Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

Perguntas

Respostas

CENTRO POP

SUAS e P opulao em S ituao de R ua

volume

II

2011

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EXPEDIENTE Presidenta da Repblica Federativa do Brasil | Dilma Roussef Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil | Michel Temer Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome | Tereza Campello Secretrio Executivo | Rmulo Paes de Sousa Secretrio Executivo Adjunto | Marcelo Cardona Secretria Nacional de Assistncia Social | Denise Colin Secretria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional | Maya Takagi Secretrio Nacional de Renda de Cidadania | Tiago Falco Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao | Paulo Jannuzzi Secretria Extraordinria de Superao da Extrema Pobreza | Ana Fonseca SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL Secretria Adjunta / Valria Gonelli Diretora de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social | Simone Albuquerque Diretora de Proteo Social Bsica | Aid Canado Almeida Diretora de Proteo Social Especial | Telma Maranho Gomes Diretora de Benefcios Assistenciais | Maria Jos de Freitas Diretora da Rede Socioassistencial Privada do SUAS | Carolina Gabas Stuchi Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social | Antonio Jose Goncalves Henriques ELABORAO/REDAO Juliana Maria Fernandes Pereira Kelvia de Assuno Ferreira Barros Maria de Jesus Bonfim de Carvalho COLABORAO TCNICA Ana Lusa Coelho Moreira Carlos Alberto Ricardo Junior Rosimary Ferreira de Souza Pereira

APOIO TCNICO Armenia Cutrim Clarissa Rangel Deusina Lopes Hamilton Paiva Izildinha Nunes Luanna Sousa Nilda Castanha Zora Yonara AGRADECIMENTOS Margarete Cutrim Vieira Diretora do DPSE (entre 09/2009 07/2011) DIAGRAMAO/PROJETO GRFICO Rafael Lampert Zart COORDENAO DA PUBLICAO Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS

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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social

Perguntas e Respostas: Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CENTRO POP

SUAS e Populao em Situao de Rua Volume 2

Braslia, 2011

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Disponibilizado pelo MDS/SNAS/DPSE em Setembro de 2011

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APRESENTAO

Estas orientaes, organizadas em formato didtico de perguntas e respostas, tem como propsitos fundamentais orientar e apoiar os Estados, os Municpios e o Distrito Federal no planejamento, implantao, coordenao e acompanhamento do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua e da oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. Destinam-se, portanto, a gestores e equipes tcnicas da Proteo Social Especial (PSE), bem como a rgos de controle social e demais atores envolvidos na promoo, garantia e defesa dos direitos das pessoas em situao de rua.

Denise Ratmann Arruda Colin Secretria Nacional de Assistncia Social Telma Maranho Gomes Diretora do Departamento de Proteo Social Especial

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SUAS e Proteo Social Especial

1. O que SUAS?
O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto e organizao da oferta de servios, programas, projetos e benefcios da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional. Em termos gerais, o SUAS: Estabelece a co-responsabilidade entre os entes federados (Unio, Estados, DF e Municpios) para implementar, regular, cofinanciar e ofertar servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, em todo o territrio nacional, como dever do Estado e direito do cidado; Considera o territrio, respeitando as diversidades regionais e municipais, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas e polticas, e as realidades urbana e rural; Adota a matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante das aes de assistncia social. Articula a oferta pblica-estatal com a oferta pblica no estatal de servios socioassistenciais operacionalizados por meio de organizaes e entidades de assistncia social reconhecidas pelo SUAS; 6
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 Organiza a proteo social por nveis: proteo social bsica, proteo social especial de mdia complexidade e proteo social especial de alta complexidade.

2. O que Proteo Social Especial?

A Proteo Social Especial organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado, destinado a famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Tais situaes podem incidir sobre as relaes familiares e comunitrias, gerando conflitos, tenses e rupturas, demandando, portanto, ateno especializada e maior articulao com os rgos de defesa de direitos e outras polticas pblicas setoriais. A ateno na Proteo Social Especial tem como objetivo principal contribuir para a preveno de agravamentos e potencializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes podem ser aqui elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras. 7
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Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do atendimento ofertado, a ateno na Proteo Social Especial organiza-se em Proteo Social Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade.

3. O que Proteo Social Especial de Mdia Complexidade?

A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade organiza a oferta de servios, programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao atendimento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, por violao de direitos. Devido natureza e ao agravamento dos riscos, pessoal e social, vivenciados pelas famlias e indivduos atendidos, a oferta da ateno na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade requer acompanhamento especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede. Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem Unidades para a oferta de servios especializados no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: 8
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Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua Centro Pop

4. O que Proteo Social Especial de Alta Complexidade?

A Proteo Social Especial de Alta Complexidade tem como objetivo ofertar servios especializados com vistas a afianar segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem. Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Servio de Acolhimento Institucional; Servio de acolhimento em Repblica; Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora; Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de Emergncias.

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Normativas sobre a ateno Populao em Situao de Rua

5. Quais normativas regem a ateno populao em situao de rua no mbito do SUAS?
Abaixo, apresentam-se, em ordem cronolgica, algumas normativas que tratam da ateno s pessoas em situao de rua. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. A PNAS reconheceu a ateno populao em situao de rua no mbito do SUAS. De acordo com a PNAS (2004), no caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direitos (p.37). Lei n 11.258 de 2005, que incluiu, no pargrafo nico do Artigo 23 da Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, a prerrogativa de que, na organizao dos servios da Assistncia Social, devero ser criados programas destinados s pessoas em situao de rua. Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006 instituiu o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado pelo MDS, com a finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao em situao de rua. 10
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 Portaria MDS n 381, de 12 de dezembro de 2006, do MDS assegurou recursos do cofinanciamento federal para municpios com mais de 300.000 habitantes com populao em situao de rua, visando apoio oferta de servios de acolhimento destinados a este pblico. Resoluo CNAS n 109, de 11 de novembro, de 2009 Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Documento que tipificou os servios socioassistenciais em mbito nacional, dentre os quais os servios destinados ao atendimento populao em situao de rua na Proteo Social Especial - PSE: Servio Especializado em Abordagem Social; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento Institucional (que incluem adultos e famlias em situao de rua) e Servio de Acolhimento em Repblica (que inclui adultos em processo de sada das ruas). Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento. Instruo Operacional conjunta Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e Secretaria Nacional de Renda e Cidadania - SENARC n 07, de 22 de novembro de 2010 que rene orientaes aos municpios e Distrito Federal para a incluso de pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite CIT n 7, de 07 de junho de 11
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2010 - pactuou critrios de partilha de recursos do cofinanciamento federal para a Expanso dos Servios Socioassistenciais 2010. Destinou, pela primeira vez, recursos do cofinanciamento federal para a oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua, em municpios com mais de 250.000 habitantes e Distrito Federal. Portaria n 843, de 28 de dezembro de 2010 Disps sobre o cofinanciamento federal, por meio do Piso Fixo de Mdia Complexidade - PFMC, dos servios socioassistenciais ofertados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS e pelos Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua, e d outras providncias.

Caracterizao da Populao em Situao de Rua

6. Como se caracteriza a populao em situao de rua?
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, trata-se de grupo populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistncia de moradia convencional regular. 12
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Essa populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins, canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia provisria.

7. Quantas pessoas em situao de rua existem no pas?

Entre agosto de 2007 e maro de 2008, foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Fruto de uma parceria do MDS com a Organizao das naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), o levantamento contou com a coordenao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). A Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua incluiu a contagem e caracterizao da populao adulta em situao de rua em 71 municpios incluindo 48 municpios com mais de 300 mil habitantes e 23 capitais independentemente do porte populacional. Dentre as capitais, foram excludas apenas Belo 13
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Horizonte, So Paulo e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos recentes, e Porto Alegre, por estar conduzindo, naquele momento, pesquisa de iniciativa municipal. A pesquisa nacional contabilizou, naquele perodo, um contingente de 31.922 adultos em situao de rua nos 71 municpios pesquisados. Nesse sentido, somando o valor do contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas realizadas em Recife, So Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre estima-se que o total de pessoas em situao de rua identificadas representava, aproximadamente, 50.000 pessoas. Embora expressivo esse contingente no deve ser tomado como o total de pessoas vivendo em situao de rua no pas: primeiro, porque os cinco levantamentos em questo foram realizados em diferentes momentos do tempo e com diferenas metodolgicas importantes, tais como a incluso ou no de crianas e adolescentes na contagem e descrio. Finalmente, deve-se atentar ao fato de que as pesquisas foram realizadas em um conjunto de municpios brasileiros e no em sua totalidade.

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8. Qual o perfil das pessoas adultas em situao de rua identificadas pela Pesquisa Nacional sobre Populao em Situao de Rua?
Abaixo esto relacionados alguns dados sobre o perfil desta populao identificado na Pesquisa Nacional: 82% do sexo masculino; 53% com idade entre 25 e 44 anos; 67% so negros (pardos e pretos); A maioria (52,6%) recebe entre R$20,00 e R$80,00 semanais; Composta, em grande parte, por trabalhadores 70,9% exercem alguma atividade remunerada. Apenas 15,7% pedem dinheiro como principal meio para a sobrevivncia; Parte considervel originria do municpio onde se encontra, ou locais prximos; 69,6% costuma dormir na rua, sendo que cerca de 30% dorme na rua h mais de 5 anos; 22,1% costuma dormir em albergues ou outras instituies; 95,5% no participa de qualquer movimento social ou associativismo; 24,8% no possui qualquer documento de identificao; 15
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 61,6% no exerce o direito de cidadania elementar que o voto; 88,5% no atingida pela cobertura dos programas governamentais, ou seja, afirma no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais. Entre os benefcios recebidos, destacaram-se: - Aposentadoria (3,2%); - Programa Bolsa Famlia (2,3%); - Benefcio de Prestao Continuada (1,3%); As principais razes pelas quais essas pessoas esto em situao de rua so: - alcoolismo/drogas (35,5%); - desemprego (29,8%); - conflitos familiares (29,1%).

Implantao e implementao do Centro de Referncia Especializado para Populao em situao de Rua

9. O que o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, previsto no Decreto N 7.053/2009 e na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constitui-se em uma unidade de referncia da PSE de Mdia Complexidade, de 16
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natureza pblica e estatal. Diferentemente do CREAS, que atua com diversos pblicos e oferta, obrigatoriamente, o PAEFI, o Centro POP volta-se, especificamente, para o atendimento especializado populao em situao de rua, devendo ofertar, obrigatoriamente, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua. O Centro POP deve representar espao de referncia para o convvio grupal, social e o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Na ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia, estimulando, alm disso, a organizao, a mobilizao e a participao social.

10. Quais servios so ofertados no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
Alm do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, que deve ser obrigatoriamente ofertado no Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, a Unidade poder ofertar tambm o Servio Especializado em Abordagem Social, conforme avaliao e planejamento do rgo gestor local, 17
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desde que isto no incorra em prejuzos ao desempenho da oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

11. Quais etapas devem compor a implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
O rgo gestor da poltica de Assistncia social do municpio ou do Distrito Federal deve coordenar o processo de planejamento da implantao do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, definindo etapas, metas, responsveis e prazos. Importante mencionar que a implantao do Centro POP deve, obrigatoriamente, constar no Plano de Assistncia Social a ser submetido ao Conselho de Assistncia Social do municpio ou DF. Abaixo, esto elencadas algumas etapas que podem compor o planejamento da implantao do Centro POP, as quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao realidade local. Cabe destacar que estas etapas esto interligadas e, em determinados momentos, podem ocorrer simultaneamente, considerando a dinmica e a realidade local. a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar: Informaes sobre as reas de maior concentrao e trnsito da populao 18
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em situao de rua no municpio ou DF; Dados e informaes sobre o perfil e as especificidades da populao em situao de rua no municpio ou DF; Mapeamento da rede de servios que poder ser articulada ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua. O diagnstico socioterritorial permitir identificar demandas e melhor avaliar a relevncia e a pertinncia da implantao do Centro POP, alm de apontar a melhor localizao para sua implantao no territrio. b) Identificao do quantitativo de unidades de Centro POP necessrias, considerando a demanda local, o quantitativo de Unidade (s) j existente (s), se for o caso, e o quantitativo a implantar; c) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade, no caso de municpios com mais de uma Unidade; d) Definio do(s) Servio(s) que cada Centro POP dever ofertar, considerando a oferta obrigatria do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua em todas as Unidades e a possibilidade de oferta do Servio Especializado em Abordagem Social, conforme avaliao e planejamento da gesto local; e) Definio dos fluxos locais, com previso de papis e responsabilidades, para a identificao e incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal; f) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para implan19
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tao e manuteno do Centro POP e do (s) Servio (s) ofertado (s); g) Elaborao de projeto tcnico-poltico da Unidade, que aborde aspectos de seu funcionamento interno, servio (s) ofertado (s), metodologia de trabalho que ser adotada pela equipe, relacionamento com os usurios, com a rede e com a comunidade. A construo desse projeto tarefa a ser realizada coletivamente, de modo a envolver toda a equipe da Unidade e representantes do rgo gestor da poltica de assistncia social, alm da participao dos usurios. Portanto, sua elaborao no se esgota no momento da implantao do Centro POP, mas deve guardar espao para a avaliao e o aprimoramento constante, a partir da prtica do cotidiano, por meio de uma construo coletiva que envolva a participao dos usurios.

h) Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para implantao da Unidade; i) Mobilizao e sensibilizao da comunidade nos territrios onde o Centro POP ser implantado; j) Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao efetivo funcionamento da Unidade; k) Definio, composio e capacitao dos Recursos Humanos; 20
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l) Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana dos trabalhadores e dos usurios da Unidade; m) Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente; n) Definio de fluxos de articulao com as Unidades CREAS e servios de acolhimento existentes no municpio; o) Definio de fluxos de articulao com as demais Unidades e servios da rede socioassistencial; p) Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos para a construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial, em especial a poltica de sade, trabalho e renda, habitao, educao e segurana alimentar e nutricional; q) Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao.

12. Onde deve estar localizado o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
Para a definio do local onde ser implantado o Centro POP, o gestor deve considerar as especificidades do territrio, implantando a(s) Unidade (s) em lugar de fcil acesso, maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade. Dessa forma, faz-se necessria a elaborao de um diagnstico socio21
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territorial para identificar as reas de maior concentrao e trnsito dessa populao, bem como sua dinmica de movimentao. Para a realizao do diagnstico socioterritorial podem ser utilizados dados e informaes de pesquisas e levantamentos especficos; de vigilncia socioassistencial; dados e informaes disponibilizados por servios socioassistenciais de ateno a essa populao como, por exemplo, Servios Especializados em Abordagem Social e Servios de Acolhimento especficos; alm de dados e informaes de outras polticas pblicas; do Ministrio Pblico; dos conselhos de defesa; movimentos sociais desse segmento; dentre outros. A construo de diagnsticos socioterritoriais, para alm de orientar os locais de maior concentrao e trnsito da populao em situao de rua, poder favorecer, dentre outros aspectos: O conhecimento dos modos de vida dessa populao (suas dificuldades, necessidades e potencialidades); Polticas, programas, servios e benefcios que conseguem acessar; Suas redes sociais de apoio formais e informais; Demandas de acesso (a diversas polticas pblicas, documentao, rgos de defesa de direitos etc.); Desafios e deslocamentos necessrios equipe do Centro POP para oferta da ateno a esse pblico. 22
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Infraestrutura do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

13. Como deve ser o espao fsico do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
Aps definida a melhor localizao para a instalao da Unidade, deve-se assegurar espao fsico e infraestrutura necessria que permitam a efetiva execuo das aes a serem desenvolvidas. Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada dos usurios, o ambiente fsico deve ser acolhedor e assegurar espaos para atendimentos individuais, familiares e em grupo, em condies de sigilo e privacidade. Para isso, recomenda-se que seja implantado em edificao com espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no devendo, portanto, ser improvisado em qualquer espao.

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Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade, diversidade e no-discriminao, que deve ser compartilhada por toda a equipe, o espao fsico deve contar com condies que assegurem: Atendimento com privacidade e sigilo; Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza; Segurana dos profissionais e pblico atendido; Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras; Espaos reservados para guarda de pronturios com acesso restrito aos profissionais devidamente autorizados. Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios; Informaes disponveis em local visvel sobre os servios ofertados, as atividades desenvolvidas e o horrio de funcionamento da unidade. A infraestrutura fsica do Centro POP deve assegurar as seguintes condies para acessibilidade a pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento, refeitrios e banheiros); e banheiros adaptados. importante mencionar que a acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso ao Centro POP de pessoas com outras dificuldades, para alm das dificuldades de locomoo, como por exemplo a deficincia visual e auditiva.

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Para assegurar a acessibilidade na Unidade recomenda-se consultar e observar as normativas relacionadas abaixo: NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos; Lei N 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; Decreto N 5.296, de 02 de dezembro de 2004, regulamenta a Lei N 10.098/2000; Resoluo CNAS n 109, de 11 de dezembro de 2009, que aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.

14. Com quais espaos o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve contar?
A Unidade dever contar com espaos para: Recepo e acolhida inicial; Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas; Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos; 25
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 Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios; socializao e convvio; Copa/cozinha; Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida; Refeitrio; Lavandeira com espao para secagem de roupas; Guarda de pertences, com armrios individualizados; Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive). Alm desses espaos, a depender da realidade local, a Unidade poder, igualmente, dispor de espaos para guarda de animais de estimao em adequadas instalaes, considerando as orientaes dos rgos competentes; almoxarifado ou similar, salas com computadores para uso pelos usurios, dentre outros. Importante ressaltar que o espao fsico da Unidade deve ser exclusivo, ou seja, no compartilhado com outras unidades de servios, programas etc. O espao fsico deve ser compatvel com os servios ofertados em seu interior, com as atividades desenvolvidas, recursos humanos da Unidade e, tambm, com o nmero de usurios atendidos. 26
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 importante que o espao fsico, para alm de comportar os servios ofertados, represente para os usurios um espao pblico de bem-estar, cooperao, construo de vnculos, concretizao de direitos, enfim, um lugar de referncia para o exerccio da cidadania e fortalecimento do protagonismo por parte da populao em situao de rua. imprescindvel, ainda, que todos os profissionais envolvidos no cotidiano do (s) Servio (s) ofertado (s) pelo Centro de Referncia tenham postura tica e atitude acolhedora, proporcionando aos usurios um ambiente de respeito e de bem-estar.

15. Quais materiais o Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua deve dispor para o desempenho de suas funes?
Constituem materiais essenciais, que toda Unidade deve dispor: Mobilirio, computadores, telefone e impressora; Acesso internet; Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos, etc.); Veculo para utilizao pela equipe; 27
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 Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de segurana e sigilo; Armrios individualizados para guardar pertences das pessoas atendidas; Materiais para a produo e realizao de lanches; Artigos de uso e higiene pessoal; Bancos de dados necessrios ao desenvolvimento das atividades do(s) servio(s). Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podero qualificar, sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e de seus servios: Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de DVD, mquina fotogrfica; Mural com informaes de interesse dos usurios, como: horrio de atendimento e funcionamento da unidade; endereos de agncias de encaminhamento para postos de trabalho; informaes sobre cursos de capacitao profissionais e educao de jovens e adultos; endereos de Servios de acolhimento, etc. A Unidade dever ter afixada, independente da(s) fonte(s) de financiamento, em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, ao qual poder ser acrescido nome fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade. 28
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16. Qual o perodo de funcionamento do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
A Unidade dever funcionar, ou seja, estar aberto para atendimento ao pblico, necessariamente nos dias teis, no mnimo 5 dias por semana, durante 8 (oito) horas dirias, assegurada a presena nesse perodo, de equipe profissional essencial ao bom funcionamento da unidade. A partir de uma avaliao local e de forma a garantir o maior acesso pelos usurios, o perodo de funcionamento poder ser ampliado para feriados, finais de semana, perodo noturno, etc. O Centro POP deve funcionar em horrios planejados, previsveis e divulgados rede e aos usurios, inclusive em local visvel na prpria unidade. 29
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Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento, ou seja, cinco dias da semana e oito horas dirias.

17. Qual deve ser a capacidade instalada de atendimento de cada Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
A capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade potencial do Centro POP para ofertar o atendimento a indivduos e famlias. O gestor local da poltica de Assistncia Social dever planejar a implantao da Unidade de modo que possa comportar o acompanhamento mensal a at 80 (oitenta) casos (famlias/indivduos). importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para o atendimento de sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima, considerando demandas e a realidade local. A ampliao da capacidade instalada de atendimento deve ser acompanhada da necessria ampliao da equipe e previso de infraestrutura necessria para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor deve avaliar, ainda, se a realidade exige, na verdade, a implantao de nova Unidade.

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 importante mencionar que a capacidade instalada de atendimento corresponde capacidade da Unidade para ofertar atendimento, o que no significa necessariamente acompanhar 80 (oitenta) casos todos os meses do ano. Isso porque o fluxo de acompanhamento mensal poder variar, dependendo da demanda das famlias e indivduos no territrio em questo, que pode, por exemplo, ser menor em determinados perodos do ano.

Composio da equipe do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

18. Qual deve ser a composio da equipe do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
Recomenda-se como equipe de referncia, para uma capacidade de atendimento/ acompanhamento no Centro POP a 80 (oitenta) casos (famlias e/ou indivduos/ ms), a seguinte composio:

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Centro de Referncia Especializado para Pessoas em Situao de Rua 01 Coordenador (a)

Capacidade de Atendimento 80 casos (famlias ou indivduos/ms)

02 Assistentes Sociais 02 Psiclogos (as) 01 Tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia, Antropologia, Sociologia ou Terapia Ocupacional 04 Profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao do Servio Especializado em Abordagem Social (quando ofertada pelo Centro POP), e/ou para o desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades. 02 Auxiliares Administrativos

Partindo da equipe de referncia disposta no quadro acima, caber ao rgo gestor local avaliar a necessidade de agregar outros profissionais, inclusive estagirios e facilitadores de oficina. Pessoas em processo de sada das ruas tambm podero contribuir com suas experincias e vivncias na realizao das atividades do Centro POP, a exemplo da facilitao das oficinas. A equipe de referncia disposta no quadro acima dever ser redimensionada e ampliada, quando necessrio, considerando-se: demanda por atendimento; servios ofertados e capacidade de atendimento da Unidade. Para a composio da equipe, importante priorizar profissionais com perfil e habilidades para o desenvolvimento de trabalho social com pessoas em situao de rua. 32
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 preciso reconhecer os desafios enfrentados pelos profissionais na realizao do trabalho com pessoas em situao de rua, em decorrncia das situaes complexas que vivenciam e o impacto que este trabalho causa nos trabalhadores. Nessa direo, cabe coordenao da Unidade assegurar momentos de integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe ao rgo gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao continuada e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com assessoria de profissional externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e segurana dos trabalhadores.

19. Como deve ser desenvolvida a gesto do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
A gesto do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua no municpio e DF de responsabilidade do rgo gestor da poltica de Assistncia Social. Tendo em vista as especificidades da Unidade e do pblico atendido, a qualificao da

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gesto exige planejamento, flexibilidade, reflexes peridicas, monitoramento e avaliao dos trabalhos desenvolvidos e dos resultados alcanados, com possibilidades de contemplar sugestes/consideraes/participaes dos usurios atendidos.

Nesse sentido, importante que, com certa regularidade, o planejamento e a avaliao do Centro POP contem com a participao dos usurios do (s) servio (s) ofertado (s), viabilizada por meio de estratgias que possibilitem um modelo de gesto participativa. Momentos de participao dos usurios da Unidade em discusses para o planejamento e a avaliao das aes desenvolvidas, devem ser oportunizados e constituem importante instrumento para impulsionar, tambm, a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o exerccio do protagonismo e da participao social.

20. Qual deve ser o perfil do(a) coordenador(a) do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
Escolaridade de nvel superior; Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de equipes; Conhecimento das normativas e legislaes referentes poltica de Assistncia Social s pessoas em situao de rua; Experincia e conhecimento sobre populao em situao de rua;

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 Habilidade para comunicao, coordenao de equipe, mediao de conflitos, organizao de informao, planejamento, monitoramento e acompanhamento de servios.

O coordenador dever, preferencialmente, exercer funo exclusiva, tendo em vista o grau de responsabilidade e desempenho de suas atribuies no mbito da unidade.

Sobre o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

21. Como se caracteriza o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua ofertado para aqueles (as) que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar acompanhamento especializado, com atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, resgate, fortalecimento ou construo de vnculos interpessoais e/ou familiares, tendo em vista a construo de outros projetos e trajetrias de vida, que viabilizem o processo gradativo de sada da situao de rua. Oferece trabalho tcnico para a anlise das demandas dos usurios, acompanha35
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mento especializado e trabalho articulado com a rede socioassistencial, das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos, de modo a contribuir para a insero social, acesso a direitos e proteo social das pessoas em situao de rua.

22. Quem so os usurios do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?

Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem pblico deste Servio: jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Destaca-se que crianas e adolescentes podem ser atendidos pelo Servio somente quando estiverem em situao de rua acompanhados de familiar ou pessoa responsvel.

23. Quais so os eixos norteadores da ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
tica e respeito dignidade, diversidade e no-discriminao; Ateno especializada e qualificao no atendimento; Acesso a direitos socioassistenciais; 36
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 Trabalho em rede; Relao com a cidade e a realidade do territrio; Mobilizao e Participao Social.

24. Quais so os objetivos do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?

As aes desenvolvidas no Servio especializado para pessoas em situao de rua devem ser orientados pelos seguintes objetivos: Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial; Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas dos usurios e as especificidades do atendimento; Contribuir para resgatar e preservar a integridade e a autonomia da populao em situao de rua; Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

25. Quais so as formas de acesso ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
O acesso dos usurios ao servio poder ser feito por meio de: Demanda espontnea, tendo em vista que deve ser ofertado em unidade de referncia de fcil localizao pelas pessoas em situao de rua; 37
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 Encaminhamento realizado pelo Servio Especializado em Abordagem Social, ou outros servios, programas e projetos da rede socioassistencial, das demais polticas pblicas setoriais ou rgos de defesa de direitos da localidade.

26. Quais seguranas devem ser afianadas pelo Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
Segurana de Acolhida, para: -Ser acolhido nos servios em condies de dignidade; -Ter resgatados ou minimizados danos decorrentes de vivncias de violncias e abusos; -Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservada. Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social, para: -Ter ateno especializada voltada ao fortalecimento, resgate ou construo do convvio familiar e/ou comunitrio; -Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas setoriais, conforme necessidades. Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social, para: -Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros, fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania; -Construir projetos pessoais e sociais e fortalecer a autoestima; 38
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-Ter acesso documentao civil; -Alcanar autonomia e condies de bem-estar; -Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades; -Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao de acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda; -Ser informado sobre seus direitos e sobre como acess-los; -Ter acesso a polticas pblicas setoriais; -Fortalecer o convvio social e comunitrio.

27. Com quais rgos ou instituies o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve se articular?
A atuao do Servio deve basear-se no paradigma da incompletude institucional, ou seja, para que as demandas advindas da sua populao de usurios sejam supridas concretamente, faz-se necessria a atuao das diversas polticas e setores da sociedade de forma sinrgica, convergente e complementar. Nessa direo, a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, destaca a importncia da articulao deste Servio com:

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 Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial: Dentre outros, destaca-se a articulao com o Servio Especializado em Abordagem Social e Servios de Acolhimento para populao em situao de rua, alm de encaminhamentos necessrios para acesso ao BPC e incluso em programas de transferncia de renda, conforme demanda e perfil; Servios de polticas pblicas setoriais. Neste sentido destacam-se as seguintes parcerias: - Poltica de Sade: em razo das demandas desta natureza comumente observadas nesta populao, como aquelas decorrentes do contexto de insegurana e insalubridade a que esto expostas cotidianamente ou de doenas crnicas. Destaca-se a necessria articulao do servio com a ateno bscia de sade. - Poltica de Habitao: considerando que se trata de um pblico que, pela sua peculiaridade, em geral, no possui moradia convencional; - Poltica de Trabalho e Renda: o Servio deve manter articulao com os diversos recursos desta poltica disponveis no territrio, como programas que ofertem preparao/capacitao profissional, projetos de incluso produtiva, cooperativas sociais, agncias de encaminhamento para postos de trabalho, dentre outros. Redes Sociais locais e Movimentos Sociais: As redes sociais de apoio que o pblico atendido tenha construdo nos espaos da rua, que podem configurar importante recurso para o fortalecimento de vnculos comunitrios e sociais. Alm disso, importante a articulao com os Movimentos Sociais da populao em situao de rua; 40
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 rgos de Defesa de Direitos: Como esto expostas a diversas situaes de risco pessoal e social e violadoras de direitos, as pessoas em situao de rua devem poder acessar os rgos de defesa de direitos existentes na localidade, tais como: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Centros de defesa, dentre outros. Sistema de Segurana Pblica: dentre outras iniciativas, a articulao com a Segurana Pblica poder fortalecer as aes nos espaos pblicos voltadas proteo das pessoas em situao de rua que, em razo das condies de extremo risco a que esto expostas, podem, inclusive, vir a sofrer violncia e violao de direitos, agravando sua condio ou at mesmo colocando em risco sua vida. Esta articulao poder tambm viabilizar a sensibilizao para o adequado atendimento e tratamento das pessoas em situao de rua pelos profissionais do Sistema de Segurana Pblica. Instituies de Ensino e Pesquisa: Tendo em vista a natureza complexa do trabalho social com pessoas em situao de rua, de suma relevncia e importncia o desenvolvimento de projetos de extenso e pesquisa voltados para a produo de conhecimento e aprimoramento de metodologias para o melhor atendimento a esse segmento. Podem ser construdas parcerias com o objetivo de ampliar as possibilidades de capacitao e educao permanente da equipe do Servio. Por fim, destaca-se a possibilidade, ainda, de parceria do rgo gestor da assistncia social com instituies de ensino para viabilizar oportunidades de estgio no Cen41
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tro POP, o que contribui, inclusive, para a formao no pas dos recursos humanos para atuar na rea social. A articulao para acesso documentao pessoal e s polticas de Educao, Segurana Alimentar e Nutricional representa igualmente importante ao intersetorial para o atendimento s demandas das pessoas em situao de rua. Destaca-se que importante que a articulao proporcione o planejamento e o desenvolvimento conjunto de estratgias de interveno, tornando fundamental que, no mbito desse servio, se tenha um mapeamento da rede de servios local e a definio de fluxos de articulao construdos em conjunto com a rede. Para potencializar o acesso das pessoas em situao de rua aos programas, servios e benefcios socioassistenciais, bem como a produo de informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas, faz-se imprescindvel sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais. Sobre esta incluso, sugere-se consultar o Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua e a Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010.

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28. Consideraes para o desenvolvimento do trabalho social essencial ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Para melhor definio das aes a serem concretizadas junto sua populao de usurios, este Servio deve estar sintonizado com as necessidades especficas das pessoas em situao de rua da localidade em que atua. Dessa forma, a equipe do Servio dever considerar, dentre outras coisas, a histria da localidade, suas relaes e redes sociais, suas dificuldades e, principalmente, as potencialidades e capacidades. Ao partir de um profundo respeito a essa realidade, a equipe dever buscar a construo de vnculos de confiana, de modo a somar esforos para o melhor atendimento a essa populao. Um dos principais objetivos do Servio a construo de novos projetos de vida com os seus usurios - pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao de rua e a compreenso acerca da sua dimenso social. Assim, o Servio deve orientar-se por uma perspectiva crtica dessa realidade. O desenvolvimento do trabalho social essencial ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua pressupe a escuta qualificada da demanda dos usurios, compreendendo cada um em seu contexto social, histrico e cultural. A elaborao do Plano de acompanhamento Individual e/ou Familiar junto com os usurios 43
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 essencial para guiar a equipe no desenvolvimento do trabalho no mbito do servio. Seu desenvolvimento implica na realizao do acompanhamento especializado que contemple atendimentos continuados, considerando a identidade e subjetividade de cada sujeito, alm de aes que proporcionem o fortalecimento ou resgate da autoestima e autonomia das pessoas atendidas. A ateno no Servio deve orientar-se pela aquisio e desenvolvimento de potencialidades, pela ressignificao de vivncias e construo de projetos de vida e perspectivas para o processo de sada das ruas. Deve, ainda, estimular o desenvolvimento da participao social, alm do empoderamento e conhecimento dos usurios sobre seus direitos, visando mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas e a luta por interesses comuns. Nessa perspectiva, este Servio tem importante papel na instrumentalizao dos usurios para o conhecimento e defesa de seus direitos, elemento essencial de contribuio para o protagonismo social e, consequentemente, o fortalecimento da participao social e exerccio da cidadania. Com sua integrao a outras polticas pblicas, rede sociais e movimentos sociais, o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua poder se configurar como importante canal para o desenvolvimento de aes que visem ao fortalecimento da cidadania e garantia de direitos das pessoas em situao de rua. 44
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Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais
29. Por que incluir as pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal?
As pessoas em situao de rua devem ser includas no Cadastro nico, principalmente para: Potencializar o acesso dessa populao aos programas complementares destinados aos usurios do Cadastro nico e rede de servios, benefcios e programas de transferncia de renda; Produzir informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas.

30. Quais etapas devem ser consideradas para a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais?
1. Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento realiza45
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dos por profissionais da PSE do SUAS nos municpios (Servio Especializado em Abordagem Social; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento para Populao em Situao de Rua; Outros Servios; Unidades ou equipe/profissional da PSE do SUAS no municpio, desde que tambm definido como referncia na localidade para esta identificao) 2. Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais realizada pelos entrevistadores do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor local para este fim. Os locais para o cadastramento das pessoas em situao de rua podem ser aqueles utilizados para o cadastramento das demais famlias ou, ainda, postos montados especialmente para o atendimento desse pblico. fundamental, todavia, que sejam de fcil acesso na localidade, prximos aos locais de maior concentrao de pessoas em situao de rua, dispondo da infraestrutura necessria para receb-las.

3. Atualizao cadastral encaminhamento feito pelos profissionais do servio socioassistencial que estejam acompanhando as pessoas em situao de rua cadastradas. 46
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O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho articulado entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na localidade.

31. O endereo do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua pode ser utilizado como endereo de referncia para incluso de seus usurios no Cadastro nico para Programas Sociais?
Sim, o endereo institucional desta unidade poder ser utilizado como referncia para os seus usurios, inclusive, para fins de insero dessas pessoas no Cadastro nico para Programas Sociais, que exige endereo aos cadastrados.

32. A incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais pode ser feita na rua?
Para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o encaminhamento ao posto de cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro nico, a entre47
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vista e o preenchimento dos formulrios podero ser realizados, excepcionalmente, na rua, por prossionais designados abordagem social desse pblico no municpio. Nessa direo, recomenda-se esforo por parte da equipe de abordagem social, para sensibilizar as pessoas em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento. Assim, essencial que os prossionais responsveis pela abordagem tenham informaes sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da populao.

33. Onde podem ser encontradas mais informaes sobre a incluso da pessoa em situao de rua no Cadastro nico?
Para maiores esclarecimentos sobre a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico, consultar o Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua, bem como a Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010, disponveis no stio eletrnico do MDS.

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Cofinanciamento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua

34. Como operacionalizado o cofinanciamento federal do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
O cofinanciamento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua constitui corresponsabilidade dos entes federados (NOB SUAS, 2005). O cofinanciamento federal para apoio oferta deste Servio nos Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua operacionalizado por meio do Piso Fixo de Mdia Complexidade, via transferncia regular e automtica de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais e do Distrito Federal.

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35. Como feita a partilha de recursos do cofinanciamento federal para apoio oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
Os critrios para cofinanciamento do Governo Federal MDS so definidos e pactuados no mbito da CIT Comisso Intergestores Tripartite e aprovados pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.

Recomendaes
Para a realizao de trabalho que proporcione resultados efetivos junto populao em situao de rua, imprescindvel que os entes da federao instituam Comits Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para Populao em Situao de Rua, integrados por representantes das reas relacionadas ao atendimento desse pblico, com a participao de fruns, movimentos e entidades representativas desse segmento da populao (Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua, 2009).

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Distribuio Gratuita.
Esta cartilha no pode ser vendida ou comercializada.

0800 707 2003 www.mds.gov.br

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania

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