Organizao e Gesto da Escola

Professor autor:

Celestino Alves da Silva Junior

Professor Titular aposentado do Departamento de Administrao e Superviso Escolar da Faculdade de Filosofia e Cincias Unesp/Marlia. Pesquisador do Centro de Estudos e Pesquisas em Administrao da Educao (CEPAE/Unesp/CNPq)

Bloco 3

Disciplina 27

Gesto Escolar

Organizao e Gesto da Escola

a d l a r e G Viso

a n i l p i Disc

Organizao e Gesto da Escola

Uma escola pode se organizar ou ser organizada. Ela se organiza quando faz valer o princpio da autonomia e termina por ser organizada quando renuncia a ele. A autonomia a chave da identidade da escola; a ausncia da autonomia a explicao para a falta de visibilidade da escola como objeto social relevante, ou seja, como parte do imaginrio coletivo. As escolas podem se organizar a partir de seu interior. Para tanto, precisam constituir-se como um grupo de trabalho permanente ou podem se deixar organizar quando se submetem acriticamente s determinaes que lhe chegam de fora para dentro e de cima para baixo. Escolas pblicas integram-se a sistemas tambm organizados de carter municipal, estadual ou federal. Sua incluso obrigatria no as sujeita renncia de sua autonomia, necessariamente relativa, que no pode ser confundida com a pretenso da soberania. Escolas e sistemas escolares de carter pblico subordinam-se aos interesses e s necessidades da populao que viabiliza sua existncia e devem lhe prestar conta de suas aes e de seus projetos. O espao interno de um sistema escolar no , necessariamente, um local de solues previamente determinadas e de padres inevitveis. (ou deve ser) um lugar de solues criativas e de padres inovadores. (ou deve ser), consequentemente, um espao aberto s sugestes criativas e s proposies contributivas das escolas que o compem. Uma escola parte do todo de um sistema e est (ou deve estar) em condies de interagir com ele. Em seu interior, a escola dever pautar as relaes entre as pessoas que a compem pelos princpios da democratizao e da participao, conforme assinalado na disciplina anterior. Esses mesmos princpios orientaro tambm as relaes da escola enquanto ente institucional com as demais escolas e instncias do sistema a que est integrada. O trabalho coletivo que se realiza de forma direta na escola pode se realizar tambm no espao maior do sistema escolar, ainda que pela via da representao. Ou seja, preciso que cada escola construa sua identidade para que ela possa participar igualitariamente da construo da identidade institucional do sistema a que serve. Uma escola autnoma uma escola que conquistou o direito s suas prprias decises. Isso no a desvincula do sistema, ao contrrio, refora os laos com as demais escolas pelo exemplo em que se constitui de organizao capaz de elaborar um projeto e de agir de acordo com esse projeto. Como conceito relacional que , a autonomia manifesta-se sempre em

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um contexto de interdependncias e no de independncia. Por isso a autonomia sempre relativa. Relaciona-se sempre a algum ou a alguma coisa. E tambm por isso, jamais ser absoluta. Se o fosse, confundir-se-ia com a ideia de soberania. Deixaria de ser uma questo pedaggica e se reduziria apenas a uma questo de poder. Construir a autonomia de uma escola significa estabelecer, pela via do trabalho coletivo, um projeto pedaggico que identifique essa escola. preciso saber, ento, que, embora envolva necessariamente uma dimenso administrativa, um projeto pedaggico no pode se constituir apenas em uma resposta s determinaes de instncias superiores de um sistema que espera v-lo escrito e formalizado. preciso saber tambm que o sentido administrativo apenas o sentido mais pobre de um projeto e o sentido filosfico, o seu sentido mais rico. Filosoficamente, um projeto significa um olhar organizado sobre o futuro, a possvel construo de uma histria institucional de uma escola voltada s necessidades de seus alunos, de seus trabalhadores, de seu povo, de sua nao. Um projeto dessa natureza constitui, ao mesmo tempo, uma contribuio e um exemplo ao sistema no qual a escola se insere. Olhar o futuro e organizar a sua construo supe, porm, compromisso no presente e condies de trabalho que viabilizem o compromisso. Para projetar, ou seja, para lanarse ao futuro, preciso estar em dia com o presente. E nossas escolas, nossos professores e nossos gestores, infelizmente, no esto. No porque o ignorem ou deixem de se importar, mas porque nossos sistemas escolares, quase sempre, os impedem disto. Para que venham a permitir necessrio que considerem e respeitem a natureza do trabalho pedaggico e alterem substancialmente suas polticas, seus critrios e suas formas de gesto. Trabalhadores da educao (a includos os gestores, que devem se reconhecer como tal) precisam de salrios dignos, como todos os trabalhadores e necessitam, ainda, de: interao, continuidade em seus projetos, tempo em aberto, meios para o desenvolvimento de um trabalho conjunto, convivncia, interlocuo, abertura para cooperao e autoridade para deciso, tranquilidade para reivindicao, oportunidades para reflexo, enfim, um cotidiano solidrio para sua humanizao. Jornadas de trabalho subdivididas no tempo e multiplicadas no espao, certamente, no contribuem para a criao de um esprito de grupo e, menos ainda, para a efetiva construo de um grupo de trabalho. Para que as pessoas se organizem com vistas a um projeto comum, preciso que elas se aproximem, se descubram, se conheam e se queiram como companheiras. Para que haja adeso e compromisso, necessrio que existam garantias de encontros continuados, condio indispensvel para a expresso de ideias; discusses de propostas; e construo de consensos. Pessoas sem eira nem beira, como diziam os antigos, no tm como se encontrar para refletir sobre sua situao. Falta-lhes o domiclio necessrio para o encontro.

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Uma escola tem que ser, necessariamente, um domiclio pedaggico, um local de residncia e de confluncia das ideias educacionais daqueles que povoam seu interior. No pode ser apenas um local de passagem de trabalhadores ambulantes ou um posto de triagem de passageiros ocasionais. Morar na escola a condio necessria para participar de seu projeto e credenciar-se sua herana. A organizao e a gesto de uma escola pblica no podem continuar submetidas importao das ideias e das crenas da gesto empresarial. Para esta, as funes so mais importantes que as pessoas. No importa quem sejam nem onde estejam as pessoas, antes, que elas executem risca as tarefas que lhes foram prescritas pela gerncia. Se no o fizerem, sero substitudas, j que o que se questiona a qualidade do desempenho individual e no a propriedade do desenho organizacional. Nas escolas pblicas (o mesmo deveria ocorrer nas privadas), as pessoas so (ou deveriam ser) mais importantes que as funes, j que cabe a elas decidir sobre a propriedade ou a impropriedade das funes. Por meio do trabalho coletivo, cabe a elas organizar o processo de trabalho e identificar entre elas o que as qualifica melhor para as diferentes necessidades do trabalho. E cabe tambm a elas, finalmente, uma vez assumidas as responsabilidades pessoais pelo trabalho, reconhecer que as funes administrativas e os que por elas respondem no se colocam acima, em termos de valor humano, daqueles que respondem pelas tarefas operacionais. Em um trabalho educativo, a responsabilidade sempre a de produzir a humanidade de todos e de cada um. A proposta desta disciplina, assim como a da disciplina Princpios Gerais de Administrao Escolar, orienta-se pela lgica do direito educao e procura contribuir para que as escolas se organizem em funo desse direito. A disciplina se estrutura com base em trs ncleos temticos, desenvolvidos, cada um deles, a partir de dois textos de referncia de diferentes autores. Derivam dos textos de referncia e dos temas, ambos a seguir mencionados, as atividades previstas para a disciplina:

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foto: Dalner Palomo

Tema 1 Sobre a finalidade e o objeto de tr abalho da escola pblica

Texto 1 O dogma da gesto e o estigma do magistrio, de Celestino Alves da Silva Junior. Texto 2 Projeto poltico-pedaggico como instrumento coletivo de transformao do contexto escolar, de Jos Misael Ferreira do Vale. Silva Jr. examina a diversidade de significados atribudos ao conceito de gesto e assinala a importncia da construo coletiva de um novo significado que evidencie sua possvel contribuio ao desenvolvimento do processo educacional. Vale discute as diferenas entre os sentidos filosfico e administrativo de um projeto, e aponta os elementos necessrios a um projeto pedaggico para que ele se constitua efetivamente em norteador do trabalho da escola e da realizao de sua finalidade.

Tema 2 Sobre a especializao das funes na escola pblica

Texto 1 Papel dos pais na busca de um padro alto de democratizao, acesso e permanncia na escola, de Flvia Obino Corra Werle. Texto 2 Organizao do trabalho na escola pblica: o pedaggico e o administrativo na ao supervisora, de Celestino Alves da Silva Junior. Flvia Werle aponta a necessidade de se distinguir padres de democratizao e propugnar pela observncia de um padro elevado no trabalho da escola pblica, indicando a possvel contribuio dos pais para o estabelecimento desse padro. Silva Jr. recupera a trajetria histrica da funo de superviso escolar no sistema pblico do Estado de So Paulo, apontando a necessidade de redirecionar sua existncia e de reelaborar sua significao.

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Tema 3 Sobre as relaes e as condies de tr abalho na escola pblica

Texto 1 O professor entre a reforma e a inovao, de Rui Canrio. Texto 2 Projeto pedaggico e avaliao: as tenses no interior da escola, de Dagoberto Buim Arena. Canrio discute as razes pelas quais as medidas de poltica educacional determinadas s escolas pela alta administrao dos sistemas escolares no chegam a produzir verdadeiras reformas em seu interior, indicando a resistncia dos professores excludos da elaborao das polticas. Arena examina a repercusso no cotidiano das escolas pblicas da multiplicidade e da frequncia das situaes de avaliao a que elas esto submetidas nos planos de: rendimento dos alunos, desempenho dos professores e avaliao institucional. Os textos Quem embala a escola?, de Lourdes Marcelino Machado, e Superviso, currculo e avaliao, de Celestino Alves da Silva Junior, sero objeto de seminrios especficos em dois momentos presenciais da disciplina.

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