PARTIDO COMUNISTA PORTUGUS Grupo Parlamentar

Projeto de Lei n.

/XII-3

Estabelece os princpios do financiamento da produo cinematogrfica nacional e da Cinemateca Portuguesa - Museu do Cinema e assegura o financiamento correspondente aos anos de 2012 e 2013

A Lei n 55/2012 foi o instrumento escolhido pelo Governo para suspender o financiamento produo cinematogrfica em Portugal durante 2012 e 2013. A pretexto da produo legislativa que originaria essa lei, o Governo cessou o cumprimento da lei vigente data, no realizando concursos de apoio produo cinematogrfica em 2012, e depois, por insuficiente vontade de fazer aplicar o quadro legal que o prprio Governo apresentara, acabou por fazer o mesmo durante o ano de 2013, apesar das sucessivas promessas.

A 22 de Maio de 2013 o Partido Comunista Portugus alertou o Governo para a situao de iminente rutura oramental da Cinemateca Museu do Cinema, rutura essa que se traduziria na cessao da prestao do servio pblico que cabe a essa instituio, bem como ao Arquivo Nacional da Imagem em Movimento, oramental e organicamente ligado Cinemateca.

Partido

Comunista

Portugus

alertou

para

os

custos

do

subfinanciamento da Cinemateca Museu do Cinema, quer no mbito da

programao, quer no da conservao, restauro e arquivo que cabem ao Arquivo Nacional da Imagem em Movimento. Da mesma forma, o PCP denunciou desde o primeiro momento as insuficincias da Lei do Cinema e do Audiovisual, Lei n 55/2012, na medida em que esta colocava todo o funcionamento da Cinemateca Museu do Cinema na estrita dependncia de uma taxa de publicidade cujo valor angariado tem vindo a decrescer drasticamente, assim desresponsabilizando o Estado e menorizando o trabalho da Cinemateca e do ANIM em comparao com o do ICA, j que a este ltimo afetada na legislao em vigor e que ora se pretende alterar - a totalidade da taxa aplicada aos operadores de servios de televiso, prevista no n 2 do Artigo 10 da Lei do Cinema e do Audiovisual.

A poltica do Governo PSD/CDS no que toca rea da Cultura tem sido caracterizada por opes marcadamente contrrias ao papel do Estado na garantia dos direitos constitucionais fruio e criao culturais. Em todas as linhas de financiamento criao artstica, o Governo tem aplicado uma poltica de asfixia, de corte e de demisso perante as responsabilidades que lhe cabem.

Por toda a Europa as Cinematecas so patrimnio cultural vivo e em movimento dos vrios pases. Onde ainda h direito ao cinema nas perspetivas de quem o cria, realiza e interpreta e de quem o v as Cinematecas so o depsito da memria histrica de cada pas.

Em Portugal, depois da privatizao da Tobis, criada em 1932 com o intuito de apoiar e fomentar o desenvolvimento do cinema nacional,

apoiando no fornecimento de servios de ps produo em filme, vdeo e digital assim como nos processos de digitalizao, restauro e converso de filmes para projeo digital, segue-se a asfixia da Cinemateca Portuguesa-.

Depois da audio da ANACOM, em sede de comisso parlamentar, ficou muito claro que o Governo no cobrou as taxas devidas pelas operadoras de televiso por subscrio porque no tomou quaisquer medidas para proceder a essa cobrana. A apresentao da Proposta de Lei que altera a lei do cinema e que se discute juntamente com o presente projeto de lei redunda afinal numa capitulao do Governo perante os grupos econmicos que so simultaneamente os devedores das referidas taxas e o monoplio da distribuio de cinema e de contedos em Portugal. O Governo opta por uma soluo hbrida, sem reconhecer que a soluo que h muito PCP apresenta , no s a mais justa, como a mais estvel.

A opo de direita que consiste na total demisso do Estado perante a produo e criao culturais sacrifica consequentemente o direito fruio. No se pode dizer que existe liberdade de fruio na medida em que no existe liberdade de criao. Tal verdade nas artes em geral e tal verdade no Cinema Portugus, apesar da sua qualidade reconhecida dentro e fora do pas.

A pretexto das dificuldades econmicas do pas, o Governo provoca a destruio de um sector, cujo financiamento anual menor do que um s dia de juros da dvida. Essa disparidade agravada pela opo de desresponsabilizao estatal vertida na Lei do Cinema, ao no atribuir ao Estado qualquer responsabilidade perante o financiamento das

instituies e da produo. Na verdade, o mesmo Estado que assume cerca de 7.500 milhes de euros anuais em juros da dvida nega-se a participar com um nico euro no financiamento da Cinemateca. Tal situao ilustra bem as suas opes relativamente Arte e Cultura. O mesmo Governo que disponibilizou j mais de 6.000 milhes de euros para a banca privada, o que se nega a participar com um s euro no financiamento de uma tarefa que lhe incumbe nos termos da Constituio da Repblica Portuguesa.

O PCP no se ope cobrana de taxas que complementem a ao do Estado no financiamento produo cinematogrfica, mas no aceita que tais taxas substituam completamente o papel do Estado, tornando integralmente dependentes dos mercados a produo cinematogrfica e a distribuio cinematogrfica nacional. Da mesma forma, o PCP no se ope cobrana de uma taxa de publicidade ou a uma taxa sobre os operadores de servios de televiso que contribua para a melhoria da qualidade dos servios da Cinemateca Museu do Cinema, desde que tal cobrana no signifique a inexistncia de um oramento de financiamento contemplado no Oramento do Estado. O trabalho e o servio da Cinemateca, do ANIM, tal como a produo cinematogrfica nacional, no podem existir apenas na medida da dinmica de um mercado, cujos agentes so na maioria privados. O PCP no aceita que o cinema portugus e a Cinemateca deixam de existir sempre que as receitas de publicidade baixam ou sempre que os operadores de servios de televiso percam subscritores, ou pura e simplesmente, se neguem a pagar a parte que lhes cabe de acordo com a Lei do Cinema e do Audiovisual. Mesmo no contexto gerado pela eventual aprovao da Proposta de Lei do Governo,

o financiamento continuar indexado actividade econmica no espao hertziano o que, apesar de mais estvel, no rompe com o princpio da no responsabilizao do Estado.

O presente Projeto de Lei introduz as responsabilidades do Estado no financiamento do Cinema e assegura Cinemateca o acesso ao financiamento obtido pela cobrana de taxas e pelo oramento do estado. Ao mesmo tempo, reduz substancialmente a dependncia do conjunto do financiamento da cobrana de taxas e assegura o pagamento do financiamento devido correspondente a 2012 e a 2013.

Sem prejuzo de muitas outras crticas e alteraes Lei n 55/2012 de que o Grupo Parlamentar do PCP no abdica, impe-se resolver o conjunto preciso de problemas que se tm vindo a verificar, principalmente no mbito do financiamento

Assim, ao abrigo das disposies regimentais e constitucionais aplicveis, o Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus apresenta o seguinte Projeto de Lei:

Artigo 1 Objeto A presente lei altera os artigos 9, 10 e 13 da Lei n 55/2012, de 6 de Setembro, estabelecendo um regime de financiamento do cinema portugus e da Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema e determina o procedimento de cobrana coerciva das taxas previstas na lei e medidas de emergncia para o cinema.

Artigo 2 Medidas de emergncia para o Cinema 1. Sem prejuzo dos concursos ordinrios a promover pelo Instituto do

Cinema e do Audiovisual durante 2014, o Governo procede abertura extraordinria de concursos de apoio produo cinematogrfica no mesmo ano, no sentido de compensar a suspenso de financiamento correspondente a 2013. 2. O Governo procede, no prazo de 60 dias, cobrana coerciva do

valor em dvida acumulado durante o ano de 2013 pela no liquidao das taxas pelas entidades devedoras, tendo como referncia o valor previsto no artigo 10. da Lei 55/2012, em vigor no ano de 2013. 3. O Governo procede, no prazo de 60 dias, cobrana coerciva do

valor estabelecido no n 2 do artigo 10 da Lei n 55/2012, nos termos definidos pelo n 3 do artigo 27 da mesma lei. 4. Sem prejuzo do nmero anterior, so transferidos para o ICA, I.P. e

para a Cinemateca, I.P., os valores correspondentes cobrana prevista, sendo transitoriamente reafectadas para o efeito as verbas necessrias atravs do Fundo de Fomento Cultural.

Artigo 3 Alterao Lei n 55/2012 de 6 de Setembro Os artigos 9, 10 e 13 da Lei n. 55/2012, de 6 de Setembro, passam a ter a seguinte redao:

Artigo 9 Financiamento 1. O Estado assegura o financiamento das medidas de incentivo e de atribuio de apoios com vista ao desenvolvimento da arte

cinematogrfica e do setor audiovisual, nos termos estabelecidos na presente lei e nos diplomas que a regulamentam, por meio da cobrana de taxas, do estabelecimento de obrigaes de investimento e da consagrao de um oramento de funcionamento e de um oramento de investimento em sede de oramento geral do Estado, atribudos ao Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA, I.P.) e Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema (Cinemateca, I.P.).

2. As frmulas de financiamento do Oramento de funcionamento do ICA, I.P. e da Cinemateca, I.P. so aprovadas por Decreto-Lei anualmente e asseguram todos os custos de estrutura das referidas entidades.

3. O Oramento de Investimento inscrito no Oramento do Estado em cada ano e o seu valor igual previso do valor angariado pela cobrana da taxa prevista no artigo 10 para o mesmo ano, acrescendo a esse.

Artigo 10 Taxas 1. 2. () Os operadores de servios de televiso por subscrio encontram-se

sujeitos ao pagamento de uma taxa anual de dois euros e cinquenta cntimos por cada subscrio de acesso a servios de televiso, a qual constitui um encargo dos operadores.

3.

taxa referida no nmero anterior aplicam-se, em cada ano civil,

uma atualizao percentual igual da inflao e um aumento de 5% sobre o valor resultante, at ao mximo de cinco euros.

Artigo 13 Consignao de receitas 1. ()

2.

O produto da cobrana da taxa prevista no n 2 do artigo 10

constitui:

a)

20%, receita da Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema

(Cinemateca, I.P.); b) 80%, receita do Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA, I.P.).

3.

A consignao da receita do ICA, I.P., deduzidos os compromissos

assumidos em quaisquer parcerias ou acordos celebrados no mbito das suas atribuies, alocada tendo em ateno as seguintes prioridades, em conformidade com a declarao de prioridades e com o oramento anual:

b) c)

(); ().

4.

A percentagem prevista na alnea b) do nmero anterior ser

aumentada em cada ano civil em 5% at ao limite mximo de 30%, nos termos definidos em diploma regulamentar da presente lei.

Artigo 4 aditado Lei n 55/2012 o artigo 12-A com a seguinte redao:

12-A Garantia das tranferncias 1 -At ao fim do ms de Maro de cada ano, o Governo transfere para o ICA, I.P. e para a Cinemateca, I.P. as verbas correspondentes ao resultado esperado da aplicao das taxas referidas no artigo 10. da presente lei. 2 A transferncia prevista no nmero anterior no prejudicada pela no liquidao das taxas pelas entidades pagadoras.

Artigo 5 Entrada em vigor

A presente lei entra em vigor no dia a seguir sua publicao.

Assembleia da Repblica, 7 de fevereiro de 2014

Os Deputados, MIGUEL TIAGO; JOO OLIVEIRA; BRUNO DIAS; JERNIMO DE SOUSA; DAVID COSTA; JOO RAMOS; CARLA CRUZ; JORGE MACHADO; RITA RATO; PAULO S; ANTNIO FILIPE; FRANCISCO LOPES; PAULA SANTOS; PAULA BAPTISTA