PA R T IC I PA O P OP U L A R N A CO N S T R U O D O P ODE R L O C A L

Experincia em Porto Velho/RO Em Porto Velho/RO, durante o processo de reviso do Plano Diretor, a Audincia Pblica foi apenas informativa e no garantiu a participao popular com direito de voz. Alm disso, no foram disponibilizadas informaes e materiais claros e didticos sobre o que a Lei do Plano Diretor, e quais os estudos j realizados para a elaborao dessa lei em Porto Velho. A palavra no foi aberta plenria sequer para esclarecimentos. A participao era apenas por meio de envio de perguntas escritas mesa, que escolhia as perguntas a serem respondidas. Este tipo de metodologia inviabilizou o debate e a discusso sobre pontos polmicos do processo de reviso do Plano Diretor e dos problemas da cidade. Com o apoio do Ministrio Pblico Estadual de Rondnia, a Audincia Pblica foi anulada e o processo de implementao do Plano Diretor foi interrompido.

REPENTE
P l i s - I n s t i t u t o d e E s t u d o s , F o r ma o e A s s e s s o r i a e m P o l t i c a s S o c i a i s - n o 24 - D ez embro /05

Como se organizar para participar das Audincias?

importante que os interessados participem da Audincia Pblica com o maior preparo possvel, ou seja, informados sobre o tema a ser discutido e com clareza de suas opinies a respeito. Para isso, necessrio que os participantes busquem informaes, discutam anteriormente na comunidade, e que j tenham pensado em como vo expor seus pontos de vista ou dvidas a respeito da questo discutida. A Audincia Pblica um momento em que voc e sua comunidade podem representar seus prprios interesses, esclarecer dvidas e dar opinies junto ao poder pblico. Para saber quando uma Audincia ir acontecer, preciso ficar atento s informaes divulgadas na imprensa local, no Dirio Oficial e nas pginas na Internet dos rgos competentes. Ainda e mais importante preciso se organizar e PARTICIPAR, pois elas constituem um espao importante de discusso de temas que orientaro a tomada de deciso!

Audincias Pblicas

Saiba mais:
Leis Federais: http://www.planalto.gov.br

Resoluo do Conselho Nacional das Cidades: http://www.cidades.gov.br Boletim Dicas Idias para a Ao Municipal n 229: Realizar Audincias Pblicas no Municpio disponvel em http://www.polis.org.br Nelson Saule Jnior A participao dos cidados no controle da Administrao Pblica Plis Papers, So Paulo, novembro de 1998 disponvel em http://www.polis.org.br

O que uma Audincia Pblica?

A Audincia Pblica um instrumento de participao popular, garantido pela Constituio Federal de 1988 e regulado por Leis Federais, constituies estaduais e leis orgnicas municipais. um espao onde os poderes Executivo e Legislativo ou o Ministrio Pblico podem expor um tema e debater com a populao sobre a formulao de uma poltica pblica, a elaborao de um projeto de Lei ou a realizao de empreendimentos que podem gerar impactos cidade, vida das pessoas e ao meio ambiente. So discutidos tambm, em alguns casos, os resultados de uma poltica pblica, de leis, de empreendimentos ou servios j implementados ou em vigor. Geralmente, a Audincia uma reunio com durao de um perodo (manh, tarde ou noite), coordenada pelo rgo competente ou em conjunto com entidades da sociedade civil que a demandaram. Nela, apresenta-se um tema e a palavra ento dada aos cidados presentes para que se manifestem.

Para adquirir o Repente: Entre em contato com o Instituto Plis, pelo telefone (11) 3258 6121 ou pelo email: participacao@polis.org.br. Vendem-se pacotes de 50 exemplares.

Editorial
Atualmente, existem vrios espaos e instrumentos de participao popular para a definio de polticas pblicas. Entre eles, est o instrumento da Audincia Pblica. A realizao de Audincias Pblicas um dever dos rgos pblicos e um direito dos cidados. uma forma importante da sociedade civil fazer parte das decises do Estado, influenciando-o e controlando-o. Por meio delas, o Estado disponibiliza informaes, esclarece dvidas, abre debates e presta contas sociedade sobre aes e projetos pblicos de relevante impacto ou interesse social. Nosso objetivo neste Repente tornar esse instrumento mais conhecido e bem utilizado pela sociedade como um todo.

REPENTE: Participao Popular na Construo do Poder Local um boletim editado pelo Instituto Plis para divulgar informaes e contribuir na formao de participantes de Conselhos de todo o pas e pessoas interessadas em construir e fortalecer espaos participativos e de exerccio da cidadania ativa. EXPEDIENTE: PLIS Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais Organizao NoGovernamental de atuao nacional, constituda como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidria e pluralista. Seu objetivo a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentvel, a ampliao dos direitos de cidadania e a democratizao da sociedade. Rua Arajo, 124. CEP: 01220-020. So Paulo - SP. Tel. (0xx11) 3258 6121 / Fax. (0xx11) 3258 3260. E-mail: participacao@polis.org.br http://www.polis.org.br. Responsveis: Ana Claudia C. Teixeira, Lizandra Serafim e Mateus Bertolini de Moraes. Colaboradores: Mariana Mencio e Patrcia de Menezes Cardoso. Equipe Editorial: Paula Santoro, Iara Rolnik e Miranda Zoppi. Reviso de Texto: Bruno Gambarotto. Editorao: Elizabeth Slamek. Ilustraes: Patrcia Maria Woll. O Instituto Plis integra o Frum Nacional de Participao Popular.

Quando elas podem ocorrer?

As Audincias Pblicas podem ocorrer durante quaisquer processos de elaborao e aprovao de leis, projetos e polticas pblicas, ou ainda para prestao de contas, tanto por parte do poder Executivo como do Legislativo ou do Ministrio Pblico. Elas ocorrem no nvel municipal, estadual ou federal. De acordo com a Constituio Federal de 1988: O poder Executivo deve realizar Audincias Pblicas durante o planejamento municipal, na gesto da seguridade social, na gesto da sade pblica, na formulao de polticas e controle das aes na assistncia social, e na defesa e preservao do meio ambiente. Para o poder Legislativo, previsto que as comisses temticas (de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, etc.) do Senado Federal, da Cmara de Deputados, da Assemblia Legislativa Estadual e Cmaras de Vereadores realizem Audincias Pblicas durante o processo de elaborao da legislao. A qualquer tempo, a populao pode solicitar aos seus representantes do poder Executivo ou Legislativo ou do Ministrio Pblico a realizao de Audincias Pblicas para debater questes polmicas e resolver conflitos que vivencia.

Quem deve participar?

Todos os que quiserem podem e devem participar das Audincias. Entretanto, fundamental que o rgo que a convoca priorize a presena das pessoas afetadas diretamente pela poltica pblica ou projeto de lei a ser discutido. A divulgao prvia, a localizao adequada e a garantia do direito informao compreensvel e ao direito de voz so pressupostos para a garantia do direito de participao. Por isso, ao realizar a Audincia, o rgo pblico deve ficar atento para que todos os grupos possam ter acesso ao local e s informaes necessrias. Ou seja, a participao no deve ser restrita a grupos determinados, mas aberta a todos e respeitando as diferenas e necessidades de cada grupo. muito importante tambm garantir a presena das autoridades competentes, do Ministrio Pblico e tcnicos especialistas no tema da Audincia. A presena da imprensa um fator que pode ajudar a dar visibilidade tanto para a discusso como para os argumentos utilizados pela populao. Alm disso, os meios de comunicao tambm auxiliam a fiscalizao e podem, dessa maneira, garantir o respeito aos resultados da Audincia.

Como deve ser uma Audincia Pblica?

De acordo com algumas Leis Federais, dever haver Audincia Pblica: No incio do processo de licitao, sempre que o valor estimado for superior a 100 vezes o limite previsto pela mesma lei (Lei Federal n 8666/93). Nos casos de processos de licenciamento ambiental que provoquem significativo impacto ambiental, como, por exemplo, para a construo de hidreltricas, presdios, lixes, etc., sempre que o rgo ambiental julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados (Resoluo n 009/1987 do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente). Para debater os temas necessrios para o poder pblico em qualquer momento de um processo administrativo (Lei Federal n 9784/99). Na demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais de responsabilidade do poder Executivo (prestao de contas) para cada quadrimestre. Essas devero acontecer no final dos meses de maio, setembro e fevereiro de cada ano (Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/00). No processo de elaborao do Plano Diretor e discusso de projetos de grande impacto (Estatuto da Cidade Lei Federal n 10.257/01 e Resoluo n 25 do Conselho Nacional das Cidades). Para a garantia dos direitos difusos e coletivos junto aos rgos pblicos dos poderes Executivo e Legislativo, realizadas pelo Ministrio Pblico (Lei Federal n 8.625/93). O rgo competente tem a funo de definir, por meio de edital, a data, o horrio, a forma como ser feita a disponibilizao de informaes e o local acessvel para a realizao da Audincia. Estas informaes precisam ser divulgadas com a mxima antecedncia no Dirio Oficial e em outros meios de comunicao como jornais, televiso etc. O rgo pblico deve deixar disponvel para consulta pblica, com o mximo de antecedncia e acessibilidade, informaes a respeito da questo a ser discutida na Audincia. responsvel tambm por definir como ser a dinmica da Audincia, em que ordem os temas sero discutidos, quanto tempo ser reservado para cada interveno dos participantes, qual ser a durao da Audincia, e garantir que os participantes tenham o direito de se manifestar sobre o tema, expondo seus pontos de vista de maneira justa e adequada. importante lembrar que, para que seja pblica, a Audincia deve se caracterizar pela manifestao dos participantes. Estes no vo Audincia apenas para ouvir, mas para questionar, dar opinies, buscar informaes sobre o tema e pressionar o Estado para que este seja mais democrtico na tomada de decises, realizando assim o controle social. Alm disso, durante a realizao da Audincia, as discusses devem ser obrigatoriamente registradas em uma ata. Tambm precisa ser elaborada uma lista de presena. Em alguns casos, a Audincia gravada em udio. Estas informaes devem tornar-se pblicas em pginas oficiais na Internet, no Dirio Oficial ou em outros meios.

Experincia em Teresina/PI Em Teresina/PI, a Federao das Associaes de Moradores e Conselhos Comunitrios (FAMCC) demandou dos vereadores a realizao de uma Audincia Pblica, mediante solicitao escrita protocolada na Cmara Municipal. O objetivo era buscar uma soluo pacfica para as comunidades ameaadas de despejo forado, devido existncia de uma ordem judicial para a reintegrao de posse. Com a solicitao da entidade, um vereador da comisso de Direitos Humanos da Cmara convocou a Audincia e a FAMCC participou da sua organizao. Foram chamadas as autoridades responsveis municipais e estaduais e as oito comunidades envolvidas. A Audincia foi realizada no auditrio da Cmara Municipal e dela participaram cerca de 500 pessoas.

Quando uma Audincia Pblica no vlida?

A Audincia Pblica e, conseqentemente, a deciso que foi tomada ou lei aprovada com base em sua realizao, podero ser anuladas quando no forem garantidas as condies para a efetiva participao popular. Elas podem ser anuladas quando: A falta de divulgao prvia e em tempo razovel das informaes sobre o tema a ser discutido; A escolha de um local inadequado para a realizao da Audincia; A falta de acessibilidade, por exemplo, se a Audincia for realizada em um local em que no haja circulao de transporte pblico ou que no seja acessvel para pessoas com deficincia; A restrio do nmero de participantes ou do direito de voz dos participantes de forma a impossibilitar um debate amplo sobre o tema discutido. O Ministrio Pblico pode ser acionado para invalidar uma Audincia Pblica que tiver algum desses problemas, antes ou depois de sua realizao.