, junto ao povo, assalto, sequestro, trombadinhas, corrupo da polcia e o caos urbano. O legalismo estabelecido pelo dueprocess que serviu para tornar a sociedade americana exemplar tem causado, a meu sentir, em pases em crescimento como o nosso, chancela para a impunidade. E muitos se escudam no que mencionamos acima como sendo a filosofia da Idade do libi, buscando justificar suas condutas antissociais e delituosas, culpando, pura e simplesmente, a sociedade, os poderes constitudos, seus pais, seus patres ou chefes ou seus vizinhos. A mdia sempre destacou tais assertivas. Inegavelmente o sistema prisional brasileiro, apesar de melhor que nas dcadas passadas, ainda est muito longe de atingir os objetivos maiores da sociedade, de regenerar os reclusos e devolv-los sociedade sadia, aptos a reintegr-la como homens de bem. A eficincia policial, que melhorou a vista dolhos, luta para afastar de seus quadros os agentes corruptos e desviados de carter e tica. Para aonde vo esses homens que receberam do Estado um treinamento policial, ttico e de combate ao crime? Seriam eles presas fceis para o recrutamento pelo crime organizado que tem suas clulas at no interior dos muros das prises, onde de l comandam sequestros, assaltos e outros crimes de natureza hedionda.

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No mbito das Foras Armadas a situao extremamente preocupante por diversos motivos, especialmente, o de que no temos presdios militares federais. O militar federal ao delinquir julgado de modo bem rpido, o que no ocorre nos julgamentos criminais nas justias comum, estadual ou federal. Acontece, que a nossa Justia especializada, na atualidade, tem se mostrado extremamente rgida e suas decises impem, por consequncia legal, a imediata excluso do militar das fileiras do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica. Em muitas ocasies, e contrariando preceito legal, as praas sub judice so excludas antes mesmo do trnsito em julgado e, absurdamente, antes do cumprimento da sano aplicada. Para alguns, a meu sentir equivocadamente, a pena tem a finalidade de servir de exemplo tropa. O que deve servir de exemplo a resposta do Estado-Juiz, sempre clere e justa, em retribuio conduta antissocial do agente, com uma sano proporcional que vise recuperar o apenado, reconduzindo-o sociedade sadia. Nas Foras Armadas temos um efetivo aproximado de duzentos e noventa mil homens. Anualmente, o Exrcito tem em seus quadros um efetivo varivel incorporado de aproximadamente sessenta mil homens, enquanto que nas outras Foras mais de dez mil. Esses homens so na sua maioria conscritos, jovens que se incorporam s Foras Armadas, sendo que alguns buscam seguir a carreira militar, atravs de engajamentos sucessivos at atingir a estabilidade. Em sua grande maioria, aps o trmino do servio militar obrigatrio, retornam sociedade civil. Evidente, que entre esses militares, pouqussimos vm a cometer delitos, j que as transgresses disciplinares so aplicadas interna corporis. Desses, e dos militares profissionais, podemos afirmar que quando cometem algum delito tm a pronta resposta do Judicirio castrense, entretanto, com relao s praas no estveis, na maioria das vezes, so excludas das fileiras do Exrcito precipitadamente ou durante a instruo criminal e, certamente, aps o trnsito em julgado da condenao em primeira instncia. Como no temos presdios militares, nossos rus condenados priso, sem a suspenso condicional da pena, so conduzidos s prises civis e, muitas vezes, em condenao por crimes propriamente militares. Entendemos que seria imprescindvel e urgente a criao de Presdios Militares Federais em todos os
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Estados brasileiros, especialmente naqueles em que tenham Auditorias militares. Com isso, evitaramos lanar os nossos condenados, especialmente os jovens conscritos, ao inadequado convvio carcerrio, ao invs de darmos um tratamento socioeducativo e laborativo ao militar condenado. Aps o cumprimento da pena, a sim, devolveramos o ex-militar sociedade, possivelmente recuperado. Como consequncia, estaramos afastando-o do assdio do crime organizado que, por certo, tem vidos propsitos de recrut-lo, como tambm os policiais civis ou militares que j tm preparo profissional no manuseio de armas e custeado pelo Estado. A mdia tem, a todo instante, divulgado significativo equvoco ao informar que a polcia teria apreendido com bandidos armas das Foras Armadas. Entretanto, no so armas pertencentes s Foras Armadas e sim armas privativas das Foras Armadas, em face do calibre e tipo de armamento. Pois as mesmas so adquiridas no mercado negro ou por meio de contrabando. Os ndices, pelo menos no Exrcito, so baixos, desde de 1998 at 2006, porque tivemos 156 armas roubadas, furtadas ou extraviadas e dessas foram recuperadas 95. No interior dos quartis, a presena de elementos militares que possam ter ligao com o crime organizado nfimo, ou quase nenhum, e disso decorre da circunstncia que os oficiais, especialmente os comandantes, esto sempre atentos s condutas dos subordinados, no interior das unidades, bem como na vida civil e familiar. Alm do supracitado cuidado, vige entre os prprios colegas um alerta constante acerca da conduta dos camaradas, o que tem desestimulado a investida do crime organizado no assdio aos militares, oficiais ou praas. Urge destacar, entretanto, que a baixa remunerao dos militares das Foras Armadas impe que no s as praas, mas tambm oficiais, venham residir em locais perifricos das grandes cidades e at em favelas, possibilitando que traficantes os pressionem com ameaas, pondo em risco no s a sua integridade fsica como, tambm, a de seus familiares. Como vimos, a meu sentir, o ponto mais preocupante tem sido na pronta expulso do militar delinquente, sem que haja efetiva busca de recuperao do mesmo, o que deveria ocorrer atravs de acompanhamento por parte de um Juiz de Execuo Penal Militar, do Ministrio
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Quando no vrtice da pirmide social reina a impunidade, estende-se o desmando e a corrupo progressivamente para baixo, em contagiosa avalanche.

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Pblico e de psiclogos militares. O militar ao ser condenado e sinta que o Estado, atravs dos Comandos Militares, o est apenas descartando da vida castrense, sem sequer oferecer-lhe a oportunidade de recuperao, torna-se um revoltado, potencial desempregado e recruta fcil para o crime. O renomado socilogo Helio Jaguaribe, num de seus livros, sentenciou que a potencialidade do criminoso ou do crime organizado proporcional fragilidade do oprimido ou da vtima. Entendemos com essa sentena que no o caso dos cidados de bem se armarem e enfrentarem a bandidagem. Isso papel do Estado, este sim dever desestimular o delinquente, traficante ou no, posto que ter a resposta pronta, eficiente e, de preferncia, com potencial blico e ttico superior. O Governo do Estado do Rio de Janeiro, em 2008, criou as UPPs (Unidades de Polcias Pacificadoras) que inicialmente foram violentamente criticadas, e hoje estamos com 21 estabelecidas e com sucesso. Aguardamos a retirada das Foras Armadas e a implantao de programas sociais para firmarmos o nosso entendimento acerca do seu sucesso. Precisamos refletir e repelir a chamada Idade do libi e assumirmos as nossas responsabilidades, buscando melhorar a nossa sociedade e desestimulando o aumento da criminalidade, especialmente a do crime organizado. Inquestionvel para mim que esse trabalho haver de ser de todos ns, especialmente dentro de nossas casas com os nossos filhos, nas escolas, dando-lhes educao e sentido de cidadania. Devemos deixar de eleger polticos corruptos e voltados para o interesse pessoal em detrimento do coletivo. Von Thnen, analisando em 1875 a expresso Capital Humano, dizia que, durante as guerras, as grandes preocupaes eram em proteger os equipamentos, os canhes, porque uma perda de canho era irreparvel, pois no haveria tempo de produzir novos. Assim, sacrificam-se vidas em benefcio dos canhes. A percepo dele era a seguinte: valoriza-se mais o equipamento do que o capital humano, porque este era fcil de repor, na mentalidade do estrategista, enquanto que o capital fsico era difcil. Trazendo essa anlise para os dias de hoje, em nosso Pas que, graas a Deus no convivemos com guerras, podemos afirmar que cada chefe de famlia que venha perecer nos grandes centros urbanos em face da desmedida
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ao de criminosos, partcipes em especial do crime organizado, traz sociedade no s o prejuzo da perda de uma vida, mas, especialmente, o embrio de uma sociedade em que a famlia e a educao so a sua base. Pergunto, quanto o Estado no ter que investir na formao tica, moral, profissional para repor essa vida ceifada que representa o efetivo capital humano? Hoje, com o progresso industrial e a informatizao, temos, certamente, de investir no homem e, somente ao priorizarmos o capital humano teremos capacidade de enfrentar o assdio do crime organizado, sem, contudo, deixarmos de aprimorar a capacidade policial no combate criminalidade. Victor Hugo j dizia: Cada escola que se abre uma priso que se fecha. Entendo que no bem assim, mas podemos transformar essa sentena em algo mais concreto, ou seja: Para cada homem que o Estado educa, forma e d emprego, haveremos de ter um ncleo ao seu redor que, por certo, estar afastado da delinquncia e do crime organizado. O papel que as Foras Armadas tm, na nossa sociedade pacfica, est muito alm da formao militar para a defesa do nosso territrio e soberania. Formamos homens, pautados pelos respeito s leis, ao seu semelhante, sob a gide da disciplina e hierarquia e da conduta tica, da o bloqueio natural infiltrao do crime organizado em seu meio e, disso decorre a lgica de que o nosso jurisdicionado militar delinque muito pouco e, por consequncia, a Justia Militar da Unio tem poucos processos. Afirmo, sem hesitar: O dia que tivermos as prateleiras repletas de processos na Justia Militar, o diagnstico certamente ser aterrorizador. Gostaria de, ao concluir, pedir escusas por ter me alongado ao trazer a minha modesta opinio em tema to rido, citando a seguinte sentena que nos sirva de constante alerta: A democracia deve se prevenir contra dois perigos extremos: A falta de liberdade que conduz tirania, e o excesso de liberdade que conduz anarquia. (Deoclcio Lima de Siqueira in Caminhada com Eduardo Gomes).

Devemos deixar de eleger polticos corruptos e voltados para o interesse pessoal em detrimento do coletivo.

Bibliografia: Revista Histrica da Justia Militar da Unio e Bicentenrio. A Idade do libi ou Problema da Criminalidade no Brasil. Carta Mensal Vol. 36 - n 428 Novembro 90 Confederao Nacional do Comrcio.

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Modernizao palavra de ordem na Justia Militar


por Aline Paz Rogers

om mais de 200 anos, o Superior Tribunal Militar uma das poucas instituies que funcionou desde a sua criao, 1808, inin-

Programa que visa modernizar procedimentos realidade na JMU


A implantao da automao digital dos processos que tramitam na Justia Militar da Unio meta prioritria da instituio nos prximos anos. O objetivo do projeto de Gesto Eletrnica de Documentos, Arquivos e Informao fornecer JMU um sistema integrado de gesto eletrnica de documentos e processos judiciais informatizado. A validade jurdica deve ser garantida em todos os atos, peas e fases do processo, obedecendo legislao. A gesto eletrnica ser realizada desde a entrada dos processos judiciais e administrativos na JMU at a sua tramitao final. Para o presidente Alvaro Luiz Pinto, trata-se de um projeto essencial e estratgico para o futuro da Justia Militar da Unio. Pela importncia do tema, o presidente do Tribunal formalizou comisso para tratar exclusivamente da migrao dos trmites dos processos judiciais para o meio digital. Fazem parte da comisso os ministros Artur Vidigal, Cleonilson Niccio e juzes-auditores. De acordo com o assessor de Gesto Estratgica do STM, Jos Aloysio de Melo Pinto, o desenvolvimento do sistema digital ser conduzido em duas fases. A primeira, j em plena execuo, contempla o mapeamento e gesto documental, que dever estar concluda at meados do prximo ano. A segunda fase ser a obteno do sistema em si, que se iniciar em 2012. A automao digital possibilitar maior agilidade ao trmite dos processos judiciais, j que evitar o

terruptamente. A busca por uma justia clere, transparente e efetiva tem sido uma constante da Justia Militar da Unio e nos ltimos tempos, essa busca tem se intensificado, tornando concretas aes que modernizaram os processos de trabalho desta Justia e, consequentemente, a prestao jurisdicional. Nos ltimos meses, os integrantes da Justia Militar da Unio (JMU) entraram em contato com o universo de ferramentas estratgicas que resultaro em uma mudana ampla de conceitos e de procedimentos que so realizados diariamente na prestao de servios. O Programa de Modernizao da Justia Militar da Unio formado por dois eixos: o primeiro composto pelo projeto estratgico que diz respeito automao digital administrativa e judicial. O segundo eixo concerne gesto de processos, abrangendo o Projeto de Mapeamento e Modelagem de Processos da JMU, que tem o objetivo de simplificar e racionalizar os processos de trabalho. Os dois eixos esto vinculados e os trabalhos j comearam. Segundo o presidente do STM, ministro Alvaro Luiz Pinto, essa grande iniciativa de modernizao da Justia Militar da Unio tem o objetivo de aperfeioar a prestao de servios aos jurisdicionados e sociedade, com vistas a atingir a excelncia necessria para que a justia se cumpra.

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deslocamento fsico dos autos. Tambm otimizar o tempo de trabalho dos magistrados e servidores e facilitar o controle e acesso aos processos, aumentando a segurana, eficincia e transparncia processual. Outro benefcio importante esperado a economia de papel, o que representa tambm um ganho para o meio ambiente. Termo de cooperao - Em 27 de setembro, o primeiro passo foi dado, com a assinatura, pelo STM e pelo Centro de Anlises de Sistemas Navais (Casnav), rgo de excelncia de cincia, tecnologia e inovao da Marinha do Brasil, de termo de cooperao tcnica para a prestao de servio de elaborao e implantao da gesto documental na JMU. O diretor do Casnav, contra-almirante Antonio Reginaldo Pontes Lima Junior, disse, durante a cerimnia de assinatura, que o termo de referncia deve ser entregue em setembro de 2012. Tal documento estabelecer os requisitos tcnicos para o desenvolvimento da ferramenta de gerenciamento documental eletrnico, que constituir a segunda fase do projeto. Espero que em um ano e meio possamos abandonar o papel e usar apenas a tela do computador no gerenciamento da Justia Militar da Unio, declarou o ministro-presidente do STM na ocasio. Tambm ser apresentado no mesmo ano um prottipo do futuro sistema para demonstrao e visualizao de funcionalidades bsicas. At o final de 2013 previsto ser operacionalizada a primeira verso do sistema digital, com a qual sero realizados testes, validaes, homologao e aprimoramentos no programa.
Fotos: Odair Freire

A implantao do projeto de gesto documental segue metodologia prpria e quando concludo, prover a Justia Militar da Unio de uma poltica de gesto documental com normas estabelecidas e produzir um termo de referncia que serviro de base para a consecuo da segunda fase, a obteno do sistema digital. Atualmente, a falta de prtica de gesto documental acarreta dificuldades na rotina de documentao da JMU. Em levantamento tcnico realizado pelo prprio STM que motivou o trabalho -, foram constatados os seguintes problemas: morosidade na recuperao e disseminao de informaes, irracionalidade na tramitao de expedientes, possibilidade de extravio, alm de descarte e guarda incorretos de documentos e proliferao indiscriminada de papis.

Modelagem e Mapeamento de Processos


O segundo projeto, vinculado aos que visam a automao digital na Justia Militar, a Modelagem e Mapeamento de Processos, que busca dar melhor qualidade execuo do trabalho. Em setembro, quarenta servidores do Tribunal iniciaram o curso de capacitao em Fundamentos de Modelagem e Mapeamento Organizacional, ministrado pela Fundao Getlio Vargas (FGV), especialmente formatado para as necessidades da JMU. A instituio prestou, ainda, consultoria para a realizao da modelagem de processos nos nveis institucional e organizacional do STM.

Um dos objetivos do programa de modernizao da JMU reduzir o trmite de papel entre os rgos do Tribunal e auditorias e, consequentemente, a burocracia.

O diretor do Casnav, o presidente do STM e o diretor-geral do STM, Moiss Francisco de Sousa, durante a cerimnia de assinatura do termo de cooperao tcnica.

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No curso, cujas aulas foram finalizadas em 06 de dezembro, os alunos, alm de conhecerem os conceitos tericos e ferramentas tcnicas pertinentes modelagem de processos, realizaram, como parte prtica, sob a superviso e tutoria dos professores, a modelagem dos processos. O projeto seguir no prximo ano, como explica o assessor de Gesto Estratgica, Aloysio Pinto: No ano que vem, ser feito o mapeamento e modelagem dos processos no nvel operacional, abrangendo as tarefas e as atividades de trabalho, e que dever ser estendido s unidades da primeira instncia da JMU. A partir da, ns, os servidores, vamos corrigir as falhas que forem identificadas e implementar melhorias nesses processos de trabalho. A gesto de processos visa justamente isso: otimizar as rotinas de trabalho e reduzir os trabalhos que so repetitivos. Ressaltou ainda que muitos dos servidores que concluram o curso da FGV podero, com os conhecimentos e as experincias prticas vividas no curso, dar uma grande contribuio nesse processo de modernizao e melhoria de nossa JMU. O projeto Gedai (Gesto Eletrnica de Documentos, Arquivos e Informao) foi lanado no dia 20 de outubro, no auditrio do STM e contou com a presena macia dos servidores. Eles assistiram a uma pea teatral, cuja histria se passava em 2017. Os personagens saram da fico de Guerra nas Estrelas, de George Lucas. De um lado, Obi-Wan Kenobi, representando os guerreiros Jedi, que lutam pelo bem comum; do outro lado, o vilo Darth Vader, representando a realidade atual com a supremacia da utilizao do papel em todos os processos de trabalho. Os dois falavam dos novos tempos, em que os processos de trabalho eram dinmicos e desburocratizados, pois a instituio realizava seus procedimentos de forma digital. A apresentao introduziu o tema da moderFoto: Diogo Xavier

nizao dentro da JMU. O presidente do STM, ministro Alvaro Luiz Pinto, reforou a importncia da participao de todos os servidores e magistrados no programa. Tenho a plena conscincia de que no ser fcil o navegar desde o incio desses projetos, passando pela execuo at a implantao desses sistemas. Temos que nos esforar para vencermos os bices tcnicos, a necessidade de capacitao, a apatia ou descrena de alguns poucos. Estou, entretanto, bastante confiante e motivado, primeiramente por acreditar na capacidade e na vontade de melhorar, de evoluir de nossos magistrados e

40 servidores do STM participaram do curso de Modelagem de Processos, coordenado pela Fundao Getlio Vargas.

servidores, e tambm por saber que esse programa de modernizao est apenas comean-

Os resultados prticos esperados do projeto do curso so: reduo do tempo gasto em atividades de rotina otimizao, racionalizao e simplificao de proa apresentao de um modelo de arquitetura or

do, disse o presidente.

a implementao de maior eficincia na execuo

de servios e trabalhos, eliminando os retrabalhos e os processos dobrados. obteno de subsdios para a automao de processos e a implementao de maior eficincia na execuo de trabalhos.

cessos de trabalho e de procedimentos ganizacional fundamentada em metodologia tcnicocientfica

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Foto: Odair Freire

Reflexes sobre a evoluo legal do Emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem (GLO)
Fernando Srgio Galvo | Ministro do STM

1.Introduo
O emprego das Foras Armadas em operaes de garantia da lei e da ordem (GLO) voltou, mais uma vez, a ser um tema muito discutido no Pas, aps os acontecimentos iniciados em novembro de 2010 junto a morros cariocas. Na ocasio, uma ao sistemtica de afrontamento ordem pblica, praticada por criminosos narcotraficantes do Rio de Janeiro, provocou a antecipao de invaso de foras de segurana ao complexo de favelas da Vila Cruzeiro e do Alemo, surpreendendo redutos de uma das mais violentas e bem estruturadas organizaes criminosas do Pas. O terror dos bandidos, incendiando vrios nibus e veculos nas ruas da cidade, longe de suas bases, demonstrava para a sociedade a ousadia daqueles criminosos. Tais fatos impuseram a reao de autoridades, de todas as esferas de governo, em razo da repercusso negativa da imagem da cidade-sede de grandes eventos esportivos e internacionais, a serem realizados em 2014 e 2016. Durante as fases da deciso e da execuo da invaso, verificou-se a volta da polmica em torno da questo do emprego das Foras Armadas em situaes de crise da ordem pblica. Em que pese a existncia de alguns setores contrrios ao envolvimento dos militares nessas questes, a maioria acredita na capacidade e no comprometimento profissional dos integrantes das Foras Armadas para a imposio do respeito ordem social e jurdica. Este artigo aborda alguns aspectos jurdicos-doutrinrios sobre o assunto, com vistas a permitir melhor entendimento sobre a participao das Foras Armadas como instrumento de salvaguarda da lei e

da ordem na sociedade dentro do Estado democrtico de direito. Para isso, se faz necessrio apresentar, inicialmente, alguns aspectos histricos que antecederam a promulgao da Constituio de 1988 e, tambm, a ao policial nos primeiros anos aps a vigncia da nova Carta Magna. a. Aspectos Histricos A Constituio Federal (CF), como lei fundamental e suprema do Pas, serve de referncia de validade s demais espcies normativas, situando-se no topo da pirmide jurdica. Desde a independncia, com a Constituio Imperial de 1824, at a chamada Nova Repblica da Constituio de 1988, o Brasil sempre atribuiu s Foras Armadas o papel constitucional de manuteno de sua integridade, seja contra ameaas estrangeiras ou conturbaes internas. E foi no contexto de grave instabilidade interna dos anos 60, que esse papel, legitimado pela sociedade ameaada ideologicamente, motivou a presena das Foras Armadas no processo poltico em que foi protagonista no perodo do regime militar. Como reflexo da Guerra Fria, o Pas foi um dos alvos do conflito, transcorrendo-se perodo bastante conturbado entre 1968 e 1973. Sofreu com as mazelas da luta armada provocada por aes das esquerdas que tentavam tornar o pas uma zona de influncia do bloco comunista, inteno totalmente contrria s aspiraes e vontade do povo brasileiro. O Pas estava sob a vigncia da Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional de 1969. Fora decretada a Lei de Segurana Nacional que restringia, severamente, algumas liberdades civis como parte do combate s aes terroristas e de subverso. Em resposta ao grau de violncia utilizado, o Estado debelou paulatinamente essas rebelies,

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empregando as Foras Armadas e as Foras Policiais, at pacificar o Pas, decretando-se a Lei da Anistia em 1979. Era o incio da abertura poltica. Em 1988, a nova Constituio foi promulgada e as garantias individuais e sociais retomadas, no mais sendo admitidas pela sociedade aes do Estado vinculadas a conceitos de Segurana Nacional. b. Ao policial nos anos 90 Sob a vigncia da nova Constituio, o papel da Fora Policial passou a ser instrumento governamental de controle social e mais especificamente de controle da criminalidade, deixando de atuar com o rigor constatado nos anos 60 e 70. No entanto, no incio dos anos 90, pesquisas registravam ndice muito elevado da violncia policial, denotando desajustes e excessos no desempenho das atribuies das Foras Policiais, agora sob o novo enfoque constitucional. Uma sequncia de casos envolvendo violncia policial contra civis, com vrios homicdios e leses corporais, tudo amplamente divulgado pela mdia nacional e internacional, gerou clamor popular contra o suposto clima de impunidade referente s Justias Militares Estaduais, acusadas de corporativismo. Diante da situao, a resposta das autoridades foi instaurar uma CPI, em 1992, cujo foco era atingir os policiais militares envolvidos em casos de violncia e abuso de autoridade, particularmente contra crianas e adolescentes. Isto ficou claro na exposio de motivos para a instaurao da Comisso e nas declaraes de vrios parlamentares que participaram dos trabalhos. A inteno era a apresentao de proposta no sentido de remeter Justia Comum o julgamento de policiais militares envolvidos em casos graves, alguns emblemticos: Carandiru, Candelria, Vigrio Geral e Eldorado dos Carajs, dentre outros. Como consequncia direta da CPI, que constatara a violncia policial nos anos 90, foi editada a Lei n. 9.299, em 1996, que incluiu o pargrafo nico no artigo 9, que trata dos crimes militares em tempo de paz, do Cdigo Penal Militar (CPM): Pargrafo nico. Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. (Pargrafo includo pela Lei n 9.299, de 8.8.1996) O fato que esta alterao no CPM, tal como foi redigida em 1996, acabou atingindo no s os policiais militares, mas, tambm, os integrantes das Foras Armadas, gerando insegurana jurdica s tropas federais quando convocadas para o cumprimento de misses na esfera da ordem interna.

2. O Papel das Foras Armadas


Foras Armadas no se improvisam e pas algum pode admitir a derrota eventual em conflito armado. O treinamento militar necessita ser permanente. Tem que ser realstico, mesmo em tempo de paz. E para isto, imprescindvel a coeso e, sobretudo, os princpios fundamentais da disciplina e da hierarquia. A misso das Foras Armadas, o material blico de dotao, os treinamentos e a formao de seus integrantes visam preponderantemente defesa da soberania. A defesa da soberania, misso-sntese principal das Foras Armadas, poder exigir conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, diante de ameaas externas. Para debelar tais ameaas, a Constituio dispe de medidas extraordinrias a serem decretadas: Mobilizao Nacional e Declarao de Guerra (Art 49/CF e Art 84/CF). A Constituio tambm prev aes diante de ameaas internas contra o prprio Estado ou poderes constitucionais: Interveno Federal (Art 34/CF), Estado de Defesa (Art 136/CF) e Estado de Stio (Art 137/ CF). Para tanto, a Constituio, no Ttulo V que trata da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, define as tarefas das Foras Armadas. No artigo 142, verifica-se a destinao das Foras Armadas como o brao armado da poltica de Estado nas aes garantidoras de defesa da Ptria e, como ltima ratio, dos poderes constitucionais. Apesar de as aes contra as ameaas internas no se constiturem na misso principal das Foras Armadas, o seu emprego na garantia da lei e da ordem misso ordinria e normal, com respaldo previsto na Constituio. O 1 do artigo 142, em sua verso original de 1988, j definia que uma lei complementar estabeleceria normas gerais a serem adotadas pelas Foras Armadas. Contudo, somente em 1999, ano de criao do Ministrio da Defesa, e passados onze anos da promulgao da Constituio, que uma Lei Complementar (LC) define a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas a LC n 97/99. No obstante, mesmo antes da LC n 97/99, as Foras Armadas foram empregadas vrias vezes, particularmente durante crises de ordem interna em razo de greves dos rgos de segurana pblica e, tambm, em diversas outras ocasies como na ECO 92, na Operao Rio 94, na Operao Real Plus 95 e na crise dos precatrios em Alagoas, apenas para citar alguns exemplos das cerca de 50 (cinquenta) operaes de GLO realizadas entre 1988 e 1999.

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No perodo, sob o amparo constitucional do artigo 142, as Foras Armadas foram acionadas para atender, temporariamente, necessidades de ordem pblica, principalmente em razo do quadro momentneo de desprestgio das Foras Policiais. Enquanto estas tm suas responsabilidades como instrumento da ordem pblica definidas no artigo 144 da CF , que trata da Segurana Pblica, as Foras Armadas ainda necessitavam de regulamentao para emprego especfico na garantia da lei e da ordem, conforme 1 do artigo 142/CF .

Foras Armadas, por deciso do Presidente da Repblica, com o propsito de assegurar o pleno funcionamento do Estado democrtico de direito, da paz social e da ordem pblica. So conduzidas de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado. Os principais aspectos sobre GLO destacados no Decreto Lei 3.897/2001 foram ratificados pela LC n 117/2004. b. Aspectos da LC n 117/2004 Mesmo com a LC n 97/99 e o Decreto n 3.897/01, a continuidade de operaes para atender necessidades de ordem pblica (mais de 50 operaes entre 1999 e 2004) produziu experincia de campo que apontava para a necessidade de aperfeioamentos neste ordenamento jurdico sobre GLO, o que foi resolvido com a LC n 117/2004, alterando, sem extinguir, a LC n 97/99. Algumas alteraes introduzidas pela LC n 117/2004 merecem destaque. O artigo 15 da LC n 97-99, que aborda o Emprego das Foras Armadas em GLO no definia quando estariam esgotados os instrumentos de Segurana Pblica destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. A LC n 97/99, tambm, definia apenas atribuies para as Foras Armadas em geral, Marinha e Aeronutica em apoio a outros rgos do Estado, deixando de estabelecer aes subsidirias ao Exrcito, Fora Singular prioritariamente empregada com essa finalidade. O impasse ficou resolvido na LC n 117/2004, com a alterao do artigo 15 (Emprego), esclarecendo quando os instrumentos de Segurana Pblica sero considerados esgotados, estabelecendo a ativao de rgos operacionais das Foras Armadas e autorizando o controle operacional dos rgos de Segurana Pblica necessrios ao desenvolvimento das aes pela autoridade encarregada das operaes, quando determinado o emprego das Foras Armadas na GLO. A LC n 117/2004, ainda, incluiu o artigo 17 A, que definiu atribuies subsidirias para o Exrcito. Dentre estas, o inciso IV infere sobre o poder de polcia ao Exrcito numa faixa de fronteira de 150 km no interior do territrio nacional. A LC n 117/2004 destaca, ainda, no 7 do artigo 15, como crime militar os delitos decorrentes da atividade das Foras Armadas no uso do poder de polcia, atribuindo competncia para a Justia Militar da Unio process-los e julg-los, propiciando segurana jurdica s operaes de garantia da lei e da ordem.

3. As Foras Armadas na GLO


a. Aspectos da CF e da LC n 97/99 Da anlise do artigo 142/CF , caput, entende-se que as Foras Armadas podem ser acionadas para o emprego no mbito interno, no somente para garantir os poderes constitucionais quando ameaados, como tambm para restabelecer a ordem. Neste caso, mesmo quando no houver ameaa aos poderes constitudos. Portanto, admite-se o seu emprego em misso dita de polcia ou do tipo polcia pois, em razo de sua prpria natureza, as Foras Armadas detm o poder de polcia, se necessrio. Entende-se, ainda, que, antes da LC n 97/99, as Foras Armadas podiam atuar, temporariamente, na rea da Segurana Pblica, somente com base no artigo 142, que atribui responsabilidades de garantia da lei e da ordem, mas tambm em razo da eventualidade de emprego citada no Decreto-Lei n 667, de 02 Jul 1969, que define para a polcia militar, como rgo de segurana pblica, atuao de maneira preventiva, em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem, e, de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas. (grifo nosso) Conforme posio de algumas correntes de pensamento, a legislao vigente ainda no dispunha de suficiente segurana jurdica para o emprego das Foras Armadas em assuntos de ordem pblica. Somente a partir da LC n 97/99, a participao das Foras Armadas na GLO passa a ser realizada com amparo legal mais adequado e com maior apoio jurdico. At ento, somente uma diretriz a nvel presidencial regulamentava o emprego especfico em GLO o Decreto n 3.897/2001. Da a definio do Ministrio da Defesa sobre as operaes de GLO. So aquelas conduzidas pelas

Somente a partir da LC n 97/99, a participao das Foras Armadas na GLO passa a ser realizada com amparo legal mais adequado e com maior apoio jurdico.

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c. Aspectos da LC n 136/2010 Em 2010, a LC n 97/99 sofre nova alterao com a LC 136/2010, alterando a estrutura do Ministrio da Defesa, a partir da criao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas e da atribuio de novas responsabilidades ao Ministro da Defesa. Alm disso, modifica a organizao, preparo e emprego, estendendo o carter de atividade militar, para fins de aplicao do artigo 124/CF , que trata da Competncia da Justia Militar da Unio, considerando crime militar os possveis delitos ocorridos no cumprimento de atribuies subsidirias. A LC n 97/99 previa tal carter de atividade militar to somente para as aes de preparo e de emprego das operaes de garantia e da ordem. A LC n 136/2010 estende, tambm, o poder de polcia s Foras Armadas na faixa de fronteira terrestre, no mar e guas interiores, passando a atribuir s tropas federais a priso dos envolvidos em delitos transfronteirios e ambientais, preservadas as competncias das Polcias Judicirias, diferentemente da LC n 117/2004, onde apenas o Exrcito detinha esta prerrogativa. Para a Aeronutica, a LC n 136/2010 acrescenta outras atribuies subsidirias no inciso VII do artigo 18 que determina o controle do trfego areo ilcito, com nfase no trfico de drogas, armas, munies e passageiros ilegais, podendo atuar com o poder de polcia necessrio. d. Aspectos da Lei do Abate O Cdigo Brasileiro de Aeronutica (CBA), institudo em 1986 e modificado em 1998, trata no Captulo IV (Da Deteno, Interdio e Apreenso de Aeronave) dos casos em que uma aeronave pode ser submetida deteno, interdio e apreenso por autoridades aeronuticas, fazendrias ou da Polcia Federal. O artigo 303 do CBA previa somente a deteno, no abordando a situao para destruio. Em 1998, editada Lei n 9.614, que ficou conhecida como Lei do Abate/98, pois incluiu no 2 do artigo 303 a possibilidade de destruio, ao acrescentar que aeronave considerada hostil pode ser destruda sob autorizao do Presidente da Repblica ou por autoridade com delegao de competncia. Porm, em 2011, ainda relacionado Lei do Abate, editada nova lei abordando o pargrafo nico do artigo 9 do CPM. Tal medida gerou nova insegurana jurdica em torno do assunto de competncia. Por isso, a necessidade de uma abordagem final sobre o tema.

4. Aspectos do Pargrafo nico do Art 9/CPM


O artigo 124 da Constituio estabelece a competncia da Justia Militar da Unio, cabendo a esse ramo especializado do Poder Judicirio processar e julgar os crimes militares definidos em lei. Refere-se, assim, ao Decreto-Lei 1.001, de 21 de outubro de 1969 o CPM, que foi recepcionado pela Constituio de 1988. Este Cdigo Penal especifica no seu artigo 9 os crimes militares em tempo de paz. A CPI de 1992, instaurada para investigar o extermnio de crianas e adolescentes, redundou na Lei n. 9.299/96, que por sua vez, acrescentou o pargrafo nico ao artigo 9/CPM. Em sua justificativa, a CPI argumenta que dos trabalhos de investigao: [...] surge a constatao

A LC n 136/2010 estende o poder de polcia s Foras Armadas na faixa de fronteira terrestre, (...) passando a atribuir s tropas federais a priso dos envolvidos em delitos transfronteirios e ambientais (...).

de que o julgamento de policiais militares envolvidos com o extermnio muitas vezes permeado pelo corporativismo que gera sentimento de impunidade [...] Fica claro que o objetivo era atingir e inibir a ao desproporcional da Polcia Militar marcada por vrios casos de violncia contra civis. Mas o fato que foi alm, atingindo os in-

tegrantes das Foras Armadas. Porm, ainda no ano de 1996, o prprio Ministro da Justia, Nelson Jobim, encaminhou Projeto de Lei apresentando proposta para corrigir as inadequaes na Lei n. 9.299/96 que causaram insegurana jurdica. Em sua exposio de motivos apontou imperfeies e caracterizou a inconstitucionalidade da redao daquele pargrafo nico. Acrescentou que a nova Lei no abrangeu crime de leso corporal, dando exclusividade aos crimes dolosos contra a vida de civil. Caracterizou, tambm, o afastamento do que se pretendia minorar: a violncia contra o cidado, no s aquela que conduz morte, mas, tambm, a que ofende a integridade corporal. E apresentou a seguinte proposta, indo ao foco do problema: Pargrafo nico No constituem crimes militares o homicdio (Art 121 do CP) e a leso corporal (Art 129 do CP) cometidos contra civil por Of e Praas das PM e CBM dos Estados e do DF, no exerccio de funo de policiamento.

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Infelizmente, o Projeto de Lei proposto pelo ento Ministro da Justia no prosseguiu em seu curso no Congresso Nacional. Contudo, no bojo de alteraes de dispositivos da Constituio, em assuntos do Judicirio, a Emenda Constitucional n 45/2004 estabelece no artigo 125 nova competncia para a Justia Militar Estadual: 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. Na interpretao do Reformador no houve a mesma abordagem constitucional sobre a matria no artigo 124, que trata da Justia Militar da Unio, tornando clara e evidente a quem se dirigia a alterao legislativa realizada pela Lei 9.299/96. Com isso, a EC n 45/2004 resultou em perfeita sincronia com o pargrafo nico do artigo 9/CPM e a pretenso daquela CPI/92. Da observase que, em uma interpretao conforme a vontade do Reformador, no houve inteno de estender o dispositivo do pargrafo nico do artigo 9/CPM Justia Militar da Unio. Mas, a Lei n 12.432/2011 torna a criar insegurana jurdica relacionada ao pargrafo nico do artigo 9/CPM, pois no seu teor cria ressalva quando no contexto de aes da Lei do Abate. Demonstra garantir segurana jurdica aos pilotos envolvidos naquele tipo de operao e sob ordens superiores, como se os demais militares das Foras Armadas, inclusive da prpria Aeronutica, assim no estivessem quando nas atividades de carter militar, como nas operaes de GLO ou subsidirias previstas em leis vigentes.

5. Concluso
A polmica em torno do emprego das Foras Armadas em operaes de GLO tem origem nas desconfianas motivadas por sua presena recente no processo poltico em que foi protagonista no perodo do regime militar. Por isso, o papel das Foras Armadas foi seriamente questionado durante a Constituinte, no que se refere sua atuao em assuntos internos. Como a histria de mais de 20 anos de Constituio nos comprova, as Foras Armadas representam o fiel da balana constitucional, permitindo o equilbrio dos trs Poderes. A retirada de suas responsabilidades constitucionais criaria uma fragilidade ao Estado brasileiro. Se em pases desenvolvidos esse papel dos militares ainda se faz necessrio, razo maior de ser naqueles em desenvolvimento, caso do Brasil. As participaes no Rio de Janeiro contra a criminalidade, assim como as inmeras operaes desencadeadas por todo o Pas, a partir da Constituio de 88, demonstram a capacidade efetiva das Foras Armadas como a ltima opo disponvel ao Estado nas questes internas. A participao das Foras Armadas em GLO necessria, como ato presidencial, em perodo e local determinados, de forma legal e legtima, at a retomada do papel dos rgos e servios estaduais. Mas, para o emprego das Foras Armadas nas condies previstas nas leis vigentes, indispensvel a competncia constitucional atribuda Justia Militar da Unio. Pois, ao processar e julgar os crimes militares definidos em lei, com a celeridade e o conhecimento especializado que lhe so caractersticos, a Justia Militar da Unio assegura a disciplina e a hierarquia, princpios fundamentais das Foras Armadas. Contudo, h que se ter a necessria segurana jurdica, atravs da confiana e coerncia do conjunto de leis, evitando-se modificaes na ordem jurdica com base em frgeis pressupostos. O Estado de direito enseja dimenso objetiva na ordem jurdica que garanta a certeza do direito com vistas aplicao da justia.

A participao das Foras Armadas em GLO necessria, como ato presidencial, em perodo e local determinados, de forma legal e legtima, at a retomada do papel dos rgos e servios estaduais. Mas, para o emprego das Foras Armadas nas condies previstas nas leis vigentes, indispensvel a competncia constitucional atribuda Justia Militar da Unio.

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EVENTO

Foto: Bruno Spada

X Seminrio de Direito Militar rene participantes de oito pases


Integrantes das Foras Armadas foram um dos pblico-alvo do Seminrio.
por Aline Paz Rogers

ntre os dias 28 de novembro e 1 de dezembro, o Superior Tribunal Militar promoveu o X Seminrio de Direito Militar. Foram quatro dias

advogado, o que acabou pautando a jurisprudncia nacional. O coronel norte-americano John Phelps ressaltou a importncia da transparncia nas cortes militares.

de intensa troca de conhecimento e experincia entre palestrantes brasileiros e estrangeiros e 350 inscritos membros das Foras Armadas, da Justia Militar e outros operadores do direito, como membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, professores universitrios e estudantes. O evento foi organizado pela ministra Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha e pela juzaauditora Zilah Maria Callado Fadul Petersen. O foco dessa dcima edio do Seminrio foi o direito comparado. Palestrantes do Peru, Chile, Alemanha, Estados Unidos, Grcia, Canad, Portugal e Frana explicaram o funcionamento da Justia Militar em seus pases e a aplicao do direito castrense. Esse seminrio nos proporcionou uma viso dos diferentes sistemas judicirios militares ao redor do mundo. Essa experincia extremamente enriquecedora nesse momento em que discutimos a reviso da nossa prpria legislao, disse o ministro do STM Marcus Vinicius Oliveira dos Santos. A reviso do Cdigo Penal Militar e do Cdigo de Processo Penal Militar, alis, foram temas abordados na palestra do doutor Fernando da Costa Tourinho Filho. Ainda especificamente sobre a Justia Militar da Unio, a juza-auditora Zilah Petersen discorreu sobre o civil na jurisdio penal militar no Brasil. O advogado Arnold Wald, em palestra histrica, relembrou que, em 1964, o STM foi o primeiro tribunal a reconhecer a medida liminar em habeas corpus, em processo no qual era

Direitos constitucional e penal


O direito constitucional, que a base de todos os outros ramos do direito pblico, tambm foi intensamente debatido nos quatro dias de seminrio. A conferncia inaugural foi feita pelo decano da matria, o jurista Paulo Bonavides, que ministrou sobre as cinco geraes dos direitos fundamentais. Outro palestrante, o professor Lus Roberto Barroso, falou das transformaes do direito constitucional. O direito penal tambm foi temtica de destaque. O professor Rodrigo Reis Bastos reforou a necessidade da correta fundamentao das decises judiciais como garantia do devido processo legal. O juiz Guilherme Nucci, que fechou o Seminrio, falou das novas perspectivas em relao aos dois direitos. O criminalista Roberto Delmanto Jnior falou dos mitos e dos desafios da reforma processual penal e considera um retrocesso o projeto de lei que altera o Cdigo de Processo Penal, em tramitao no Congresso Nacional. Eugnio Pacelli, que procurador regional da Repblica, tratou do princpio acusatrio e da priso preventiva. Por sua vez, o professor Cezar Roberto Bitencourt abordou um tema complexo que gera muitas dvidas: a inconstitucionalidade da supresso de parcela da prescrio retroativa. O doutor Ricardo Sayeg discorreu sobre a teoria do jus-humanismo normativo aplicada ao direito positivo.

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O procurador e deputado estadual Fernando Capez abordou a teoria constitucional do direito penal sob a tica dos princpios dos direitos humanos. Nessa mesma seara, a palestrante Ivette Senise Ferreira considerou que a legislao ainda precisa ser corrigida para sanar lacunas e dubiedades em relao mulher e proteo vida. O doutor Paulo Jos da Costa Jnior defendeu a reduo da maioridade penal. Temas ligados especificamente s Foras Armadas tambm foram tratados. O jurista Ives Gandra defendeu as Foras Armadas como a guardi do equilbrio dos Poderes, de acordo com a Constituio. Para o professor Ney Prado a temtica da segurana nacional foi menosprezada pela Constituinte de 1988. No encerramento do evento, o presidente do STM, Alvaro Luiz Pinto, congratulou a organizao do Seminrio, que considerou um marco nos anais dessa bicentenria Corte. Ns nos reunimos aqui em torno de doutores, mestres e professores que tiveram a oportunidade de nos dar lies efetivas do direito constitucional, penal e tambm dos direitos humanos. Junta-se a isso o fato de termos conhecido um pouco mais a Justia Militar, os fundamentos e as mudanas que ocorreram em diversos pases. Tenho absoluta certeza, pelos comentrios que recebi, de que o resultado alcanado foi excepcional, afirmou o ministro-presidente. Durante a cerimnia de encerramento, a ministra Maria Elizabeth e o constitucionalista Paulo Bonavides foram agraciados com a medalha Labor Cientfico e com o Diploma de Honra, conferido pela Facultad de Derecho y Cincia Poltica de la Universidade Nacional Mayor de San Marcos.
O constitucionalista Paulo Bonavides recebeu diploma de honra das mos do professor peruano Jos Manchego, palestrante do Seminrio.

Blog
A dcima edio do Seminrio contou com uma novidade: um blog na internet com a cobertura jornalstica completa do evento. O internauta pode ler as matrias sobre cada tema tratado e o currculo dos palestrantes, ouvir e baixar todos os udios das palestras, ver as galerias de imagens e, em breve, assistir aos vdeos. Alm disso, o usurio tem acesso a contedos dos seminrios passados. O endereo www.seminariodedireitomilitar.com.br.
Foto: Odair Freire

Presidente do STM juntamente com a juzaauditora Zilah Petersen e ministra Maria Elizabeth Rocha, organizadoras do Seminrio, na cerimnia de encerramento.

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Foto: Odair Freire

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Foto: Odair Freire

Homicdio e leses corporais decorrentes de disparos de arma de fogo: dolo eventual e culpa consciente
Jos Carlos Couto de Carvalho | Subprocurador-Geral da Justia Militar

omo do conhecimento de todos, normalmente ensejam controvrsias os homicdios ou as leses corporais causadas por disparo de arma

Como do conhecimento de todos, a ento Juza Presidente do Tribunal do Jri, Doutora Sandra de Santis, como consta do Acrdo prolatado no Recurso Especial n 192.049-DF do Superior Tribunal de Justia, contrariando a tese sustentada pelo Ministrio Pblico, desclassificou a imputao de homicdio doloso para a de leso corporal seguida de morte (art. 129, 3, do Cdigo Penal), declinando da competncia para uma das Varas Criminais, tecendo, entre outras consideraes, as seguintes: Qualquer infante sabe dos perigos de mexer com fogo. E tambm sabe que o fogo queima, ainda mais lcool combustvel, lquido altamente inflamvel. Os rus tambm tm este conhecimento. Entretanto, mesmo sabendo perfeitamente das possveis e at mesmo provveis consequncias do ato impensado, no est presente o dolo eventual. No concordando com a deciso, o Ministrio Pblico interps recurso em sentido estrito para o Tribunal de Justia do Distrito Federal, o qual no foi provido, unanimidade, pela 2 Turma Criminal. Inconformado, o Ministrio Pblico do Distrito Federal interps recurso especial para o Superior Tribunal de Justia, quando, s ento, foi viabilizado o julgamento pelo Jri, por ter aquele Tribunal reconhecido que se tratava, em tese, de crime praticado com dolo eventual, enumerando o Acrdo, do qual foi Relator o Ministro Felix Fischer, entre outras, as seguintes razes: Na parte pertinente distino dolo eventual/culpa consciente, sabe-se, comum o uso da teoria positiva do consentimento de Frank, pela qual h dolo eventual quando o agente, revelando indiferena quanto ao resultado, diz para si mesmo seja assim ou de outra maneira,

de fogo, pois tais condutas, se no justificveis, podem constituir tanto o delito de homicdio doloso como o de homicdio culposo, ou ainda o crime de leso corporal culposa ou o de leso corporal dolosa, podendo, inclusive, ensejar a rara hiptese de tentativa de homicdio com dolo eventual, como recentemente foi reconhecido em um julgado deste Egrgio STM. O CPM, alm de definir o dolo direto e o dolo eventual, conceituou expressamente a culpa consciente no art. 33: Diz-se o crime: I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; II - culposo, quando o agente, deixando de empregar a cautela, ateno, ou diligncia ordinria, ou especial, a que estava obrigado em face das circunstncias, no prev o resultado que podia prever ou, prevendo-o, supe levianamente que no se realizaria ou que poderia evit-lo. (grifamos) Todavia, nos casos concretos, a distino das hip-

teses de dolo eventual das de culpa consciente uma das mais duvidosas e controvertidas questes do Direito Penal, como afirmam alguns, e de difcil prova, como dizem outros. Consoante Eugnio Raul Zaffaroni e Jos Henrique Pierangeli (in Manual de Direito Penal Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais, 1997, pg. 502), o limite entre o dolo eventual e a culpa com representao um terreno movedio, mais no campo processual do que no penal. A complexidade do tema, contemporaneamente, teve um caso emblemtico de repercusso nacional, que foi o malsinado crime que resultou na morte do ndio patax.

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suceda isto ou aquilo, em qualquer caso, agirei. Alguns afirmam que o dolo direto a vontade por causa do resultado e o eventual a vontade apesar do resultado (cf. Manual de Direito Penal de Cezar Roberto Bitencourt, Parte Geral, p. 237, 4 ed. RT). Mas, o que importante, por demais relevante, que o resultado, no dolo eventual, no aceito como tal mas, isto sim, a sua aceitao como possvel, provvel. Caso contrrio, haveria, a, dolo direto (cf. E. R Zaffaroni in Manual de Derecho Penal, Parte Geral, p. 419, 1996, Ediar). Mais adiante prossegue, o v. Aresto: A valorao dos dados admitidos, e suficientes, efetuou-se, tecnicamente, de forma equivocada. Por exemplo, dizer-se que fogo no mata porquanto existem muitas pessoas com cicatrizes de queimadura, data venia, no argumento vlido nem no iudicium causae (v. fls. 1006). Todos, desde cedo, independentemente do grau de instruo, sabem que brincar com fogo muito perigoso. O fogo pode matar. E, mata de forma sabidamente terrvel, extremamente dolorosa.... (destaques nossos) Ainda analisando as circunstncias do fato, prossegue o decisrio: A observao, por outro lado, considerada fundamental de que os jovens acusados no agiram com dolo eventual porquanto, tendo dois litros de lcool, s jogaram sobre a vtima, um deles, totalmente incompatvel com uma motivao adequada ao iudicium accusationis (v. fls. 1002). Uma, porque o litro, e no mero clice, foi em princpio, previsvel - por demais suficiente para queimar totalmente a vtima; duas, isto seria o mesmo que negar e provisoriamente o dolo quando uma pessoa, tendo duas balas no revlver, e, jogando fora uma, alveja a vtima, com a outra, em ... regio mortal. (destacamos) Verificam-se, portanto, as divergncias que o tema enseja. Analisando a jurisprudncia deste Egrgio STM, nos casos decorrentes de disparo de arma de fogo, verificamos que quase sempre h votos vencidos quando se trata do reconhecimento do dolo eventual ou da culpa consciente. No que diz respeito aos graves crimes de trnsito, a jurisprudncia e a doutrina vm adotando atualmente o posicionamento de que a conduta do agente, em determinados ilcitos praticados no trnsito, configura hiptese de dolo eventual, e no de culpa consciente, como podemos

observar da lio de Guilherme de Souza Nucci, na obra Manual de Direito Penal, RT, 5 edio, 2009, na pg. 222, in verbis: Tem sido posio adotada, atualmente, na jurisprudncia ptria considerar a atuao do agente, em determinados delitos cometidos no trnsito, no mais como culpa consciente, e sim como dolo eventual. As inmeras campanhas realizadas, demonstrando o perigo da direo perigosa e manifestamente ousada, so suficientes para esclarecer os motoristas da vedao legal de certas condutas, tais como o racha, a direo em alta velocidade, sob embriaguez entre outras. Se apesar disso, continua o condutor do veculo a agir dessa forma nitidamente arriscada, estar demonstrando seu desapego incolumidade alheia, podendo responder por delito doloso. Entre os julgados que vm consagrando o dolo eventual, nos crimes de trnsito, importante analisar o Acrdo prolatado no HC n 71.800-1-RS, 1 T., do qual foi Relator o Ministro Celso de Mello, cuja ementa a seguinte: EMENTA: HABEAS CORPUS (...) RACHA AUTOMOBILSTICO VTIMAS FATAIS HOMICDIO DOLOSO RECONHECIMENTO DE DOLO EVENTUAL PEDIDO INDEFERIDO. A conduta social desajustada daquele que, agindo com intensa reprovabilidade tico-jurdica, participa, com o seu veculo automotor, de inaceitvel disputa automobilstica exagerada alm de ensejar a possibilidade de reconhecimento do dolo eventual inerente a esse comportamento do agente -, justifica a especial exasperao da pena, motivada pela necessidade de o Estado responder, grave e energicamente, atitude de quem, em assim agindo, comete os delitos de homicdio doloso e de leses corporais. (grifamos) Verifica-se do exame da jurisprudncia analisada que h uma certa tendncia da utilizao de outras teorias alm da teoria do consentimento ou do assentimento. Ocorre que diante da complexidade da distino entre o dolo eventual e a culpa consciente, em sede doutrinria, vrias teorias tm sido elaboradas com o objetivo de solucionar a difcil questo. H aquelas que se fundam na vontade, destacandose entre elas, as teorias do consentimento ou do assentimento, a da indiferena e a denominada teoria da vontade de evitao no comprovada.

Ocorre que diante da complexidade da distino entre o dolo eventual e a culpa consciente, em sede doutrinria, vrias teorias tm sido elaboradas com o objetivo de solucionar a difcil questo.

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Existem teorias que se fundam na representao, figurando entre elas a teoria da possibilidade, a da probabilidade, a do risco e a do perigo protegido. Juarez Cirino dos Santos, na obra Direito Penal, Editora Lumen Juris, Curitiba, 2006, na pg. 143, ensina: l. Entre as teorias que trabalham com critrios fundados na vontade esto a teoria do consentimento (ou aprovao), a teoria da indiferena e a teoria da vontade de evitao no comprovada. (destacamos) Mais adiante, na pg. 144, prossegue o autor: 2. Entre as teorias que trabalham com critrios fundados na representao, hoje com prestgio crescente, podem ser referidas a teoria da possibilidade, a teoria da probabilidade, a teoria do risco e a teoria do perigo protegido. (destaques nossos) Das teorias que tm sido citadas por alguns julgados destacam-se as da possibilidade (para a qual basta a simples previso da possibilidade do resultado para a configurao do dolo eventual) e a da probabilidade (para a qual no basta que o agente considere que a produo do resultado seja meramente possvel). Sobre a teoria da possibilidade, Juarez Cirino dos Santos, na obra citada, na pg. 145, ensina: A teoria da possibilidade simplifica o problema, reduzindo a distino entre dolo e imprudncia ao conhecimento da possibilidade de ocorrncia do resultado, eliminando a categoria jurdica da imprudncia consciente, porque toda imprudncia seria imprudncia inconsciente: a mera representao da possibilidade do resultado tpico j constituiria dolo, porque uma tal representao deveria inibir a realizao da ao; a no representao dessa possibilidade constituiria imprudncia (inconsciente). A crtica fala do intelectualismo da teoria, que reduz o dolo ao componente intelectual, sem qualquer contedo volitivo, mas seus resultados prticos seriam semelhantes aos da teoria dominante, embora mais rigorosos, porque admite dolo eventual em situaes definveis como imprudncia consciente. (grifos nossos) Ainda sobre a teoria da probabilidade, ensina Rogrio Greco, na obra Curso de Direito Penal, Editora Impetus, 8 edio, 2007, volume I, na pg. 186: Segundo a

teoria da probabilidade, conforme as lies de Jos Cerezo Mir, se o sujeito considerava provvel a produo do resultado estaremos diante do dolo eventual. Se considerava que a produo do resultado era meramente possvel, se daria a imprudncia consciente ou com representao. Na verdade, a teoria da probabilidade trabalha com dados estatsticos, ou seja, de acordo com determinado comportamento praticado pelo agente, estatisticamente houvesse grande probabilidade de ocorrncia do resultado, estaramos diante do dolo eventual. (grifamos) No obstante o relevante valor das teorias que vm se destacando sobre a questo, importante observar que, inquestionavelmente, a legislao brasileira consagrou, para o dolo eventual, a teoria do consentimento, como podemos observar das seguintes publicaes: Rogrio Greco, na obra e volume citados, na pg. 187, observa: Pela redao do art. 18, I, do estatuto repressivo, podemos concluir, ao contrrio de Damsio e na esteira de Cezar Bitencourt, que o Cdigo Penal adotou as teorias da vontade e do assentimento. (destacamos) Alberto Silva Franco, na obra Cdigo Penal e sua Interpretao, Editora Revista dos Tribunais, 8 edio, 2009, na pg. 169, ensina: No exatamente no nvel atingido pelas possibilidades de concretizao do resultado que se poder detectar o dolo eventual e, sim, numa determinada relao de vontade entre esse resultado e o agente. Da a posio mais correta dos defensores da teoria do consentimento que se preocupam em identificar uma manifestao de vontade do agente em relao ao resultado. (grifos nossos) Luiz Regis Prado, na obra Curso de Direito Penal Brasileiro, Editora Revista dos Tribunais, 8 edio, 2008, volume 1, na pg. 331, ensina: No dolo eventual, o agente presta anuncia, consente, concorda com o advento do resultado, preferindo arriscar-se a produzi-lo a renunciar ao. Ao contrrio, na culpa consciente, o agente afasta ou repele, embora inconsideramente, a hiptese de supervenincia do evento e empreende a ao na esperana de que este no venha ocorrer prev o resultado como possvel, mas no o aceita nem o consente. (destaques nossos)

No obstante o relevante valor das teorias que vm se destacando sobre a questo, importante observar que, inquestionavelmente, a legislao brasileira consagrou, para o dolo eventual, a teoria do consentimento.

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Heleno Fragoso, em comentrios adicionais obra de Nlson Hungria, Comentrios ao Cdigo Penal, Editora Forense, 5 edio, 1978, volume I, Tomo II, na pg. 543, observa: Prevalece, em relao ao dolo eventual, a teoria do consentimento, que a adotada pela nossa lei e pelas legislaes modernas. (destacamos) Cezar Roberto Bitencourt, na obra Tratado de Direito Penal, Editora Saraiva, 10 edio, 2006, na pg. 339, observa: A conscincia e a vontade, que representam a essncia do dolo, tambm devem estar presentes no dolo eventual. Para que este se configure insuficiente a mera cincia da probabilidade do resultado ou a atuao consciente da possibilidade concreta da produo desse resultado, como sustentam os defensores da teoria da probabilidade. indispensvel uma determinada relao de vontade entre o resultado e o agente e exatamente esse elemento volitivo que distingue o dolo da culpa. Como lucidamente sustenta Alberto Silva Franco: Tolerar o resultado, consentir em sua provocao, estar a ele conforme, assumir o risco de produzi-lo no passam de formas diversas de expressar um nico momento, o de aprovar o resultado alcanado, enfim, o de quer-lo. (grifamos) Concluiu-se que mesmo os autores mais modernos no repudiam a teoria do consentimento, adotada na legislao brasileira desde o Cdigo de 1940, como ensina Nlson Hungria, um dos membros da Comisso Elaboradora, na obra, volume e tomo citados, na pg. 122, sobre a adoo da teoria do consentimento: Assumir o risco alguma coisa mais do que ter conscincia de correr o risco: consentir previamente no resultado, caso venha este, realmente a ocorrer. Pela leitura da Exposio de motivos, no padece dvida que o Cdigo adotou a teoria do consentimento. (destacamos) certo tambm que a existncia desse consentimento deve ser reconhecido pelo Juiz com fundamento na apreciao objetiva das circunstncias do fato, como bem ensina Von Hippel, mencionado por Nlson Hungria, na obra e volume citados, na pg. 119, in verbis: Se a atitude psquica do dolo eventual existe, ou no, no momento da ao, deve decidi-lo o juiz, com

fundamento na apreciao objetiva das circunstncias do fato. (grifos nossos) Guilherme de Souza Nucci, na obra citada, na pg. 223, citando exemplos de crimes de trnsito, conclui: Muitos ainda acreditam que, no contexto do trnsito, prevalece a culpa consciente, pois o agente no acredita que ir causar um mal to grave. A soluo, realmente, no fcil, dependendo, em nosso ponto de vista, do caso concreto e das circunstncias que envolvem o crime. (grifamos) Nlson Hungria, na obra, volume e tomo citados, na pg. 118, referindo-se s denominadas frmulas de Frank j citadas no Acrdo do STJ, ensina: Ambas essas frmulas devero servir de orientao para o juiz, mas bvio que, para sua aplicao aos casos concretos, ter ele de guiar-se pelo conhecimento das circunstncias do fato, para retraar os motivos do agente. (destaques nossos) Conclui-se, portanto que, segundo a doutrina prevalente, a teoria adotada pela legislao brasileira a do consentimento, cabendo aos juzes, nos casos concretos, diante das circunstncias dos ilcitos, concluir pelo consentimento ou no do agente em relao ao resultado.

Assumir o risco alguma coisa mais do que ter conscincia de correr o risco: consentir previamente no resultado, caso venha este, realmente a ocorrer. Nelson Hungria

Referncias Bibliogrficas BRASIL. Cdigo de Processo Penal Militar. Decreto-lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969. BRASIL. Cdigo Penal Militar. Decretolei n 1.001, de 21 de outubro de 1969.

BRASIL. Leis, decretos, etc. Lei n 9.299, de 7 de agosto de 1996. BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. FRANCO, Alberto Silva. Cdigo Penal e sua Interpretao, 8 ed. So Paulo: RT, 2009. GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal, 8 ed. Niteri: Impetus, 2007, v. 1. HUNGRIA, Nlson & FRAGOSO, Heleno. Comentrios ao Cdigo Penal, 5 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1979, v. 1, t. II. NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Direito Penal, 5 ed. So Paulo: RT, 2009. SANTOS, Juarez Cirino dos, Direito Penal. Curitiba: Lumen Juris, 2006. ZAFFARONI, Raul Zaffaroni & PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de Direito Penal Brasileiro. So Paulo: RT, 1997.

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GENTE DE VALOR

Amor por voar e contar histria

Foto: Odair Freire

por Aline Paz Rogers

ra 1943, ltimo ano do ginasial. O adolescente de 17 anos foi sorteado para voar no Aeroclube de Sorocaba. Nunca tinha visto um avio de

Mas o comeo no foi fcil. O primeiro ano terrvel, altamente conflitante, porque voc chega aqui com a justia do comandante. A Justia do Direito tem que estar nos autos. Se no estiver nos autos, no est no mundo, conta. Ele presidiu a Corte entre 1993 e 1995. A aposentadoria veio aos 70 anos. Trs anos depois, no final de 1999, recebeu o convite para retornar ao Tribunal, na Assessoria Parlamentar. Comeavam a falar em Reforma do Judicirio e como tinha bom trnsito no Congresso Nacional, o presidente me convenceu a voltar. Hoje, continua no STM, como assessor especial da presidncia sem remunerao. Rosa Filho quem apresenta a histria do Tribunal mais antigo do pas aos estudantes de Direito e comitivas externas que visitam a Corte. E que memria ele tem! DNA do meu pai, brinca. S sou ruim de guardar nome, por isso chamo todo mundo de galo velho, revela, sorrindo. A preocupao com a preservao da memria do Tribunal virou livro, que est em fase de conferncia final de dados. H quatro anos, o ministro trabalha em A JMU atravs dos tempos ontem, hoje e amanh . Fiz parte da comisso dos 200 anos [da Justia Militar da Unio] e constatei o problema da documentao esparsa. Comecei a organizar por Constituio tudo que relativo JMU. essa memria que eu quero deixar para o Tribunal, porque a minha vai embora uma hora.

perto. Entrei no teco-teco e quando pousamos, perguntei: Moo, como que se aprende a pilotar?. Foi assim que nasceu a paixo por voar do ministro aposentado do STM Cherubim Rosa Filho. Aos 18 anos, o sonho comeou a tomar forma: Rosa Filho saiu da cidade natal para prestar concurso para a Aeronutica. Ele chegou patente mais alta: tenente-brigadeiro-doar. Se dez vezes me fosse permitido nascer, dez vezes seria aviador militar. Voar dom de Deus, descreve o ministro. E foi por meio da aviao que Rosa Filho conheceu o mundo e aprendeu valores que leva sempre consigo: valorizar as diferenas. Conheci todos os pases da Amrica, por exemplo. Viajando, comeamos a aprender a respeitar as diferenas. Quando somos jovens, somos muitos limitados na viso sobre a vida. Viagens agregam uma bagagem importante. E cada vez que agregamos conhecimento, mudamos nossa atitude. Dentre as experincias internacionais, Rosa Filho foi instrutor convidado da Fora Area Americana na zona do canal do Panam entre 1968-1970, no auge da Guerra Fria. Ele tambm morou seis meses nos Estados Unidos.

Dos cus Corte


Rosa Filho foi nomeado ministro do STM em 1989 e classificou a experincia como espetacular.

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