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Unidade II

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5 A QUESTO SOCIaL CONTEMPORNEa E OS DESaFIOS PaRa O SERVIO SOCIaL

Ao analisar a identidade do Servio Social, Martinelli (2007) orienta que esta foi atribuda pelo capitalismo, pelos ideais burgueses. Para a autora, a formao da identidade iniciou-se por meio do movimento dos prossionais de Servio Social, para expressar as prticas sociais repressoras e controladoras que visavam a garantir a consolidao do sistema capitalista. O Servio Social, conforme alguns pesquisadores dentre eles Almeida, Barbosa e Cardoso (1998) , transforma-se continuamente, porque sua existncia atrelada ao processo de transformao da sociedade, que, igualmente, vive transformaes histricas nos mbitos social, econmico, poltico, cultural e ambiental. Com tantas modicaes, a prosso adotou alguns instrumentais importantes para o universo do trabalho. Um deles a pesquisa, uma das ferramentas mais ecientes e concretas de estudo, servindo como fonte de leitura compreensiva da sociedade e das questes que a envolvem (BULLA, 2003).

Saiba mais Leia: HELLER. A. Estrutura da vida cotidiana. In: ______. O cotidiano e a histria. So Paulo: Paz e Terra, 1970. p. 17-41. A interveno do assistente social, no contexto do sistema de acumulao nanceirizada do capital, exige que o prossional mantenha, como instrumentalidade importante para sua atuao, o conhecimento e a pesquisa, a m de proceder a anlises contextuais crticas, ticas e propositivas, alm de ser capaz de realizar aes de efeito para o enfrentamento da Questo Social em suas mltiplas expresses. Ao focar a Questo Social, expressa, nessa estrutura de Estado neoliberal e de mundializao do capital, que as anlises da rea tambm devem contemplar a totalidade dos desaos apresentados para sua operatividade. Para Iamamoto (2000a), no trabalho com a Questo Social necessrio:
[...] captar as mltiplas formas de presso social, de inverso e de reinverso da vida, construdas no cotidiano, pois no presente que esto sendo

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recriadas as novas formas de viver, que apontam um futuro que est sendo germinado (IAMAMOTO, 2000a, p. 28).

As novas conguraes de espao prossional exigem do assistente social um direcionamento tico-poltico, com competncias para a construo de espaos que assegurem direitos, democracia participativa e fortalecimento do potencial para as lutas sociais reivindicativas e direcionadas para as conquistas de uma sociedade mais justa e democrtica. Para a pesquisadora Telles (1996, p. 85):
[...] a questo social a aporia das sociedades modernas que pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eccia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e dominao.

A autora trata da Questo Social como uma categoria, que traz em si as contradies do modo capitalista de produo, o qual, por sua vez, funda-se na produo e na apropriao da riqueza gerada socialmente. Os trabalhadores que produzem a riqueza no compartilham, com os capitalistas, de sua apropriao. Ao analisarmos a Questo Social, preciso saber que uma forma de estudo sobre a sociedade, porque no h consenso sobre as suas fontes constituintes. De qualquer forma, o estudo sobre a Questo Social uma anlise da perspectiva mais ampla em que a maioria da populao se encontra, geralmente caracterizada pelos trabalhadores que vendem sua fora de trabalho e no tm acesso, por quaisquer meios, s condies fundamentais para sua sobrevivncia (TELLES, 1996). Portanto, estudar a Questo Social ressaltar as diferenas, entre trabalhadores e capitalistas, no acesso a direitos e nas condies de vida, destacar os processos de estruturao das desigualdades sociais e pesquisar mecanismos para a superao das manifestaes dessas desigualdades, partindo do entendimento de como so produzidas, na sociedade e na subjetividade dos homens. Algumas da expresses da Questo Social na cena contempornea so caracterizadas, dentre outras manifestaes, por: violncia estrutural; formao de uma sociedade voltada exclusivamente para o consumo; analfabetismo; desemprego; 51

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desregulamentao do trabalho; exibilizao das relaes trabalhistas; favelizao; fome; analfabetismo poltico. O surgimento e o agravo da Questo Social esto relacionados com o desenvolvimento da ordem capitalista, na contradio capital versus trabalho e, portanto, na explorao de uma classe pela outra. Assim, a existncia da Questo Social revela a situao estrutural de violncia, explorao e desigualdade em que o mundo se encontra. As manifestaes ou expresses da Questo Social na forma de discriminao contra ndios e negros, na questo de gnero, na fome, na misria e na falta de emprego so consequncias da violncia estrutural. Por isso, antes de cometer uma forma de violncia, o sujeito j foi violentado, quando no teve acesso a direitos fundamentais sobrevivncia, como educao, sade e trabalho. A misria, o desemprego, a falta de rendimentos, a falta de informao e o no acesso educao aparecem, mais frequentemente, como causas da violncia. A insegurana diria pela qual passam os indivduos impede a projeo de expectativas de vida, mesmo em curto prazo, e tambm pode ser fonte de violncia. As novas formas de trabalho, como as atividades ilcitas, so apresentadas tambm como motivadoras de outras violncias (AMORIM, SILVA e TRINDADE, 2006). possvel armar, ento, que a violncia estrutural a maior de todas as violncias, uma vez que precede as demais. No estamos armando que a causadora das outras violncias, por exemplo, da violncia domstica, da urbana, da autoaigida ou da cometida por gangues, pois isso seria desconsiderar fatores individuais, de cunho gentico ou psicolgico. A inteno, obviamente, no essa, mas, sim, apontar a violncia estrutural como intensicadora das demais, rearmando mais uma vez que, nestas, o violentador , antes de tudo, vtima da uma violncia maior, mais profunda, estrutural. Estudos sobre violncia urbana armam que a violncia interpessoal est profundamente arraigada na enorme desigualdade que existe entre as classes dominantes e quase todo o resto da populao. Os jovens, muitas vezes agentes da violncia urbana, encontram-se em condies pssimas de moradia, alimentao, educao e higiene expresses da Questo Social. Esses no so elementos causadores da violncia urbana, mas tornam as pessoas vulnerveis violncia. Destarte, a violncia estrutural, existente no cerne da sociedade capitalista, no somente mantm relao com a Questo Social e suas expresses, mas tambm responsvel pela sua existncia. 52

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O agravamento da Questo Social e o adensamento da violncia estrutural so legitimados na sociedade e, muitas vezes, tornam-se naturalizados e camuados, para que sejam aceitos pela populao. O Estado tem papel fundamental nesse processo de legitimao da violncia estrutural e de pseudoenfrentamento da Questo Social, uma vez que est a servio do capital (AMORIM, SILVA e TRINDADE, 2006). Ao falarmos de violncia, remetemo-nos ao Estado, uma vez que este tem o papel de criar respostas de enfrentamento das situaes de violncia, visando melhoria da qualidade de vida da populao. Pelo menos assim na teoria. Na realidade, o Estado coloca-se cada vez mais a favor do capital, criando polticas sociais que perpetuam a Questo Social e a violncia estrutural, por meio de programas e servios fragmentados e mantedores da ordem vigente. A origem do Estado est relacionada necessidade de dominar os antagonismos entre as classes e, dessa forma, este se coloca a servio da classe mais poderosa economicamente. Por meio do Estado, essa classe, alm de ser economicamente dominante, passa a ser politicamente dominante, com maior possibilidade de oprimir e explorar a classe dominada. Por isso, falar de violncia falar de Estado, pois este tem o monoplio dos instrumentos de violncia legtima, como forma de manter ou restaurar a ordem e a paz da sociedade. Exemplos de instrumentos do Estado so a polcia, o exrcito e os presdios. Com efeito, prprio de nossa poca conceder a todos os outros grupos, ou indivduos, o direito de apelar para a violncia somente na medida tolerada pelo Estado: este passa a ser, ento, a nica fonte do direito violncia (AMORIM, SILVA e TRINDADE, 2006). A prpria violncia do Estado est a servio do capital e, dessa forma, contribui para o desenvolvimento da violncia estrutural. Pesquisadores armam que, ainda hoje, no h um Estado de direito para a populao que facilite o acesso aos direitos garantidos por lei. Essa situao reforada pela ausncia de servios pblicos e pela falta de enfrentamento das expresses da Questo Social (AMORIM, SILVA e TRINDADE, 2006). Est explcito que a violncia legtima do Estado cada vez mais usada para defender os interesses das classes dominantes. Essa postura estatal tem impacto sobre as variadas formas de violncia, principalmente na reproduo da violncia estrutural. Nesse sentido, de modo geral, o Estado o principal responsvel pelo problema da violncia. Exigimos dele mais eccia, lisura e interveno, no que se refere s funes administrativas, polticas e jurdicas denidas em lei. A autora Telles (1996) faz as seguintes consideraes sobre as inuncias do Estado nas reconguraes da violncia:
Essa manifestaes, por sua vez, produzem a necessidade de reconguraes do trabalho, atravs da criao de novas prosses, catadores de papel;

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limpadores de vidro em semforos; avio vendedores de drogas; minhoqueiros vendedores de minhocas para pescadores; jovens faroleiros entregam propagandas nos semforos; crianas provedoras da casa cuidando de carros ou pedindo esmolas, as crianas mantm uma irrisria renda familiar; pessoas que alugam bebs para pedir esmolas; sacoleiros vivem da venda de mercadorias contrabandeadas; vendedores ambulantes de frutas etc., que se originam das desigualdades produzidas pelo capital (TELLES, 1996, p. 190).

Segundo Telles (1996), a cidadania no garantida, em virtude da grande desmobilizao do povo provocada pela opresso do Estado e pelas formas de congurao urbana. Estas promovem as situaes de violncia e fazem as pessoas recorrerem a servios religiosos e de autoajuda, vinculados a proposies de ideologia marcadas pela oferta mgica de salvao garantida. Quando concebemos a cidadania em novas dimenses, entretanto, imaginamos que os cidados sejam sujeitos ativos, identicados com seu grupo social, cientes dos valores democrticos e capazes de aprender com a convivncia e a organizao social, resistindo s formas de opresso e combatendo as conformaes conservadoras dos lugares numa dada classe social. Participao signica acolhimento dos ideais plurais da sociedade, com profundas melhorias nas formas democrticas, a m de promover debates e gerar decises baseadas em consensos. Esse modelo prev que as representaes sejam pautadas por uma expresso de poderes legitimados, como fruto da autonomia dos grupos sociais e de suas formas de organizao poltica e social. O Estado, nesse caso, v-se impelido a diminuir as esferas burocrticas de acesso a bens, servios e recursos, bem como a aceitar a participao desses representantes da sociedade organizada no planejamento e na tomada de decises referentes comunidade, valorizando os princpios da autonomia democrtica.
No raro, os prossionais de Servio Social, num movimento alienado e alienante, no conseguem, em sua operacionalidade, atuar no enfrentamento da Questo Social, simplesmente porque no conseguem perceb-la, e atuam, mesmo que bem-intencionados, com algumas de suas expresses: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a favela, a falta de leitos em hospitais, a violncia, a inadimplncia etc. (TELLES, 1996, p. 202).

Conforme analisado anteriormente, o processo de mundializao do capital altera de forma substancial as relaes trabalhistas e econmicas, e at mesmo o modo como a sociedade se organiza, poltica, cultural e socialmente. Assim, os territrios ocupados pela populaes tambm so recongurados, de tal forma que as cidades e os espaos urbanos passam a expressar o agravamento da Questo Social, com destaque para a precarizao do trabalho e a exploso do desemprego (TELLES, 1996). Esses mesmos espaos, adensados e com precariedade de planejamento urbano, apresentam deteriorao das reas coletivas e, sob a inuncia neoliberal, transferem do Estado para a sociedade 54

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civil organizada (representada pelo terceiro setor) e para empreendedores privados suas responsabilidade pela prestao de servios pblicos (TELLES, 1996). Sem acesso democrtico a essas instncias pblicas de desenvolvimento social, expressas em servios sociais, de sade, de educao e de infraestrutura urbana, alguns segmentos da populao, mais desiguais perante o sistema capitalista, so submetidos ao estabelecimento de novas formas de segregao e violncia urbana pelos novos circuitos de pobreza e riqueza, que redenem os tradicionais modelos de centro e periferia (TELLES, 1996). Anlise semelhante a de Raichelis (2006), citando entrevista concedida por Caldeira (2005): Os conitos urbanos hoje tomaram o lugar das antigas lutas trabalhistas ocorridas nas fbricas, e o espao da cidade passou a ser o foco [...] da organizao poltica [...] (RAICHELIS, 2006, p. 33). Atualmente, tais conitos se expressam em manifestaes contra o sistema e mobilizaes em defesa dos direitos dos cidados, bem como nos momentos de combate contra as formas de opresso. O que eram a fbrica e as condies de trabalho industrial, que davam o simbolismo para as revoltas, hoje a cidade e as condies de vida nela (CALDEIRA, 2005 apud RAICHELIS, 2006, p. 33). A realidade social brasileira que tradicionalmente excludente, concentradora de riqueza, injusta em sua essncia, principalmente com o modelo adotado pelas polticas neoliberais de ajuste estrutural tem apresentado dados extremamente perversos quantos s classes mais vulnerveis (TELLES, 1996). em grande parte sobre esses segmentos sociais que se concentra o foco da ao repressiva de controle e vigilncia. Mesmo considerando que o controle social no se restringe aos pobres, sobre eles que recai o foco dos seus instrumentos de atuao, tendendo a naturalizar essa condio. Os mais desfavorecidos so a clientela do chamado ecientismo penal de emergncia, que contrape-se frontalmente ao Direito Penal mnimo, ao Direito Penal descrito na Constituio brasileira de 1988 o qual se baseia na proteo integral dos direitos fundamentais cujo desao a pacicao dos conitos e a justia social. O ecientismo penal um elemento integrante da crise social e poltica do mundo contemporneo, em uma realidade de frustrao das promessas da modernidade, possuindo as seguintes caractersticas (TELLES, 1996): uma forma de fundamentalismo penal no combate criminalidade; expressa-se no Direito Penal mximo; despolitiza e descontextualiza os conitos e problemas sociais, tratando-os de forma tcnica. Ao despolitizar os conitos, considerando-os apenas sob a tica criminal, os nveis de impunidade e de imunidade de certos grupos sociais acabam por aumentar; ao expandir a abrangncia da penalizao de condutas, o ecientismo torna o sistema penal mais seletivo. 55

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Vericamos, na prtica, um crescimento da ao repressiva do controle penal atuando sobre as reas populares e os grupos sociais vulnerveis. dessa maneira que a hegemonia neoliberal, ao desmontar as polticas de um Estado de bem-estar social, imps, em seu lugar, uma nova estrutura de retrocesso do setor social do Estado, em favor do seu brao penal. Esse o papel que desempenha a rede de difuso de valores, ideias e modelos neoconservadores na formao de uma opinio pblica e de um ambiente favorvel interiorizao do sentimento punitivo. Tais polticas, implantadas pelo modelo de controle social da ordem neoliberal, tendem a naturalizar a desigualdade; e, ao faz-la parecer normal, o tratamento desigual e excludente legitimado, e as vozes de confronto a esse pensamento no so ouvidas, rendendo-se naturalizao que o sistema impe. Entendemos por paradigma o conjunto de pressupostos que, aceitos sem crtica durante determinado perodo histrico, funcionam como fundamentos das concepes vigentes sobre o homem, a vida social, o ser e o conhecimento (TELLES, 1996). Os assistentes sociais, ao se inserirem nos espaos de gesto, execuo e monitoramento por exemplo, o da poltica habitacional , enfrentam outros dilemas, com a concepo de direito moradia, que vem ao encontro do compromisso tico-poltico prossional, fundamentado nos princpios de justia social, equidade, democracia e cidadania. Dentre os fatores que geram demandas para os prossionais de Servio Social na esfera pblica, podemos elencar (TELLES, 1996): a crise habitacional, evidenciada na falta e na precariedade de moradias e nas condies irregulares de titulao; urbanizao; regularizao fundiria; situaes emergenciais de alagamentos, incndios, deslizamentos; remoes em situaes de risco fsico e social, bem como as de interesse do poder pblico e os assentamentos de famlias inscritas nos municpios. Os fatores apresentados revertem-se em trabalhos de desenvolvimento social, como programas de assentamento, regularizao fundiria e remoes. Os usurios do Servio Social na rea de habitao no tm acesso a uma moradia regular, ou seja, constituem uma parcela signicativa da classe trabalhadora, com renda familiar de at cinco salrios mnimos, que paga aluguel e mora em reas de ocupao irregular e grupos organizados (TELLES, 1996). Nesse cenrio, o assistente social, por meio das dimenses tico-poltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa do fazer prossional, tem o desao de contribuir, no espao institucionalizado: 56

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com a defesa da direo social da poltica de desenvolvimento urbano e de habitao; com a construo da esfera pblica para aparecimento e visibilidade dos interesses; com a emancipao dos sujeitos sociais, por meio da qualicao para a defesa dos direitos sociais, civis, polticos, culturais e humanitrios. A construo da esfera pblica requer novas modalidades de relao entre o Estado e a sociedade civil que vo alm da forma estatal em que o pblico se associa ao Estado, enquanto o privado se associa ao mercado , com base no reconhecimento do direito de todos a participar da vida pblica, como espao essencialmente poltico de aparecimento e visibilidade, em que tudo o que vem a pblico pode ser visto e ouvido por todos. Para o desenvolvimento de suas atividades, os assistentes sociais utilizam-se de meios tericos sociais e urbanos , legais e institucionais, tomando parte no planejamento da poltica de habitao, na elaborao de diagnsticos, pesquisas e projetos de interveno etc. relevante que o assistente social, ao atuar prossionalmente, no apenas incentive a sociedade civil a tomar parte nos conselhos e contribua para tal, mas tambm participe dessas reunies. Isso fundamental, visto que os conselhos so importantes canais para a participao coletiva e a criao de novas relaes polticas entre governos e cidados. Espaos esto sendo construdos pela ao coletiva de inmeros sujeitos sociais, especialmente no mbito dos municpios. Para a totalizao do fazer prossional, o assistente social tambm deve propor outras estratgias no institucionalizadas de participao e busca de formao de alianas com demais segmentos da sociedade civil organizada (TELLES, 1996). Uma possibilidade formar grupos organizados que lutem por cidades mais justas e igualitrias, para a construo de outras formas de participao e gesto da coisa pblica que, distintas dos conselhos, congurem-se como espaos no institucionalizados, menos formalizados e ritualizados e, por isso, mais permeveis participao popular. Ao serem fortalecidos, esses grupos podem servir de instrumentos dinamizadores e ativadores dos conselhos, com vistas a garantir mais representatividade e legitimidade social a estes. No Brasil, o modelo de gesto pblica foi baseado numa forma de tomada de decises centralizada, competindo as execues ao mbito federal, que, por sua vez, tambm definia, at a dcada de 1970, os processos seguintes nas reas estaduais e municipais. Isso interferia substantivamente na autonomia de planejamento e gesto em todo o territrio nacional. Com a mobilizao popular na luta por democracia e atendimento dos direitos sociais, ocorreu a transio para um contexto de gesto democrtica que valorizava a participao e o controle populares em todas as esferas de poder, planejando e definindo a gesto das polticas pblicas e as demais formas de organizao dos estados e municpios, reduzindo significativamente as foras centralizadoras das instncias federais (RAICHELIS, 2006). 57

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Ainda segundo Raichelis (2006), a partir dessas mudanas de teor democrtico, a participao dos cidados passa a ser uma referncia na qualidade da gesto pblica e ganha visibilidade social, com o reconhecimento de sua capacidade para romper e enfrentar as tenses geradas pelas foras da desigualdade. No decorrer dessas transformaes, os conitos urbanos, em suas diferentes manifestaes no espao pblico e privado, ganham expresses diversas na vida dos diferentes grupos sociais (RAICHELIS, 2006, p. 33). As pessoas se encorajam para manifestar-se diante das situaes excludentes a que esto submetidas. Especialmente, inuenciadas pelos novos debates mundiais acerca da desvalorizao dos instrumentos de defesa dos direitos humanos, rebelam-se e provocam efeitos desestruturadores nas suas relaes com a cidade. Fica evidente, a partir dessas formas de mobilizao e crtica social, a realidade da concentrao territorial e da existncia das camadas empobrecidas, que so destitudas de participao como atores sociais e polticos na cidade. A respeito desse assunto, Raichelis (2006) descreve a viso de Caldeira (2000) da seguinte forma:
a segregao tanto espacial quanto social uma caracterstica importante das cidades, pois as regras que organizam o espao urbano so apoiadas basicamente em padres de diferenciao social e de separao. Trata-se de regras que variam cultural e historicamente, revelam os princpios que estruturam a vida pblica em cada sociedade e indicam como os grupos sociais se inter-relacionam no espao da cidade (RAICHELIS, 2006, p. 34).

As reas urbanas reduzem a capacidade de mobilizao das pessoas, criando hiatos entre as classes, estigmas e preconceitos, bem como submetendo os jovens a situaes em que a falta de perspectiva de futuro agrante e limita a projeo de sonhos. Esses jovens so atrados para formas mais imediatas de realizao e concretude de seus desejos, expressas pela expanso da criminalidade e da violncia nos meios urbanos. Os espaos urbanos mais densamente ocupados so os de periferia, que apresentam pouca infraestrutura urbana e distncia do acesso oferta de servios pblicos de educao, sade, cultura, habitao, poltica etc., o que ocasiona a manifestao de formas de sobrevivncia marginal, com estratgias econmicas improvisadas, voltadas para a informalidade e at mesmo para a ilegalidade e o crime. Nesse sentido, as polticas realizadas pela gesto pblica para apresentar mecanismos de enfrentamento da Questo Social precisam considerar as transformaes que se processam hoje na esfera familiar, nos novos arranjos familiares que desconfiguram os tradicionais papis de homens e mulheres e instalam novas e conflitivas dinmicas geracionais e de gnero (RAICHELIS, 2006, p. 34). Considere, por exemplo, os dados sobre a violncia domstica publicados no Observatrio de Gnero da Secretaria de Poltica para as Mulheres do Brasil: 58

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Tipo de crime % 14,7 3,2 61,3 9,9 7,8 1,1 1,7

Ameaa Calnia Dano emocional / Diminuio da autoestima Difamao Estupro Injria Leso corporal grave

Figura 2 Classicao da violncia domstica de acordo com o tipo de crime

Relao com o agressor % 53,0

15,3

13,8 2,7 0,6 Namorada 1,6 Namorado 0,7 Pai

7,8 Outros 38,0 10 anos ou mais

Companheira

Companheiro/ cnjuge

Ex-marido/ Ex-namorado

Figura 3 Classicao dos relacionamentos em que houve violncia domstica quanto ao tipo de relao com o agressor

Filho(a)/ Irm(o)

Tempo de relao %

20,1 11,4 3,2 At 6 meses 2,9 Entre 6 meses e 1 ano Entre 1 ano e 2 anos Entre 2 anos e 3 anos Entre 3 anos e 4 anos Entre 4 anos e 5 anos Entre 5 anos e 10 anos 9,3 7,8

7,3

Figura 4 Classicao dos relacionamentos em que houve violncia domstica quanto ao tempo de relao

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Tempo que ocorre a violncia % 39,8 28,9

13,0

9,6

8,8

Desde o incio da relao

H 2 anos ou mais

H 1 ano

H 6 meses

H menos de 1 ms

Figura 5 Grco demonstrativo de quanto tempo ocorre a violncia domstica nas famlias pesquisadas

Risco % 50 40 30 20 10 Espancamento 1,8 Estupro Morte 48,4 49,8

Figura 6 Classicao da violncia domstica quanto ao risco

Dependncia nenceira da vtima com o agressor %

40,2% 59,8%

No Sim

Figura 7 Classicao das vtimas de violncia domstica quanto dependncia nanceira do agressor

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Relao dos lhos com a violncia % 16% 16% No presenciam nem sofrem violncia Presenciam a violncia Sofrem violncia 68% Figura 8 Grco demonstrativo da relao dos lhos com a violncia domstica Agride sob efeito de entorpecentes % Nem sempre 44% 40% Nunca Sempre 16% Figura 9 Grco demonstrativo da ocorrncia de agresso sob efeito de entorpecentes Quem ligou relatando a violncia % Vtima Vizinho(a) Parentes Me Amigo(a) Filho(a) Conhecido(a) 86,9 % Sogro(a) Cunhado(a) Outro

Figura 10 Classicao dos denunciantes da violncia domstica

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Tipo de violncia % 2% 13% 2% Fsica Psicolgica Moral 26% 57% Sexual Patrimonial

Figura 11 Classicao quanto ao tipo de violncia

Uma publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2010a), que traz a avaliao dos Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODM), aponta diversos avanos a respeito das polticas sociais que vm sendo implementadas no Brasil, exaltando o Programa Bolsa Famlia, que tem sido adotado como uma poltica de transferncia de renda. A seguir, alguns dados permitem uma breve anlise sobre a realidade da poltica brasileira em anos recentes: PNUD Regional apresenta relatrio ao governo brasileiro [...] O documento do PNUD aponta diversos avanos a respeito das polticas sociais que vm sendo implementadas no Brasil e particularmente elogioso poltica de transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia, que atende 12,6 milhes de famlias brasileiras com repasse previsto de R$ 13,1 bilhes em 2010. O texto destaca os servios universais de sade, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS), e os avanos na rea educacional, que teve um impacto direto na reduo da desigualdade. No entanto, tcnicos dos rgos do governo levantaram questionamentos e limitaes do Relatrio, em especial em relao comparabilidade internacional dos dados e sobre o novo ndice proposto, o IDH-D. A comparao internacional de indicadores sociais, como o ndice de Gini (que mede a desigualdade social), deve ser utilizada com cuidado, segundo Jorge Abraho, diretor de Estudos Sociais do Ipea, uma vez que cada pas calcula a renda de uma forma. Alm disso, o relatrio usou anos diferentes (1995 a 2005) para comparar os indicadores, como se partissem do mesmo ano. Um terceiro questionamento de que os dados apresentados esto desatualizados e no consideram a evoluo temporal, e a Amrica Latina, em especial o Brasil, avanou muito a partir dos anos 2000. 62

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Os dados de desigualdade de renda do Brasil no relatrio so de 2005, portanto desconsidera o avano do pas na reduo da desigualdade que ocorreu at 2008 (dado mais atualizado). No perodo de 2005 a 2008, a queda de desigualdade no pas foi de quase 4% [...]. Indicadores importantes que apresentam a evoluo do Brasil podem ser melhor utilizados, dentre eles: 1) o crescimento da renda mdia diria, que saltou de R$ 7,3, em 1995, para R$ 12,1, em 2005 (65% de aumento); 2) o ritmo de queda da desigualdade da renda no Brasil ter se acelerado nos ltimos anos: passou de 2% entre 1995 e 2002 para mais de 7% entre 2002 e 2008; 3) o nmero de pessoas que saram da pobreza (20,3 milhes entre 2002 e 2008), contingente superior soma da populao total do Chile e do Uruguai; e 4) no mesmo perodo, o nmero de extremamente pobres diminuir 14,9 milhes, nmero superior populao total do Equador. Com relao ao novo IDH-D utilizado pelo PNUD, especialistas do Ipea concluram que no pode ser comparvel com o IDH tradicional, pois composto por outros indicadores. Na sade, por exemplo, a expectativa de vida, sempre utilizada no IDH tradicional, foi substituda por acesso a gua potvel e disponibilidade de banheiro no domiclio. Para os especialistas, nem todos os indicadores utilizados so os mais adequados para mensurar a desigualdade. Mas a maior limitao levantada foi o fato de que o ndice reflete uma fotografia de um ponto do tempo, referente a um momento passado. Assim, no possvel verificar a trajetria da evoluo de cada pas o que s poder ocorrer nas prximas edies e tendo, nesse momento, pouca utilidade prtica em termos de aprimoramento de polticas. Os ndices alcanados pelo Brasil, sobretudo a partir da dcada de 2000, mostram um novo pas. Foram gerados 13,2 milhes de empregos formais, entre 2003 e junho de 2010, e a classe mdia aumentou de 43% da populao em 2003 para 53% em 2009. Essa mobilidade social associada ao crescimento econmico no tinha sido vericada nas dcadas passadas.
Fonte: Brasil, 02 ago. 2012.

Lembrete Conitos urbanos substituem as lutas trabalhistas ocorridas nas fbricas. A cidade torna-se palco da organizao poltica em manifestaes contra o sistema, bem como em mobilizaes pelos direitos do cidados e no combate opresso (RAICHELIS, 2006). Raichelis (2006) destaca uma pesquisa emprica realizada por Caldeira (2000, p. 211) na cidade de So Paulo, entre 1988 e 1998, para conhecer 63

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a forma pela qual o crime, o medo violncia e o desrespeito aos direitos de cidadania tm se combinado com as transformaes urbanas para produzir um novo padro de segregao espacial nas duas ltimas dcadas (RAICHELIS, 2006, p. 34).

Segundo Raichelis (2006), a pesquisa de Caldeira (2000) caracteriza o espao urbano da seguinte forma:
do nal do sculo XIX at os anos 1940, era uma cidade concentrada em que os diferentes grupos sociais se comprimiam numa rea urbana pequena e estavam segregados por tipos de moradia; dos anos 1940 aos anos 1980, dominou o desenvolvimento da cidade a segunda forma urbana, a centro-periferia: os diferentes grupos esto separados por grandes distncias; as classes mdia e alta concentram-se nos bairros centrais com boa infraestrutura, e os pobres vivem nas precrias e distantes periferias; desde os anos 1980, e convivendo com o padro centro-periferia, uma terceira forma urbana vem se congurando e mudando consideravelmente a cidade e sua regio metropolitana (CALDEIRA, 2000 apud RAICHELIS, 2006, p. 34).

A concentrao nos centros urbanos e suas transformaes mais recentes vem gerando espaos cada vez mais prximos uns dos outros, nos quais as pessoas se organizam nos mais diferentes grupos sociais. No entanto, essa aproximao no produtiva, na medida em que o contato no signica qualidade nas trocas entre as pessoas nem aumento das relaes sociais organizadas em defesa de melhores condies de vida da coletividade. Observamos, nos centros urbanos, cautela em relao segurana, com a colocao de muros altos e grades para proteger seus habitantes. As pessoas com condies mais elevadas na pirmide social evitam circular pelas reas coletivas e fazer uso de servios comunitrios, com receio dos riscos da exposio a situaes de violncia e da precarizao dos servios pblicos, especialmente de segurana (RAICHELIS, 2006). Essa situao, denominada por Raichelis (2006) de isolamento social urbano, justicada pelo medo de crimes violentos. A distncia social e a extrema desigualdade que afetam as classes populares moradoras da periferia levam os indivduos de estratos mais elevados a isolarem-se com demarcaes de segurana em torno de suas habitaes e a desvalorizar os espaos pblicos, abandonando a esfera pblica tradicional das ruas para os pobres, os marginalizados e os sem-teto, modicando profundamente o panorama da cidade e as relaes pblicas entre as classes sociais no territrio (RAICHELIS, 2006, p. 35). Essa apartao social transforma radicalmente os meios de comunicao entre as classes, o acesso informao por parte daquelas com menor poder aquisitivo e as regras de convivncia e de interao 64

SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


social, diferenciando as oportunidades e a oferta de equipamentos e bens pblicos, transformando as concepes de pblico e os parmetros de convivncia pblica, que contradizem os ideais de heterogeneidade, acessibilidade e igualdade que ajudaram a organizar tanto o espao pblico moderno quanto as modernas democracias (CALDEIRA, 2000, p. 12 apud RAICHELIS, 2006, p. 35). Essas mudanas no so especcas da realidade brasileira: impactam o mundo globalizado, porque a nanceirizao do capital promove as desigualdades sociais com o mesmo padro e originam um novo tipo de organizao do espao urbano. Muitas dessas sociedades, de acordo com a descrio do trabalho de Caldeira (2000) realizada por Raichelis (2006, p. 35), protagonizam movimentos de democratizao poltica, de queda de regimes racistas e de intensos uxos imigratrios, [o que] revela a complexidade das relaes entre formas urbanas e processos polticos, como estratgia de defesa e de busca de melhores condies de vida, bem como de luta pelos interesses polticos, sociais e econmicos das sociedades.

3,5
3,2

3,0 Bilhes de reais


2,6

2,7

2,8 2,6

2,7 2,7

2,5 2,0
1,5

2,4 1,9 1,6 1,4 0,9

2,2 2,2 1,8

2,3

1,5 1,0 0,5

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

2010**

Fonte: Sia Notas:

Assistncia social valores nominais Assistncia social valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 31.08.09

*Lei + crdito: 31 de agosto de 2009. **Ploa 2010.

Figura 12 Evoluo nanceira dos recursos da Unio para servios, programas e projetos de assistncia social

A gura anterior apresenta a evoluo percentual dos recursos da assistncia social em relao ao oramento total e Seguridade Social da Unio, entendida como o somatrio das despesas nas funes 08 (Assistncia Social), 09 (Previdncia Social) e 10 (Sade) (BRASIL, 2009). A Questo Social e suas expresses reetem a prioridade do capital sobre o trabalho e sobre a qualidade da vida social. Torna-se um desao, para o Servio Social, desenvolver conhecimentos capazes de deslindar as complexidades desses processos histricos sem submeter-se igualmente aos mesmos 65

Unidade II
processos de crtica e de transformao. Observao As exigncias prossionais na cena contempornea requerem, do assistente social, vnculos com um projeto societrio. O enfrentamento da Questo Social possibilita observar que suas expresses so objeto de resistncias por parte dos segmentos mais desiguais nas sociedades do capital. Os trabalhadores, em suas lutas histricas, reivindicam direitos econmicos, sociais, polticos e culturais, evidenciando que as expresses da Questo Social privam tais indivduos desse contexto de desenvolvimento. Segundo Telles (1996):
Importa ressaltar que a Questo Social uma categoria explicativa da totalidade social, da forma como os homens vivenciam a contradio capital-trabalho. Ela desvenda as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais, bem como coloca a luta pelos direitos da maioria da populao, ou, como os homens resistem subalternizao, excluso e dominao poltica e econmica (TELLES, 1996, p. 85).

Para Faleiros (1999), a Questo Social, com suas mltiplas expresses das desigualdades, no pode ser objeto de uma nica prosso. Em sua forma de analisar, o autor considera que a concepo ampla e envolve muitas possibilidades de ser estudada e percebida, segundo o foco histrico-social e cultural que a aprecia. Ainda segundo o autor, na abordagem conceitual e no enfrentamento da Questo Social, existe um risco, para os prossionais de Servio Social, de minimiz-la a uma leitura pautada pelos referenciais histricos das suas origens conservadoras, que focavam as expresses isoladamente, fragmentando as proposies de polticas pblicas que s faziam acentuar os processos de desigualdade social e feriam as estruturas tico-polticas de defesa da cidadania que imprimem mais signicado social prosso. A partir da dcada de 1980, com a conjuntura do capitalismo globalizado, da revoluo tecnolgica, das propostas neoliberais e das mudanas no mundo do trabalho, a Questo Social se mundializa, e aumentam as exigncias ticas, tcnicas e polticas para que os prossionais se posicionem em favor dos direitos de cidadania, justia e democracia. Parte dos trabalhadores sociais no ultrapassa os caminhos burocrticos e rotineiros, estreitando as possibilidades de contribuir mais plenamente na reduo das desigualdades sociais. Dentre os compromissos contemporneos do Servio Social, constantes de seu Cdigo de tica Prossional, guram a igualdade, a justia social para todos e a solidariedade, ultrapassando os limites do voluntarismo e na perspectiva de uma sociedade fortalecida por redes e articulaes para o desenvolvimento local. Nesse modelo, a sociedade indaga os rumos e dilemas da realidade e toma partido destes, bem como 66

SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


projeta a poltica pblica necessria para suas dimenses. O assistente social, em contexto democrtico, integra os movimentos na luta por condies mais iguais e equnimes, numa perspectiva plural, pblica e com controle popular. Um olhar mais detido sobre os rumos contemporneos para o Servio Social indica exigncias para que a formao contemple os movimentos investigativos da pesquisa, criando oportunidades a m de que os futuros assistentes sociais desenvolvam competncias em suas intervenes, para melhores anlises da realidade e proposies mais combativas da Questo Social. O projeto tico-poltico atual da prosso apresenta potencialidades para que o assistente social caminhe com maior uidez em suas competncias cotidianas, mas as necessidades de transformao da categoria no se reduzem a esse projeto. Alguns estudiosos das dimenses investigativas de pesquisa na rea social e da categoria trabalho, contextualizado, tica e politicamente, fazem sugestes diversas de alguns caminhos fundamentais a serem percorridos. Dentre esses caminhos, importa analisar que so considerados espaos scio-ocupacionais da prosso aqueles ocupados pela sociedade, em que se expressem necessidades sociais e nos quais, historicamente, a prosso realize, sob a tica das polticas pblicas do Estado, o enfrentamento da Questo Social.
As transformaes poltico-institucionais e a ampliao de canais de representatividade dos setores organizados para atuarem junto aos rgos pblicos, enquanto conquista dos movimentos organizados da sociedade civil, mostram a potencialidade de construo de sujeitos sociais identicados por objetivos comuns na transformao da gesto da coisa pblica, associada construo de uma nova institucionalidade. Quando se fala de participao dos cidados, deve-se enfatizar que se trata de uma forma de interveno na vida pblica com uma motivao social concreta que se exerce de forma direta, baseada num certo nvel de institucionalizao das relaes Estado/sociedade. A formulao mais recorrente est estruturada em torno do aprofundamento do processo democrtico e do seu impacto na ampliao da capacidade de inuncia sobre os diversos processos decisrios em todos os nveis da atividade social e das instituies sociais. Nesse sentido, a participao social se caracteriza como um importante instrumento de fortalecimento da sociedade civil, notadamente dos setores mais excludos, na medida em que a superao das carncias acumuladas depende basicamente da interao entre agentes pblicos e privados, no marco de arranjos socioinstitucionais estratgicos (JACOBI, 1990, p. 233).

Na perspectiva neoliberal, contudo, essa participao da sociedade tem sido marcada por um espao poltico de transferncia de responsabilidades, como assinala Montao (2007). O conceito de terceiro setor foi construdo por intelectuais orgnicos do sistema do capital, 67

Unidade II
encontrando-se vinculado aos interesses da alta burguesia. A denominao foi cunhada a partir de um recorte da rea social em trs esferas: o Estado como primeiro setor, o mercado como segundo setor e a sociedade civil como terceiro setor. Montao (2007) entende que essa diviso claramente neopositivista, estruturalista e liberal, isolando os setores e separando o poltico, o econmico e o social. Com essa separao, o terceiro setor tornou-se funcional para a superao da dicotomia de inspirao liberal entre Estado e mercado, ou ento entre o pblico e o privado, pois ambos no conseguiram responder s demandas sociais. No iderio da terceira via, portanto, a alternativa seria a interao de Estado e mercado, atividade pblica desenvolvida pelo setor privado (MONTAO, 2007, p. 31), o que criaria uma nova esfera: o pblico no estatal, de carter comunitarista. Ainda no existe um consenso a respeito da composio do terceiro setor, pois este abrange desde ONGs at fundaes, creches comunitrias e atividades sociais em qualquer mbito, reunindo atividades formais e informais. Montao (2007) considera que:
O termo terceiro setor no rene um mnimo consenso sobre sua origem nem sobre sua composio ou suas caractersticas. Trata-se da parceria entre Estado e sociedade civil; possui uma funo claramente ideolgica vinculada aos postulados neoliberais: acobertar seus objetivos reais e buscar a aceitao da populao. Estes movimentos se desenvolveriam a partir da reinstrumentalizao: do Estado via reformas na sua administrao, das relaes de produo com o esvaziamento da legislao trabalhista e da sociedade civil com a desarticulao das lutas sociais e na docicao dos sujeitos (MONTAO, 2007, p. 45)

As parcerias rmadas entre Estado e sociedade civil tm como principal objetivo a supresso dos direitos sociais trazidos pela luta dos trabalhadores historicamente. O caminho a ser seguido para alcanar esse objetivo sem gerar um processo de convulso social seria, primeiro, a terceirizao e a desregulamentao dos direitos trabalhistas, com a exibilizao dos contratos de trabalho. Concomitantemente a esse processo de perdas, desenvolvida a ideia de uma suposta nova cidadania, acrescida pelos direitos do consumidor, escamoteando o surgimento da explorao, da misria e do desemprego. A diviso feita pelos tericos do capital entre primeiro setor (Estado), segundo setor (mercado) e terceiro setor (sociedade civil) possui uma debilidade, pois no leva em considerao o processo histrico. A sociedade civil produz as instituies, o Estado, o mercado etc.; com isso, o que foi chamado de terceiro setor seria, na realidade, primeiro setor (MONTAO, 2007). 68

SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


Para legitimar a perda dos direitos sociais e ao mesmo tempo acobertar essa meta, so realizadas parcerias com o terceiro setor. Nesse processo, criada a imagem da passagem compensatria para a populao, legitimando a ideia/explicao da passagem natural das aes estatais para a esfera privada. Essa passagem natural sustentada pelos argumentos do estmulo responsabilidade social das empresas, com o aumento da lantropia, a multiplicao de instituies de caridade e ONGs e a intensicao da solidariedade individual, em que o capital utiliza valores altrustas para tornar a sociedade civil dcil, desmobilizada e desestruturada. A proposta da terceira via e as aes do terceiro setor apresentam uma contradio no seu projeto poltico. Se por um lado estimulam a solidariedade humana e a construo de uma cultura cvica, por outro, ao retirar a autonomia dos pases e o seu direito de escolha, cria uma situao de subservincia a outros pases-membros dos organismos internacionais que pensam as polticas para o nosso planeta. Portanto, ao mesmo tempo, temos movimentos de criao de demandas excludas, carentes de polticas sociais, e a promoo da desresponsabilizao do Estado, que, alm de responsabilizar essa mesma sociedade civil carente, precariza os servios oferecidos a ela (MONTAO, 2007). As profundas alteraes no papel do Estado e na relao entre este e a sociedade civil tm provocado a inquietao e suscitado o interesse e a investigao de diversos estudiosos, dentre eles, os latino-americanos. Nesse contexto, constituem importantes objetos de investigao temas como: a recente valorizao e o alargamento da esfera pblica; o chamamento da sociedade civil participao; o surgimento e a ampliao impetuosa e avassaladora do terceiro setor na Amrica Latina, em especial no Brasil. Essas temticas so inerentes s estratgias para a superao da crise estrutural do capital e inscrevem-se nos marcos da reforma do Estado. Dentre as alternativas para alcanar esse objetivo, encontram-se correntes poltico-econmicas e ideolgicas, como o neoliberalismo e a terceira via, cujo contedo terico-prtico tem orientado a redenio do papel do Estado, imprimindo mudanas no seu padro de organizao e gesto, provocando, ao mesmo tempo, profundas alteraes no conceito e na prtica da sociedade civil (MONTAO, 2007). O projeto poltico da terceira via representa uma perspectiva de modernizao poltica, que procura orientar o ajustamento dos cidados, da sociedade civil e do Estado na justa medida das demandas e necessidades do reordenamento do capitalismo.
Sob os auspcios da terceira via amplia-se uma esfera pblica no estatal e denem-se os limites de atuao da sociedade civil, por meio da lantropia

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Unidade II
e do voluntariado, e em aes de ajuda mtua. A ideia dominante para os tericos e adeptos da terceira via gira em torno do desaparecimento do trabalho e do m da sociedade de classes, congurando-se um novo Estado democrtico, ou o Estado sem inimigos. Assim, institui-se a nova sociedade civil ativa, com o forte apelo cultura cvica, com a participao das pessoas em questes situadas fora da vida particular, compreendidas como uma obrigao moral para com a comunidade e o pas (MONTAO, 2007, p. 72).

Alm dos mecanismos de participao j descritos, o trabalho assalariado para dirigentes e alguns prestadores de servios do terceiro setor parte das estratgias para a implementao de polticas pblicas sociais de responsabilidade do Estado, porm desenvolvidas pelo terceiro setor.
Conforme avalia a prpria Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Abong, terceiro setor um termo que apresenta baixa preciso conceitual, refere-se constituio de um setor da sociedade, fora do espectro governamental e fora do espectro do mercado [...]. composto por um conjunto de organizaes e iniciativas privadas, mas com funes de interesse pblico (MONTAO, 2007, p. 85).

No entanto, est implcita nessa ideia a noo de que o terceiro setor pode e deve substituir o Estado no enfrentamento de questes sociais. Por isso, terceiro setor no um termo neutro. Acopladas a esse processo e na busca de sua legitimao, encontram-se a recongurao e a valorizao de diversos conceitos mencionados anteriormente, caros aos sujeitos sociais organizados em torno da luta pela democratizao do Estado e da sociedade civil, e, melhor dizendo, da efetividade e da qualicao do debate poltico, para o aperfeioamento dos mecanismos democrticos de participao poltica e social popular, na repartio do poder (MONTAO, 2007). Para Montao (2007), no h clareza sobre os papis desempenhados pelas ONGs nem preciso a respeito da denominao adequada para referir-se ao chamado terceiro setor, supostamente, constitudo por ONGs e outros servios da iniciativa privada e da sociedade civil inclinada para o exerccio da responsabilidade social sem ns lucrativos. O autor sinaliza que as ONGs so formadas por fundaes, associaes etc., e assim se denomina o terceiro setor. A forma conhecida por terceiro setor que composta pelas ONGs, segundo MONTAO, (2007), assim chamada por estas e pelos defensores do terceiro setor, dentro e fora dos meios acadmicos. Defende o autor que esse fato deve ser objeto de investigao pelos intelectuais comprometidos com uma anlise crtica, a m de alcanarmos melhor entendimento e clareza a respeito de quem faz parte do terceiro setor, alm de vericar se essa denominao de fato corresponde ao que atribudo a ela. Segundo o autor, o que sabemos ao certo que, em virtude de uma lacuna da atuao do Estado, a sociedade civil e os segmentos que pressionam o poder pblico por respostas em forma de servios e polticas 70

SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


pblicas reconhecem a estruturao de um grupo privado que assume, por meio de corresponsabilizao com o Estado e tambm por iniciativa prpria, a prestao de servios essenciais populao. Com toda a crtica cabvel quanto aos objetivos, qualidade e inclinao seletiva e ideolgico-poltica que pode permear essa prestao de servio pblico, o terceiro setor desvela a incompetncia e a inecincia do Estado na sua funo precpua de criar e aplicar uma poltica pblica que, de fato, tenha direo social e seja efetiva para o desenvolvimento social e a diminuio das desigualdades. comum, na literatura sobre o tema, classicar essas iniciativas de sem ns lucrativos (MONTAO, 2007).
Nesta linha de raciocnio, permanece sem questionamento o fato de as fundaes empresariais, que nanciam direta ou indiretamente algumas ONGs, fazerem uma atuao direta em uma determinada comunidade, geralmente no mesmo espao geogrco onde esto instaladas suas fbricas; e no se envergonharem de pagarem baixos salrios para os seus funcionrios ou at mesmo de demiti-los. O chamado terceiro setor, de fato, ocupa, dentro da lgica de reestruturao do capital, um lugar a servio da poltica dominante. Sob este ngulo, o terceiro setor perde o glamour (MONTAO, 2007, p. 103).

O que pode ser analisado com a presena do terceiro setor que a sua existncia cumpre um propsito de implementao das polticas neoliberais, em sintonia com o processo de reestruturao do capital ps-1970, ou seja, exibilizao das relaes de trabalho e afastamento do Estado das responsabilidades sociais e da regulao social entre capital e trabalho. No entanto, o Estado se mantm com hegemonia na funo reguladora de apoio aos interesses e s necessidades de exibilizao impostos pelo capital nanceiro (MONTAO, 2007). Ao se consolidar um terceiro setor que, aparentemente, pode parecer um espao de participao social; na verdade ocorre uma fragilizao e um processo intenso de desmobilizao das foras organizadas e reivindicativas da sociedade, porque esses servios so prestados com base na lgica neoliberal, representada pela responsabilidade do Estado, que terceiriza seus compromissos, promovendo a fragmentao das polticas sociais e, por conseguinte, das lutas dos movimentos sociais. Nesse sentido, a Reforma do Estado, no caso do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), levada a cabo por Bresser Pereira, eleva o terceiro setor a um patamar de corresponsabilizao pelas questes pblicas junto ao Estado, propiciando a desresponsabilizao deste com o eufemismo de publicizao (MONTAO, 2007). Nas palavras de Montao (2007), o que est por trs da chamada publicizao ,
por um lado, a diminuio dos custos da atividade social no pela maior ecincia destas entidades, mas pela verdadeira precarizao, focalizao e localizao destes servios, pela perda das suas dimenses de universalidade, de no contratualidade e de direito do cidado desonerando o capital. [...] neste terreno que se inserem as organizaes sociais, o voluntariado, enm, o terceiro setor, como fenmeno promovido pelos (e/ou funcional

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Unidade II
aos planos dos) governos neoliberais, orientados para a Amrica Latina no Consenso de Washington (MONTAO, 2007, p. 118).

Para Montao (2007), essas ONGs mudaram de lugar nos anos 1990: passaram a ocupar, paulatinamente, o lugar dos movimentos sociais, sem que a populao desenvolvesse uma crtica e soubesse contrapor-se estruturao crescente desses servios. Antes, pelo contrrio, a populao recorre habitualmente s ONGs, porque so as nicas alternativas que encontra para o enfrentamento dos desaos impostos pela Questo Social. Assim, vai se deslocando o foco de suas lutas e da coeso popular em torno de reivindicaes por direitos sociais. A formao prossional deve ser capaz de responder, com eccia e competncia, s demandas tradicionais e s demandas emergentes na sociedade brasileira (AMORIM, 2009). A partir de 2000, a conjuntura provoca debates acirrados em torno da Questo Social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, o que motiva, nos espaos universitrios, uma crescente ampliao dos cursos de graduao e novas modalidades de ensino, luz dos avanos na tecnologia virtual, com destaque para o ensino de graduao a distncia.
6 SERVIO SOCIaL E DESaFIOS CONTEMPORNEOS dE PESqUISa

A busca de conhecimento para aprofundar os saberes prossionais e superar as fragilidades de formao das origens conservadoras conduz a categoria a embrenhar-se nas reas das Cincias Sociais e a empreender pesquisas. Esse movimento se assemelha a outros processos de transformao que, historicamente, envolvem variadas reas do saber, na tentativa de encontrar respostas aos desaos de conhecimento do ser social e melhores estratgias para intervir nos processos de desigualdade. O carter investigativo da pesquisa cientca sofre inuncias do movimento da Ps-Modernidade, estimulando a percepo dos sujeitos de pesquisa, da subjetividade e das formas possveis de mensurar os processos qualitativos da vida social. Sem mencionar que a realidade social e a Questo Social constituem eixo desaador para a sociedade ps-moderna.
Para muitos tericos, lsofos e socilogos, a poca atual marcada por fenmenos que representam um divisor de guas com a modernidade. Chamada de Ps-Modernidade e estudada como tal, caracterizada por mudanas signicativas provocadas e vividas pelo homem. Dentre as mais evidentes, e que desencadearam muitas outras, podemos apontar a globalizao, unicadora das sociedades do planeta, um novo modo de cultura e as novas condies que pem em perigo a continuidade da espcie humana. A Ps-Modernidade surgiu com a desconstruo de princpios, conceitos e sistemas construdos na modernidade, desfazendo todas as amarras da rigidez que foi imposta ao homem moderno. Com isso, os trs valores supremos, o Fim, representado por Deus, a Unidade, simbolizada pelo conhecimento cientco, e a Verdade, como os conceitos universais e eternos, j estudados por Nietzsche no m do sculo XIX, entraram em decadncia acelerada na Ps-Modernidade.

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SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


Por conta disso, para a maioria dos autores, a Ps-Modernidade traada como a poca das incertezas, das fragmentaes, da troca de valores, do vazio, do niilismo, da desero, do imediatismo, da efemeridade, do hedonismo, da substituio da tica pela Esttica, do narcisismo, da apatia, do consumo de sensaes e do m dos grandes discursos (MINAYO, 1994).

A perspectiva que passa a nortear os processos investigativos de pesquisa leva em considerao os movimentos scio-histricos que resultaram em conquistas da humanidade, e o eixo tico que vigora nos procedimentos das investigaes sociais considerado tambm uma conquista, no campo dos Direitos Humanos, contra as inmeras situaes de desrespeito e violao dos direitos daqueles envolvidos em pesquisas em outros momentos histricos. As atividades e iniciativas de pesquisa embasam-se em novas formas bioticas de relaes investigativas com os seres humanos, para evitar que se repitam atrocidades como as promovidas em nome de uma cincia experimental moderna e que culminaram, por exemplo, nos campos de concentrao nazistas durante a Segunda Guerra Mundial (MINAYO, 1994).
Na atualidade, por meio de tratados e declaraes internacionais de direitos humanos acordados no Ps-Guerra, os representantes das instncias normativas de pesquisas cientcas legitimam a necessidade de criao de parmetros ticos universais relativos ao uso da pesquisa e das experincias cientcas. O primeiro documento internacional nesta direo o Cdigo de Nuremberg introduz importantes recomendaes ticas para a pesquisa com seres humanos, dentre elas a importncia de garantir o consentimento voluntrio do sujeito da pesquisa e seu esclarecimento sobre o processo a que ser submetido A dcada de 1960 mundialmente conhecida por impulsionar a crtica social e poltica, responsvel pelo desenvolvimento tecnolgico e pelas mudanas socioculturais que atingem a famlia, os valores e os costumes tradicionais em geral, desencadeadoras de lutas por direitos civis e polticos, como as dos movimentos de mulheres e negros (MINAYO, 1994, p. 209).

Segundo a autora, existem instituies apoiadoras e reguladoras das pesquisas sociais e com seres humanos que surgem com o objetivo de respaldar e scalizar os acordos estabelecidos internacionalmente; por exemplo, o primeiro Comit de Biotica, criado em Seattle em 1962, que analisa denncias de experimentos mdicos antiticos e tambm divulga avanos tecnolgicos da Medicina como a criao da hemodilise , alm de tratar de conitos sociais gerados pela existncia de demanda maior do que a capacidade de atendimento, sempre com a preocupao de prevenir situaes de risco para as populaes (MINAYO, 1994). Nessas novas propostas de investigao social, so firmados acordos para que os processos sejam cada vez menos utilitaristas e vinculados a uma ideologia que naturaliza a desigualdade social e racial, o que culmina na justificativa de condutas antiticas e criminosas em nome do avano da cincia. 73

Unidade II
Trata-se de situar um movimento multidisciplinar que se aproxime de vertentes mais progressistas e articule o conhecimento, a tica e a poltica, criando um campo de alternativas crticas para pensar a relao entre tica, pesquisa e Servio Social.
Nessa dimenso terica, a tica se distingue do saber cientco pela sua natureza losca, que lhe fornece um carter crtico, dotado de juzos de valor e nos convida a indagar sobre o que bom, justo, legtimo em relao s aes humanas. No movimento de pesquisa, indaga-se sobre a necessidade de explicitao dos valores e princpios que orientam as normas e deliberaes sobre a pesquisa nos diferentes campos da cincia numa perspectiva de anlise histrica, que revelem de que forma os valores e princpios adquirem signicados diferentes, que variam de acordo com a direo social, tica e poltica objetivadas atravs da ao prtica dos homens, em cada contexto histrico (MINAYO, 1994, p. 235).

A pesquisa social volta-se para a sociedade e seus interesses, traduzidos em produtos histricos de determinadas circunstncias sociais, procurando viabilizar respostas mediadoras e resolutivas quanto Questo Social, bem como iniciativas vanguardistas para o desenvolvimento humano e social. Como os valores podem ter diferentes signicados e direes polticas, dependendo da forma como so apreendidos teoricamente e de acordo com sua funo na vida social, no intuito de objetivar uma conquista humana e, ao mesmo tempo, ser sua prpria negao, as pesquisas precisam considerar a subjetividade dos sujeitos envolvidos, quer na dimenso da trama pesquisada, quer na fomentao de novos saberes e conhecimento. Uma forma de esclarecer melhor a importncia dada ao conhecimento sobre essa subjetividade a busca de entendimento de suas objetivaes concretas, passveis de anlise. Segundo Netto (1992):
A teleologia (que tradicionalmente signica propsito, nalidade ou funo de alguma coisa natural e que tambm expressa os sentidos dados para as aes humanas) dos homens, dependendo de seus interesses de classe, de sua ideologia, de seu projeto de sociedade, tambm est orientada para nalidades opostas, embora se reram a um mesmo valor, como o caso da liberdade (NETTO, 1992, p.114).

Ao reetirmos e ao realizarmos uma ao, usamos valores e princpios que expressam nossas relaes cotidianas e as escolhas signicativas desse contexto scio-histrico do qual fazemos parte. A tica se traduz nesse movimento reexivo sobre tais aes humanas, que espelham a losoa de vida e da existncia que lhes d sentido. Trata-se de um saber interessado e comprometido, para adquirirmos determinado aspecto de um conhecimento, o que requer do pesquisador uma postura tica, que tambm reetir o modo como 74

SERViO SOCiAL E QuEsTO SOCiAL


procedeu ao processo investigativo, sua intencionalidade e se objetiva um produto que dimensiona as expectativas desejadas com essa ao (MINAYO, 1994). Portanto, pesquisar em Servio Social pautado pela tica supe verificar se o profissional saber criar mediaes e escolhas, a partir de valores ticos, considerando que as condies histricas e sociais so determinantes. Dito de outra forma, sabero os profissionais contextualizar suas escolhas e prticas, atuando como mediadores entre o projeto tico-poltico profissional e os valores e a tica das objetivaes de pesquisa e de seus sujeitos sociais historicamente determinados? Segundo Minayo (1994):
Como ao prtica, a tica a objetivao concreta dos valores, princpios, escolhas, deliberaes e posicionamentos produzidos pela ao consciente dos homens diante de situaes de afirmao/negao da vida, dos direitos e valores. Conceber a tica como uma ao crtica de um sujeito histrico que reflete teoricamente, faz escolhas conscientes, se responsabiliza, se compromete socialmente por elas e age praticamente para objetiv-las conceber a tica como componente da prxis (MINAYO, 1994, p. 58).

O Servio Social, historicamente, reconhecido pelo potencial de atuao interdisciplinar, possuindo qualicaes para, com suas competncias, desenvolver investigaes, produzindo conhecimentos sobre suas reas de trabalho. Com o objetivo de desenvolver pesquisa, a categoria necessita conhecer as dimenses sociais, econmicas e polticas que afetam direta e indiretamente os sujeitos pesquisados. Precisa saber como se d o processo de participao das comunidades e o exerccio cidado, na criao das polticas pblicas e no controle da gesto e da execuo dos servios essenciais, para eliminar as desigualdades sociais e criar mecanismos de desenvolvimento das capacidades humanas. fundamental conhecer a realidade social em que ser realizada a atuao, sua historicidade, seus mecanismos de opresso e autonomia e as formas de organizao social, levando em conta referncias locais e tambm as dimenses da globalizao e da nanceirizao do capital, que certamente afetam as estruturas de distribuio de renda e o agravamento da Questo Social. Tambm importante saber que, em gesto democrtica e de carter neoliberal, a cidadania e a participao podem ser reguladas em termos ideolgicos, polticos e jurdicos, para favorecer um grupo dominante; portanto, a informao e o fortalecimento das interaes sociais, das redes, das articulaes e do respeito s diferenas e pluralidade das ideias so decisivos para dar corpo organizao de representaes resistentes e combativas. Os prossionais de Servio Social devem buscar conhecimentos que lhes permitam favorecer o prprio engajamento tanto em um projeto tico-poltico quanto em um projeto societrio, que tambm 75

Unidade II
lhes permitam desvelar a instrumentalidade burocrtica, poltica e de gesto do Estado e da sociedade, bem como as contradies existentes nos embates entre essas esferas. preciso desenvolver a gesto participativa nas polticas pblicas, que podem ser afetadas quando existem limitaes ao exerccio da cidadania ou quando esta se processa com base em referncias legalistas e controladas em favor de uma determinada fora dominante. Contraditoriamente, na fase da ditadura no Brasil, o Servio Social provocou transformaes em seu escopo formacional e interventivo, por inuncia da Reconceituao ocorrida na Amrica Latina e que estimulou a ruptura com as posies tradicionais e conservadoras. Lembrete A teleologia, dependendo dos interesses de classe, da ideologia e do projeto de sociedade, est orientada para nalidades opostas, embora referentes ao mesmo valor, como o caso da liberdade (NETTO, 1992, p. 114). Nesse mesmo movimento, a crtica prossional induz busca de novos conhecimentos e proporciona, a uma parcela da categoria prossional, elementos motivadores para os processos de pesquisa, possibilitando considervel interao intelectual crtica com investigadores de outras reas (MARTINELLI, 2007).
7 PaRMETROS TICO-POLTICOS PaRa O SERVIO SOCIaL

No era comum, na prtica cotidiana, o envolvimento dos prossionais com outros processos que no a mera ao burocrtica, imediatista e rotineira. A superao de suas origens conservadoras moveu os assistentes sociais para a pesquisa e os cursos de formao especializada, ps-graduao, mestrado e doutorado, o que foi relevante para a qualicao dos futuros prossionais e a busca de maior competncia. Segundo Martinelli (2007), quanto aos normativos nas reas de pesquisa, o Servio Social pauta-se pelos resultados de consensos dos rgos reguladores dos Comits Internacionais de tica e Pesquisa. A Resoluo n 196/96 coloca aspectos importantes quanto defesa dos direitos humanos dos sujeitos envolvidos em pesquisas, como:
[...] a elaborao do termo de consentimento livre e esclarecido; no caso de crianas e adolescentes, opta-se pelo termo de assentimento; o cuidado em relao aos riscos da pesquisa; as formas de recrutamento dos sujeitos; o ressarcimento dos gastos pessoais e indenizao de danos decorrentes de participao dos sujeitos; o estabelecimento de critrios ticos para a quebra de sigilo; a avaliao da relevncia social da pesquisa e da confiabilidade sobre a origem das informaes (MARTINELLI, 2007, p. 21).

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Observao Os processos de pesquisa com seres humanos dependem de procedimentos ticos inovadores associados aos direitos humanos. Ainda no que concerne pesquisa, os pressupostos norteadores das decises do Servio Social encontram-se no Cdigo de tica Prossional (CFESS, 1993), que indica como valores e princpios fundamentais:
[...] a liberdade, valor tico central, as demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e do autoritarismo; a defesa e o aprofundamento da democracia; o posicionamento em favor da equidade e da justia social (CFESS, 1993, p. 1).

importante ressaltar que, no caso do Servio Social, como as intervenes so processadas na realidade social, quando os sujeitos esto vivendo suas vidas cotidianas, expostos concretamente a um universo de vulnerabilidades, as competncias formativas e ticas da prosso devem assegurar, ao assistente social, parmetros seguros e viveis de respeito tico ao cidado e s suas manifestas vontades, com disponibilizao de crticas e conhecimentos que possam, efetivamente, ser apropriados por esses mesmos sujeitos, para realizarem suas escolhas e agirem como bem lhes aprouver. Para o Servio Social, na atualidade, o fomento participao popular nas instncias que podem gerar recursos, servios e polticas pblicas capazes de mudar os processos de desigualdade crucial nos debates para compor competncias prossionais e denir parmetros para a formao. necessrio conhecer o ser social e saber como analisado, em suas condies sociais, econmicas e culturais. O cidado livre na sociedade de consumo denido, segundo o senso comum social e endossado pelos poderosos que lucram com o sistema, pela capacidade aquisitiva que apresenta, e no pelo signicado dos direitos humanos e da soberania individual. o consumo que legitima o seu poder reivindicatrio. Seu status de cidado denido pelo consumo. Entendemos que os sujeitos de pesquisas do Servio Social so culturalmente ignorados e destitudos das possibilidades de realizao plena da sua crtica cidad, portanto necessrio destacar que, nesses procedimentos, tanto quanto nas intervenes, o assistente social pesquisador dever cuidar da transparncia e da democratizao efetiva de seus procedimentos numa fase investigativa. Uma anlise mais detida da conformao desses sujeitos na sociedade do capital mundializado impe algumas consideraes fundamentais. A anlise do autor Jacobi (1990) explica a importncia das articulaes e dos movimentos populares diante dos processos de exerccio da participao e da cidadania: 77

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Os anos 1980 trazem uma complexidade crescente das interaes dos movimentos com os rgos pblicos e uma importncia maior das assessorias especializadas e das articulaes interinstitucionais. A crescente politizao da esfera privada possibilita a construo de novos padres de valores, congurando frequentemente uma vinculao ideolgica e poltica entre a necessidade e seus condicionantes estruturais. O processo de envolvimento dos moradores e a cada vez mais frequente resposta do Poder Pblico em face das demandas, somada participao dos prossionais e articuladores sociais ou assessores, possibilita a acumulao de conhecimento em torno das questes reivindicadas, vinculando-as s pautas institucionalizadas da sociedade e criando condies para a formulao de demandas junto aos rgos pblicos. Concretamente, no caso de pesquisas sociais, o contexto marcado por aprofundamentos das desigualdades sociais, em que se evidenciam disparidades de ordem econmica, poltica e cultural que torna os sujeitos expostos a situaes de vulnerabilidade ou de violao de direitos, os procedimentos e crticas das investigaes sociais devem considerar determinados riscos, como [...] a falta de informao, a falta de acesso a polticas bsicas de sade, educao, trabalho, habitao, a cultura conservadora que legitima a relao de subalternidade e de poder entre o saber popular e o cientco, entre outros (JACOBI, 1990, p. 189).

Assim, percebemos que a efetividade prossional no est apenas relacionada ao xito da interveno em polticas e programas sociais, mas tambm depende da instrumentalizao do assistente social para o compromisso com a proteo e a vigilncia dos direitos de cidadania, valorizando as dimenses intelectuais e investigativas de seu processo de trabalho. A categoria, historicamente, foi deixando posies tradicionais e conservadoras, e, mesmo com embates e contradies, foi construindo movimentos ticos e polticos que conduziram formulao do Cdigo de tica e de um projeto prossional. Os momentos histricos da fase de Reconceituao marcam intensamente algumas das transformaes prossionais. importante ressaltar que espaos historicamente caracterizados como de lutas sociais correm o risco de ser despolitizados, esvaziados de seu contedo poltico, seja pela ofensiva neoliberal, seja pela herana de uma relao entre Estado e sociedade civil marcada pelo clientelismo, pelo patrimonialismo e pela burocracia presentes na poltica brasileira. Para reetir sobre a relao entre o Servio Social e a tradio marxista, necessrio proceder a uma incurso no processo de formao prossional recente. Desse modo, podemos armar que, at meados da dcada de 1960, o modelo tradicional de atuao no Servio Social no apresenta grandes polmicas quanto s elaboraes terico-metodolgicas. Nesse perodo, so evidenciadas preocupaes com as teorizaes no Servio Social. Ao analisarmos o perodo da autocracia burguesa e sua relao com o Servio Social, perceberemos que, nos anos 1970, consolidam-se, na categoria, dois processos de grande envergadura. 78

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Inicialmente, ocorre o movimento de Reconceituao, na Amrica Latina, que aposta na reviso crtica radical do tradicionalismo prossional e prope uma nova construo de uma teoria e de uma prxis para o Servio Social contrrias abordagem desenvolvimentista vigente na realidade latino-americana da poca. Posteriormente, acontece o processo de renovao do Servio Social brasileiro, que busca novos recursos tericos e interventivos capazes de auxiliar os assistentes sociais nas suas prticas e de atender s demandas por qualificao exigidas pela Ditadura Militar na rea das Cincias Humanas no s no Servio Social , como a necessidade de aperfeioamento tcnico, cientfico e cultural dos profissionais na rea de planejamento e implantao de projetos de desenvolvimento. Esses movimentos desencadeiam perspectivas tericas do processo de renovao do Servio Social. A perspectiva modernizadora, de inuncia estrutural-funcionalista, que emerge na segunda metade dos anos 1970, prope a recuperao do tradicionalismo prossional sobre novas bases. Promove, ainda, a reatualizao ou nova roupagem do conservadorismo, que tem como referncia a fenomenologia e surge nos nais da dcada (IAMAMOTO, 2000a, p. 163). No caso do Brasil, em particular, essas preocupaes com a teorizao vo coincidir com a instalao do Regime Militar de 1970, que advoga uma metodologia genrica de ajuda psicossocial, cujo marco era constitudo pela trade dilogo, pessoa e transformao social. A perspectiva de inteno de ruptura, de inspirao marxista, na sua primeira fase, materializada no chamado Mtodo Belo Horizonte, ocorre na dcada de 1970, no interior da academia. Pretende fazer uma crtica rigorosa interveno prossional terico-prtica tradicional, busca romper com antigas prticas conservadoras e introduz o pensamento marxista nos fruns de debate da categoria. Essa primeira aproximao com a tradio marxista, entretanto, foi realizada de forma enviesada, a partir de vulgarizaes e interpretaes equivocadas do pensamento de Marx. Somente a partir dos anos 1980 identicamos a primeira incorporao bem-sucedida, de fonte clssica, da tradio marxiana para compreender o Servio Social. Nesse perodo, h a consolidao de um novo perl intelectual do assistente social. Os avanos conquistados nas pesquisas investigativas da categoria, ao longo dos anos 1980 e 1990, vo contribuir para a incorporao do marxismo no Servio Social. com o movimento de Reconceituao, na dcada de 1960, que o Servio Social comea o dilogo com a Teoria Social Crtica, iniciando o processo de ruptura com o perl conservador e de renovao de seu contedo terico-losco e metodolgico; no entanto, essa aproximao ocorreu por meio de leituras de intrpretes, resultando em um entendimento equivocado e vulgar do pensamento de Marx; ainda assim, representou a possibilidade de construo de uma proposta alternativa ao conservadorismo. Apesar dessa tentativa de romper com o conservadorismo, durante o movimento de Reconceituao, 79

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tal ruptura s aconteceu nos anos 1980, com o amadurecimento da prosso, reconhecida como rea de produo de conhecimento e forma de engajar-se nos movimentos sociais (IAMAMOTO, 2000a). Nesse sentido, possvel referenciar como expressiva, na rea, a incorporao de teorias e metodologias favorveis compatveis com a ruptura em relao ao conservadorismo, a partir da utilizao de vertentes crticas, com destaque para a produo marxista, por meio do abandono das interpretaes vulgares. Esse contexto que permeia a historicidade prossional inui nas principais tendncias presentes na compreenso da metodologia no Servio Social e de seus desdobramentos no processo de ensino e formao dos assistentes sociais. Parte de uma perspectiva crtica das construes e intervenes prossionais, tais como: a relao entre teoria e prtica no seio do Servio Social; a concepo de prtica social e prtica prossional; a discusso sobre concepo de teoria e metodologia; a existncia de teoria ou teorias do Servio Social; questes relacionadas particularidade da rea. Nessa direo, o objetivo a reforma curricular do curso de Servio Social, orientada e estimulada pela ento Associao Brasileira de Ensino e Servio Social (ABESS) e pelo centro de Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e Servio Social (CEDEPSS), que possuam uma orientao crtica de denncia e ruptura com o conservadorismo prossional. No resta dvida de que a direo social estratgica assumida pelo Servio Social, nessa poca, baseada no pensamento social crtico, embora no hegemnica no seio da categoria, apresentou, ao longo dos anos 1980 e 1990, inmeros avanos terico-metodolgicos, tico-polticos e tcnico-operativos. Esses avanos prossionais so visveis nos cdigos de tica prossional do Servio Social de 1986 e de 1993, que rompem com a viso tradicional da prosso. Nestes, a reexo tica deixa de ser puramente terica e passa a constituir-se como um instrumento de interveno prtica. Registra-se no Cdigo de tica de 1986 uma negao dos pressupostos loscos abstratos e idealistas do neotomismo que inuenciaram os trs primeiros cdigos de tica da prosso. Nessa perspectiva, preciso conjugar o cdigo de tica prossional com a qualidade da prtica, a conscincia poltica e a organizao da categoria. A reexo tica apresenta-se como uma mediao entre o saber terico-metodolgico e os limites e possibilidades da prtica prossional. Merecem destaque, no documento de reviso do Cdigo de 1986, algumas consideraes concernentes visualizao da prosso, inserida em um espao contraditrio, com interesses de classes divergentes: de um lado, as esferas dos interesse do Estado e das classes dominantes; de outro, as esferas de interesse 80

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das classes dominadas, o que favorece um clima de tenso na prtica prossional, demandando maior qualicao dos assistentes sociais para o enfrentamento das questes. No entanto, necessrio pensar que tal prtica tambm capaz de armar uma nova cultura poltica, pautada pela abertura de um horizonte de prticas democratizantes. Armar direitos torna-se uma das alternativas ofensiva neoliberal. Espaos pblicos participativos so importantes e fecundos para romper com a lgica do trato da coisa pblica, instrumentalizada pelo capital e pelo projeto neoliberal para ns privados, mercantis e basicamente antidemocrticos na construo de polticas pblicas. Os desaos dos novos espaos pblicos so muitos, principalmente no caso dos conselhos institucionalizados a partir dos anos 1990 no contexto do projeto neoliberal. O Servio Social emerge no contexto do nal dos anos 1980 e incio da dcada de 1990, com uma nova proposta que j vinha sendo amadurecida com o movimento de Reconceituao, sobretudo na dcada de 1980, com acmulo substancial de conquistas nos campos da produo acadmica, da prtica e das organizaes prossionais. Todo esse processo resultou na construo de uma nova proposta, expressa pelo projeto tico-poltico da prosso, marcando a possibilidade de rearmar os direitos e de construir uma nova prxis prossional, pautada por uma viso da Teoria Social Crtica. As transformaes na prosso de Servio Social implicaram, historicamente, a construo de uma plataforma de valores ticos engajados em princpios de democracia, defesa da cidadania e alguns outros movimentos de crtica a processos geradores de diferenas e apartaes sociais. Esses princpios, amplamente debatidos pela categoria, ainda so objeto de debates, porque as intervenes prossionais no esto livres das contradies sociais, das inuncias dos setores capitalistas dominantes e das presses do Estado, com suas polticas pblicas fragmentadas e focalistas, de tal forma que os prossionais procuram manter um movimento investigativo contnuo, buscando aumentar seus conhecimentos e referncias para aprimorar suas habilidades. So cada vez maiores os desaos da tica humana s novas conguraes da Questo Social. Os prossionais procuram ser perseverantes, mas mantm um olhar cotidiano para seus pressupostos tico-polticos, que denem, entre outras, certas inclinaes que o prossional deve ter. Segundo o Cdigo de tica (CFESS, 1993 apud BARROCO, 2006), o assistente social deve empenhar-se na
eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas, sendo vedado [...] exercer sua autoridade de modo a limitar ou a cercear o direito do usurio de participar e decidir livremente sobre os seus interesses (CFESS, 1993, p. 11 apud BARROCO, 2006, p. 6).

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A existncia ou no de uma concepo de mundo pautada por um projeto societrio emancipador dever nortear os pesquisadores, em sua investigaes sociais, considerando a valorizao do respeito, da autonomia e do acesso informao por parte dos sujeitos. Torna-se importante a reexo sobre o signicado scio-histrico da instrumentalidade como condio de possibilidade do exerccio prossional, para resgatar a natureza e a congurao das polticas sociais que, como espaos de interveno prossional, atribuem prtica determinadas formas, contedos e dinmicas. Esses so os elementos que apontam para a necessidade de fortalecer o projeto tico-poltico prossional, que vem sendo construdo pela categoria h mais de trs dcadas (GENTILLI, 1998). A respeito da instrumentalidade profissional e de sua operacionalidade, ultrapassando o uso de instrumental operativo, identificamos na profisso o reconhecimento de que apresenta, historicamente, respostas s demandas sociais, o que lhe assegura, em certa medida, o reconhecimento social. Identicamos, no mbito das anlises sobre a prosso, que faz parte de suas funes executar, operacionalizar e implementar polticas sociais, com base em pressupostos de seu projeto tico-poltico e reconhecendo a liberdade como valor tico central. Essa concepo de liberdade, historicamente, entendida como possibilidade de escolher entre alternativas concretas, para que a sociedade valorize, em suas relaes, a autonomia, a emancipao e a plena manifestao dos indivduos sociais. Estimular o exerccio da autonomia faz parte dos compromissos prossionais do Servio Social. No contato com as comunidades, existe um esforo para valorizar e incentivar os debates e a crtica ao contexto social em que as pessoas vivem e de quais formas as respostas coletivas e individuais podem promover opresses ou autonomia. Os processos emancipatrios tambm so plataforma prossional dos assistentes sociais em suas prticas. Pressupem que todos sejam interdependentes, reconhecendo onde comeam e onde terminam os direitos e as intersees dos relacionamentos, sempre procurando reforar a superao de desaos pessoais e coletivos, bem como o mtuo reconhecimento dos ganhos quando existem concesses e compartilhamentos. no cotidiano, como visto anteriormente, que o assistente social exerce sua instrumentalidade, no espao ocupacional em que imperam as demandas de curto prazo, e, consequentemente, tanto produz respostas aos aspectos imediatos, referentes singularidade do eu, repetio e padronizao, quanto tem a possibilidade de ultrapassar essa esfera aparente para aprofundar-se nas foras que intensicam a Questo Social. Tambm no cotidiano que a reproduo social se realiza, por meio da reproduo dos indivduos. nele que se expressam as singularidades desses indivduos, bem como os imediatismos e a ausncia de mediaes, que s podem ser enfrentados pelas instrumentalidades objetiva e subjetiva, expressas em 82

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valores ticos, morais e civilizatrios, princpios e referncias tericas, prticas e polticas, presentes na realidade da interveno prossional. A interdisciplinaridade e a pluralidade de ideias conguram-se como meios ecientes de interlocuo e ampliao dos saberes prossionais do Servio Social. Podem assegurar caminhos para que o assistente social se desloque de suas rotinas e prticas burocrticas para movimentos mais investigativos e crticos da realidade social em que atua, inovando em proposies e postura junto aos sujeitos de uma determinada sociedade. O patrimnio de formao, composto por ncleos fundamentais, oferece uma incurso nas Cincias Humanas e Sociais, por meio de especializaes nas reas de Administrao, Cincia Poltica, Sociologia, Psicologia, Economia etc., que permitem aos prossionais, quando expostos realidade social em que ocorrem as intervenes, transformar e modicar valores, prticas e saberes, contextualizando outras formas de anlise social. Tais conhecimentos tm sido incorporados pela rea e particularizados na anlise dos seus objetos de interveno, mas a prosso tambm tem produzido, por meio da pesquisa e da sua interveno, conhecimentos sobre as dimenses constitutivas da Questo Social (GENTILLI, 1998). Ao compreender esse movimento, podemos dizer que a prosso avanou, no que concerne a romper com antigas concepes desvinculadas da realidade, apoiadas numa viso endgena do Servio Social que no compreendia o reconhecimento da prosso como pertencente ao rol das que surgem de um determinante histrico, que a Questo Social. A cultura prossional contempornea permite ao assistente social com ressalvas decorrentes de sua historicidade superar a aplicao de conhecimentos puramente instrumental, imediata e espontnea, reelaborando-a para um contexto ampliado de respostas socioprossionais.
8 SERVIO SOCIaL Na CENa CONTEMPORNEa

Os prossionais de Servio Social, em sua formao e consolidao prossional, devem valorizar o compromisso com uma capacitao contnua, a m de garantir estratgias para o desvelamento da realidade, visto que a sociedade est em constante transformao e que, em sua instrumentalidade, compete ao assistente social trazer luz a importncia do conhecimento, tanto para si, como parte da categoria, quanto operativamente, em suas intervenes e inseres no cotidiano social. Segundo Iamamoto (2000a, p. 62), o conhecimento no s um verniz que se sobrepe supercialmente prtica prossional, podendo ser dispensado; mas um meio pelo qual possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser realizado. O Servio Social constituiu-se num determinado momento histrico, e sua lgica igualmente determinada scio-historicamente, sustentada pela contradio. Assim, seu signicado social reside na condio de assalariamento, tornando-se fundamental que esse sujeito prossional se perceba como parte da classe trabalhadora (IAMAMOTO, 2000a, p. 17). 83

Unidade II
Atualmente, os estudos mostram a participao e o engajamento poltico do Servio Social nos movimentos sociais democrticos, suas iniciativas para pesquisar e produzir uma literatura crtica e seu esforo para compreender o signicado social da prosso, seus valores e as teorias que orientam suas prticas. Entre 1980 e 1990, ocorrem saltos qualitativos na profisso, por exemplo, a aprovao das novas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social no Brasil, em 1996. Cabe lembrar que esse avano tambm contemplou o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social e a lei que regulamenta a profisso em 1993, marcando a materializao do seu projeto tico-poltico. As transformaes societrias causam alteraes no mundo do trabalho, nas instituies, no Estado e nas prosses, com um desdobro do acirramento da Questo Social, acarretando maior agravo na concentrao de renda e na explorao da fora de trabalho, o que se reete na prosso, nas condies de vida e na prtica do assistente social. Dessa forma, a categoria rmou patamares que lhe permitem, atualmente, uma prtica competente e articulada com os interesses populares, a m de viabilizar e ampliar os direitos sociais para a conquista e a consolidao da cidadania e da democracia, por meio dos valores fundamentados no Cdigo de tica do Servio Social de 1993. Constituem os princpios atuais da prosso:
I. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas a ele inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo; III. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras; IV. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; V. Posicionamento em favor da equidade e justia social, de modo a assegurar a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; VI. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas;

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VII. Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes prossionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual; VIII. Opo por um projeto prossional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao, explorao de classe, etnia e gnero; IX. Articulao com os movimentos sociais de outras categorias prossionais que partilhem dos princpios desse Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores; X. Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual na perspectiva da competncia prossional; XI. Exerccio do Servio Social, sem ser discriminado, nem discriminar, por questo de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, orientao sexual, identidade de gnero, idade e condies fsicas (CFESS, 1993, pp. 23-24).

Um dos maiores desaos na cena contempornea e futura para a categoria criar um processo contnuo que permita discutir e esclarecer posicionamentos que integram a dimenso do Projeto tico-Poltico Prossional do Servio Social, bem como reetir sobre eles, de tal forma que remeta os prossionais compreenso dos signicados e ganhos que esse projeto contempla, quando incorporado instrumentalidade cotidiana do exerccio prossional. Essas mudanas do mercado e da formao prossional esto alterando o perl dos assistentes sociais, visto que, no mesmo espao de trabalho em que as empresas propem transformar os trabalhadores em parceiros, elaboram-se projetos e programas que se encarregam de retirar destes os direitos conquistados. Elencar, conhecer e apontar alguns dos novos desaos para a prosso facilita compreender a origem e a trajetria do desenvolvimento da rea, levando a categoria a apropriar-se melhor do referencial terico-metodolgico crtico que o projeto tico-poltico e o Cdigo de tica do Servio Social de 1993 assinalam. Evidentemente, necessrio considerar os limites impostos pela estruturao da sociedade capitalista, que, interessada na acumulao nanceira do capital, volta-se para um projeto societrio individualista e excludente. De fato, em virtude da insero do Servio Social na diviso tcnica e social do trabalho, a ao prossional depara-se com diversos limites e contradies. No entanto, isso ocorre em qualquer espao institucional e requer prossionais comprometidos com o projeto tico-poltico e com um projeto societrio. 85

Unidade II
A prxis preconizada pelo novo projeto tico-poltico do Servio Social sinaliza para as exigncias de uma formao que prepare os prossionais para desenvolverem capacidades que ultrapassem a rotina alienante do cotidiano. Lembrete Transformaes societrias acirram a Questo Social, agravando a concentrao de renda e a explorao da fora de trabalho, o que afeta a prosso, as condies de vida e a prtica do assistente social. As mudanas no conceito da prosso de assistente social so consequncias de processos histricos, dependendo do signicado social atribudo atividade, que so fruto de movimentos da categoria e tambm da sua relao com a dinmica e o desenvolvimento do conjunto da sociedade. Nesse mbito, o processo de trabalho compreendido como um conjunto de atividades prtico-reexivas voltadas para o alcance de nalidades, as quais dependem da existncia, da adequao e da criao de meios e condies objetivas e subjetivas. Em congressos brasileiros de Servio Social, recentemente, como recomendaes para melhorar a qualicao e o desempenho prossional diante das transformaes no mundo contemporneo, a categoria fez proposies que merecem reexo. Os espaos ocupacionais so diversos e apresentam, cotidianamente, desaos para aprofundar conhecimentos e interlocues. Na rea da sade, os nveis de ateno planejados e atualmente implementados assentam-se na proposta do Sistema nico de Assistncia Social, que apresenta a Estratgia de Sade da Famlia, com aes preventivas e de promoo da sade, por rea de abrangncia e submetidas ao controle social. Conhecer o cotidiano e o acesso aos servios essenciais para o pleno desenvolvimento das capacidades humanas um dos desaos do assistente social, especialmente as situaes de conito, entendidas como um propulsor da criatividade e das possibilidades para obter formas plurais de entendimento das coisas sociais e perceber as diferenas e como lidar com elas de modo positivo e como potencial de crescimento coletivo. A rea educacional, com o Programa Mais Educao, recentemente adotado como poltica de educao inovadora, prope aproximar a comunidade da escola, com nfase na participao das famlias, numa lgica de integrao da comunidade, com os ativos locais pblicos e privados, como estratgia de envolver todos na formulao e no enfrentamento dos desaos decorrentes de promover qualidade na relao ensino-aprendizagem. No espao ocupacional da habitao, os movimentos organizados para enfrentar as novas formas de adensamento das cidades, na lgica capitalista, criaram modalidades para a poltica de habitao popular, mais implicada no fortalecimento das lideranas locais, para gerir uma forma de desenvolvimento local, mais solidarizada e vivida pela comunidade, em todos os aspectos. 86

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No entanto, muitos so os desaos nessa rea, na forma de embates cotidianos de ocupao das reas mais centrais das cidades, como forma de facilitar a mobilidade das pessoas em suas relaes cotidianas. O que ca evidente nesse aspecto que o Estado, ao viabilizar as ocupaes, privilegia reas isoladas e socialmente distantes do necessrio para uma vida cotidiana logicamente mais acessvel. Em contrapartida, a ausncia de participao econmica na dinmica da sociedade capitalista leva muitas pessoas a ocuparem reas de preservao ambiental, comprometendo a vida ecolgica de modo geral, sem estratgias de mudana nem transformaes por iniciativa de polticas pblicas. Fazem parte das novas tendncias cotidianas os debates sobre as relaes entre as pessoas que convivem em territrios urbanos, densamente habitados, e as populaes deslocadas das reas rurais para dar lugar expanso da privatizao das grandes reas, com vistas produo de alimentos em escala industrial. Essas populaes enfrentam no s as vicissitudes do capitalismo nanceirizado quando se encontram nos espaos urbanos, mas tambm a degradao ambiental, que afeta drasticamente as estruturas de vida, pela ausncia de tecnologias para processamento e despejo de lixo, desmatamentos, consumo fora de controle e outros agravos ecolgicos, que colocam em risco as vidas sem que essas pessoas possam, direta ou coletivamente, em dadas sociedades, apresentar propostas exequveis, considerando que as iniciativas somente podero surtir efeito se forem amplamente debatidas e articuladas. As questes ecolgicas tm preocupado o mundo, principalmente porque pem em risco, radicalmente, a continuidade da existncia humana no planeta nos prximos anos. So grandes os desaos, mas o maior deles frear o consumo, que atingiu propores inimaginveis, o que no signica que pessoas e sociedades esto tendo acesso, com qualidade, a recursos para sua sobrevivncia. Nessa rea, o que se constata que esse consumo decorre da alienante estimulao capitalista para a aquisio de mercadorias descartveis e desnecessrias, criadas apenas com a nalidade de gerar riqueza e atrair, cada vez mais e em mais lugares, pessoas vidas por ter os produtos to intensamente divulgados nas mdias. Assim, as necessidades sociais so criadas pelo processo de acumulao capitalista, gerando devedores e consumidores, no cidados, que, sem crticas, submetem-se a essa nova forma de cooptao capitalista. Enquanto isso, o meio ambiente, em todos os pases, acumula os produtos descartados e desprezados, que foram construdos e produzidos sem debates sobre suas reais necessidades e, quando se tornaram inteis ou obsoletos, foram simplesmente abandonados em espaos territoriais, longe dos olhos da grande massa da populao, com o rme propsito de no gerar polmica e manter a delidade dos consumidores. O Servio Social tem recebido, em suas formaes recentes, contedos que preparam prossionais para esses debates e possveis intervenes junto aos sujeitos nessas sociedades. Conforme estudos realizados, o poder local e o desenvolvimento cada vez maior de espaos territoriais, com nfase em formao de lideranas, projetos para gerao de renda e mecanismos prprios de 87

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desenvolvimento, exigem que o prossional de Servio Social se capacite para atuar com articulao em redes, bem como com interlocues diversas entre diferentes vises e sociedades plurais, visando ao fortalecimento das lgicas necessrias vida social coletiva, ampliando as condies para que as pessoas, em sua singularidade, reconheam-se e sintam-se parte e participantes de uma dada sociedade. Para tanto, devero ser priorizadas reunies com grupos de usurios visando a promover discusses crticas sobre a realidade, sem prejuzo dos processos de valorizao das individualidades e circunstncias que possam circunscrever, por exemplo, situaes especcas de violncia de gnero e de isolamentos sociais, motivadas por questes extremas de sade ou de apartao econmica, social e cultural. Sempre que possvel, o assistente social dever retomar o trabalho prossional junto a movimentos sociais, comunidades e outras formas de organizao popular, para fortalecer os sujeitos sociais, sua mobilizao, organizao e seu protagonismo no controle social. No caso da Poltica de Assistncia Social e da sua operacionalidade por meio do Sistema nico de Assistncia Social, compete especicamente ao assistente social debater continuamente seus pressupostos, disseminando processos de apropriao, pelas comunidades, dos direitos por ela preconizados e aos quais, eventualmente, no haja acesso, seja pela falta de conhecimento, seja pela omisso do Estado e de foras sociais dominantes. Quanto nova Poltica Nacional de Assistncia Social/Suas, a rea de Servio Social tem hoje um desao intenso na sua consolidao. Estudos demonstram que, apesar dos oito anos de esforos para a implementao dessa poltica, os avanos ainda no conguram institucionalidade, legitimidade e reconhecimento a esta como uma poltica pblica eciente e que realiza aquilo a que se prope. Evidentemente no nos referimos aqui a uma responsabilidade exclusiva da categoria de Servio Social, at porque a Poltica Nacional de Assistncia Social faz parte das conquistas da sociedade brasileira e, como tal, depende desta para reforar-se e estruturar-se, segundo os objetivos e as necessidades que a justicam. Trata-se de uma iniciativa de carter intersetorial e interdisciplinar que deve reetir, articulada com outras polticas pblicas e sociais, os parmetros dos Direitos Humanos e os investimentos para que as capacidades humanas se desenvolvam e se expressem em plenitude. O assistente social precisa usar seus conhecimentos para, associado a outras reas e prosses correlatas, desenvolver tecnologias a m de priorizar a avaliao das polticas sociais, dentro e fora dos mbitos do Estado, objetivando apreender seu impacto social e poltico, em especial o da nova Poltica Nacional de Assistncia Social/Suas. Precisa tambm defender, em suas prticas cotidianas, as formas mais amplas de debater e discutir os processos de formao de representaes sociais, para contribuir na qualicao de conselheiros, especialmente os da sociedade civil, na inteno de desenvolver uma nova cultura poltica, sob a perspectiva da Pedagogia emancipatria. Alm disso, deve buscar, como parte da categoria, em sua formao prossional, ampliar os conhecimentos sobre cidadania, democracia, sociedade civil, controle social, vulnerabilidade, risco, 88

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vigilncia social, excluso social, matricialidade sociofamiliar, entre outros de pertinncia para a consolidao de valores e participao democrtica. Esses saberes so importantes para fortalecer a mobilizao dos prossionais na defesa legtima de seus interesses e, claro, na estruturao de acervo e normativos que amparem seu projeto tico-poltico prossional, entendendo-se como trabalhador assalariado e a servio da mediao, numa sociedade fundada em desigualdades. Em contrapartida, os mesmos saberes devero ser objeto de intensos debates sociais, intencionalmente provocados pelo assistente social, em defesa da cidadania e dos valores democrticos, incorporando e assimilando, sempre que possvel e necessrio, outros saberes de dimenses histricas e sociais. Resumo Nesta unidade, vericamos que o Servio Social transforma-se continuamente, porque sua existncia atrelada ao processo de transformao da sociedade, que vive, igualmente, transformaes histricas, nos mbitos social, econmico, poltico, cultural e ambiental. Vimos que essas mudanas so embasadas nos processos de pesquisas sobre a Questo Social. Aprendemos tambm que, ao analisarmos a Questo Social, preciso saber que uma forma de estudo sobre a sociedade, porque no h consenso sobre as suas fontes constituintes. Portanto, estud-la : ressaltar as diferenas entre trabalhadores e capitalistas no acesso a direitos e nas condies de vida; destacar os processos de estruturao das desigualdades sociais; e pesquisar mecanismos para a superao das manifestaes dessas desigualdades, alm de entender como estas se produzem na sociedade e na subjetividade dos homens. Quanto ao contexto histrico, vimos que a partir da dcada de 1980, com o capitalismo globalizado, a revoluo tecnolgica, as propostas neoliberais e as mudanas no mundo do trabalho, a Questo Social mundializou-se. Com isso, aumentaram as exigncias ticas, tcnicas e polticas feitas aos assistentes sociais, que precisavam posicionar-se em favor dos direitos de cidadania, justia e democracia. No entanto, o que tem ocorrido que uma parcela dos trabalhadores sociais no ultrapassa os caminhos burocrticos e rotineiros, estreitando as possibilidades de contribuir mais plenamente na reduo das desigualdades sociais. Aprendemos que faz parte da leitura analtica sobre a Questo Social debruar-se sobre o entendimento da concentrao nos centros urbanos. Vimos que suas transformaes mais recentes vm gerando espaos cada vez mais prximos uns dos outros, nos quais as pessoas se organizam 89

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nos mais diferentes grupos sociais. No entanto, essa aproximao no produtiva, na medida em que o contato no signica qualidade nas trocas entre as pessoas nem aumento das relaes sociais organizadas em defesa da qualidade de vida da coletividade. Vericamos ainda que, dentre os compromissos contemporneos do Servio Social, constantes de seu Cdigo de tica Prossional, guram a igualdade, a justia social para todos e a solidariedade, ultrapassando os limites do voluntarismo, na perspectiva de uma sociedade fortalecida por redes e articulaes para o desenvolvimento local. Em seguida, vimos que so considerados espaos scio-ocupacionais da prosso aqueles ocupados pela sociedade, em que se expressem necessidades sociais e nos quais, historicamente, a prosso realize, sob a tica das polticas pblicas do Estado, o enfrentamento da Questo Social. Aprendemos tambm que, a partir de 2000, a conjuntura provoca debates acirrados em torno da Questo Social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, o que motiva, nos espaos universitrios, uma crescente ampliao da oferta de cursos de graduao e novas modalidades de ensino, com destaque, luz dos avanos na tecnologia virtual, para a graduao a distncia. Para corresponder aos movimentos de transformao e s novas conguraes da Questo Social, a formao prossional e a categoria de Servio Social reveem seus processos de pesquisa. A perspectiva que passa a nortear os processos investigativos de pesquisa leva em considerao os movimentos scio-histricos que resultaram em conquistas da humanidade. O eixo tico que vigora nos procedimentos das investigaes sociais considerado tambm uma conquista, no campo dos direitos humanos, contra as inmeras situaes de desrespeito e violao dos direitos dos sujeitos envolvidos em pesquisas, em outros momentos histricos. As atividades e iniciativas de pesquisa embasam-se em novas formas bioticas de relaes investigativas com os seres humanos, para evitar que se repitam atrocidades como as promovidas em nome de uma cincia experimental moderna e que culminaram, por exemplo, nos campos de concentrao nazistas durante a Segunda Guerra Mundial (MINAYO, 1994). Nessas novas propostas de pesquisas de investigao social, so rmados acordos para que os processos sejam cada vez menos utilitaristas e vinculados a uma ideologia que naturaliza a desigualdade social e racial, culminando na justicativa de condutas antiticas e criminosas, em nome do avano da cincia. 90

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Trata-se de situar um movimento multidisciplinar, que se aproxime de vertentes mais progressistas e que articule o conhecimento, a tica e a poltica, criando um campo de alternativas criticas para pensar a relao entre tica, pesquisa e Servio Social. Tivemos a oportunidade de aprender que a pesquisa social volta-se para a sociedade e seus interesses, traduzidos em produtos histricos de determinadas circunstncias sociais, tentando viabilizar respostas mediadoras e resolutivas quanto Questo Social, bem como iniciativas vanguardistas para o desenvolvimento humano e social. Como os valores podem ter diferentes signicados e direes polticas, dependendo da forma como so apreendidos teoricamente e de acordo com sua funo na vida social, no intuito de objetivar uma conquista humana e, ao mesmo tempo, ser sua prpria negao, as pesquisas precisam inserir a subjetividade dos sujeitos envolvidos, quer na dimenso da trama pesquisada, quer na fomentao de novos saberes e conhecimento. Para a categoria de assistentes sociais, pesquisar os processos de globalizao do capital e responder a estes equivale a combater os processos de desigualdade social. Nesse sentido, os contedos e conhecimentos de sua formao devem pautar-se por direitos de cidadania, civis, polticos e sociais, bem como nas possibilidades e capacidades de consumo dos cidados, como estratgias de avano para, s ento ter acesso aos outros direitos. Aprendemos que os sujeitos de pesquisas do Servio Social so culturalmente ignorados e destitudos das possibilidades de realizao plena da sua crtica cidad, portanto preciso que, tanto quanto nas intervenes, o assistente social pesquisador cuide da transparncia e da democratizao efetiva dos procedimentos numa fase investigativa. Percebemos, assim, que a efetividade profissional no est apenas relacionada ao xito da interveno em polticas e programas sociais, dependendo tambm de que o assistente social se instrumentalize para o compromisso com a proteo e a vigilncia dos direitos de cidadania, valorizando as dimenses intelectuais e investigativas de seu processo de trabalho. Atualmente, os estudos mostram a participao e o engajamento poltico do Servio Social junto aos movimentos sociais democrticos, suas iniciativas para pesquisar e produzir uma literatura crtica e seu esforo para compreender o signicado social da prosso, seus valores e as teorias que orientam suas prticas. 91

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Mediante um breve panorama histrico, vericamos que, entre as dcadas de 1980 e 1990, ocorreram saltos qualitativos na prosso, por exemplo, a aprovao das novas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social no Brasil, em 1996. Lembramos que esse avano tambm contemplou o Cdigo de tica Prossional do Assistente Social e a lei que regulamenta a prosso, em 1993, marcando a materializao do projeto tico-poltico prossional, fortemente relacionado a um projeto societrio. Aprendemos que as transformaes societrias trazem alteraes no mundo do trabalho, nas instituies, no Estado, nas prosses, com um desdobro do acirramento da Questo Social acarretando maior agravo na concentrao de renda e na explorao da fora de trabalho, o que reete na prosso, nas condies de vida e na prtica do assistente social. Vimos que elencar e conhecer alguns dos novos desaos para a prosso e apont-los facilita compreender sua origem e a trajetria do seu desenvolvimento, levando a categoria a apropriar-se melhor do referencial terico-metodolgico crtico que o projeto tico-poltico e o Cdigo de tica do Servio Social de 1993 assinalam. Tudo isso sem deixar de considerar os limites impostos pela estruturao da sociedade capitalista, que, interessada na acumulao nanceira do capital, volta-se para um projeto societrio individualista e excludente. De fato, em virtude da insero do Servio Social na diviso tcnica e social do trabalho, a ao prossional depara-se com diversos limites e contradies. Vericamos, no entanto, que isso ocorre em qualquer espao institucional e requer prossionais comprometidos com o projeto tico-poltico e com um projeto societrio. Finalmente, conhecemos a prxis preconizada no novo projeto tico-poltico do Servio Social sinaliza para as exigncias de uma formao que prepare os prossionais para desenvolverem capacidades que ultrapassem a rotina alienante do cotidiano. Exerccios Questo 01. O projeto prossional do Servio Social resultou do protagonismo dos agentes prossionais e vem sendo construdo, historicamente, no embate entre distintos projetos sociais, que reetem diferentes perspectivas da categoria. A respeito de nveis, reas e limites de atuao, assinale a opo correta: A) O projeto tico-poltico prossional tem suas razes nas foras sociais progressistas e est fundado nas reais condies sociais em que se materializa a prosso. 92

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B) Nas ltimas dcadas, os assistentes sociais vm tendo sua ao prossional direcionada para projetos mais amplos, prioritariamente os de natureza executiva. C) Um dos limites da atuao prossional localiza-se no recente processo de criminalizao da Questo Social e potencializao de sua dimenso coletiva. D) As condies e relaes de trabalho em que se encontram os assistentes sociais independem do processo de reforma do Estado, pois so prprias da administrao tradicional, burocrtica e centralizada. E) As razes do projeto tico-poltico prossional assentam-se no modo de produo capitalista e visam a fortalecer o processo de acumulao de capitais. Resposta correta: alternativa A. Anlise das alternativas: A) Alternativa correta. Justicativa: torna-se importante a reexo sobre o signicado scio-histrico da instrumentalidade, como condio para o exerccio prossional, a m de resgatar a natureza e a congurao das polticas sociais que, como espaos de interveno, atribuem determinadas formas, contedos e dinmicas ao exerccio prossional. Esses so os elementos que apontam para a necessidade de fortalecer o projeto tico-poltico prossional, que vem sendo construdo pela categoria h mais de trs dcadas (GENTILLI, 1998). B) Alternativa incorreta. Justicativa: quanto instrumentalidade prossional do Servio Social e sua operacionalidade, ultrapassando o uso de instrumental operativo, identicamos na prosso o reconhecimento de que apresenta, historicamente, respostas s demandas sociais, o que lhe assegura, em certa medida, o reconhecimento social. Identicamos tambm, no mbito das anlises sobre a rea de Servio Social, que faz parte de suas funes executar, operacionalizar e implementar polticas sociais, com base em pressupostos de seu projeto tico-poltico e reconhecendo a liberdade como valor tico central. C) Alternativa incorreta. Justicativa: para a prosso de assistente social, a interdisciplinaridade e a pluralidade de ideias conguram-se como meios ecientes de interlocuo e ampliao dos saberes prossionais, podendo assegurar caminhos para que o assistente social se desloque de suas rotinas e prticas burocrticas para movimentos mais investigativos e crticos da realidade social em que atua, inovando em proposies e postura juntos aos sujeitos de uma determinada sociedade. D) Alternativa incorreta. 93

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Justicativa: no cotidiano que a reproduo social se realiza, por meio da reproduo dos indivduos. Nele se expressam as singularidades das pessoas, bem como os imediatismos e a ausncia de mediaes, que s podem ser enfrentados pelas instrumentalidades objetiva e subjetiva, tais como valores ticos, morais e civilizatrios, princpios e referncias tericas, prticas e polticas, presentes na realidade da interveno prossional. E) Alternativa incorreta. Justicativa: as novas conguraes de espao prossional exigem do assistente social um direcionamento tico-poltico, com competncias para a construo de espaos que assegurem direitos, democracia participativa e fortalecimento do potencial para as lutas sociais reivindicativas e direcionadas para as conquistas de uma sociedade mais justa e democrtica. Questo 02. As polticas sociais no Brasil apresentam uma trajetria marcada por caractersticas conservadoras, neoliberais e progressistas. A respeito disso, considere as armativas que seguem: I As polticas sociais surgem de forma gradual e diferenciada, a partir dos movimentos de organizao da classe trabalhadora e das correlaes e composies de foras no mbito do Estado. II As polticas sociais retomam seu carter liberal residual; a questo da garantia dos direitos volta a ser pensada na rbita dos civis e polticos, deixando os sociais para a caridade da sociedade e para a ao focalizada do Estado. III As condies de trabalho nas relaes sociais e no ambiente cultural brasileiro no norteiam o desenho das polticas sociais, pois no so denidores da relao entre capital e trabalho no Brasil. Assinale a alternativa correta: A) Apenas a armativa I est correta. B) Apenas a armativa II est correta. C) Apenas a armativa III est correta. D) Apenas as armativas I e II esto corretas. E) Apenas as armativas I e III esto corretas. Resposta correta: alternativa D. Anlise das armativas: A) Alternativa incorreta 94

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Justicativa: no caso brasileiro, as polticas sociais surgem de intensas lutas sociais da classe trabalhadora e das imposies internacionais, como estratgia para refrear os movimentos sociais e no colocar em risco os avanos da sociedade capitalista. De fato, so avanos graduais, mas no exclusivos. B) Alternativa incorreta. Justicativa: as polticas pblicas e o controle social apresentam mecanismos para enfrentamento da Questo Social nas grandes cidades. preciso considerar as transformaes que ocorrem hoje na esfera familiar, mediante novos arranjos que desconguram os tradicionais papis de homens e mulheres, instalando novas e conitivas dinmicas geracionais e de gnero. Modicam-se as regras, que variam cultural e historicamente os ambientes territoriais das cidades e tambm das reas rurais, cada vez mais ocupadas pelos grandes agronegcios, revelando os princpios que estruturam a vida pblica em cada sociedade e indicando como os grupos sociais relacionam-se no espao da cidade. C) Alternativa incorreta. Justicativa: esse novo tipo de organizao do espao urbano no caracterstico apenas da realidade brasileira: dissemina-se pelo mundo inteiro, num momento em que muitas sociedades protagonizam movimentos de democratizao poltica, de queda de regimes racistas e de intensos uxos imigratrios, revelando a complexidade das relaes entre formas urbanas e processos polticos. Essa forma de organizao das cidades contemporneas atinge tanto as sociedades europeias, bero dos ideais democrticos republicanos, como os pases recm-sados do jugo colonial ou de sistemas polticos autoritrios. D) Alternativa correta. Justicativa: no Brasil, o modelo de gesto pblica, at o nal da dcada de 1970, estava estruturado com base na concentrao do poder decisrio e da execuo no nvel do governo federal, denindo atribuies e competncias residuais para o nvel estadual e reservando aos municpios atribuies de interesse local. No contexto da transio ps-democrtica no Brasil e por fora das presses de uma sociedade civil mais ativa e mais organizada, foram criados novos espaos pblicos de interao, mas principalmente de negociao. E) Armativa incorreta Justicativa: os conitos urbanos substituem as antigas lutas trabalhistas ocorridas nas fbricas, e o espao da cidade passa a ser o foco da organizao poltica em manifestaes contra o sistema, bem como mobilizaes em defesa dos direitos do cidados e tambm nos momentos de combate contra as formas de opresso. O que eram a fbrica e as condies de trabalho industrial, que davam o simbolismo para as revoltas, hoje a cidade e as condies de vida nela (CALDEIRA, 2005 apud RAICHELIS, 2006, p. 36).

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FIGURAS E ILUSTRAES Figura 1 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno Suas: nanciamento da assistncia social no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2009. v. 4. p. 17. Figura 2 IMAGE002.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image002.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 3 IMAGE003.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image003.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 4 IMAGE004.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image004.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 5 IMAGE005.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image005.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 6 IMAGE006.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image006.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 7 IMAGE007.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image007.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 8 IMAGE008.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image008.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012.

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