Rorianpolis, Cluster Turstico?

Hoydo Nunes Linsl

RESUMO: As inter-relaes envolvendo agentes em re as tursticas constituem o tema deste artigo, que tem como principal inspirao o atual debate sobre clusters de atividades econmicas, em que se atribui importncia significativa cooperao e ao sentido de ao coletiva entre os atores. Aborda uma destinao turstica especfi ca, Florianpolis, em que se registra o crescimento do turismo na rea; identificam-se algumas iniciativas locais de natureza coletiva; apontam-se as fragilidades da governana ligada ao turismo; e indica-se a urgente neces sidade de zelar por um turismo sustentvel e m Florianpolis. PALAVRAS-CHAVE: turismo sustentvel, inter-rela es, cooperao, governana, "cluster" turstico, Florianpolis, Brasil.

A BSTRA CT: This ar/icle is about interrelations involving agents in /ouris/ areas. The main inspiration comes from the curren/ debate on clusters of economic activities, in which co-operation and sense of collective action among ac/ors are seen as highly important. The ar/icle looks at a specific tourist destina/ion, Florianpolis, Brazil, and is organized as follows: first, the grow/h of lhe area's tourism is pointed out; second, some local initialives of collective nature are identified; next, the problems of governance relating to the tourist sector are stressed; finally, need of care about tourism sustainability in Florianpolis is indicated as urgent. KEYWORDS: sustainable tourism, interrelations, co-operation, governance, touristic cluster, Florianpolis, Brazil.

I.

Bacharel em Cincias Econmicas e em Direito pela

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em

Planejamento do Desenvolvimento Regional pela Uni versity College ofSwansea, Gr-Bretanha. Doutorem Geografia Econmica e Organizao do Espao pela Universit Franois Rabelais, em Tours, Frana. ProfessorTitular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), com Participao no Programa de Ps-Graduao em Economia.

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novo

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Introduo

indicao de que Florianpolis constitui rea de considervel e crescente movimen tao turstica.

Clusters so concentraes geogrficas de empresas, pertencentes a um

mesmo setor ou a setores conexos, que, beneficiadas por atividades de apoio e pela presena de instituies, geralmente atuam de forma especializada e complementar. Comumente tais configuraes dizem respeito s atividades de natureza industrial, mas a conceituao de que se trata vlida para distintas realidades econmicas. De fato, no h por que recusar a expresso cluster turstico para assinalar a existncia, em situao de proximidade - e sob o amlgama de atrativos naturais ou criados que magnetizam fluxos de visitantes -, de empresas de hospedagem, alimentao, entretenimento, produo cultural e servios diversos como transportes, recepo turstica e organizao de viagens; de instituies pblicas e privadas que operam com gesto, coordenao e planejamento tursticos; e de formao de recursos humanos para o turismo. No a primeira vez que se alude idia de cluster com respeito ao turismo no Brasil. Em documentos do Banco do Nordeste que se debruam sobre o turismo nessa macrorregio, a palavra consta tanto numa abordagem especfica sobre o Cariri (Banco do Nordeste,

Crescimento Turstico em Florianpolis

O turismo despontou em Florianpolis desde que o litoral catarinense foi "descoberto" por argentinos, h pouco mais de duas dcadas. A partir de ento, o municpio assistiu no s escalada de fluxos tursticos com procedncias diversas, mas tambm multiplicao dos servios que formam o aparato receptivo local, como ilustrado pelo aumento do nmero de leitos em hotis (Figura 1). Dados da Santa Catarina Turismo S/A (SANTUR)2 revelam que, nos meses de janeiro e fevereiro de 2000, Florianpolis recebeu pouco mais de 500 mil turistas, cujos gastos no local somaram algo como US$ 145 milhes, resultados a serem considerados no interior de tendncia de expanso desde o comeo dos anos 80. Tal crescimento representa o envolvimento de Santa Catarina na dinmica do turismo em escala nacional, pois esse setor ganhou terreno em diferentes estados do Brasil. Em Santa Catarina, o turismo afirmou-se tambm em outras localidades, a mais conhecida das quais Balnerio Cambori, que se revela como tal desde os primrdios do turismo no Estado.
700 600
500

1999), no interior do Cear, quanto em anlise compa

rativa da capacidade de inovao tecnolgica em trs conhecidos plos tursticos: Porto Seguro, na Bahia; Fortaleza, no Cear; e Porto de Galinhas, em Pernambuco (Banco do Nordeste, 2000). Neste ltimo trabalho, o emprego da expresso "cluster de turismo" foi descartado j na parte introdutria - sem maiores explicaes, diga-se -, mas a simples referncia sugere o apelo do conceito para a abordagem da organizao e das perspectivas do setor turstico em diferentes contextos locais e regionais. Aspecto bsico dos clusters em geral, mas visvel especialmente naqueles em que o turismo o piv da organizao econmica, a grande abrangncia dos efei tos causados pelas aes individuais e a forte influncia recproca destas. Porter

400 300 200 100

o

(1998:81) refere-se ao problema assinalando que, como "os membros do cluster

[turstico] so mutuamente dependentes, a boa performance de um pode ampliar o sucesso dos outros". Para alm do problema referente interdependncia, de uma forma ampla, essa postulao evoca o carter "reduto de ao conjunta" potencial mente incrustado nos

clusters tursticos, tendo em vista o que condutas individuais clusters tursticos registram, ou devem
'--

L-1981 1984

..

-------

/ ,/

impregnadas de sentido coletivo tendem a proporcionar nos arranjos socioeconmicos localizados. Ou seja, a percepo que os registrar, uma elevada intensidade de cooperao entre os atores que os integram. Este trabalho focaliza o tema das inter-relaes envolvendo atores sociais nas reas onde se observam atividades tursticas. O assunto no tratado de uma maneira geral, mas sim em relao a uma rea turstica especfica: Florianpolis, capital catarinense quase toda situada na Ilha de Santa Catarina. O objetivo discutir a questo das interaes protagonizadas no seio dessa estrutura turstica, problematizando-lhe a trajetria e procurando argumentar sobre a necessidade de uma efetiva governana local relacionada ao turismo. O ponto de partida a

1986

1988

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2000

l--

fi/' de Turistas Gan. e lev.) -- Total de Leitos em Hotis (classff. e no classW.)

Fonte: IPUF (1981; 1984); Prefeitura Municipal de Florianpolis

FIGURA 1 - EXPANSO DO TURISMO EM FLORIANPOLlS (1981=100)

------2. rgo do governo estadual responsvel pela poltica catarinense de turismo.

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Hoydo Nunes Lins A evoluo do turismo em Florianpolis espelha uma seduo escorada em

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atributos exaltados desde sempre, ligados estupenda base natural da rea'. Com efeito, aIlha de Santa Catarina possui lagoas e numerosas praias (com possibilidades para diferentes tipos de uso) e ostenta paisagens excepcionais, incrustadas em litoral recortado e de relevo "movimentado". Tambm abriga localidades que ainda conservam alguns vestgios da matriz sociocultural relacionada forte imigrao aoriana ocorrida sculos atrs. Atrada basicamente por esse conjunto de elemen tos, a demanda turstica apresenta-se como fator que impulsiona o processo de crescimento da constelao de atores que gradativamente toma forma no setor turstico local, modelando-o, e, ao mesmo tempo, constitui um reflexo dessa dinmica, em movimento de contnua influncia recproca. Quando se fala constelao de atares, basicamente, est-se referindo presena de:
cm

De outra parte, vale assinalar que os traos da ocupao aoriana, observados na gastronomia, na arquitetura e na cultura popular, esto presentes em vrios locais do entorno regional, refletindo o "modelo" de distribuio das famlias de colonos, orientadas tanto para diversas localidades no interior da Ilha de Santa Catarina e ao longo da costa insular, quanto para stios continentai mais ou menos prximos, A regio tambm registra em dois outros municpios- Aguas Mornas e Santo Amaro da Imperatriz - a existncia de recursos para turismo na forma de guas termais, cujo itamento j razovel. aprove Naturalmente, a economia de Florianpolis no se resume ao turismo, como a prpria condio de sede do aparato poltico-administrativo catarinense j sugere. Comrcio e servios so componentes histricos da estrutura econmica local, aos quais veio se juntar, para alm do prprio turismo, uma indstria de alta tecnologia que pouco a pouco parece se consolidar, talvez justificando o epteto (certamente ambicioso) de "ncleo de

empresas que representam diferentes opes de hospedagem, alimentao e lazer e de servios como vendas de passagens, organizao de viagens e aluguel de veculos, salpicadas em vrios lugares de Florianpolis; instituies pblicas que atuam em gesto e planejamento do turismo, com abrangncia local- Secretaria de Turismo de Florianpolis (SETUR) e estadual (SANTUR); instituies privadas de apoio e promoo do turismo, como o Florianpolis Convention & Visitors Bureau, criado no mbito da Fundao Pr-Turismo de Florianpolis (PROTUR);

software", e um conjunto de fbricas que, a despeito de

trajetrias em geral errticas, confere algum contedo expresso "plo de vestu rio", O surgimento desse setor de base tecnolgica apoiou-se em iniciativa institucional que no deixou de incluir a Universidade Federal de Santa Catarina, representante, junto com a Universidade do Estado de Santa Catarina, das possibi lidades locais e estaduais de ensino universitrio pblico e de pesquisa. Esses aspectos so aqui ressaltados para deixar claro que o turismo s um segmento do tecido econmico local, no obstante uma importncia que justifica ateno especial para alguns dos problemas associados.

organismos de cunho corporativo que representam os interesses do empresariado turstico, como o Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares de Florianpolis; organismos pblicos e privados que proporcionam formao tcnica (segundo grau) e superior em turismo: relao fornecida pela SANTUR indicou a presena de dez instituies desse tipo na grande Florianpolis em meados de 2000. Confornle assinalado no incio, o foco de ateno neste artigo o problema das interaes envolvendo os atores que integram o setor turstico de Florianpolis, Trata-se de abordagem que se inspira no debate sobre clusters industriais, em cujo mbito ganhou destaque a idia de eficincia coletiva, expresso que capta as vantagens derivadas da articulao entre economias externas, resultado incidental da proximidade entre agentes, e ao conjunta, deliberada, motivada por interesses coletivos4 Pode-se considerar que, de algum modo, o setor turstico de Florianpolis registra iniciativas de natureza coletiva em pelo menos duas direes: a suavizao do carter sazonal do turismo e a tentativa de instituir processo de planejamento do setor.

Esboos de Ao Coletiva no Setor Turstico de Florianpolis

Essa estrutura turstica floresceu e se consolidou em municpio que, de acordo com os resultados preliminares do Censo Demogrfico de 2000, possua 331 mil habitantes naquele ano, polarizando um aglomerado urbano (formado tambm pelos municpios de So Jos, Biguau e Palhoa) cuja populao superava a cifra

650 mil pessoas. Esses nmeros incorporam os resultados dos intensos fluxos migratrios que se dirigiram regio nos anos 90, provenientes tanto do interior de Santa Catarina como de outros estados: entre 1996 e 2000, enquanto a populao total do Estado se expandia taxa anual de 2,27%, Florianpolis cresceu taxa de 5,16%, sendo ainda assim superada por um outro municpio da rea conurbada, Palhoa, cuja taxa alcanou 5,95%.
de

3. Confonncsugerea admiraoque perpassa os relatos dos viajanteseSlrangeirosquc visitaram a Ilha deSanla Catarina entre os sculos XVIII e XIX, compilados por Berger (1979). 4. Sobre a no o de eficincia coletiva, consultar, por exemplo, Schmitz

(1995).

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Problema da Sazonalidade Turstica

Problema do Planejamento
Desde que os fluxos tursticos para Florianpolis adquiriram vulto, disseminou-se em alguns meios locais a convico de que o planejamento do setor deveria ser questo prioritria, consoante viso a qual "planejar o turismo em todos os nveis essencial para lograr sucesso em seu desenvolvimento e gesto" (World Tourism Organization, 1997: 3). O Plano de Desenvolvimento Turstico do Aglomerado Urbano de Florianpolis (198 l), realizado pelo Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis, refletiu aquele reconhecimento. Entretanto, o longo perodo transcorrido, desde a elaborao desse trabalho, testemunhou grandes mudanas nas realidades turstica, urbana e socioambiental de Florianpolis. A desatualizao do plano, acompanhando as resistncias implementao decorrentes de um certo esprito conservacionista incorporado, foi uma conseqncia inevi t vel. Desse modo, perdurou no setor turstico t1orianopolitano a necessidade do planejamento como atividade sistemtica. O interesse no assunto ensejou a realizao, em 1994, do I Frum Internacional de Planejamento Turstico de Florianpolis (FIPTF), promovido pela Universidade Federal de SantaCatarina com o patrocnio e o apoio de numerosas instituies pblicas e privadas, inclusive internacionais, corno o Banco Interamericano de Desenvolvimento e a Organizao dos Estados Americanos. A idia bsica era desencadear processo de planejamento que envolvessea participao dos vriosatores que integram o trade turstico florianopolitano e que gravitam em torno do setor, ou ao menos que "dialogam" com ele. Como resultado daquele evento, deu-se criao do Frum Permanente de Planejamento Turstico de Florianpolis, integrado por representantes das instituies participantes.Em 1995, aexperinciafoi repetida, com a programao de um II FIPTF. Alm disso, preparou-se, no mbito do Frum Permanente, o Plano Estratgico de Planejamento Turstico para Florianpolis - PLANET 2000. Em 1998 decidiu-se rever e atualizar o PLANET 2000. Todos os temas focalizados no preparo da primeira verso - recursos humanos, infra-estrutura, equipamentos urbanos e tursticos, meio ambiente, cultura, servios, organizao institucional e imagem da cidade - foram submetidos a uma reavaliao. Esta foi seguida de confirmao, adaptao ou completa reorientao das iniciativas correspondentes, que foram apresentadas com as suas respectivas estratgias, cada qual com o registro das aes vinculadas, acompanhadas de indicao sobre o procedimento, o motivo da prpria ao, o perodo de realizao, os protagonistas, a instituio coordenadora e a origem dos recursos necessrios . Vale salientar que um novo tema foi incorporado nessa segunda verso do PLANET 2000: o relativo a "eventos", com a associada estratgia de "qualificar a rea de eventos nos moldes de modernidade e eficincia exigidos pela competitividade globalizada" (Frum Permanente de Planejamento ... , 1998/99:22). Essanfasesugereo quanto aopopelo turismo de eventos enraizou-se no sistema em anlise. As aes indicadas na primeira verso do PLANET 2000 foram s parcial-

o turismo florianopolitano marcadamente sazonal, fazendo-se notar quase que exclusivamente no vero em virtude da fora do "atributo praia". Isso significa presso da demanda turstica concentrada no tempo e subutilizao dos elementos da oferta, principalmente os meios de hospedagem, durante o resto do ano. Tal descompasso afeta a estrutura turstica da rea como um todo, mas tem conseqncias especialmente no aparato existente nos balnerios, com implicaes socioeconmicas no negligenciveis. De fato, a grande sazonalidade certamente explica parte da escassa representatividade do turismo em termos de gerao local de empregos, querendo-se referir no s aos baixos nveis de remunerao, mas igualmente ao carter geralmente efmero dos vnculos de trabalho, em boa parte marcados pela informalidade. Atacar a sazonalidade envolve vislumbrar formas de distribuir o fluxo turstico entre as estaes. Em diferentes locais e contextos, um instrumento privilegiado para isso o desenvolvimento do turismo de eventos, uma opo que em Florianpolis foi cortejada por muito tempo. Contudo, fortalecer e de turstica requer mais do que base natural e paisagstica deexceo. preciso tanto infra-estrutura adequada, como tambm capacidade de insero efetiva nageografia dos eventos, em escala nacional ou internacional, uma qualidade associada competncia e ao esforo em termos promocionais. Florianpolis registra avanos nessa matria. Na esfera da infra-estrutura, a instalao do centro de convenes conhecido como Centro Sul, inaugurado em 1998 em plena rea central de Florianpolis, configurou passo decisivo. Locais para congressos, feiras e outras ocorrncias do gnero j existiam na regio, porm a capacidade instalada era fragmentada e esparsa e, portanto, pouco apropriada para eventos de grande porte. Desse modo, pode-se dizer que, apesar do carter privado da iniciativa, o Centro Sul materializou, ao menos parcialmente, uma aspirao h muito cultivada pelo trade turstico local: aquela referente incorporao de equipamento que acenasse com a possibilidade de fluxos de visitantes em diferentes estaes, outorgando maior equilbrio da atividade turstica e melhor programao dos negcios. Na divulgao de Florianpolis como espao para sediar eventos, e tambm na captao destes, a providncia que merece realce concerne criao do Florianpolis Convention & Visitors Bureau (FCVB), no mbito da PROTUR. O FCVB opera com vistas a reunir informaes sobre eventos futuros, preparar material de divulgao, marcar presena em eventos diversos na condio de organismo de captao e, talvez acima de tudo, atuar decisivamente em termos de atrao. No parece equivocado assinalar que esse organismo depositrio de grandes esperanas com respeito consolidao do turismo de eventos em Florianpolis. Todavia, como a rea de eventos configura segmento do mercado turstico bastante concorrido, ehaja vistaacondiode recm-chegado nesse terreno que o municpio irremediavelmente ostenta, s o futuro poder mostrar se as estratgias de atuao privilegiadas atualmente pelo FCVB so pertinentes.

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mente implementadas ou encaminhadas. Sobre as da segunda verso, a esperana era que pudessem registrar um rpido avano at a virada do sculo. Porm, nada parece indicar que isso. tenha acarrida. De tada mado, as iniciativas enfeixadas
na

Na Lagaa da Canceia, principal carto. pastaI de Flarianpalis e lacal de grande afluncia turstica par causa do magnfca cenrio., das passi bilidades de usa da prpria lagaa e das apes de haspedagem, alimentao. e lazer, as amastras de gua que se revelaram "imprprias para banha" (pela cancentraa de dejetos) atingiram expressiva porcentagem. Embora menos alarmantes, resultadas negativas foram detectados tambm em autros lacais de grande movimentao turstica, camo as praias de Cachaeira da Bom Jesus, Canasvieiras, Panta das Canas, Jurer e Ingleses, tadas da casta narte da Ilha, envalv das cam a tuismo desde as primeiras

preparao. das fruns internacianais, no seia das quais flaresceu a PLANET 2000, merecem realce altura da que a Frum Permanente de Planejamento Turstica de Florianpalis estaria a representar para a setar turstico lacal.

Fragilidades da Governana Turstica Local

As iniciativas referentes ao. turismo. de eventos e ao. frum de planejamenta turstico devem ser vistas camo avanos na plana das interaes entre as agentes que pavoam a ncleo flarianapalitano. Mesma que, camumente, as inter-relaes testemunhadas lacalmente sejam pontuais e que a interlocuo. envalvenda institui es coma a Sindicato de Hatis, Restaurantes, Bares e Similares de Florianpolis, a PROTUR e a SANTUR revelem tambm canflitos (Janurio., 1997), a esfera de que se trata estratgica para a promao da desenvalvimenta lacal-regional assaciada ao. turismo.. Entretanto., o que se logrou realizar at agara est muita aqum da necessria para que o sistema lacal no registre ameaas. De fato., no se pade falar, cam respeita a Flarianpalis, de uma gavernana turstica que represente manuten o dos atributas que sustentam a setar de turismo., cantribuinda para lhe preservar as condies bsicas de existncia. Governana, assinale-se, expresso que remete ao conjunto de atores saciais e arranjas institucianais de um territrio., s madalida des de campartamento destes e s regras que coardenam as suas relaes. Em autras palavras, termo que alude regulao lacaP.

passos do setor na regIo.. Note-se que a cItado estudo mclulU coletas na baIxa estao, perado em que a produo de esgoto domstica nos locais tursticas se reduz cansideravelmente. Cabe assinalar que esse problema no. recente. Peridico de circulao estadual deplarava h uma dcada, em manchete, o fato de que a "esgata afasta turista da Praia dos Ingleses", h anas uma das mais procuradas pelos que visitam Florianpalis (Esgata afasta turista..., 1991). A perenidade da questo evidencia, partanta, as dificuldades do sistema turstico local com relao a um aspecto primardial: preservar as condies de usa da principal base de sustentao. do prpria setar de turismo., au seja, a qualidade das praias e balnerios.

Insuficiente Sentido de Coletividade

Em alguns locais da Ilha, a deteriaraa das atributas deriva at mesmo do compartamento de agentes intimamente ligadas ao. turismo., coma os restaurantes, servios de primeira importncia no setor. Numa rea to demandada como a Lagoa da Canceio, par exemplo., h restaurantes que realmente figuram entre as respan sveis pelo despejo de esgota domstica sem tratamento.. O despejo em pias e vasos

Degradao de Atributos Tursticos

Assegurar as candies lacais implica zelar pela qualidade das atributas tursticas e rechaar prticas e campartamentos que lhes representem risca. Em Flarianpalis, cama j se falau, a atratividade turstica se baseia na excelncia dos recursos naturais, as praias em primeiro lugar. Assim, a degradao das candies de balneabilidade sinnima de ameaa ao turismo., tanta quanta qualidade de vida da papulaa, de um mada geral. Contudo., a que sugere a manitaramenta realizada de farma sistemtica pela Fundao. do Meia Ambiente de Santa Catarina (FATMA) exatamente um camprometimento. cada vez maiar das passibilidades de usa da s recursas aquticas na Ilha de Santa Catarina. De fato., so. preacupantes as resultadas das vrias anlises de balneabilidade efetuadas, cama exemplo. a levantamento realizada entre abril de 1998 e maro. de 1999.

sanitrias de grandes quantidades de leo usado nas frituras tem sido um dos principais motivos do entupimento da rede de esgata e das panes no sistema de tratamento. de gua da Lagaa da Conceio.. Canseqncia direta a aflaramenta do esgota c1aacal e a falta de gua, com o nus da manuteno. sendo transferida aas maradores. O despejo do leo em buracas na sala tambm nocivo, pelos riscos de contaminao do lenol fretico, com efeitas sabre o cansuma de gua. Ambas as formas de se desembaraar do leo. acasianam vazamentas para a lagaa, cam reflexas na qualidade da gua, tendo em vista que o dejeta perrrianece na superfcie, tornanda-se poluente e txica (ACIF estimula reciclagem..., 1999). O que chama a ateno que atores cama as restaurantes tm a sua prpria existncia enquanto. atividade ligada ao turismo sustentada pelas candies tursticas locais, e isso lhes deveria inspirar conduta que representasse pasia na linha de frente na defesa e na preservao. da rea. O que se nota, entretanto., so. camparta mentos que no. raramente causam prejuzos amplas, contribuindo. para camprame ter o futuro do sistema turstico local. H at casos de compartamentas inacreditveis, como o do hateleiro que, h alguns anas, na Praia da Jaaquina (uma das propriedades

5.

Sobre o tema da regulao local, 'consultar Gilly e Pecqueur

(1995).

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mais importantes do marketing turstico,integrante de circuitos de surfe),canalizava o esgoto (sem tratamento) para o mar defronte ao hotel,justo onde os seus hspedes geralmente se encontravam. difcil discordar, portanto, de que pouco se avanou em matria de governana local. As inter-relaes e a aprendizagem incrustadas em anos de

de regulao na esfera local,pois em qualquer sistema organizado neste nvel o papel desempenhado pelo Estado bsico, no sendo diferente nos arranjos em que o turismo desponta em termos socioeconmicos. Planos Diretores,com as respectivas

definies e regulamentaes sobre o uso do solo e sobre as tendncias de expanso

experincia turstica no foram capazes de redundar em iniciativas inspiradas no periodicamente fluxos de visitantes: para Figuerola (1985), o crucial a defesa sem receptores. Os problemas causados pelo leo de cozinha dos restaurantes estimula concesses do patrimnio ambiental e de outros elementos essenciais dos espaos

urbana, representam iniciativas na rbita da regulao em que a administrao pblica o protagonista principal,tambm figurando no correspondente terreno de medidas pblicas, o planejamento, o acompanhamento, o controle e a coibio. Contudo, a governana no ncleo turstico f1orianopolitano revelou-se pro

reconhecimento de que desenvolver o setor significa muito mais do que receber

empresa da regio que atua na rea de rao para porcos, no teria qualquer custo

projeto ecolgico que, calcado na idia de reaproveitamento do leo, efetuado por

ram a Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF) a implementar

mento urbano nos balnerios das costas norte e leste da Ilha, para no falar no do municpio. Esse problema inscreve-se na questo mais ampla do crescimento das

blemtica tambm em relao a tais questes. Os limites inerentes condio insular, entre outros, no foram suficientes para induzir medidas de desestmulo ao cresci adensamento-traduzido em veloz verticalizao-da poro central do distrito-sede

para os participantes. Um ano depois do incio do projeto,s 15 dos 22 restaurantes da Lagoa da Conceio filiados quela associao seguiam ostentando a placa de filtrar o leo em peneiras e acondicion-lo adequadamente nos recipientes da identificao de participante no projeto. Restaurantes desligados alegaram que empresa eram atividades que exigiam muita ateno e tomavam tempo (Felkel,

cidades mdias brasileiras, que se acelerou no passado recente at em funo da "fuga" de moradores dos grandes centros urbanos assolados pela dramtica piora nas

do problema em foco no justifica omisses nas esferas locais,pois o planejamento que se impe nesse nvel de ao pblica.

condies de vida (violncia galopante,entre outras coisas). Mas o carter estrutural

das cidades, com o objetivo de melhor organizao do espao urbano, atribuio Ora, observa-se na regio de Florianpolis que, apesar das indicaes Florianpolis),quando se apontava a parte continental do aglomerado urbano como percorrida permite evocar para a Ilha de Santa Catarina a imagem de uma urbaniza tcnicas de dcadas atrs (no mbito do Instituto de Planejamento Urbano de espao para onde deveria ser estimulado o crescimento da cidade, a trajetria o verdadeiramente "selvagem",em que no faltam construes ilegais e agresses exemplo, a alterar as determinaes em vigor sobre o uso do solo, no intuito de tratos aos quais o meio ambiente encontra-se exposto em Florianpolis. viabilizar empreendimentos de diversos tipos,revelam apenas um aspecto dos maus

1999). Note-se que os restaurantes da Lagoa da Conceio filiados ACIF represen

tavam, quando se implantou o referido programa,diminuta proporo do conjunto local. de estabelecimentos do gnero (restaurantes, bares e assemelhados) existentes no Esse episdio sugestivo das dificuldades que cercam a ao coletiva no

questo a capacidade de instituies como o Sindicato de Hotis, Restaurantes, Bares e Similares de Florianpolis e a Prefeitura Municipal para atuar em sintonia no intuito de exercer uma efetiva e necessria regulao local.

setor turstico de Florianpolis. Portanto, parece correto postular que se encontra em

ambientais de diversos tipos. As investidas de cunho institucional destinadas, por

entusiasmo e o ardor demonstrados na tentativa de "vender" o produto turstico implicaria constrangimentos e penalizaes dos comportamentos perniciosos ao sistema. Uma evoluo em direo a isso exige maior sentido de coletividade, mas

preciso que o

tambm permeiem as iniciativas de preservao da qualidade deste,o que certamente

em que pese algumas iniciativas como as referentes ao planejamento turstico e ao problema da sazonalidade, j referidas.

este esbarra nos obstculos aglutinao dos atores em torno de objetivos comuns,

Pela Susfenfabilidade do Turismo

A importncia socioeconomlca alcanada pelo turismo na reglao de

Florianpolis legitima postular que se tornou urgente, no seio do

trade

Precariedade da Ao Pblica
As dificuldades relacionadas governana, na perspectiva de uma ao

concentrar a ateno no problema do desgaste dos fatores que aliceram o setor

turstico,

natural, como j se frisou. Contudo, sua conjunta voltada preservao das condies do setor turstico em Florianpolis, parecem especialmente grandes no que se refere ao envolvimento dos empresrios, interesses. Assim, cresce a importncia do setor pblico como agente privilegiado no obstante a existncia de instituies que os congregam e lhes representam os

turstico local. Esses fatores dizem principalmente respeito aos elementos da base

preservao est longe de configurar

objetivo s de natureza turstica,pois o que est em jogo a qualidade de vida da p _ -so tao mente o turismo, porque antes do boom turstico a Ilha de Santa Catarina j

acusava vrios e preocupantes focos de degradao ambiental. verdade que muitos

desses focos foram potencializados pelo crescimento do setor,mas cabe recordar,

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inspirado no que assinala Boulln (1980) sobre as relaes gerais entre turismo e meio ambiente, que o turismo s mais uma atividade na regio, sendo ele prprio afetado por dificuldades locais como a precariedade da infra-estrutura de saneamen to bsico e as difceis condies de trnsito de Florianpolis. De todo modo, se o turismo agrava problemas existentes (e produz novos problemas), e se esse agravamento representa ameaa tanto qualidade de vida da populao quanto sustentabilidade do prprio turismo, promover o combate aos efeitos deletrios da sua expanso constitui processo fundamental. A noo a ser incorporada no universo turstico f1orianopolitano , portanto, a do turismo susten tvel, querendo-se com a expresso designar um tipo de prtica turstica cuja ' existncia no represente risco para a sua continuidade no futuro, tendo em vista que a preservao das condies que subjazem atividade torna-se palavra de ordem. De fato, o

capacidade de carga social para o residente, que se refere ao limite de movimen tao turstica no interior do qual as conseqncias para os habitantes das reas tursticas so aceitveis (Silva, 1995). Pensar sobre o turismo nesses termos parece essencial, sobretudo quando a

demanda turstica crescente e os recursos para turismo so muito vulnerveis, como indicam estudos sobre diferentes destinos tursticos: os das ilhas do Caribe, por exemplo (Villamil, 1983). Todavia, por mais importante que seja, a atividade tcnica que permite identificar os limites de capacidade turstica s redunda em aes . conseqentes por meio de polticas que incorporem os resultados das primeiras, atribuindo-lhes papel-chave no balizamento das medidas protagonizadas. Natural mente, o setor pblico tem funo primordial a cumprir em relao a isso. As trajetrias urbana e turstica de Florianpolis, com o seu cortejo de conseqncias diversas, esto certamente a exigir idias claras a respeito de questes como capacidade de carga e ponto de saturao. Entre as atribuies da esfera pblica deve figurar a mobilizao dos atores que gravitam em torno do turismo e daqueles que, de forma organizada, atuam em defesa das condies de vida locais. A regulao ambiental terreno a ser laborado no bojo de inter-relaes entre os setores pblico e privado, cabendo ao primeiro o encorajamento constante das iniciativas na rbita comunitria: atravs de negoci aes nesse plano, em que os contatos face a face tendem a ocorrer mais facilmente e de modo freqente e intenso, que o equacionamento das externalidades negativas, como os efeitos ambientais da atividade turstica, pode ser encaminhado. Aspecto chave que nesse nvel pode-se resistir melhor s presses, enquadrando os conflitos por meio de aes coletivas e de negociaes estribadas na articulao dos agentes em torno de objetivos comuns6 O que deve ser contemplado no setor de turismo de Florianpolis, antes de tudo, a disseminao das condutas de natureza cooperativa, permeadas de sentido d coletividade. Algumas experincias internacionais induzem a considerar que a dIfuso desse sentido vital a longo prazo. Estudo comparativo sobre vrias destinaes tursticas pertencentes comunidade valenciana, na costa mediterrnica da Espanha, ensina que as diferentes trajetrias de Benidorm, Ganda, Xbia, Denia e Benicssim refletem a intensidade das prticas cooperativas e o nvel de coeso dos atores em torno de estratgias de desenvolvimento (Ncher e Capri, 2000). Das cinco localidades, Benidorm destacou-se como

conceito de turismo sustentvel procura conciliar os objetivos econmicos do desenvol vimento turstico com a manuteno da base de recursos indispensveis sua existncia (Silva, 1995:2).

A ltima dcada assistiu a iniciativas motivadas por esse tipo de preocupa o. A partir da Eco-92, no Rio de Janeiro, entidades internacionais como a Organizao Mundial do Turismo e o Conselho Mundial de Viagens e Turismo definiram relao de tpicos a serem observados na instalao de negcios do setor: minimizar o desperdcio, priorizar a reutilizao e a reciclagem e utilizar judiciosa t;Jente a gua foram algumas das recomendaes divulgadas (The Economist, 1998). E verdade que o grau de generalizao do consignado elenco de indicaes alto, mas a iniciativa tem importncia at pela sua forte carga simblica, haja vista que anuncia a urgncia de se introduzir consideraes de ordem ambiental na programa o e na gesto do turismo. Desse modo, adquirem relevo, na reflexo sobre o turismo, conceitos como o de capacidade de carga, que embute a idia de ponto de saturao. Este refere-se ao

ponto a partir do qual o ambiente fsico, econmico e social ser degradado, levando

destruio da imagem turstica com o conseqente descontentamento do visitante e a penalizao da qualidade de vida da comunidade residente (Silva, 1995:3).

um exemplo excelente da importncia que adquire o controle relativo da prpria populao

A investigao sobre o assunto permite identificar: capacidade de carga ecolgica, que se refere fronteira a partir da qual o volume de turistas resulta em efeitos ecolgicos intolerveis;

sobre o seu processo de desenvolvimento e a instituio inicial de uma cooperao estvel entre todos os agentes implicados (Ncher e Carpi, 2000: 262) .

capacidade de carga social para o turista, que representa a quantidade de visitantes, alm da qual ocorre queda acentuada da satisfao dos turistas;
6. Sobre essas quesles, consuliar Lipietz (1992; 1995).

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Hoydo Nunes Lim Fica sugerido no estudo que

Turismo em Anlise, So Pau/o, 11 (2):55-70 novo 2000

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sair do lugar, no seio das mesmas redundncias de imagens e de comportamento" (Guattari, 1995:8). Da a importncia da opo por medidas que representem promoo da diversidade e das particularidades, como j parece ser uma das tendncias em servios tursticos como os de hotelaria (Paiva, Cava1canti e Souza,

quanto maior for a coordenao e a cooperao na decolagem e no amadurecimento [do sistema turisticoj, maior a probabilidade de que seja gerada uma cultura local capaz de reagir com flexibilidade a novos desafios (Ncher e Capri, 2000:263).

1996).

Porm, a questo da diversidade vai alm das escolhas especificamente

Consideraes Finais

tursticas. O contexto no interior do qual o turismo floresce e evolui tambm deve canalizar a ateno. Em relao a este assunto, no que diz respeito a Florianpolis, cabe assinalar que observadores externos tm constatado na Ilha de Santa Catarina uma tendncia repetio do mesmo modelo de crescimento urbano - que permite a ocupao avassaladora, descuida do patrimnio natural e privilegia o automvel,

O ttulo deste artigo uma interrogao, em que se pergunta se Florianpolis um cluster turstico. A noo de cluster serviu de ponto de partida para a identificao do objeto do texto, qual seja, as inter-relaes envolvendo os atores que integram o setor de turismo local. Entretanto, depois da parte introdutria, o termo cluster no foi mais utilizado.

entre outras coisas que ajudou a transformar as maiores cidades brasileiras em ambientes francamente adversos vida com qualidade (Couto, 2000).7 Isto implica considerar que urgente lidar de forma sria e conseqente com o turismo em Florianpolis, mas tambm que qualquer iniciativa nesta direo h de considerar esse setor dentro de estratgias mais gerais de desenvolvimento.

necessrio, portanto, retornar ao ttulo.

O turismo florianopolitano contm elementos que sustentam alguma associ ao com a idia de cluster, conforme sugerido na primeira seo do trabalho. No entanto, transparece no estudo que a interdependncia dos agentes, aspecto central de qualquer cluster, est longe de se mostrar virtuosa, apesar de algumas (poucas) iniciativas de ndole coletiva. Ficou claro que em Florianpolis a interconexo opera em vrios sentidos, inclusive naqueles em que comportamentos prejudiciais de alguns atores contribuem para depauperar a atratividade turstica, representando fator de comprometimento da sustentabilidade do arranjo local relacionado ao turismo. Portanto, se a existncia de vnculos densos e imbudos de sentido coletivo e de cooperao requisito para a configurao de um verdadeiro cluster turstico, a resposta ao ttulo do artigo s pode ser negativa. A classificao em si no tem grande importncia, mas sim o contedo do que se quer realar, relacionado incidncia de cooperao e sentido de coletividade, que remete ao aspecto fundamental de qualquer sistema local. Em Florianpolis, talvez a crescente conscincia sobre a necessidade de se rever posturas, j percep tvel em alguns meios, venha a lubrificar uma trajetria futura mais auspiciosa, possivelmente rumo condio de cluster, identificado como reduto de colaborao e viso de conjunto entre os atores. Mas claro que a questo central reside na evoluo da conscincia para o campo prtico. Pavimentar esse caminho atribuio das lideranas, que precisam se mostrar comprometidas com a sustentabilidade do sistema local, com atitudes que transcendam a mera retrica. Vale assinalar que o problema da sustentabilidade no tem s uma face ambiental.
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o produto turstico amplamente considerado que deve ser objeto de

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iniciativas coerentes, efetivadas sob o signo da coordenao e da cooperao, e pautadas em viso estratgica e de longo prazo que, inclusive, considere Florianpolis frente a um quadro turstico abrangente, de forte concorrncia. Isso aqui aventado para mencionar o tema da diferenciao da oferta turstica, aparentemente central na era da globalizao, quando o turismo muitas vezes se resume "a uma viagem sem

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Recebido em 6/2/01 Aprovado em /9/3/01